113 地方特考三等 林業技術 森林經營學 考古題詳解

核心觀念

森林永續經營（Sustainable Forest Management, SFM）不是只看木材能否持續採伐，而是以跨世代、跨面向的方式經營森林。聯合國糧農組織（FAO）採用的定義是：森林永續經營是一種動態且持續演進的概念，目的在於維持並提升各類森林的經濟、社會與環境價值，使當代與後代都能受益。

其核心在於兼顧森林的多元功能，包括生產木材及其他林產品、保育生物多樣性、維護森林健康與生態系服務、保護土壤與水源，以及滿足社會與文化需求；經營措施則須依森林狀況及社會需求調整，並維持森林長期再生與提供效益的能力。

解題方法

題目分成兩部分：先說明永續經營的定義與內涵，再列出 FAO 全球森林資源評估（Global Forest Resources Assessment, FRA）用來呈現森林永續經營進展的共同主題架構。答題時，可依「森林資源—生態狀況—森林功能—治理制度」的脈絡記憶七項主題。

FAO 所採用的七個森林永續經營主題如下：

1. 森林資源範圍：森林面積及其變化，呈現森林資源的規模與存續情形。
2. 森林生物多樣性：森林生態系、物種及遺傳資源的多樣性與保育狀況。
3. 森林健康與活力：森林受到火災、病蟲害、風害、乾旱等干擾的情況，以及維持健康與恢復能力的狀況。
4. 森林資源的生產功能：森林提供木材及非木質林產品等生產性資源的能力。
5. 森林資源的保護功能：森林在保護土壤與水源、維持環境及生態系功能方面的作用。
6. 森林資源的社會經濟功能：森林對就業、生計、休閒、文化及其他社會經濟需求的貢獻。

核心觀念

森林資源調查規劃的核心，是先確認「調查成果要回答什麼問題」，再據此決定調查範圍、調查項目、方法與精度，並估算所需人力、時間及經費。規劃周全可避免調查資料無法支應經營決策，也能提高調查效率並控制成本。

解題方法

本題可依森林資源調查的工作流程作答：先定目標與範圍，再設計調查內容與抽樣方法，接著安排外業、內業及品質管理，最後檢核經費、時程與成果用途。規劃時須考慮下列項目：

1. 調查目的與成果用途 確認調查是為掌握森林面積、林木蓄積、生長量與枯損量，或支援森林經營規劃、造林撫育、採伐規劃、生態保育、碳匯估算及資源監測。目的不同，所需資料與調查精度也不同。

2. 調查區域與調查對象 界定調查範圍、行政區或林班界線，以及調查的森林類型、林分或資源對象。應蒐集既有林班圖、地形圖、航照或衛星影像等底圖資料，並確認界線、道路及可進入性。

3. 調查項目與資料需求 依目的訂定應記錄的資料，例如林地面積、林型、樹種、胸徑、樹高、林齡、蓄積、生長與枯損情形；視需要加入地形、土壤、更新狀況、病蟲害、枯立木、倒木、生態或碳儲存資料。調查項目應足以支援預定分析，並避免蒐集用途不明的資料。

4. 調查方法與抽樣設計 決定採全面調查或抽樣調查，以及使用航照判釋、遙測、地面樣區、每木調查或複合調查等方法。抽樣設計須考量森林異質性，可依林型、林齡、地形或經營分區分層，再安排樣區型式、大小、數量、位置及配置方式。地形複雜或林分差異大的區域，應適度增加樣本或採分層設計，以提升代表性。

5. 調查精度與統計需求 預先訂定各項成果所需的精度、信賴程度或容許誤差，據此決定樣本數與抽樣強度。精度要求越高，通常需要較多樣本及較高成本；應使調查精度符合決策需求，而非一味追求最高精度。

核心觀念

生態服務給付（Payments for Ecosystem Services, PES）是由政府或其他受益者，對提供或維護生態系服務的人給予報酬，作為保育行動的經濟誘因。其核心是將生物多樣性、棲地維護等公共利益，轉化為土地管理者與在地居民可獲得的回饋，使保育成本不只由個別農民或居民承擔。

本方案以淺山及平原的重要生態系為重點，鼓勵民眾採取有利於瀕危物種與重要棲地的行動，並透過給付兼顧保育與在地生計。以下以命題當年（民國113年）方案架構說明；本題不涉及特定法條或計算公式。

解題方法

題目分成兩個層次作答：先定義 PES，再依方案的保育標的將給付內容整理為「瀕危物種」與「重要棲地」兩類，並進一步說明各類給付所鼓勵的行動。作答時應交代給付對象、保育行為及政策目的，不宜只列出獎勵金名稱。

給付內容

一、瀕危物種生態服務給付

主要鼓勵農民、居民及社區直接參與瀕危物種保育，內容可分為：

1. 友善農地給付：鼓勵採取友善耕作與農地管理方式，減少農藥、除草劑、毒鼠藥或其他不利野生動物的措施，維護農地作為物種棲息環境。部分項目也包括農地生態營造及棲架設置、監測。
2. 自主通報給付：鼓勵民眾通報標的動物入侵、受傷或救護等情形，以及通報物種繁殖資訊，提升保育事件的即時處理能力。

核心觀念

本題考《公私有林經營及輔導作業規範》第三點至第五點，須分清三個層次：輔導經營項目是政府支持的經營方向；輔導對象是可接受輔導的組織或機關；輔導事項及內容則是實際提供的協助。作答以命題當年（民國113年）法規為準；該規範於民國113年4月29日修正。

解題方法

依題目列出的「項目、對象、事項及內容」四個關鍵詞，直接對應規範第三、四、五點分項整理。考場作答時，先完整列出分類與項數，再補上各項內涵，避免把「經營項目」和「輔導服務」混為一談。

一、輔導經營項目

依規範第三點，共五項：

1. 永續林業經營：發展公、私有林永續經營，培育優質高價值林木，提升經營收益。
2. 提高國產材生產及利用：發展國產材生產及利用技術，提升國產材、疏伐木、枝梢材等林產物的加值利用價值。
3. 發展林下經濟：輔導林主在符合土地容許使用規定下進行林下經濟栽植，增進短期收益。
4. 健全林產產銷鏈：生產優質木質及非木質原料或產品，提升國內產業競爭力及供需自給率。
5. 其他特定經營項目：經林業及自然保育署審認具有政策性、前瞻性或指標性者。

二、輔導對象

依規範第四點，共五類：

1. 農民團體：符合《農業發展條例》第三條第七項的農會，或依《合作社法》組織的林業合作社。
2. 非營利性民間團體：經政府立案核准設立者。
3. 農業企業機構：依《公司法》成立，具《森林法》第四條所定視為森林所有人身分或有合法使用權，且營業項目或商業登記為林業者。
4. 直轄市、縣（市）主管機關及國內大專院校森林相關科系或實驗林管理處。
5. 行號：經營伐木業、造林業等林業相關項目，並具主管機關核發的商業登記文件者。

三、輔導事項及內容