109 調查局特考三等 調查工作組(選試法文) 政治學 考古題詳解

核心觀念

本題考查半總統制的兩種分析方式：Maurice Duverger 對半總統制提出的三項特徵，以及 Matthew S. Shugart 與 John M. Carey 依行政部門的政治責任關係所作的次類型區分。

Duverger 的定義著重於制度的基本構成：總統的產生方式與權力、以及總理和內閣的存在及其對國會的責任。Shugart 與 Carey 則進一步觀察內閣是否也對總統負責，區分出「總理—總統制」與「總統—議會制」。

解題方法

先完整列出 Duverger 的三項特徵，再依內閣去留所繫的政治責任對象區分 Shugart 與 Carey 的兩種次類型。判別重點不是總統權力大小，而是內閣是否只對國會負責，或同時對總統與國會負責。

Duverger 的三項特徵

1. 總統由普選產生：總統經由普選取得獨立的民主正當性。
2. 總統擁有相當大的權力：總統並非只有象徵或禮儀地位，而具有實質政治權力。
3. 總理與內閣掌握行政與政府職能，且其存續受國會支持與否影響：總統之外，另有總理與內閣；若國會表明反對，內閣便可能無法繼續執政。

三項特徵必須合併理解：制度同時具有由普選產生、握有實權的總統，以及向國會負責的總理與內閣。

Shugart 與 Carey 的兩種次類型

核心觀念

本題考 Theodore Lowi 的公共政策分類。Lowi 主張，政策的內容會形塑政治互動，因此可從兩個面向辨認政策類型：

• 政策效應：政策對社會成員或利益團體造成何種影響，例如利益與負擔是否集中，或是否具有普遍適用性。
• 實施方式：政府透過何種手段推動政策，例如直接管制、提供利益或重新分配資源。

依這兩個面向，公共政策分為分配政策、再分配政策、管制政策與自我管制政策。

解題方法

作答時先列出四種類型，再分別說明政策效果與政府實施方式，並配上典型例子。區辨重點是：政策的利益與成本如何分布，以及政府是對外管制，還是提供、移轉利益。

四種類型

1. 分配政策（distributive policy） 政府將公共資源或服務提供給特定地區、團體或個人，利益集中於受益者，成本則由整體社會透過稅收等方式分攤，通常不會讓特定群體直接承受明顯損失。 例：公共建設、農業補助、特定產業獎勵。

2. 再分配政策（redistributive policy） 政府透過租稅、社會福利或公共服務，在不同社會階層或群體間移轉資源，受益者與負擔者較容易辨認，因而涉及較明顯的分配衝突。 例：累進所得稅、社會救助、以稅收支應的社會福利制度。

核心觀念

本題考的是英格爾哈特（Ronald Inglehart）的「後物質主義」價值變遷理論，重點在於說明經濟發展如何影響人們重視的政治與社會目標，以及世代差異如何形成。

「後物質主義」是指：當基本生存與物質安全獲得保障後，人們的價值重心會逐漸從經濟與人身安全等物質需求，轉向自我表達、參與決策、言論自由、生活品質及環境保護等非物質目標。相對地，重視維持秩序、抑制物價、保障經濟與人身安全等目標，則屬於物質主義價值。

後物質主義不是指物質需求完全消失，而是指在價值排序上，非物質目標的重要性相對提高。

解題方法

作答時先界定後物質主義的價值轉變方向，再分別說明英格爾哈特用來解釋此一轉變的兩項假設：

1. 稀缺假設（scarcity hypothesis）：解釋人們在當下如何依照需求與環境分配價值優先順序。
2. 社會化假設（socialization hypothesis）：解釋個人價值如何在成長階段形成，並造成世代差異。

這樣安排可同時回答題目要求的「何謂後物質主義」與「基於哪兩種假設」。

兩種假設

一、稀缺假設

人們通常最重視其所欠缺、供應不足的事物。若生活環境充滿經濟不安或人身安全威脅，物質與生存需求便會居於優先地位；

核心觀念

政治參與是一般公民以各種行動，直接或間接影響政府人員的選任，或影響政府決策及施政的活動。Verba 與 Nie 強調，政治參與的主體是一般公民，目的在於對政府的人事或政策產生影響。

依題目所問的「兩個模式」，Verba 與 Nie 將政治參與概分為選舉參與與非選舉參與。這是參與途徑的區分：前者透過選舉程序表達政治意向，後者則透過其他公民行動影響政府。

解題方法

作答時先界定政治參與的「行動者、目的、對象」，再說明兩種模式及其代表行為。核心判準是：公民是否試圖影響政府人員的選任或政府的行動。