114 原住民特考四等 一般行政類科 政治學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考我國立法委員席次如何由不同選舉制度產生，以及各制度的代表功能與特性。依民國 114 年適用的《憲法增修條文》第 4 條及《公職人員選舉罷免法》，立法院共 113 席，分為區域立委、原住民立委，以及全國不分區及僑居國外國民立委三種。

我國區域立委與不分區立委採「單一選區兩票並立制」：選民分別對候選人與政黨投票，兩類席次各自計算、互不調整。原住民立委則以平地原住民、山地原住民分別為選舉區，各選出 3 人。

解題方法

申論作答可先交代 113 席的分配，再依「選區大小、投票方式、席次計算方式、制度效果」說明三種制度，最後總結其代表性與政黨政治效果。

一、區域立委：單一選區相對多數決

區域立委共 73 席，依人口劃分為 73 個單一選區，每區選出 1 人。選民在區域立委選票上圈選候選人，得票最高者當選，採相對多數決，無須取得過半數選票，也沒有第二輪投票。

特性：

• 每區只選 1 人，選民容易辨認候選人與選區代表，強化地域連結及選民服務。
• 選制簡單，通常有利於大型政黨，較容易形成明確的政黨競爭及責任政治。
• 小黨或分散支持的候選人較難取得席次；得票未居第一的選民，其選票不直接轉化為席次，席次比例可能與政黨總得票比例有落差。
• 相對多數即可當選，當選人不必取得該選區過半支持。

二、原住民立委：平地、山地各自選出 3 人

原住民立委共 6 席，分為平地原住民 3 席、山地原住民 3 席。兩類選舉各自以登記該類原住民身分的選民為投票對象，採複數選區方式選出多名代表；選民圈選候選人，依得票高低決定當選名額。

特性：

• 透過平地、山地分別設置選舉區，保障兩類原住民族群在國會中的代表。
• 一個選區選出多人，與區域立委每區選 1 人不同；選民支持不同候選人時，也可能使多個政治立場取得代表席次。
• 因應選區內有多個當選名額，候選人競爭及得票分布會影響各族群內部的代表組成。

三、全國不分區及僑居國外國民立委：政黨比例代表制

全國不分區及僑居國外國民立委共 34 席。選民在政黨票上圈選政黨，由各政黨依得票比例分配席次，再依該黨提出的候選人名單順位決定當選人。

核心觀念

本題考的是民主國家行政權與立法權的關係，以及政府存續是否仰賴國會信任。比較三種政府體制時，應掌握三個問題：行政權由誰掌握、行政與立法機關如何互動、政府如何去職或解散國會。

議會制（內閣制）

議會制的行政權由內閣行使，內閣通常由國會多數黨或多數聯盟組成，閣揆由國會多數支持者出任。內閣須向國會負政治責任，若失去國會信任，可能須提出總辭；在符合憲政規範的情況下，閣揆也可能建議元首解散國會、改選後再組閣。

國家元首通常負責象徵國家或形式上的憲政職務，實際行政決策由閣揆與內閣負責。由於行政與立法權並非完全分立，內閣成員通常也可能具有國會議員身分，並須在國會接受質詢、辯論及監督。

總統制

總統制的總統由選民直接或間接選出，兼具國家元首與行政首長地位，掌握行政權並組成政府。總統與國會各自依其任期行使職權，政府不因失去國會信任而必須總辭；總統通常也無權解散國會，國會通常不能以不信任案使總統去職。

行政與立法機關各有民意基礎，彼此分立並透過制衡機制互相監督。總統仍須遵守憲法與法律，並可能受國會調查、預算審議或彈劾等制度制約。

半總統制

核心觀念

本題考「政治學的核心概念」。政治學研究權力如何形成、運作與受到限制，以及社會如何透過政治過程處理共同事務、分配價值。常見核心概念包括衝突與合作、政府機構與制度，以及「價值的權威性分配」。

「機會成本」則是經濟學的重要概念，指選擇某一方案時，所放棄的其他方案中價值最高者。

解題方法

逐項辨認各選項所屬的概念：與權力、政治制度及公共決策相關者，屬於政治學核心範圍；用來衡量選擇所放棄利益的經濟學概念，則不是政治學的核心概念。因此應選出「機會成本」。

選項分析

(A) 衝突和合作：錯誤。 政治涉及不同個人與團體對利益、資源及公共政策的競爭，也包含透過協商、結盟與妥協形成合作。衝突和合作是理解政治互動的重要概念。

核心觀念

本題考各項政治學調查計畫的研究範圍，以及臺灣的選舉研究如何與國際比較研究接軌。比較選舉制度研究計畫（Comparative Study of Electoral Systems, CSES）是跨國合作研究，透過各國選舉調查資料，分析選民行為、選舉制度與民主政治之間的關係。

解題方法

先抓題幹中的關鍵詞「選舉體系比較研究」。在四個選項中，應找出以臺灣選舉與民主化為核心、並與 CSES 合作的調查計畫；其他選項則分別聚焦東亞價值比較、臺灣社會變遷或世界價值觀。

選項分析

• (A) 東亞民主化與價值變遷：比較調查研究：錯誤。 研究重點是東亞民主化及價值變遷的跨國比較，並非臺灣與 CSES 接軌的選舉研究計畫。

核心觀念

本題考「政治暴力」與「選舉」作為政治權力運作方式的區別。政治暴力是以強制、威脅或暴力手段影響政治決定、政治秩序或政權的行為；選舉則是透過制度化、和平的程序，使人民表達政治意見並選擇代表或統治者。

民主國家通常由政府掌握依法使用強制力的權限，以維持公共秩序與法律秩序；民眾若以暴力手段介入政治，原則上不具政府公權力的合法性。但這不表示政府可以不受法律拘束地使用暴力，也不表示所有民眾抗爭都屬政治暴力。

解題方法

先辨別各選項是否把「暴力」與「選舉」的功能、途徑或合法性混為一談，再檢查是否有過度概括的用語。政治暴力不必然代表多數民意；選舉則是民主政權取得正當性及實現政權和平輪替的重要方式。符合政治暴力合法性區分的敘述為 D。

選項分析

**(A) 錯誤。**政治暴力反映的是行動者以強制手段介入政治的能力或意圖，不能直接證明其代表多數民意。暴力可能由少數團體發動，也可能與多數民意相反；

核心觀念

本題考查內閣制的行政與立法關係，以及國家元首與行政首長的職權分工。內閣制又稱議會制：行政權由以首相或總理為首的內閣行使，內閣須對國會負責，並須維持國會多數的支持；國家元首通常負責代表國家，職權多具象徵性或儀式性。

解題方法

掌握兩個判斷原則即可：

1. 行政首長對誰負責：內閣制的行政首長與內閣須對國會負政治責任，而非僅向國家元首負責。
2. 元首與行政首長是否分立：典型內閣制由不同職位分任兩者；元首代表國家，首相或總理領導政府、掌握行政權。

依此檢查各選項，找出與內閣制責任關係不符的敘述。

選項分析

核心觀念

本題考亞里斯多德對政體的分類，以及各種政體以公共利益或統治者私利為依歸的差異。

亞里斯多德依「統治者人數」及「統治目的」區分政體：以公共利益為目的者是正當政體；以統治者自身利益為目的者則是其偏離形式。三種人數類型各有正當與偏離形式：

解題方法

先確認選項是否符合亞里斯多德的政體分類，再辨認「最偏好何種政體」的敘述。亞里斯多德並未以寡頭政體作為理想政體；寡頭政體以少數富人自身利益為主，屬偏離正當政體的形式。因此，聲稱他最偏好寡頭政體的選項錯誤。

選項分析

核心觀念

本題考「人權世代」的分類。依常見的三代人權理論：

• 第一代人權以自由權為核心，重在保障個人免受國家不當干預，例如生命權、言論自由及人身自由。
• 第二代人權以平等與社會福利為核心，包括社會權、經濟權與文化權，要求國家積極提供保障。
• 第三代人權以團結、合作與集體利益為核心，常見例子包括和平權、發展權、環境權及民族自決權。

解題方法

先辨認各選項所屬的人權世代，再找出與第三代人權分類不符者。社會、經濟、文化等權利通常歸入第二代；生命權則屬典型的第一代自由權。因此，不屬於第三代人權的是生命權。

選項分析

核心觀念

本題考民主政體的基本原則。民主政治強調人民是國家權力的來源與統治主體；人民透過選舉、參與公共事務等方式，授權政府行使權力。多數決是民主決策的重要原則，但仍須受憲法、人權保障與法治原則拘束。

解題方法

判斷各選項是否符合民主政治的基本原則：民主政體要求決策具有人民授權與定期問責的基礎；種族主義則與平等及民主價值相違。

選項分析

• (A) 多數統治：正確。 民主決策通常依多數意見形成，故「多數統治」是民主政治的基本原則之一。多數決並非不受限制，仍須保障少數權利，並遵守憲法與法治。
• **(B) 菁英決策：錯誤。

核心觀念

本題考查彌爾（J. S. Mill）的複數投票制。彌爾主張，政治參與權原則上應普遍開放，但選民的判斷能力與知識程度有別，因此受過教育、具備專業知識者可獲得較多票數。這是以能力差異調整投票權重，並非主張把政治參與限定為少數人的特權。

解題方法

題目問「不是彌爾的理由」，應先辨認其支持複數投票制的主要考量：提升公共決策品質、讓智識階層發揮啟蒙作用，以及防範民主社會中的盲從與多數暴政。再看哪個選項否定了政治參與普遍開放的原則，並把複數投票制說成排除一般民眾的特權制度。

選項分析

(A) 認為參與政治是特權階層的專利，不適合對一般民眾開放：錯誤，本題答案。 彌爾並非認為一般民眾不應參與政治，也不是要將投票權保留給特權階層。他主張擴大政治參與，同時以複數投票制提高具備教育或知識者的投票權重。因此，「政治參與不適合對一般民眾開放」不符合其主張。

核心觀念

本題考效益主義（utilitarianism）的基本人性觀。英國效益主義以邊沁（Jeremy Bentham）為代表，主張人受「苦」與「樂」支配，會趨樂避苦；政治與法律制度應以增進整體幸福、減少痛苦為目標。其著名原則是「最大多數人的最大幸福」。

解題方法

辨認選項描述的思想傳統：效益主義以苦樂作為判斷行為與制度效果的重要標準。因此，直接選出明確表達「趨樂避苦」的選項即可。

選項分析

核心觀念

本題考保守主義的基本政治思想，尤其是它對人性、理性、經驗、平等與社會秩序的看法。傳統保守主義通常認為人性並不完美，人的理性有限，因此重視歷史傳承、累積的經驗、既有制度與社會秩序。

解題方法

逐項比對選項是否符合保守主義的典型主張。判斷重點是：保守主義肯定既有秩序與傳統，並對抽象理性設計和追求結果平等抱持保留；在人性觀上，則傾向認為人性有缺陷，需要制度、權威與道德規範加以約束。

選項分析

(A) 反對平等的觀念：正確。 保守主義通常不認為所有人應在能力、地位或結果上完全平等，也不主張以激進方式消除社會差異。它較能接受自然差異、社會階序與責任分工，因此此選項符合保守主義的典型立場。

核心觀念

本題考公民不服從的概念與典型特徵。公民不服從是人民基於道德或良心信念，公開、非暴力地違反或拒絕遵守特定法律、命令或政策，以促使政府改變政策或法律。題目未涉及特定法條。

解題方法

逐項對照公民不服從的典型要件：行為是否公開、是否出於良心或道德信念、是否採取非暴力方式，以及是否以促成政策或法律改變為目的。與「非暴力」特徵相反的選項，就是題目所問的不符合者。

選項分析

核心觀念

政治社會化是個人學習政治知識、價值、態度與行為模式，逐步形成政治認同與政治傾向的過程。研究者常探討家庭、學校、同儕、媒體等社會化機構如何影響個人的政治發展，也會研究政治態度如何形成，以及其後續如何影響政治參與。

解題方法

先辨認各選項所描述的結果是否屬於政治社會化的研究範圍。若研究焦點是一般人際互動能力，而非政治知識、態度、認同或行為，便不屬於政治社會化的典型主題。

選項分析

(A) 檢視人們的社交能力，並探討有哪些因素影響人們的社交能力：錯誤，為本題答案。 社交能力通常指一般的人際互動與溝通能力。若未連結到政治認知、政治態度或政治行為，這類研究屬於一般社會心理或人際互動研究，並非政治社會化的典型範圍。

核心觀念

本題考民主轉型的來源與推動力量，可從兩個問題判斷：民主化是由國內舊政權或政治菁英推動，還是由外國力量介入或退出所促成？

官方答案所採的分類中，「外國力量退出而實現民主化」是指外部支配或控制的力量撤離後，原先受其影響的政治體系得以朝民主方向轉變。1990 年東、西德統一時，蘇聯在東歐的控制力衰退、退出，東德隨後併入採行民主制度的西德，題目因此將此例歸為此模式。

解題方法

先看題幹的關鍵事件：東德沒有自行建立一套新的民主制度，而是納入西德既有的民主體系。再對照選項的分類重點：題目要辨認的是促成轉型的外部力量「退出」，而非外國軍隊進駐，或東德舊政權、政治菁英主動推動改革。

選項分析

核心觀念

本題考民主國家憲法的常見規範內容。憲法是國家的根本法，通常規範人民的基本權利、國家的基本價值與原則，以及國家機關的組織和政府體制。政黨則是民主政治的重要參與者，但政黨的組織方式通常由法律及政黨內部規範處理，並非民主國家憲法普遍必須列入的基本內容。

解題方法

判斷重點在於區分「憲法通常規範的國家根本事項」與「民主政治中重要、但不一定由憲法規範的制度」。基本人權、國家價值和政府體制都直接涉及憲法的根本規範；政黨組織則不必然是憲法內容，因此選出（C）。

選項分析

• (A) 基本人權：錯誤選項。 憲法常明定人民的基本權利及其保障，例如平等權、自由權與參政權，是憲法的重要內容。
• **(B) 國家價值：錯誤選項。

核心觀念

本題考查內閣制的政治責任與行政、立法關係。內閣由國會多數黨或政黨聯盟組成，須對國會負責；若失去國會信任，可能下台或由國會改組政府。因此，內閣制通常較少出現行政部門與立法部門相互對抗、彼此否決而形成的僵局。

內閣制的缺點常包括：政黨席次分散時，組成聯合內閣不易且協商成本高；少數政府欠缺穩定的國會支持，施政與法案推動容易受阻；在野黨也可能因政治競爭而較難影響執政決策。

解題方法

題幹問「內閣制的缺點」中何者錯誤，應找出不符合內閣制制度特徵的敘述。判斷關鍵是行政、立法是否分立：總統制下行政與立法各有民意基礎且任期分立，較容易因政治僵局而互相牽制；內閣制的行政部門則由國會多數支持，並須對國會負責，兩者較有制度上的協調機制。

選項分析

• (A) 聯合內閣造成議事效率差：正確，屬於內閣制可能的缺點。 國會沒有單一政黨取得多數時，政黨須協商組成聯合內閣。聯盟成員對政策、預算與職位的協調會增加決策成本，嚴重時也可能因意見分歧而降低議事效率。

核心觀念

本題考《地方制度法》所定的地方自治團體種類、直轄市設置條件，以及省虛級化後的地位。法條判斷以命題當年（民國 114 年）法規為準。

《地方制度法》第 2 條將地方自治團體分為直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）；同法第 83 條之 2 另規定，直轄市山地原住民區也是地方自治團體。至於直轄市的設置條件，應依同法第 4 條判斷。

解題方法

先辨認題目詢問「何者錯誤」，再逐項核對法律規定。判斷人口門檻時，須特別分清「得設直轄市」與法律中其他人口數字的用途；地方自治團體的範圍則要一併留意直轄市山地原住民區。

選項分析

• (A) 正確。《地方制度法》第 2 條明定，直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）為地方自治團體。

核心觀念

本題考立法機關委員會的類型與功能，尤其要分辨全院委員會和常設委員會。常設委員會通常按政策領域分工，負責審查法案、蒐集資料並處理立法細節；全院委員會則是全體議員以委員會形式審議法案的程序，並非按不同法案分設的專責委員會。

解題方法

先看各選項描述的委員會功能是否符合其制度定位。若將「依不同法案蒐集資訊、確定立法細節」說成全院委員會的主要功能，就要注意這更接近常設委員會的分工。依題目所指定的官方答案，錯誤敘述為 A。

選項分析

(A) 錯誤。「全院委員會」是由全體議員組成的委員會形式，主要讓議會以較具彈性的程序審議法案；按政策領域分工、蒐集資訊並處理法案細節，則是常設委員會較典型的功能。因此把這些工作歸於全院委員會，與其制度定位不符。

核心觀念

本題考「政務官」與「事務官（常任文官）」在行政體系中的職務分工、責任性質、任用保障及政治立場差異。

政務官主要參與政府政策與施政方針的決定，政策成敗須負政治責任；事務官則依法律及政策執行行政事務，並負行政責任。兩者都受法律規範，不能將政務官的責任說成只有法律責任，也不能把事務官說成負政治責任。

**法規時點：**本題以命題當年（民國 114 年）法規為準；題目主要考學理上的分類比較，並非考特定法條。

解題方法

逐項比對常見區分：政務官負責決策、事務官負責執行；政務官隨政治任命進退、事務官依法任用而有身分保障；政務官具有政治性、事務官應保持行政中立。責任部分則要記住：政務官負政治責任及法律責任，事務官負行政責任及法律責任。據此可找出把責任類型對調的選項。

選項分析

(A) 政務官制定政策，事務官執行政策：正確。 這是兩者職務分工的基本概括。實務上事務官也會提供政策規劃與專業建議，但政策決定與政治承擔主要由政務官負責；事務官則依法律及政策執行。

核心觀念

本題考查司法組織的兩組分類：

• 司法一元主義與司法二元主義：一元主義由普通法院統一處理各類司法爭訟；二元主義則另設行政法院或其他特別法院，處理特定類型的爭議。二元主義國家的行政法院通常處理人民與國家機關間的行政爭訟。
• 司法一軌制與雙軌制：雙軌制常見於聯邦國家，分別設有聯邦法院系統與州法院系統。兩套系統各自運作，彼此間沒有行政隸屬關係。

解題方法

先辨認選項談的是「法院處理何種爭訟」，還是「法院系統之間的組織關係」。A、C、D涉及司法一元或二元主義；B談聯邦與州法院系統的關係。逐一檢查各項所述是否符合上述制度定義，即可判斷。

選項分析

核心觀念

本題考文官組織的分工、文官任用制度，以及文官組織常見的優缺點。

• 政務官由政治任命，負責政策方向與政治責任；事務官依功績制度任用，重視專業、行政中立與政策執行。
• 文官體系不同職位的工作內容，會隨職務層級而異：高階事務官較多參與政策規劃與管理，基層事務官則較偏向實際執行及例行工作。
• 功績制度依資格、能力與考績任用；分贓制度則常依政黨或政治關係分配職位。

解題方法

逐項對照文官組織的基本特徵，特別注意選項對政務官與事務官的職能描述是否顛倒。政務官的主要角色是政治領導與政策決定，事務官則提供行政專業並負責執行；若選項將專業角色歸給政務官，或稱事務官難以判斷其意見正確與否，就與兩者的典型分工不符。

選項分析

(A) 錯誤。 政務官主要承擔政治領導與政策責任，並不因此比事務官更是行政專才。事務官通常具有較持續的行政經驗與專業知識，能提供政策分析與執行面的專業意見。

核心觀念

本題考查公民投票作為直接民主制度的功能與限制。公民投票讓公民直接就特定公共議題表決，常見優點包括：促進政治參與、使政策決定更能反映民意，以及藉由直接表達民意強化政策的正當性。

公民投票也能對民選政府形成民意上的牽制；但它的結果未必能保障政府執政，甚至可能對政府形成壓力。題目未涉及特定法條，無須援引法規。

解題方法

題幹問「何者不是公民投票的主要優點」，逐項檢視各選項是否描述公民投票通常具有的制度功能。前三項中的牽制政府、促進參與、強化政策正當性，都符合直接民主的常見優點；「使政府執政獲得保障」則不是公民投票的必然效果。

選項分析

• (A) 能牽制民選政府的權力，以確保其與民意一致：錯誤選項。 公民投票提供人民直接表達意見的管道，能對民選政府形成監督與牽制，促使政府回應民意。

核心觀念

本題考「民意分布曲線」的型態判讀。將民眾對某項議題的意見依立場排列，觀察不同立場的人數分布：

• U 型分布：兩端人數較多，中間立場較少。
• J 型分布：人數集中在分布的一端，另一端逐漸減少，整體呈單側偏斜。
• 鐘型分布：中間立場人數最多，往兩端逐漸減少。
• M 型分布：有兩個主要高峰，中間與兩側的分布起伏呈多峰形態。

解題方法

題幹指出「超過七成五民眾反對二手菸」，重點是民意高度集中在「反對」這一端，並非支持與反對兩端都各有大量民眾，也不是多數人集中於中間立場。因此應選擇表示意見集中於分布一端的 J 型分布。

選項分析

核心觀念

「沉默螺旋」（Spiral of Silence）由德國政治傳播學者伊莉莎白・紐曼（Elisabeth Noelle-Neumann）提出。理論認為，個人會觀察周遭的「意見氣候」，判斷自己的立場是否受多數支持；若認為自己的意見屬於少數，並擔心遭到孤立，就較不願公開表達。相反地，感受到支持的一方更願意發聲，使另一方更顯沉默，形成意見表達上的螺旋效果。

這項理論常用來說明大眾傳播媒介如何影響人們對多數意見的感知。媒介呈現的意見氣候可能助長沉默螺旋；媒介若能呈現多元觀點，也可能讓不同立場更容易被看見。

解題方法

本題問「何者錯誤」，可抓住理論的核心因果鏈：感知自己是少數 → 害怕社會孤立 → 減少公開表達。再檢視各選項是否符合這套理論。

判斷媒體選項時，注意沉默螺旋理論並未認為大眾傳播媒介必然能矯正此現象；媒體也可能透過偏向性的意見呈現，強化人們對多數意見的判斷，讓少數意見更加沉默。

選項分析

核心觀念

利益團體是由具有共同利益或目標的人組成，透過遊說、請願、抗議、罷工等方式，試圖影響政府決策與公共政策，使政策符合其偏好的價值分配。利益團體能否達成訴求，除了訴求內容，也會受組織動員能力、資源、社會支持，以及政府是否有能力與意願採取相應措施等因素影響。

解題方法

逐項判斷選項是否符合利益團體的目標、活動方式與影響政策的條件。特別留意選項是否把「政府的能力」排除在政策成功因素之外：政策需要政府採取行動才能落實，因此政府有無能力執行，會影響利益團體訴求能否成功。

選項分析

(A) 正確。 交通事業工會以罷工迫使政府或雇主回應訴求，屬於利益團體施加壓力的集體行動。罷工可能造成交通服務中斷，妨礙社會正常運作，因此符合此項描述。

核心觀念

本題考《政黨法》所定的「廢止備案」事由。廢止備案是主管機關依法律規定，撤銷政黨的備案資格；判斷時應直接比對《政黨法》第 27 條列出的法定事由。

以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。《政黨法》第 27 條規定，政黨有下列情形之一者，廢止其備案，其中包括「連續四年未依法推薦候選人參加公職人員選舉」。

解題方法

將各選項中的情形與第 27 條逐一核對，特別注意條文中的年限，以及「未推薦候選人參加公職人員選舉」這項規定。選項若只描述違反其他條文的行為，不能因此直接認定屬於第 27 條的廢止備案事由。

選項分析