112 身心障礙特考三等 一般民政 行政學 考古題詳解

核心觀念

本題考查聯合國「2030永續發展議程」及永續發展目標（SDGs）在我國公共政策中的意義與在地化實踐。永續發展強調兼顧經濟發展、社會公平與環境保護，使當代人的發展不損及後代滿足自身需求的能力。SDGs共17項核心目標，涵蓋消除貧窮、性別平等、減少不平等、氣候行動、健全制度等面向。

SDGs並非單一部門或單一政策即可完成，而是要求政府透過跨部會協調、中央與地方合作，並結合民間與公民社會共同推動。臺灣依國內發展條件研訂「臺灣永續發展目標」及對應指標，將全球目標轉化為本土政策與可追蹤的治理事項。

**法規與制度以命題當年（民國112年）為準。**題幹提及我國行政院國家永續發展委員會，該會在當年度負責協調推動國家永續發展相關工作。

解題方法

第一小題可從「治理方向、政策整合、國家發展、國際連結、世代責任」說明SDGs對國家發展的影響與意義。第二小題則逐一對應SDG1、SDG5、SDG10，各選一項政府政策或法令，再說明措施如何實際回應該目標，避免只列法規名稱。

（一）推動實踐SDGs對我國國家發展的影響與意義

1. 建立整體且長期的國家發展方向 SDGs把經濟、社會與環境目標放在同一架構中，協助政府在規劃施政時兼顧產業發展、社會照顧、環境品質及資源使用，避免政策只追求短期經濟成長。

2. 促進跨部會及跨層級協調 貧窮、教育、就業、健康、能源與環境等議題彼此關聯，單一機關難以獨立處理。以SDGs作為共同目標，可促使中央各部會及地方政府整合權責、資源與政策工具，降低政策重疊或互相牴觸。

3. 將社會公平納入發展成果 SDGs強調不讓任何人被遺漏，重視弱勢者、婦女、兒少、身心障礙者及偏遠地區居民的發展機會。政府因而須檢視公共服務與資源分配是否公平，並提升人民平等參與教育、就業、政治及社會生活的機會。

4. 提升政策的可衡量性與課責性 SDGs設有具體目標及指標，可作為政府設定施政績效、蒐集資料、追蹤進度及檢討政策的依據。透過定期檢視，政府能掌握目標落差並調整施政，增加行政透明度與政策責任。

5. 強化環境保護與世代正義 永續發展要求在當代發展中維護自然資源、生態與環境承載能力，並因應氣候變遷。這有助於減少資源耗竭與環境成本轉嫁，保障後代子孫的生活條件與發展空間。

6. 促進國際接軌並展現國家治理能力 臺灣將SDGs在地化，有助於以共同語言檢視國內政策成果，參與國際永續發展交流，並展現政府對人權、公平、環境及良善治理議題的承諾。

核心觀念

雪恩（Edgar H. Schein）將組織文化分為三個層次：人工製品與創造物、信奉價值、基本假定。三者由表層逐漸深入：表層容易觀察，深層則較難察覺，卻更能影響組織成員的認知與行為。

三個層次及其管理意義

1. 人工製品與創造物（Artifacts） 指組織中可觀察、可感知的外在表現，例如辦公室空間與配置、制服、儀式、典禮、標語、故事、組織用語及成員互動方式。這一層容易被觀察，但單靠表象不一定能判斷其背後代表的價值或假定。 **管理意義：**行政主管可從環境、儀式與日常互動了解組織文化的表現，並運用空間安排、典禮或象徵性活動傳達管理訊息；但不可只憑表面形式，就推斷文化的深層內涵。

2. 信奉價值（Espoused Values） 指組織成員明示或共同認同的價值、理念、目標與規範，例如依法行政、服務民眾、廉潔、公平、效率及團隊合作。價值可能呈現在組織使命、政策宣示、工作規範或領導者的說明中。 **管理意義：**主管可透過目標設定、制度設計、教育訓練及獎懲機制，將組織所宣示的價值轉化為工作準則。管理上也須檢視宣示價值與實際作為是否一致；若口號重視服務，實際考核卻只看程序與速度，成員便可能不再相信宣示內容。

核心觀念

本題考「政府規模」的衡量指標。政府規模可從政府組織與人力、財政支出、公共部門占經濟活動的比重等面向觀察；其中，公務員人數可直接反映政府所運用的人力規模，是常見的衡量指標之一。

解題方法

辨認各選項是否直接描述政府部門的組織、人力或資源投入。人口數、國土面積與國內生產毛額主要描述國家或整體經濟的條件；公務員人數則直接指向政府部門，因此符合題意。

選項分析

核心觀念

本題比較「新公共行政」與「黑堡宣言」（Blackburg Manifesto）的共同主張，關鍵在於兩者都不把行政人員視為單純執行命令的技術人員，而是重視行政人員在公共服務中的角色、責任與價值判斷。

新公共行政強調社會公平、回應性與行政人員的積極角色；黑堡宣言則重申公共行政的公共性，主張行政人員應以公共利益為依歸，並承擔專業及民主責任。因此，兩者都重視行政人員的角色。

解題方法

比較兩派的核心關懷即可：新公共行政著重社會公平與行政人員的積極作為；黑堡宣言著重公共利益、公共服務倫理及行政人員的專業責任。再檢視各選項是否符合兩者共同特色。科學管理、自由放任及政治與行政分立，都不是兩者的共同主張。

選項分析

核心觀念

本題考賽蒙（H. Simon）的決策理論，以及決策與執行在組織運作中的關係。賽蒙將行政行為視為組織內決策制定的整個過程；組織目標的達成，不只取決於高層作成決策，也仰賴各層級人員在執行過程中的配合。因此，僅研究高層決策，不能完整說明組織如何運作及決策產生何種影響。

解題方法

先辨認選項是否把行政行為、組織目標與決策執行的關係說完整。若選項將組織運作縮限為高層決策，忽略基層執行者及決策落實過程，即違反決策與執行相互連結的觀點。

選項分析

核心觀念

本題考「政府再造」（reinventing government），核心在於以企業型政府的精神改善公共部門的治理與服務。政府可以借鏡企業管理的創新、效率與顧客導向，但政府仍肩負公共責任，受民主課責、法治與公平等要求拘束，不能把政府機關完全當作私人企業經營。

解題方法

抓住「借鏡企業」與「完全比照企業」的差別。政府再造主張政府運用企業型管理觀念改進行政，不是取消公私部門差異、讓政府全面依私人企業模式運作。據此，選出將企業管理推到「完全比照」程度的敘述。

選項分析

核心觀念

本題考行政倫理的倫理學理論，以及各理論判斷行為對錯的依據。功利主義屬於結果論，評價行為時著重其造成的結果與整體效益，典型判準是「最大多數人的最大幸福」。

解題方法

先辨認各選項代表的倫理理論，再配對其判斷標準：

• 功利主義：重視行為結果與整體福祉。
• 義務論：依普遍適用的道德義務或原則判斷。
• 德行倫理：重視行為者是否具備良好德性。
• 關懷倫理：重視關係、關懷與同理心。

題目問的是功利主義的判斷依據，因此選擇以整體幸福或利益最大化為標準的選項。

選項分析

核心觀念

「機關採購廉政平臺」是政府為重大採購案件建立的跨機關、跨領域合作機制，透過檢察、廉政、調查等機關與採購機關協力，並結合專家、民間團體及公民參與，促進採購程序公開透明、及早發現並預防弊端。題目考查的是此平臺所體現的治理理念，包括公民參與、公私協力與行政透明。

解題方法

抓住題幹中的「機關採購廉政平臺」，辨認其制度重點是政府與外部利害關係人共同監督採購、提高透明度並預防貪瀆。再判斷哪個選項不屬於這套治理機制的核心內涵。官方答案為「自願主義」。

選項分析

• (A) 公民參與：錯誤選項。 廉政平臺可納入民間團體、專家及社區等外部力量，讓公民社會參與監督與溝通，符合公民參與。
• **(B) 自願主義：正確答案。

核心觀念

本題考明茲伯格（H. Mintzberg）的組織基本構成部分。其組織結構模型通常列出六個部分：

• 策略高層：負責組織整體方向與重大決策。
• 中階層：連結策略高層與第一線作業，傳達指令並回報執行情形。
• 作業核心：直接執行組織的主要工作，產出產品或提供服務。
• 技術幕僚：負責分析、規劃與標準化工作流程。
• 幕僚支援：提供法律、資訊、餐飲等輔助服務。
• 意識形態：組織共同認同的信念、價值與文化。

「意識形態」雖包含組織價值，但不等於本題所列的「倫理價值」這個結構成分；明茲伯格的模型並未將「倫理價值」單獨列為基本構成部分。

解題方法

逐一將選項對照明茲伯格的組織構成部分。只要選項能對應到上述任一部分，即非本題所問；無法對應者，就是「非屬」的選項。

選項分析

核心觀念

本題考行政機關內部人事委員會的職掌，重點是區分「陞遷甄審」、「初任考選」、「復審」與「懲戒」各由何種機關或組織辦理。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

先辨認各選項所述業務的性質，再與負責的委員會或機關配對：

• 機關內部人員陞遷，涉及候選人資格與陞遷評定，由甄審委員會辦理。
• 公務人員初任考選屬國家考試範疇；復審與懲戒也各有法定辦理機關，並非考績委員會的職掌。

選項分析

(A) 甄審委員會辦理陞遷業務：正確。 依《公務人員陞遷法》，各機關辦理公務人員陞遷，應由甄審委員會就陞遷候選人進行甄審，並提出陞遷建議名次。因此，甄審委員會的核心職掌就是機關內部的陞遷甄審。

核心觀念

本題考韋伯（M. Weber）官僚制的特徵及其可能產生的負功能。官僚制依據正式規則與法令辦事，強調職權分工、層級節制及依法行政，目的在使行政作為具有一致性、可預測性與可控制性。

然而，若行政人員過度重視遵守規則，把「依規定辦事」本身當成目的，就可能忽略制度原先要達成的公共目標，形成目標錯置（goal displacement）。

解題方法

先辨認題幹所指的制度特徵：「依法行政」是官僚制對規則與程序的重視。再判斷其負功能：問題不在規則本身，而在行政人員把遵守規則的手段誤當成最終目的，因而偏離政策或組織原本的目標。這正是目標錯置。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》所定的地方行政層級，以及各層級的法律地位與上下隸屬關係。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

地方制度的層級可簡記為：省、直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）、村（里）、鄰。其中，鄰是村或里之內的編組；省則不是地方自治團體。

解題方法

先辨認各選項使用的法律概念：是公法人、派出機關，還是行政區域內的編組。再依《地方制度法》判斷各層級的性質及上下關係，避免把「地方自治團體」與「編組」混為一談。

選項分析

(A) 省具公法人之地位：錯誤。 《地方制度法》所稱地方自治團體包括直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市），不包括省。省並無地方自治團體的公法人地位。

核心觀念

本題考「新公共管理」（New Public Management, NPM）的管理取向。新公共管理主張政府引進企業管理的方法，重視效率、績效、競爭與成本控制，常以「師法企業」、「小而能的政府」概括其精神；理論基礎之一是經濟學的公共選擇理論。

與新公共管理不同，「新公共服務」強調把民眾視為公民，政府應服務公民、促進公民參與，而非只把民眾當成顧客。

解題方法

先辨認各選項描述的政策與服務對象觀點：若強調市場、效率、企業管理及縮小政府職能，通常屬於新公共管理；若強調公民身分、公民參與與公共利益，則較接近新公共服務。依此判斷，將民眾視為「公民」並非新公共管理的典型主張。

選項分析

• (A) 將民眾視為「公民」對待：錯誤，為本題答案。 新公共管理較常將民眾視為服務的「顧客」或「消費者」，重視回應需求與服務品質；將民眾視為公民、強調公民參與及民主對話，是新公共服務的重要主張。

核心觀念

本題考《公務人員考試法》的限制轉調規定。以命題當年（民國 112 年）法規為準，普通考試及格人員於服務三年內，不得轉調至「原分發任用之主管機關及其所屬機關、學校以外」的機關、學校任職。

本題的關鍵是判斷甲在臺北市政府教育局任職後，三年內能否轉調到各選項所列機關；限制範圍以原分發任用的主管機關及其所屬機關、學校為準，並非只限原任職的教育局。

解題方法

先確認限制年限為三年，再判斷各選項是否屬於甲原分發任用的主管機關——臺北市政府——及其所屬機關、學校。仍在該範圍內，可以轉調；轉到範圍外的機關，則受三年限制。

選項分析

核心觀念

本題考預算制度的演變，以及零基預算與預算漸增主義的差異。

維達夫斯基（A. Wildavsky）於 1964 年提出預算漸增主義的觀察：編列新年度預算時，通常以既有預算為基礎，再依情況調整增減；各機關爭取的重點往往是「比去年增加多少」，而不是重新檢視全部支出的必要性。

零基預算（zero-based budgeting, ZBB）則要求各項計畫與支出不因過去曾經編列，就自動延續。編列時須從零開始檢討，提出不同服務水準與經費方案，並依優先順序進行選擇。因此，它直接挑戰「以既有預算為起點、逐年小幅調整」的漸增模式。

解題方法

抓住題幹的關鍵詞「最大的反動」：題目要找的是最直接否定「沿用基期、逐年調整」邏輯的預算改革。

零基預算不把前一年度預算當作理所當然的基礎，而是要求各計畫重新提出與評估，故與預算漸增主義的基本做法相反，符合題意。

選項分析

核心觀念

公共預算的功能之一，是讓有限的公共資源配置到最有價值、最能滿足公共需求的用途，並以適當成本提供公共服務。此處著重的是政府運用預算資源時的行政效率功能：追求資源使用的效率與效益。

解題方法

抓住題幹的關鍵語句「有限的公共資源獲得最有價值的使用」。這是在問預算如何提升資源運用的效率，而不是政府如何穩定總體經濟或促進經濟成長，因此選擇行政效率功能。

選項分析

• (A) 經濟穩定功能：錯誤。 著重運用預算及財政政策調節景氣、物價與就業，維持總體經濟穩定，並非題幹所述的資源有效運用。
• **(B) 財務漸進功能：錯誤。

核心觀念

「府際財政移轉」是指不同層級政府之間移轉財政資源，以協助地方政府提供公共服務、調整政府間的財政差異。常見機制包括中央統籌分配稅款、一般性補助款及計畫型補助款。

解題方法

辨認各選項是否屬於政府間的財源移轉制度。若是稅收分配或由上級政府提供補助，便屬府際財政移轉；若是政府內部預算執行後對剩餘款項的處理，則不是。

選項分析

• (A) 一般性補助款制度：錯誤選項。 一般性補助款由中央政府挹注地方財源，通常依一定指標或公式分配，屬府際財政移轉。
• **(B) 計畫型補助款制度：錯誤選項。

核心觀念

本題考公部門與私部門的運作差異。一般而言，公部門以公共利益為核心，須依法行政並接受較廣泛的政治與社會監督；其利害關係人及政策目標多元，彼此也可能分歧。私部門則較常以營利或組織自身目標為主，運作受到的法令管制通常較少。

績效衡量方面，公部門的目標往往不只一項，且包含公平、服務品質、公共利益等難以量化的面向；私部門則較常以營收、利潤、市占率等指標衡量。因此，公部門績效通常比私部門更難衡量。

解題方法

逐項比較公私部門在法令管制、利害關係人與目標、公共監督及績效衡量上的差異。題目問「錯誤」，關鍵是辨識哪個選項把公部門與私部門的績效衡量難易度顛倒了。

選項分析

(A) 私部門受到的法令管制比公部門少：正確。 公部門須遵守依法行政原則，並受預算、採購、人事及行政程序等規範拘束；私部門也受法律管制，但一般而言，其組織運作的裁量空間較大。

核心觀念

本題考「魔鬼代言人」（devil’s advocate）決策技術。團體決策容易受到從眾壓力、既有價值或基本假定影響，使成員未充分檢視其他方案。魔鬼代言人技術會指派特定成員，刻意挑戰團體主流觀點與假定，指出決策理由的弱點，促使團體重新檢視問題與處理途徑。

解題方法

抓住題幹中的關鍵描述：「指派某人扮演角色」以及「挑戰團體的主流價值或基本假定」。這是在團體決策中有意安排反方意見，以避免過早共識、降低團體迷思，符合魔鬼代言人的定義。

選項分析

• (A) 決策樹（decision tree）錯誤。 決策樹以樹狀結構呈現不同決策方案、可能結果及其機率或效用，協助比較方案；它不是指派成員挑戰團體假定的技術。
• **(B) 系統分析（systems analysis）錯誤。

核心觀念

以命題當年（民國 112 年）法規為準，本題考《災害防救法》第 6 條「中央災害防救會報之任務」。該條列有決定災害防救基本方針、核定全國緊急災害應變措施，以及督導、考核中央及直轄市、縣（市）災害防救相關事項等任務；並未列入「核定重要災害防救預算」。

解題方法

逐一比對選項與《災害防救法》第 6 條的任務文字。凡與法定任務相符者，即不是本題所問；未列於法定任務中的選項，就是「不是主要任務」。

選項分析

• (A) 決定災害防救的基本方針：錯誤選項。《災害防救法》第 6 條明定為中央災害防救會報的任務，因此不能選。
• **(B) 核定全國緊急災害的應變措施：錯誤選項。

核心觀念

本題考查以網路輿情分析了解民眾政策意見時，與傳統民意調查的差異。網路輿情分析通常蒐集社群媒體、新聞留言、論壇等既有網路內容，再分析其中呈現的態度與議題；傳統民調則會依研究設計抽取樣本，藉此推論整體民眾的意見。

網路發言者是自行選擇發言，能上網、願意發言且會在特定平台表達意見的人，不必然代表整體人口。因此，網路輿情資料的主要限制是樣本代表性不足，不能直接將網路聲量等同於全體民意。

解題方法

題目問「相較於傳統民意調查」的「最大問題」，應比較兩種方法在資料來源上的關鍵差異：傳統民調重視抽樣設計與樣本代表性；網路輿情分析主要利用既有網路發言，資料取得便利，但發言者並非透過代表性抽樣產生。

因此，判斷重點是網路資料能否代表全體民眾，而不是成本、所需時間或是否直接接觸受訪者。

選項分析

(A) 分析的資料不符合傳統民調要求的樣本代表性：正確。 網路輿情資料多來自自願發言者，容易受到年齡、數位近用能力、平台使用習慣與議題涉入程度影響，造成特定族群或立場過度呈現。

核心觀念

本題考「循證政策分析」（evidence-based policy analysis）的意涵：政策分析者廣泛蒐集並嚴謹評估相關資料與研究證據，據以協助政策制定及決策。其重點在於以系統化的證據支持政策判斷，而非以辯論作為分析過程的中心。

解題方法

先抓住「循證」二字：判斷選項是否強調證據、資料蒐集、分析，以及理性且系統化的方法。若將循證政策分析描述成以辯論為中心，就偏離了此概念的核心。

選項分析

(A) 係以辯論為中心的政策分析過程：錯誤。 循證政策分析的核心是蒐集、檢視與運用證據，協助形成政策決策；辯論或意見交流可以出現在政策過程中，但不是此分析方法的中心。

核心觀念

本題考「數位落差」（digital divide）：不同個人或群體在接近、使用資訊與通訊科技的機會，以及運用這些科技的能力上，存在差異或不平等。差異可能與收入、教育、年齡、居住地區及身心狀況等因素有關。

解題方法

抓住題幹中的兩個關鍵詞：「接近資訊科技的機會」與「使用資訊科技的能力」。這正是數位落差的核心意涵，因此選擇與 digital divide 對應的選項。

選項分析

• (A) 網路落差（internet gap）：錯誤。題幹所指不只是否能連上網路，也包含使用資訊科技的機會與能力；專有概念為「數位落差」。

核心觀念

府際關係是不同政府層級或同一層級政府之間的互動。依政府間的層級關係，可分為：

• 垂直型府際關係：不同層級政府之間的互動，例如中央政府與地方政府。地方政府接受上級政府的計畫指示、申請補助，或爭取較大的行政裁量權，都屬此類。
• 水平型府際關係：相同層級政府之間的互動，例如直轄市彼此合作、交流或聯合辦理活動。

本題的判斷重點是：活動發生在不同層級政府之間，還是相同層級政府之間。

解題方法

逐一辨認各選項的政府關係。若涉及上級政府對下級政府的指示、補助或權限調整，即屬垂直型；若是同級政府合作，則屬水平型。題目問「非屬」垂直型府際關係，應選出同級政府的合作活動。

選項分析

核心觀念

本題考的是政府聽取政策利害關係人及民眾意見的不同方式，尤其要比較程序的正式程度與法律效果。

以命題當年（民國 112 年）法規為準，《行政程序法》第 54 條至第 66 條設有聽證程序規定。聽證具有明確的程序保障，例如通知、言詞陳述、提出證據、相互辯論及製作聽證紀錄；行政機關作成經聽證的行政處分時，依同法第 108 條，原則上須斟酌全部聽證結果。若法律明定應依聽證紀錄作成處分，則依其規定；不服該處分者，依第 109 條得免除訴願及其先行程序。

解題方法

比較各選項時，應從「是否有法定程序」及「行政機關是否負有法定義務」切入。一般而言，說明會、公聽會及政策諮詢委員會的形式較有彈性；聽證則有《行政程序法》的完整程序規範，且法律明定的聽證可能對行政機關後續決定產生較強的拘束效果。

因此，題目問嚴謹程度與法律拘束力最高者，應選擇法定程序最完整的「聽證」。

選項分析

核心觀念

「簽約外包」是政府透過契約，將公共服務或公共建設的提供交由民間組織執行。政府藉此運用民間資源與專業，但仍負有規劃、契約管理及監督責任。外包也會帶來管理風險，例如政府自身專業能力流失、採購程序受到政治力影響，以及服務品質監督不周。

解題方法

題幹問的是「直接衍生的風險與代價」，可逐一判斷各選項是否為外包可能直接造成的問題。外包會使政府更依賴廠商，並增加契約管理與監督需求；相較之下，政府組織規模日益龐大並非外包的典型直接代價。

選項分析

• (A) 官員專業知能日益流失：相關。 業務長期交由民間執行，政府可能逐漸欠缺相關實務經驗與專業人才，也更難判斷廠商的服務品質及履約成果。

核心觀念

本題考跨域治理中，不同機關、地方政府或公私部門參與者之間的合作與衝突，以及各項理論能否解釋這類互動。關鍵在於辨認各理論的研究對象：交易成本、賽局與社會資本理論，都能用來分析組織或行動者如何協調、合作或競爭；玻璃天花板理論則主要探討女性或其他群體在組織升遷與高階職位任用上遭遇的隱性障礙。

解題方法

先抓題幹的核心詞「跨域治理」與「參與者彼此之間的合作與衝突」，再逐一比對各理論的解釋焦點：

• 若理論關心合作成本、策略互動或互信網絡，便能協助解釋跨域互動。
• 若理論主要解釋組織內特定群體的升遷障礙，與跨域參與者間的合作、衝突關聯較低，就是題目要找的答案。

題目問「最無助」，因此應選與跨域互動現象關聯最弱的理論。

選項分析

(A) 交易成本理論：錯誤。 交易成本理論關注搜尋資訊、協商、監督與履約等成本，以及如何選擇適當的治理安排。跨域合作涉及不同組織間的協調與契約安排，交易成本會影響參與者是否合作、如何分工，因此有助於分析跨域治理。