114 身心障礙特考四等 一般行政類科 政治學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查「民族」與「國家」的概念區別，以及民族和國家形成的先後關係。答題時要先說明兩者分屬不同層次，再比較「先有民族、後有國家」與「先有國家、後有民族」兩種解釋，最後指出這不是一條適用於所有社會的單一歷史定律。

• 民族（nation）：具有共同歷史記憶、文化、語言、傳統或共同政治認同的人群。民族認同包含成員對「我們屬於同一共同體」的主觀想像與認受；各民族形成的條件不盡相同，也不必然具備獨立國家。
• 國家（state）：在一定領土內，由一套常設政治制度與公共權力統治人口，並具有主權與對內最高統治權、對外獨立地位的政治組織。韋伯常以國家在一定領土內主張合法使用強制力的壟斷，說明其特徵。
• 民族國家（nation-state）：民族與國家相互重合，國家以某一民族作為主要政治共同體，民族則以國家作為政治表達。現實中民族與國家未必完全重合：一個國家可能包含多個民族；同一民族也可能分布於多個國家。

民族偏向歷史、文化與認同共同體；國家偏向領土、制度與主權政治組織。兩者有密切關係，但不能視為同義詞。

解題方法

先從概念層次切入，再以民族與國家的形成理論作對照。題目問「究竟是先有國家才有民族，還是先有民族才有國家」，不宜只選一方作答；應說明兩種歷史路徑都存在，並以民族國家的形成過程補充兩者如何相互塑造。

形成次序的兩種觀點

一、先有民族，再形成國家

此觀點認為，一群人在國家建立之前，已經具有共同語言、文化、歷史記憶或族群認同；民族意識進一步形成政治主張，要求自治、獨立或建立自己的國家。民族主義因此成為民族追求政治自決的重要力量。

例如，部分歐洲民族在既有帝國或多民族政治體內發展出民族認同，後來透過民族運動建立民族國家。這類情況可以概括為「民族先形成，國家後建立」。

民族原生論或族群文化取向，通常較重視共同血緣、語言、宗教與歷史傳統所形成的長期認同。不過，民族認同並非只由客觀文化特徵決定，也會受到政治動員與歷史情境影響。

二、先有國家，再建構民族

核心觀念

本題在考民主化過程中的三個概念：民主轉型說明威權政體如何走向民主政體；民主鞏固說明民主制度如何取得穩定性，成為政治行動者普遍接受的規則；民主倒退則說明民主制度與民主權利如何逐步弱化，甚至轉向威權統治。

三者是政治發展的不同面向，並非必然依序完成的直線階段。民主轉型可能停滯或失敗；民主鞏固也不代表民主永遠不會衰退。

解題方法

依序從「政體如何改變」、「民主如何穩定」、「民主如何弱化」三個問題切入。每一部分先說明定義，再交代主要特徵，最後比較三者的方向與關係，便能完整回應題目。

一、民主轉型（transition）

民主轉型是政治政體由威權統治轉向民主統治的過程。轉型的起點是原有威權統治開始鬆動，終點則可視為民主制度建立、民主政府依民主規則取得統治正當性。

轉型常包含政治自由化、政治競爭擴大、反對勢力得以組織與參與，以及建立自由公平的選舉和民主制度等變化。自由化是放寬言論、結社等限制，但不必然改變政權由誰統治；民主轉型則進一步讓政治權力的取得與行使受到民主規則約束。

民主轉型不保證民主一定成功。過程可能因舊威權勢力反撲、政治衝突或制度安排失敗而停滯、逆轉，或形成兼具民主與威權特徵的混合政體。

二、民主鞏固（consolidation）

民主鞏固是民主制度建立後，民主規則逐漸穩定、制度化並獲得行動者接受的過程。Linz 與 Stepan 以「民主成為唯一的遊戲」概括民主鞏固：政治衝突透過民主制度與程序處理，主要政治行動者不再以推翻民主制度作為追求政治目標的手段。

民主鞏固可從三個面向理解：

核心觀念

本題考「公共政策」的權威性特徵。政府制定的公共政策具有公共權威，通常表現在政策的合法性、普遍性及強制性：政策由具法定權限的政府機關制定，適用於所管轄的對象，並可透過公權力促使遵循。

「正確性」則是政策內容是否適當、有效或符合事實的評價，並非公共政策權威性的構成特徵。

解題方法

先辨別選項描述的是政策的權威來源與效力，還是對政策內容的品質評價。合法性、普遍性、強制性都關乎政策如何取得權威並發生作用；正確性關乎政策本身是否正確，兩者層次不同。因此，題目問「不是權威性特徵」，應選正確性。

選項分析

核心觀念

本題考查民族主義的不同類型及其政治主張。可依各類民族主義對「個人自由、民族自決、愛國認同、對外擴張與社會變遷」的態度，辨別敘述是否符合其特徵。

解題方法

逐項比對各類型的核心主張：

• 自由式民族主義：將個人自由與民族自由相連，支持民族自決。
• 保守式民族主義：重視愛國心、傳統與政治秩序，藉共同認同維持社會凝聚。
• 擴張式民族主義：主張民族優越或向外擴張，常與軍事侵略及種族主義相連。
• 反殖民式民族主義：以擺脫殖民統治、爭取民族獨立為核心，通常也追求政治與社會變革。

選項分析

**(A) 正確。**自由式民族主義把個人自由的理念延伸至民族層次，認為民族也應享有自主決定政治地位與發展方向的權利，民族自決是其重要主張。

核心觀念

本題考政治學研究取向的差異，關鍵在「經驗性」程度。經驗性研究著重以可觀察、可蒐集的資料檢驗政治現象，例如透過問卷調查蒐集民眾的政治態度與行為，再進行整理與分析。

解題方法

比較各選項的研究方式是否直接取用現實世界的觀察資料。以民意調查為例，研究者會向受訪者蒐集意見，所得資料可供統計分析，因此具明確的經驗性。其他選項則主要採規範論述、抽象模型或批判分析，並非以蒐集觀察資料為核心。

選項分析

• **(A) 政治哲學研究：錯誤。**主要探討正義、自由、權力正當性等規範性問題，通常以概念分析與價值論證為主，經驗資料不是其主要依據。
• **(B) 民意調查研究：正確。

核心觀念

本題考「分立政府」（divided government）的定義。一般而言，在總統制下，若總統所屬政黨未掌握國會多數，而國會多數由不同政黨或反對陣營控制，就形成分立政府；相對地，總統與國會多數由同一政黨掌握，稱為一致政府。

解題方法

抓住「總統所屬政黨」與「國會多數」是否相同即可。選項若描述兩者由不同政黨或陣營掌握，符合分立政府；若由同一政黨掌握，則是一致政府。再留意題目指的是總統制下行政與立法部門的政黨控制關係，不是總統與總理的政黨關係。

選項分析

• (A) 錯誤。 總統所屬政黨同時掌握國會多數，總統通常享有國會多數支持，這是「一致政府」，不是分立政府。
• **(B) 正確。

核心觀念

本題考「國家功能角色」的不同理論觀點。政治思想對國家應扮演何種角色，常見期待包括：限制國家權力、由國家中立協調社會利益，以及由國家積極推動社會經濟發展。另有「國家是壓迫工具」的批判性觀點，但它描述的是特定理論對國家本質的判斷，並非通常所列的國家功能角色期待。

解題方法

先辨認各選項分別代表的國家角色，再判斷題目問的是哪一項不屬於「功能角色期待」：

• 「最小國家」主張國家職能應受限制。
• 「中立仲裁」期待國家協調不同利益。
• 「積極發展」期待國家主動促進發展。
• 「壓迫工具」則是對國家本質的批判性描述。

因此，前三者都是國家應如何發揮功能的角色期待；「壓迫工具」著重揭露國家的支配或階級性質，不屬於此處所問的功能期待。

選項分析

核心觀念

本題考政治思想家對「民族國家」的立場。民族國家是以特定領土、主權與民族認同為基礎的政治共同體；「超越民族國家」則是主張政治共同體或社會變革不受單一民族國家疆界所限。

馬克思的思想以階級而非民族作為分析社會與政治衝突的核心。他主張無產階級具有跨國界的共同利益，並以國際團結及最終消除階級統治為目標，因而具有超越民族國家的理論取向。

解題方法

先辨認各思想家的主要研究焦點，再與題幹的「超越民族國家」比對：霍布斯、馬基維利與布丹主要討論國家、主權或國家治理；馬克思則以跨國階級關係分析社會，主張無產階級的解放具有國際性。因此選擇馬克思。

選項分析

核心觀念

本題考李帕特（Arend Lijphart）的「共識民主」與「多數民主」之比較。共識民主強調權力分享與限制多數決支配，常見制度特徵包括：多黨制、比例代表制、兩院制、聯合內閣、聯邦或分權體制，以及具有獨立性的司法審查機制。

解題方法

逐項對照共識民主的制度特徵，並與多數民主的典型安排區分。多數民主較常見兩黨競爭、單一政黨組成政府、單一院制，以及立法權集中；共識民主則傾向透過多元代表與制度制衡，讓不同群體參與決策。

選項分析

(A) 正確。 共識民主重視權力分立與制衡，司法審查制度通常由獨立於國會的機關行使，可審查法律或政府行為，避免國會多數恣意支配。此項符合共識民主的制度特徵。

核心觀念

本題考民族主義的意涵、形成基礎及政治作用。民族主義是一種政治意識形態，主張具有共同民族認同的群體應維護其共同利益與政治共同體；共同語言、歷史、文化、宗教等，都可能成為民族認同的基礎。民族主義能凝聚群體，也可能支持民族自決與民主政治。

解題方法

逐項判斷敘述是否過度絕對。民族主義的政治作用並非一概排斥自由民主；在反抗帝國統治、推動民族自決等情境中，民族主義也能促進民主。因此，把民族主義說成「對自由民主沒有助益」，即為錯誤敘述。

選項分析

• (A) 民族主義對自由民主沒有助益。錯誤。 民族主義可能成為爭取民族自決、政治參與與民主自治的動力，不能一概認定對自由民主毫無助益。民族主義也可能走向排外或壓迫少數群體；

核心觀念

本題考「意識形態終結論」的歷史背景與主要主張。冷戰後期，部分學者認為傳統大型政治意識形態的競爭逐漸消退；後來福山以自由民主的勝利提出「歷史終結論」，後現代主義則質疑普遍、整體性的「大敘事」。

解題方法

抓住各選項的關鍵人物與時代背景：貝爾的「意識形態終結」論興起於二次大戰後，尤其是在法西斯主義遭擊敗、冷戰與西方福利國家發展的背景下。選項 A 將法西斯主義削弱說成辯論的刺激因素，與通常所述的歷史脈絡不符；其餘選項分別呼應貝爾、福山及後現代主義的相關主張。

選項分析

(A) 錯誤。 意識形態終結論並非因「法西斯主義削弱」而刺激形成。二次大戰後，法西斯主義被擊敗，社會主義與資本主義陣營的競爭仍然存在；貝爾所說的意識形態終結，主要指傳統激進、全面改造社會的政治意識形態失去吸引力，政治競爭趨向務實與政策調整。官方答案以 A 為錯誤選項。

核心觀念

阿蒙（Gabriel A. Almond）與佛巴（Sidney Verba）在《公民文化》中，依人民對政治體系的認知、情感與評價，提出三種政治文化類型：

• 地域型（parochial）：人民對中央政治體系或政治輸入、輸出缺乏明確認識與期待，政治參與程度低。
• 臣屬型（subject）：人民認識政治體系及其輸出，但較少參與政治決策或政治輸入。
• 參與型（participant）：人民關心政治，並會表達意見、參與政治活動，試圖影響政治決策。

解題方法

核心觀念

政治文化是人民對政治標的物所具有的取向，常分為三類：

• 認知取向：對政治制度、人物或事件的知識與理解。
• 情感取向：對政治標的物的感受、依附或情緒，例如喜愛、認同、驕傲或不滿。
• 評價取向：依據價值標準，對政治標的物作出判斷或評估。

解題方法

先抓選項中的關鍵動詞，再依序判斷它描述的是「知道或理解」、「感受或情緒」，還是「判斷或評估」。題目問情感取向，因此應選擇表達感受、認同或情緒反應的敘述。

選項分析

核心觀念

本題考傳播學中的議題設定理論（agenda-setting theory）。媒體透過報導不同議題的頻率、篇幅與顯著程度，影響閱聽人認為哪些公共問題較重要。簡言之，媒體未必直接告訴人們「應該怎麼想」，卻會影響人們「該想哪些問題」。

解題方法

先辨認題幹描述的是哪一種媒體影響：A 新聞台的觀眾較重視治安，B 新聞台的觀眾較重視經濟發展，差異在於兩群人對哪些社會議題最重要的認知。這正是媒體議題設定的典型情境，因此選議題設定理論。

選項分析

(A) 使用與滿足理論：錯誤。 此理論關注閱聽人如何主動選擇媒體，以滿足資訊、娛樂、社交或認同等需求。題幹雖提到民眾固定收看不同新聞台，但重點不是他們為何選擇媒體，而是媒體內容如何影響其對公共議題重要性的判斷。

核心觀念

本題考林茲（Juan Linz）與史蒂芬（Alfred Stepan）提出的「民主鞏固」概念。民主鞏固不只指完成選舉或建立民主制度，也包括民主制度獲得社會與政治行動者的認同：人民普遍相信民主是正當的政治體制，政治菁英也接受並遵守政治競爭的規則。

題幹所說民主成為「政治社群中唯一的競爭方式」，就是指民主已成為各方競逐政治權力時共同接受的唯一制度框架；政治競爭仍然存在，但參與者認同以民主規則進行競爭。

解題方法

抓住題幹的辨識詞：「人民對民主有充分信念」、「政治菁英對政治競爭規則有共識」及「民主成為唯一的競爭方式」。這些描述指向民主體制已獲得廣泛認同並穩定運作，符合「民主鞏固」的意涵。

選項分析

核心觀念

本題考查成文憲法與不成文憲法的區別。成文憲法以一部或數部具有憲法地位的法典為核心；不成文憲法則沒有單一、完整的憲法典，其憲法規範分散於普通法律、憲法慣例、判例及其他法源之中。英國是常見代表。

不成文憲法的法源不一定都具有最高法律位階：普通法律仍可依一般立法程序制定或修改，憲法慣例則主要依政治慣例運作。因此，判斷選項時，應抓住兩類憲法在法源形式與修改彈性上的差異。

解題方法

先判斷題目所述是否符合不成文憲法的一般特徵，再留意「適應社會變遷的能力」這項比較。憲法規範若分散於普通法律與慣例，通常較能透過一般立法或慣例調整而因應變遷；成文憲法則常有較嚴格的修憲程序。因此，題目中把不成文憲法說成適應能力較差的敘述錯誤，依官方答案選 B。

選項分析

核心觀念

本題考查不同憲政體制下，行政部門的產生方式，以及行政與立法部門之間的政黨關係。

• 議會內閣制：政府須取得國會的政治支持；即使沒有單一政黨掌握過半席次，也能由少數政黨組成少數政府，並在國會中爭取支持。
• 總統制：總統與國會分別由選舉產生，任期固定、各自擁有民主正當性。總統所屬政黨未掌握國會多數時，稱為分立政府，不稱為共治。
• 半總統制：兼具民選總統與對國會負責的政府，政黨席次組合可能形成共治、少數政府或分立政府等情形。依總統與總理的權力關係，常分為總理總統制與總統議會制。

解題方法

先辨認各選項的制度名稱，再核對其術語是否用在正確的憲政體制。關鍵在於區分「共治」與「分立政府」：總統制下，總統與國會多數分屬不同政黨，稱為分立政府；「共治」通常用於半總統制，指總統與國會多數分屬不同政黨，因而由不同政黨的總理與總統共同治理。

選項分析

核心觀念

本題比較「單一制」與「聯邦制」的權力分配方式。單一制由中央政府掌握主要統治權限，地方權力主要來自中央授權；聯邦制則由中央與地方政府依憲法劃分權限，雙方各自在其權限範圍內行使公權力。

解題方法

先判斷各敘述是否符合兩種制度的特徵，再辨認題目所列國家的制度。法國是單一制國家；西班牙雖有高度地方自治、各自治區也享有廣泛權限，憲法上仍不屬於聯邦制國家。因此，將西班牙直接列為聯邦制的敘述錯誤。

選項分析

核心觀念

本題考英國內閣制與行政型總統制的差異。英國採議會內閣制，政府由首相領導，首相及內閣須以國會支持為政治基礎，並對國會負責。人民選舉的是國會議員，並非直接選舉首相；首相也不具有總統制下獨立於國會的憲政權力。

解題方法

判斷時可抓住兩項制度差異：

1. 行政權的來源與責任：內閣制政府須取得國會信任；總統制的行政首長則有獨立的民主正當性，任期通常不因國會信任而存續。
2. 行政首長的產生方式：英國首相由掌握國會多數支持的政黨領袖出任，形式上由君主任命；人民不直接選舉首相。

因此，把「人民直接選舉總理」及「具有獨立憲政權力」描述為英國內閣制特徵的選項，與制度定義不符。

選項分析

(A) 行政首長的權力來自於國會。—正確

英國首相的執政地位建立在國會多數支持之上，政府須維持國會信任，並對國會負政治責任。若失去信任，政府可能辭職或解散國會改選。此處的「權力來自於國會」是指政治支持與責任關係，並非表示首相的每項行政權力都由國會逐一授予。

(B) 總理擁有部長任用、解職、晉升與降職的權力。—正確

核心觀念

本題考查司法審查的兩種態度：

• 司法積極：法院較積極介入憲法爭議，願意宣告法律違憲或限縮其適用，也較可能透過判決影響立法政策。
• 司法節制：法院尊重民選立法機關的政策判斷，避免不必要的憲法裁判，並以較克制的方式行使司法審查權。

題目考的是政治學概念，沒有特定法條需要適用。

解題方法

先抓各選項中的關鍵行為，再對照其所屬態度：推翻法律、擴大對立法的影響，通常指向司法積極；遵守「不告不理」、尊重立法裁量，則符合司法節制。題目問錯誤敘述，因此找出把司法節制的作法說成司法節制、卻與其核心精神不符的選項。

選項分析

核心觀念

古德諾（Frank J. Goodnow）以「政治與行政」的區分說明政府職能：政治負責表達國家意志，行政負責執行國家意志。就人員制度而言，政務官（executives）與永業文官的任用及職務性質不同：政務官具有政治性，可以透過民選或任命產生；永業文官則以常任、專業及功績任用為特徵。

解題方法

先辨認題目問的是「政務官員」，再用「政治性任用」與「功績制常任文官」作區分。凡描述民選或任命、具有政治任用性質者，符合政務官特徵；凡描述永業、專業功績升遷者，則是文官制度特徵。

選項分析

核心觀念

本題考「公民不服從」的意義與特徵。公民不服從是人民基於道德、政治或公共利益上的理由，公開且有意違反特定法律或政府政策，以促成法律或政策改變的非暴力抗議行動。常見特徵包括：行動具有政治性、違反若干現行法律規定，並通常願意承擔法律責任。抗稅可作為公民不服從的方式之一。

解題方法

抓住定義中的「非暴力」即可判斷。公民不服從雖然可能違法，也可能是對政府政策的反抗，但其核心手段是非暴力抗議。因此，凡將暴力列為公民不服從特徵的選項，就是錯誤敘述。

選項分析

• (A) 採取暴力方式。錯誤。 公民不服從以非暴力為重要特徵；採取暴力手段的行動，通常不符合公民不服從的典型定義，因此本題選此項。
• **(B) 違反若干既有法律規定。

核心觀念

政治參與是人民以各種方式介入政治過程，表達政治意見或影響政府運作的行為。參與的範圍不只包括投票，也包括陳情、遊說、請願、參與政黨或政治活動等。其影響對象可能是政府人事，也可能是政府決策。

解題方法

題目問「何者錯誤」，逐項判斷該行為是否能讓民眾表達意見或影響政治過程即可。特別留意：政治參與不限於選舉或公投等投票行為，也包含透過陳情等方式向政府或民意代表表達訴求。

選項分析

核心觀念

本題考民意調查的抽樣方式，以及樣本能否支持對母體的推論。代表性是指樣本能適當反映母體特徵；要推論調查結果是否可靠，關鍵在於抽樣設計是否能使樣本代表母體。

機率抽樣中，母體每個單位有已知且非零的入樣機率，常見方式包括簡單隨機抽樣、系統（等距）抽樣、分層抽樣與集群抽樣。非機率抽樣則無法確知每個單位的入樣機率，通常較難據此估計抽樣誤差，也不宜直接推論母體。

解題方法

逐項辨認各選項所述的抽樣方式，再判斷它是否能有效處理樣本代表性問題。特別注意：「等距抽樣」若以隨機起點配合固定間距選取樣本，屬於機率抽樣；而配額抽樣雖可讓樣本在若干特徵上符合預定比例，仍屬非機率抽樣，不能因此排除調查者選擇樣本所造成的偏誤。

選項分析

(A) 正確。 民意調查要將樣本結果推論至整體母體，樣本是否具代表性是關鍵。代表性不足時，即使樣本數很大，也可能因選樣偏誤而導致推論失真。

核心觀念

本題考政黨的組織與財源特徵。政黨類型可從黨員招募方式、組織重心及經費來源辨別：

• 幹部型政黨：由少數政治菁英或地方有力人士組成，重視候選人與政治幹部，通常不以廣泛招募黨員或黨費作為主要財源。
• 群眾型政黨：積極招募大量黨員，建立基層組織，經費主要仰賴黨員繳納的黨費。
• 理念型政黨：以特定政治理念或議題為凝聚核心，主要特色在理念訴求，不能單憑此題所述的招募方式與財源判定。
• 掮客型政黨：著重爭取選民支持、整合利益與選舉競爭，通常不以大量黨員及黨費收入為主要特徵。

解題方法

抓住題幹的兩項關鍵線索：「著重於人員招募」與「經費來源主要依靠黨費收入」。大量招募黨員並以黨費支撐組織，正是群眾型政黨的典型特徵，因此選擇群眾型政黨。

選項分析

核心觀念

利益團體是由具有共同利益或共同訴求的人所組成，主要透過影響公共政策與政府決策來維護或促進團體利益。常見活動包括向政府遊說、透過訴訟爭取權益、提供政治獻金，以及動員會員、宣傳政策主張等。

利益團體的角色是影響政策與政府決策；代表政府與其他政黨進行政策談判，則屬於政府或政黨的政治職能，並非利益團體的主要活動。

解題方法

先辨認各選項是否屬於利益團體常用的「政策影響途徑」：

• 遊說、訴訟、政治獻金，都是利益團體影響決策的方式。
• 代表政府進行政黨間談判，涉及政府的代表與政黨協商職能。

因此，選出與利益團體政策影響活動性質不同的選項。

選項分析

核心觀念

本題考政黨的組織與競爭策略。普涵型政黨（Catch-all Party）以擴大選民支持、爭取勝選與執政為主要目標，通常不堅持狹窄或鮮明的特定意識形態，而會爭取不同背景選民的認同。

解題方法

抓住題幹的兩個關鍵描述：「不堅持特定的意識形態」及「吸引最大多數的選民支持」。這正是普涵型政黨的特徵，因此選擇與「廣泛吸納選民、追求勝選」相符的選項。

選項分析

• **(A) 革命型政黨（Revolutionary Party）錯誤。**以革命方式推翻或根本改造既有政治秩序為主要特徵，重點在革命目標與行動，並非不堅持意識形態、廣泛吸納選民以爭取執政。
• **(B) 幹部型政黨（Cadre Party）錯誤。