113 地方特考三等 人事行政 行政學 考古題詳解

核心觀念

賽蒙（H. Simon）的有限理性觀點，說明決策者並非全知全能，也無法在每次決策中完整蒐集資訊、列出所有可行方案並精確計算各方案的後果。決策者的理性受到資訊、時間、注意力與認知能力等限制，因此實際決策行為不同於古典決策模式所設想的「完全理性」。

完全理性模式假定決策者能掌握所有相關資訊、辨識所有替代方案，並比較每個方案的完整後果，最後選出效益最高的最佳方案。有限理性則指出，這些條件在現實中難以成立，決策者通常只能追求「足夠好」的方案，而非客觀上的最佳方案。

解題方法

作答時可依「限制來源—決策方式—選擇結果」說明有限理性如何影響決策行為：

1. 交代理性受到哪些限制：資訊不完整、蒐集與處理資訊的時間有限，且人的記憶、注意力及計算能力有限。
2. 說明決策者如何因應限制：以簡化方式理解問題，聚焦少數可行方案，並設定可接受的目標或標準。
3. 指出方案選擇的結果：採取滿意化，而非最大化；找到符合最低可接受標準的方案後，即停止搜尋。

有限理性對決策行為的影響

一、決策者追求滿意化，而非最佳化

由於無法全面比較所有方案的成本與效益，決策者通常不會找出理論上的最佳方案，而會選擇第一個達到可接受標準的方案。這種選擇方式稱為「滿意化」（satisficing），亦即在「足夠滿意」與「可以接受」的範圍內作決定。

二、決策者簡化問題與方案搜尋

核心觀念

斷續均衡理論（punctuated equilibrium theory, PET）主要由 Baumgartner 與 Jones 提出，用來說明政策變遷的時間型態：政策通常長期維持穩定、僅作漸進調整；但在特定條件下，也會迅速、大幅改變，形成「長期均衡與短期斷續」並存的現象。

理論名稱取自生物演化的「斷續均衡」概念。運用於公共政策時，重點不是政策永遠不變，而是政策變遷並非均勻、連續地發生。

解題方法：政策為何會變遷

作答時可依「政策穩定的原因 → 促成突破的條件 → 政策變遷的結果」說明。

一、政策長期穩定：政策次級系統與負向回饋

多數政策議題平時由特定的政策次級系統處理，例如行政機關、立法委員會、利益團體及專業人士。議題受限於專業社群和既有制度，較少進入一般大眾或高層政治的注意範圍，因此政策通常採取漸進調整。

既有政策也會產生負向回饋，抑制偏離現狀的力量。例如，政策受益者、行政組織及既有程序會支持延續原有安排，使政策維持穩定。

二、政策突然改變：注意力集中與正向回饋

政策制定者與大眾的注意力有限，平時會把注意力分散於多項議題；但當問題受到重大事件、危機或新資訊刺激，原本受忽略的議題便可能快速升高到政治議程。

此時，政策議題的政策意象（policy image）可能改變。政策意象包括人們如何界定問題，以及對問題形成的情緒與價值判斷。當既有政策被重新描述為重大危機、不公或失敗，原本支持現狀的共識便可能動搖。

核心觀念

本題考新公共服務論（New Public Service, NPS）如何理解「公共利益」。Denhardt夫婦指出，公共利益不是個人偏好的總和，也不只是由政治菁英界定的政策目標；它是在公民參與公共討論、分享價值並形成共識的過程中逐步建構的。

新公共服務強調「服務公民，而非掌舵」（serve citizens, not steer），重視公民身分、民主對話與公共利益的共同形成。

解題方法

先辨認題目所問的理論，再抓住該理論對公共利益的定義：

• 新公共管理常以效率、競爭及個人偏好為重。
• 傳統公共行政較常將公共利益視為政治程序所界定、由政府執行的目標。
• 新公共服務則強調公民透過對話、參與及共享價值，共同形成公共利益。

因此，符合「公民分享價值及對話後的結果」的選項，最貼近新公共服務論。

選項分析

核心觀念

本題考「黑堡宣言」對公共行政及常任文官角色的主張。黑堡宣言強調，公共行政在民主治理中具有憲政地位與專業責任；文官不只是被動執行政治命令的工具，也肩負維護憲政秩序、促進公共利益的責任。

黑堡宣言所談的文官角色，包括執行與捍衛憲法、作為人民公共性的受託者、平衡治理過程，以及擔任分析者與教育者等。

解題方法

直接辨認題幹中的「黑堡宣言」與「文官角色」。選項中，與宣言明確主張相符的是「捍衛憲法角色」；其他選項所代表的價值中立、成本效率或服從導向，都不足以概括黑堡宣言對文官憲政責任的強調。

選項分析

核心觀念

這題考「一般系統理論」中的能趨疲與反熵作用。

• 能趨疲（entropy）：系統若缺乏與外界的物質、能量或資訊交換，內部秩序會逐漸瓦解，趨向僵化、衰退，甚至解體。
• 反熵作用（negative entropy）：開放系統從外界取得資源、資訊與能量，並透過調整與更新維持秩序、適應環境，抵抗能趨疲。

解題方法

先判斷系統是否與環境互動：封閉系統缺乏外界輸入，較容易累積能趨疲；開放系統可透過環境互動取得資源並更新，因此能產生反熵作用。依此檢視各選項，只有描述「與外界互動以維持永續發展」的選項符合反熵作用的意義。

選項分析

核心觀念

本題考「政府再造五 C 策略」（Five Cs）中各策略的意涵。五 C 策略常見的分類如下：

• 核心策略（core strategy）：釐清政府的角色、使命與方向，確定政府應該做什麼，以及發展目標與策略。常以政府應「操槳」或「觸媒」作為角色定位的提問。
• 結果策略（consequence strategy）：透過績效衡量、獎勵或責任機制，讓政府組織及人員重視成果。
• 顧客策略（customer strategy）：以服務對象的需求與選擇為重心，提升服務品質與回應性。
• 控制策略（control strategy）：調整權責與決策權配置，讓第一線人員或組織擁有適當的自主權。
• 文化策略（culture strategy）：改變組織文化、工作態度與共同價值，促進政府組織轉型。

解題方法

題幹先問「政府角色，是操槳抑或觸媒」，接著提到界定「發展的目標和策略」。這是在確認政府的使命、定位與發展方向，屬於核心策略的範圍。

核心觀念

本題測驗行政倫理與行政責任中的防貪法規——《公務員廉政倫理規範》（以命題當年民國 113 年法規為準）。本科目常考重點包含公務員遇「請託關說」、「受贈財物」及「飲宴應酬」時之實體允許條件與程序通報規範：

1. 推定公務員受贈（第 4 點第 2 項）：公務員之配偶、直系血親、同居親屬或其他藉公務員名義收受者，借用其名義收受者，推定為公務員之受贈。
2. 職務利害關係餽贈之處理（第 5 點第 1 項）：公務員遇有與其職務有利害關係者餽贈財物，應予拒絕或退還，並簽報其長官及知會政風機構；無法退還時，應於受贈之日起 3 日內交政風機構處理。
3. 請託關說登錄（第 11 點第 1 項）：公務員遇有請託關說時，應於 3 日內簽報其長官並知會政風機構。
4. 正常社交禮俗標準（第 2 點第 3 款、第 4 點第 1 項第 2 款）：一般人社交往來市價不超過新臺幣 3,000 元。因結婚、分娩、退休等之正常社交禮俗，所受贈之財物在標準內者得予收受。
5. 公務禮儀例外（第 7 點第 1 項第 1 款）：公務員不得參加與其職務有利害關係者之飲宴應酬或相關活動，但因「公務禮儀確有必要參加」者不在此限。

解題方法

本題屬標準的「法規行為合規性檢驗題」，解題切入點應採**「雙重檢驗原則」**：

1. 實體要件：檢視該項行為本質上是否被允許（是否符合收受標準、是否屬例外許可之社交／公務事由）。
2. 程序要件：檢視公務員是否踐行法定的「通報與登錄程序」（例如：是否在期限內簽報長官、知會政風機構）。

在廉政倫理規範中，「縱使在實體上未收受利益（已拒絕或退還），程序上的申報義務依然存在」。抓住「程序不可免」這一核心，即可迅速突破各選項迷思。

選項分析

• (A) 科長甲遇到廠商請託關說，於 3 日內簽報首長並知會政風機構【未違反規範】 依《公務員廉政倫理規範》第 11 點第 1 項規定，公務員遇有請託關說時，應於「3 日內」簽報其長官並知會政風機構。

核心觀念

本題考的是組織公民行為（Organizational Citizenship Behavior, OCB）。它是成員在正式職務要求與獎酬制度之外，自主展現的行為；這些行為未必會直接獲得正式獎酬，卻能整體促進組織運作的效率與效能。

常見例子包括主動協助同事、積極配合組織安排，以及主動維護組織形象。題幹中的「非為正式獎酬制度所直接確認」、「個人自主裁量」及「促進組織運作效率、效能」，都是組織公民行為的關鍵特徵。

解題方法

先抓題幹的三個判斷線索：

1. 行為並非正式職務或獎酬制度直接規定。
2. 行為出於個人自主裁量。
3. 行為對組織整體運作有正面助益。

三項特徵合在一起，指向組織公民行為。判斷時要看行為是否超出正式角色要求，並有助於組織運作；不宜只因題目提到「裁量」，就選擇與公務裁量相關的選項。

選項分析

核心觀念

本題考新公共管理（New Public Management, NPM）與新公共服務（New Public Service, NPS）對政府角色的不同定位。

新公共管理主張運用市場機制、競爭及企業管理方法提升政府績效，政府的主要角色是「掌舵」（steering），負責設定方向與政策目標，並讓民間或半公共組織承擔較多服務提供工作。

新公共服務則強調民主、公民權與公共利益，政府應「服務公民」，透過對話、協力與回應公民需求來促進公共利益，而非單純把公民視為顧客。其代表性主張可概括為「服務公民，而非掌舵」（serve citizens, not steer）。

解題方法

先辨認兩個理論各自的標誌性用語：新公共管理對應「掌舵」，新公共服務對應「服務公民」。再依題目要求排列兩者的政府角色，即可判斷答案為新公共管理掌舵、新公共服務服務公民。

選項分析

核心觀念

本題考查組織病象與組織運作中的幾項定律、現象，重點在辨認各名詞所描述的組織行為：

• 白京生定律（Parkinson’s law）：會議時間與議題的重要性呈反比，越不重要的議題，越容易耗費較長時間討論。
• 不稀罕效應（BOHICA）：源自「Bend Over, Here It Comes Again」的縮寫，描述組織成員面對反覆推行的改革或措施時，採取消極忍受、敷衍或不予理會的態度，導致改革難以奏效。
• 邁爾斯定律（Miles’ law）：人們的立場會受其所處位置影響；在組織中，個人職位或位置改變，對政策與問題的看法也可能隨之改變。它不是「凡事會出錯就會出錯」。
• 寡頭鐵律（Iron law of oligarchy）：米歇爾斯提出，組織規模擴大、運作日益複雜時，專業分工與領導階層集中權力的趨勢會增強，組織因而可能由少數領導者實際掌控。

解題方法

核心觀念

本題考《行政法人法》第 2 條第 2 項，考的是設立行政法人所執行的「特定公共事務」應符合哪些條件。以命題當年（民國 113 年）法規為準，該項列出三項要件：

1. 具有專業需求，或須強化成本效益及經營效能。
2. 不適合由政府機關推動，亦不宜交由民間辦理。
3. 所涉公權力行使程度較低。

「有助於提升機關形象」不在法定要件之列。

解題方法

將選項與《行政法人法》第 2 條第 2 項的三項條件逐一比對。題目問「不需考量」哪一項，找出未出現在法條列舉內容中的選項即可。

選項分析

核心觀念

本題考「組織文化的傳遞方式」。組織會透過故事、儀式、典範、教育訓練及日常溝通等方式，讓成員理解並內化組織重視的價值與行為準則。

題幹指出政府定期舉辦頒獎典禮，藉由公開表揚模範公務人員，彰顯組織所肯定的工作表現。這是以固定、象徵性的集體活動傳遞組織價值，最接近「儀式典範」。

解題方法

先辨認題幹的關鍵行為：「定期舉辦」「頒獎典禮」「表揚傑出表現」。判斷重點不是典禮中有沒有講述事蹟，而是政府透過定期舉行的儀式與公開表揚，讓成員看見組織認可的行為標準。因此選擇「儀式典範」。

選項分析

核心觀念

本題考查公共部門人力資源管理面臨的招募與留才挑戰。各國政府積極吸引優秀人才、留住現有員工，主要與人力供給及組織人力結構的變化有關，例如政府人力精簡、勞動市場可用人才減少，以及公務人力老化。

解題方法

先辨認題幹所問的因果關係：哪些因素會使政府更難招募人才或留住員工？人力需求受到精簡政策影響、人力市場可招募的人才減少，或現有人力老化，都會加重人力運用壓力。再看選項中是否有不符合上述人力挑戰的敘述。

選項分析

• (A) 人力精簡：正確因素。 政府機關精簡人力後，員工須承擔較多工作，可能提高工作負荷與留才壓力；同時，機關仍須招募具備所需能力的人才。
• **(B) 人力市場的萎縮：正確因素。

核心觀念

本題考我國公務人員「官等職等併立制」的實務：官等區分任命層次與基本資格，職等則反映職務責任及繁簡程度；每一職務依職責列入適當職等，職務列等可以跨越官等。另須掌握俸給組成，以及公務人員跨職組調任的限制。

以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

解題方法

先判斷各選項是否符合制度規則：職務列等可在同一官等內跨數職等，也可跨官等；俸給由本俸、年功俸及加給構成；調任則受職系、職組規定限制，不能只憑官等高低就任意跨職組。

選項分析

核心觀念

本題考預算執行中的「分配預算」。法定預算經立法程序通過後，各機關須在法定預算範圍內，依法將經費按計畫與期間分配，據以執行；這種分配實施的計畫稱為分配預算。題幹的關鍵語句是「在法定預算範圍內」及「由各機關依法分配實施」。

解題方法

先辨認題目問的是預算的分類或預算執行程序。題幹描述的是法定預算通過後，由各機關依規定分配經費並實施計畫，對應「分配預算」，而不是依功能分類，或以工作計畫與績效衡量為核心的預算制度。

選項分析

核心觀念

中程計畫預算制度是以中期施政計畫為基礎，將計畫所需經費納入跨年度的財政規劃，並以多年期觀點檢視政策目標、資源配置與預算需求。其重點在於讓年度預算與中程施政計畫相互配合，避免只看單一年度收支而忽略政策延續性。

解題方法

先看制度名稱中的「中程」與「計畫」：它強調的是跨年度規劃，以及預算對施政計畫的支援。據此，選項中凡是著眼於跨年度施政計畫者，即符合制度的主要目的。

選項分析

核心觀念

本題考《政府採購法》的採購適用範圍。依命題當年（民國 113 年）《政府採購法》第 2 條，政府採購是指工程之定作、財物之買受、定製、承租，以及勞務之委任或僱傭等。因此，法定類別為「工程、財物、勞務」，不包括「財務」。

解題方法

抓住法條列出的三類採購標的即可：工程、財物、勞務。選項中只有「財務」不屬於這三類，故選（B）。

選項分析

核心觀念

本題考的是「標竿學習」（Benchmarking）的概念：組織選定表現卓越的其他組織或單位作為標竿，蒐集並比較其作法與績效，找出自身差距，再將可行經驗調整後導入本身，透過持續改善提升績效與競爭優勢。

解題方法

抓住題幹中的關鍵線索：「以卓越的組織作為學習對象」與「透過持續改善強化競爭優勢」。前者指出學習對象是表現優異的組織，後者說明學習與改善的目的，兩者正是標竿學習的典型特徵，因此選（D）。

選項分析

• **(A) 全面品質管理：錯誤。**全面品質管理（TQM）著重全員參與、以顧客為導向及持續改善，藉由改善組織流程與品質提升績效。雖然也包含持續改善，但題幹特別指出「以卓越的組織作為學習對象」，這是標竿學習的辨識線索。
• **(B) 平衡計分卡：錯誤。

核心觀念

費德勒（F. E. Fiedler）的權變領導理論主張，領導效能取決於領導者的領導型態與情境是否相配，因此沒有適用所有情境的唯一最佳領導方式。

理論以三項情境因素判斷領導者所處情境的有利程度：

1. 領導者與部屬關係：部屬對領導者的信任、尊重與接納程度。
2. 工作結構：工作目標、程序與評量標準是否明確。
3. 職位權力：領導者運用獎懲、任免等正式權力的強弱。

費德勒認為，領導者的基本型態相對固定，通常以「最不喜歡的同事量表」（LPC）衡量，區分偏工作導向或偏關係導向。理論的主要做法是依情境調整領導者與情境的配合，而非主張領導者藉由改變自己的行為來改造情境。

解題方法

先辨認三項情境因素，再區分權變領導理論的重點：它說明的是領導型態與情境配適如何影響領導效能，不是教導領導者以行為改變情境因素並激勵部屬。據此，題目中把「改變情境」說成此理論優點的選項，與費德勒理論的核心假設不符。

選項分析

核心觀念

本題考《檔案法》第 2 條第 3 款的法定用語。該款規定：「國家檔案」是指具有永久保存價值，並移歸檔案中央主管機關管理的檔案。法條中的兩項要件是「具有永久保存價值」及「移歸檔案中央主管機關管理」。

解題方法

題幹直接引用《檔案法》第 2 條第 3 款的定義，對照關鍵字即可作答：「永久保存價值」且「移歸檔案中央主管機關管理」即為「國家檔案」。

本題涉及法條，以上述規定以命題當年（民國 113 年）法規為準。

選項分析

核心觀念

本題考查開放政府的核心價值。依國發會發布的《臺灣開放政府國家行動方案》，開放政府強調的核心價值為透明、公共參與、課責與涵容。其精神在於讓民眾取得政府資訊、參與公共政策形成、監督政府責任，並使不同背景與身分的民眾都有表達意見的機會。

解題方法

先將選項與上述四項核心價值對照：公開透明對應「透明」、多元涵容對應「涵容」、公共課責對應「課責」。四項中沒有「依法行政」，因此選出該項即可。

選項分析

核心觀念

垃圾桶決策模式（Garbage Can Model）由柯恩（Michael Cohen）、馬奇（James March）與奧爾森（Johan Olsen）提出，用來說明組織在目標模糊、偏好不明、技術或因果關係不清，以及參與者流動的情況下，決策如何形成。它不假設決策者會先確定目標，再理性比較方案，而是把不同要素視為各自流動、並在決策場合中偶然相遇。

模式包含四股量流：

1. 問題（problems）：等待處理或受到注意的問題。
2. 解決方案（solutions）：組織內已存在或正在尋找應用場合的方案。
3. 參與人員（participants）：投入決策的成員，其參與程度與時間可能改變。
4. 選擇機會（choice opportunities）：組織中可以作成決定的場合，例如會議或預算決定。

解題方法

核心觀念

本題考「民意」的特性。民意不是單一、固定且完全一致的意見，而是民眾對公共議題所形成的意見總和，會受議題性質、資訊掌握程度、個人利益與價值觀等因素影響。常見特性包括複雜性、潛在性、不一致性，以及隨情勢而變動等。

解題方法

逐項判斷選項是否屬於民意的典型特性。複雜、潛在、不一致，均可描述民意的形成與表現；「穩定性」則不宜概括為民意的一般特性，因民意可能隨新資訊、事件發展或議題變化而改變。

選項分析

• (A) 複雜性：正確。 民意由不同群體、利益、價值與認知交互形成，對同一公共議題可能包含多種立場，具有複雜性。
• **(B) 穩定性：錯誤。

核心觀念

本題考《地方制度法》對「地方自治團體」的界定。依命題當年（民國 113 年）《地方制度法》第 3 條，地方自治團體包括直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市）；省不是地方自治團體。里則是鄉（鎮、市、區）之下的編組，並非地方自治團體。

解題方法

先依《地方制度法》第 3 條辨認法定的地方自治團體層級，再將各選項逐一對照：直轄市屬於法定自治團體；省、郡、里均不在法定範圍內。

選項分析

核心觀念

本題考非營利組織（Nonprofit Organization, NPO）的基本特徵。常見的判準包括：組織具有正式性、非政府性、非營利分配限制，以及服務公共利益或特定公益目的。非營利組織可以聘用員工，也可以由志工參與；「非營利」的重點是盈餘不得分配給組織的創辦人、會員或其他資金提供者，而非組織不能有收入或盈餘。

解題方法

逐項比對選項與非營利組織的核心判準，特別留意是否把「非營利」誤解成「全部由志工組成」。志工是常見的人力來源，但不是非營利組織成立的必要條件。

選項分析

核心觀念

本題考「促進民間參與公共建設」（促參）的目的、ROT 模式，以及政府與民間機構合作時的關係與風險分配。法規依據為《促進民間參與公共建設法》第 8 條第 1 項第 4 款；以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

ROT 是民間機構投資增建、改建或修建政府現有建設，並負責營運；營運期間屆滿後，營運權歸還政府。政府採用促參方式，常見考量包括運用民間資金、技術與創意，改善公共建設或服務，並減輕政府財政負擔。

解題方法

先辨認 ROT 的法律依據與制度精神，再檢視各選項是否符合促參的公私協力原則：

1. ROT 的依據是《促進民間參與公共建設法》，不是《財團法人法》。
2. 促參強調政府與民間合理分擔風險，並非由得標廠商承擔所有風險。
3. 政府與民間機構屬於公私夥伴關係。
4. 政府可能因資金有限，或希望引進民間創意、技術及管理能力而推出促參案。

因此，符合制度目的的是 (D)。

選項分析

核心觀念

本題考「審議民主」的核心精神。審議民主強調公民能平等參與公共議題，透過公開、理性的溝通與討論，聆聽並尊重不同立場，進而形成較具正當性的公共決策。其重點包括平等參與、溝通對話、包容尊重及公共理由的交換。

「價值中立」則不是審議民主的主要精神。審議民主並不要求參與者排除自身價值或立場，而是要求各方在討論中提出理由、回應他人意見，並保持對不同觀點的尊重。

解題方法

先辨認題幹問的是「較不是」審議民主重視的精神，再將各選項與其核心程序原則對照：凡是促進平等參與、理性溝通或尊重多元意見者，均屬審議民主所重視；要求價值完全中立者，則不符合其強調公開表達、交換理由與相互理解的特徵。

選項分析