114 地方特考四等 一般行政類科 行政學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考比較政府與企業管理的共通點與差異。兩者都需要運用人力、財務、事務與物品等資源，也都會關注服務對象的需求；主要差異在於目標與制度環境：政府以增進公共利益為核心，企業則以營利為主要目的。另在特定事業的提供上，政府可能享有獨占地位，企業也可能透過市場力量形成獨占，因此「都不能獨占」並非兩者的共同特徵。

解題方法

逐項辨認選項敘述的是管理共通點，還是政府與企業的差異，再判斷是否符合一般行政學的比較。若選項使用「均」、「都」等概括語句，應特別留意是否把某一方可能具有的特性錯誤地套用到雙方。

選項分析

• (A) 正確。 政府與企業都是組織，均須管理人力、財務、工作事務及各類物品等資源；此為兩者在管理上的共同點。
• **(B) 正確。

核心觀念

本題考「學習行政學的目的」。行政學研究政府行政的組織、管理與運作，旨在提升行政機關處理公共事務的能力，使行政更有效率、更有效果，並促進公平正義與行政現代化。

「促進社會階層的流動」屬於社會政策或社會結構變遷的議題，並非學習行政學的直接目的。

解題方法

先辨認各選項描述的是行政學的學習目標，還是其他公共政策可能帶來的社會效果。效率與效果、社會公平正義、行政現代化，均與行政學的研究和實務改進直接相關；社會階層流動則不是行政學學習目的的典型表述，因此選 (B)。

選項分析

• (A) 提高行政的效率及效果：正確。 行政學研究組織設計、管理方法與行政運作，目的之一是善用資源、提升公共服務績效。
• **(B) 促進社會階層的流動：錯誤。

核心觀念

本題考查行政學傳統理論時期的主要主張。傳統理論大致形成於 19 世紀末至 1930 年前，重視組織內部的分工、效率、正式結構與管理原則，代表脈絡包括政治與行政二分、科學管理及官僚組織理論。

「開放系統」則是較後期的組織觀，強調組織與外在環境持續互動，並受環境影響，不屬於傳統理論時期的主要論點。

解題方法

先把各選項對應到行政學理論：

• 政治與行政二分：威爾遜、古德諾等人的傳統行政觀。
• 科學方法與標準流程：泰勒的科學管理。
• 官僚制：韋伯的官僚組織理論。
• 開放系統與環境互動：較後期的系統理論與組織觀。

前三項都能對應至傳統理論的重要主張；第四項的發展脈絡較晚，因此選出 D。

選項分析

(A) 主張政治與行政要加以區分：正確論點。 政治與行政二分是早期行政學的重要主張，主張政治負責政策決定，行政負責政策執行。此一區分是理解行政學獨立發展的重要起點，符合傳統理論時期的命題脈絡。

核心觀念

本題考行政學「修正理論時期」（約 1930～1960 年）的研究特色。這一時期的研究將行為科學引入行政研究，重視以經驗觀察與科學方法分析行政組織中的人與行為，並嘗試找出能解釋社會及行政現象的通則。

相較於古典理論偏重制度設計、正式結構與規範原則，修正理論更關注組織中的人際關係、團體行為、決策與非正式組織。

解題方法

先抓題幹的關鍵詞：「行為科學」、「修正理論時期」。這兩個線索指向以實證研究分析人的行為，並追求對行政與社會現象作一般性解釋。再逐一比對選項，看其描述是否符合這項研究取向。

選項分析

(A) 強調從制度面進行規範性研究：錯誤。 以制度面及規範性研究為主，較接近古典理論時期的取向。修正理論轉而重視組織中的人、團體與實際行為。

核心觀念

本題考「新公共行政理論」對行政人員角色與公共服務倫理的主張。新公共行政興起於 1960 年代末，重視社會公平、價值倫理與積極回應民眾需求，主張行政不應只講求效率，也應關注公平正義。

依此觀點，行政人員不只是被動執行政策或服從命令的工具，還應培養倫理自主性，主動以公平正義為依據，積極服務民眾。

解題方法

抓題幹中的關鍵語句：「跳脫單一執行者角色」、「倫理自主性」、「公平正義」、「積極為民服務」。這些概念指向新公共行政理論對行政人員價值判斷與社會公平責任的強調。

選項分析

• (A) 新公共服務理論：錯誤。 新公共服務主張「服務公民，而非掌舵」，重視公民參與、公共利益與民主對話。雖也強調服務精神，但題幹聚焦於行政人員培養倫理自主性、追求社會公平，較直接對應新公共行政理論。

核心觀念

本題考新公共管理（New Public Management, NPM）的政府行政策略。新公共管理主張借用企業管理的觀念與工具，強調績效、競爭、成本效益，以及政府以「掌舵」取代事事親自「划槳」。政府可運用市場機制或與民間合作提供公共服務，並減少僵化的直接管制。

解題方法

先判斷各選項是以市場、契約或誘因促進服務供給，還是以政府的直接管制為主要手段。契約外包、公私合夥及稅制誘因，都能引入民間參與或運用經濟誘因；「行政管制」則偏向傳統命令與控制式治理，與新公共管理強調的市場機制及管制鬆綁方向不同。

選項分析

• (A) 契約外包：錯誤選項。 政府透過契約委託民間提供服務，是引入競爭與民間資源的方式，符合新公共管理運用市場機制、重視成本效益的取向。
• **(B) 公私合夥：錯誤選項。

核心觀念

本題考民營化的分類，重點是區分「撤資、委託、替代」三種類型：

• 撤資：政府退出原本由公部門經營的事業或服務，例如出售公營事業、縮減公營機構規模。
• 委託：政府仍負責提供公共服務，但透過契約交由民間辦理，例如招標委託民間執行工程或服務。
• 替代：政府不再直接提供服務，改由民間或市場機制提供；政府通常以政策鼓勵、補助或開放民間參與等方式，促成民間供給。

解題方法

先看各選項描述的是哪一種政府與民間的關係：若政府出售或縮減公營事業，屬「撤資」；若政府以契約將特定工作交給民間，屬「委託」；若改由民間自行提供服務或設施、取代政府直接供給，則屬「替代」。題目問「不是替代」，因此找出屬於其他類型的選項。

選項分析

核心觀念

行政革新是政府為因應環境變遷、改善行政運作與提升公共服務，而持續調整制度、組織、管理方式或政策的作為。革新可能帶來效率與服務品質的提升，但推動及適應革新也會產生成本，例如制度轉換、行政執行、資訊系統更新，以及相關人員與民眾調整行為所付出的時間與資源。

解題方法

本題判斷各敘述是否符合行政革新的性質與效果。A 至 C 分別涉及革新事例、目標及持續性；D 則主張革新完全不會產生成本。只要掌握行政革新雖追求改善，仍須投入資源並承擔轉型成本，即可判斷 D 錯誤。

選項分析

• (A) 軍公教的年金制度改革屬於行政革新的例子之一：正確。 年金制度改革涉及政府制度與政策的調整，目的在回應制度運作及財政等問題，屬於政府推動行政革新的例子。

核心觀念

本題考《公務員服務法》對公務員經營商業、兼任他項公職及公餘兼職的限制，也考銓敘部對「智慧財產權及肖像權授權」與「補習班批改作文」的解釋。

以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。《公務員服務法》第 14 條第 1 項規定，公務員不得經營商業；第 15 條則分別規範兼任他項公職、其他業務與教學工作，並在第 6 項明定公務員得於法定工作時間以外，就智慧財產權及肖像權授權行使獲取合理對價。第 7 項另規定，相關行為若妨礙公務員名譽、政府信譽或本職性質，或有利益衝突，不得為之。

解題方法

先核對選項是否符合條文，再注意選項有沒有把「法律允許」寫成「法律禁止」，或漏掉兼職所需的同意、備查等程序。C 將第 15 條第 6 項明文允許的行為說成「不得」，與法條相反，因此是錯誤敘述。

選項分析

(A) 公務員不得經營商業：正確。 《公務員服務法》第 14 條第 1 項明定公務員不得經營商業。此處考的是原則性禁止；公務員不得藉經營商業取得營利地位或實際從事商業經營。

(B) 公務員除法令規定外，不得兼任他項公職：正確。 這是《公務員服務法》第 15 條第 1 項的規定。法律或其他法令有規定時，才得兼任他項公職；依法令兼職者不得兼薪。依法令兼職也須依同條規定經服務機關（構）同意。

核心觀念

本題考「積極促進性行政倫理」，也就是公務人員不只消極遵守規範、維持中立或服從命令，還要在職權範圍內主動運用專業判斷與行政裁量，促進公共利益、改善政策執行成效。

行政裁量是在法律授權範圍內，行政機關就行為方式或是否採取措施作成選擇。裁量仍須遵守法律目的與比例原則，不等於恣意行事。

解題方法

抓住題幹中的「積極促進性」：重點是公務人員主動採取有助政策目標與公共利益的作為。四個選項中，只有「善用行政裁量權」直接呈現公務人員在執行政策時，運用職權作出適當判斷、積極推動政策的意涵，因此選 A。

選項分析

(A) 執行政策時善用行政裁量權：正確。 依法授予的裁量，讓公務人員能依具體情況選擇適當作法。妥善運用裁量，有助於政策落實並促進公共利益，最能體現積極促進性的行政倫理。

核心觀念

本題考行政倫理控制機制的兩組分類：

• 控制來源：由行政組織內部施行者為「內部控制」；來自行政機關以外的監督者為「外部控制」。
• 控制途徑：透過法令、正式職權或制度程序進行者為「正式途徑」；依專業倫理、組織文化、社會輿論等非正式規範發揮作用者為「非正式途徑」。

判斷時須分別看控制者來自機關內外，以及控制方式是否依正式制度運作。

解題方法

逐一拆解選項中的控制者與控制方式，再依「內部／外部」及「正式／非正式」分類。題目未涉及特定法條，無須援引法條。

選項分析

• (A) 錯誤。 內政部監督人民團體，監督者是政府機關，但人民團體並非行政機關內部單位；此監督關係屬外部控制。且監督若依法律及行政監督權限進行，屬正式途徑，不是「內部正式途徑」。

核心觀念

本題考「弊端揭發」（whistle-blowing）的制度設計：公務人員揭發組織內的不法或不當行為，有助於維護公共利益，但揭弊者可能面臨身分曝光、職場報復、人身安全或法律責任等風險。要長期提高揭弊意願，制度首先須降低揭弊者承受的風險，讓人相信揭發弊端後能獲得可信、持續的保障。

解題方法

先辨認題幹的關鍵詞「長期而言」與「提高……揭發意願」。這是在問何種制度安排能建立穩定的揭弊誘因，而非哪個環節能讓個案處理得更快或更有效率。

揭弊者若擔心遭受報復或失去工作，即使有獎勵，也可能不願揭發。因此，制度設計應優先保障其安全與權益；法律保護能降低揭弊的預期成本，形成持續的制度信任。

選項分析

• (A) 揭弊者的法律保護：正確。 法律保護能降低揭弊者遭受報復、身分曝光或承受不利處分的風險，是建立揭弊意願的根本制度條件。

核心觀念

本題考威爾森（James Q. Wilson）依據「組織產出是否容易觀察」與「組織結果是否容易衡量」所建立的組織類型。判斷時須分清楚「產出」與「結果」：

• 產出（outputs）：機關直接提供的服務或完成的工作，通常是執行過程中的可見成果。
• 結果（outcomes）：產出對服務對象或社會造成的實際影響，通常較難直接測量。

解題方法

題幹指出「產出容易觀察，但結果難以測量」，這代表管理者能看見基層人員做了哪些工作，卻不容易確認這些工作帶來多少實際成效。此時，管理上會透過標準作業程序（SOP）及密集監督，規範執行過程。

依威爾森的分類，這種「產出可觀察、結果難測量」的組織，就是程序型組織。

選項分析

• (A) 生產型組織（production organization）—錯誤 生產型組織的產出與結果都較容易觀察、衡量，管理者可以依據可見產出及其成效進行監督與評估，不符合題幹所述「結果難以測量」。

核心觀念

本題考「不希罕效應」，指組織推動革新或變遷時，員工對現狀較熟悉，因而對改變產生抗拒；這種消極抵制會妨礙革新推動，甚至使計畫難以落實。

解題方法

抓題幹中的「員工反革新情結」「消極抵制」「革新計畫無疾而終」，這些都是組織變革遭遇人員抗拒的線索。依題目所考的組織病象名稱，應選「不希罕效應」。

選項分析

• **(A) 不希罕效應：正確。**指員工對革新或新措施缺乏興趣、認同或接受意願，因而以消極方式抵制，阻礙組織革新。
• **(B) 邁爾斯定律：錯誤。

核心觀念

本題考「溝通過程基本模式」的環節順序。溝通通常包含訊息發送者編碼、透過管道傳送、接收者接收並解碼，以及接收者回傳訊息等過程；「回饋」是接收者對訊息的反應傳回發送者，使溝通形成完整循環。

解題方法

辨認題目問的是基本模式的「最後一個環節」。溝通過程可概括為：

干擾因子可能出現在溝通過程中，影響訊息傳遞或理解，但不是基本模式最後的環節。因此，最後一環是回饋。

選項分析

核心觀念

本題考「目標衝突」的三種基本類型，判斷關鍵是：同一目標本身，對當事人而言是吸引、排斥，還是兼具兩者。

• 雙趨衝突：兩個目標都具有吸引力，但只能選擇其一。
• 雙避衝突：兩個目標都令人排斥，但必須選擇其一。
• 趨避衝突：同一個目標同時帶來吸引與排斥，使人既想接近又想避開。
• 角色衝突：個人承擔的不同角色或角色期待彼此不相容；它不是上述三種目標效價組合之一。

解題方法

把題幹的「既期待，又怕受傷害」拆成兩種相反感受：「期待」表示想接近目標；「怕受傷害」表示想避開該目標可能帶來的負面結果。兩者都指向同一個目標，因此屬於趨避衝突。

選項分析

核心觀念

本題考我國行政機關的組織法規、機關內部單位，以及獨立機關的法定特徵。以下以命題當年（民國 114 年）法規為準，主要依據《中央行政機關組織基準法》。

該法第 3 條將「機關」界定為依組織法律或命令設立、行使公權力的組織；同條並規定，獨立機關是依法律獨立行使職權、自主運作，除法律另有規定外不受其他機關指揮監督的合議制機關。第 4 條則明定：部分機關組織以法律定之，其餘機關組織以命令定之。

解題方法

先把題幹中的「一般行政機關」與「獨立機關」分開判斷，再找各敘述是否能同時適用於兩者。特別要區分「組織依法規設立」與「組織一律以法律規定」：前者包含法律與命令，後者只限於法律。

選項分析

• (A) 其組織均需以法律規定：錯誤。《中央行政機關組織基準法》第 4 條規定，一級、二級、三級機關及獨立機關的組織以法律定之；其餘機關則以命令定之。因此，不能說一般行政機關與獨立機關的組織「均」須以法律規定。

核心觀念

本題比較行政法人與財團法人，重點在法律性質、設立方式、監督密度，以及公權力的取得方式。法條以命題當年（民國 114 年）法規為準。

行政法人是國家或地方自治團體為執行特定公共任務，依法律設立的公法人；其組織、營運與監督受《行政法人法》規範。財團法人則是以捐助財產為基礎成立的私法人，依《民法》第 59 條，於登記前應取得主管機關許可。

《行政程序法》第 16 條規定，行政機關得依法規將權限之一部委託民間團體或個人辦理。受託者在委託範圍內行使公權力，依同法第 2 條第 3 項視為行政機關。因此，財團法人若行使公權力，可能是依法受行政機關委託而來，不能一概說是源自法律授權、與機關委託無關。

解題方法

逐項辨認各選項描述的是法人性質、設立程序、監督程度，還是公權力來源。前三者符合兩類法人的基本制度；D 將財團法人行使公權力的來源說成只能來自法律授權，排除了行政機關依法規委託民間團體行使公權力的情形，故為錯誤敘述。

選項分析

核心觀念

本題考查非正式組織的形成背景、特性，以及它與正式組織的關係。正式組織依規章、職位與明確權責建立；非正式組織則是在成員互動中自然形成，建立於共同情感、興趣、資訊交換或人際關係之上，通常沒有正式的組織圖與明文職權。

非正式組織的相關理論發展，受到霍桑實驗中小團體與人際關係研究的影響。這些研究顯示，組織成員除了受正式制度約束，也會受到團體規範、同儕關係與非正式領袖的影響。

解題方法

逐項比對非正式組織的典型特性：它可能影響正式組織的運作與目標；成員可以同時參與多個非正式團體；非正式團體也不必然隨時間轉為正式組織。能對應霍桑實驗與小團體研究的敘述，即為正確選項。

選項分析

核心觀念

本題考《公務人員考績法》第 7 條第 1 項第 2 款，考查年終考績列乙等時，如何依受考人目前的俸級決定獎勵。以命題當年（民國 114 年）法規為準。

乙等獎勵分三種情形：

• 尚未達所敘職等本俸最高俸級：晉本俸一級，並給半個月俸給總額的一次獎金。
• 已達所敘職等本俸最高俸級，或已敘年功俸級：晉年功俸一級，並給半個月俸給總額的一次獎金。
• 已敘年功俸最高俸級：給一個半月俸給總額的一次獎金。

解題方法

先辨認題幹中的俸級狀態：甲是委任第五職等科員，已達所敘職等本俸最高俸級，且今年年終考績列乙等。這符合第二種情形，因此獎勵是「晉年功俸一級，並給半個月俸給總額之一次獎金」。

選項分析

核心觀念

本題考的是《公務人員訓練進修法》所定的公務人員訓練分工：哪些訓練由公務人員保障暨培訓委員會辦理或委託辦理，哪些則由各主管機關辦理或授權所屬機關辦理。以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

依該法第 4 條，公務人員考試錄取人員訓練、升任官等訓練、高階公務人員中長期發展性訓練及行政中立訓練，由保訓會辦理或委託相關機關（構）、學校辦理；公務人員專業訓練、一般管理訓練等，則由各主管機關辦理或授權所屬機關辦理。

解題方法

先把題幹的分工描述和法條對照，再辨認哪個選項屬於主管機關辦理的訓練。題幹列出的四項中，升任官等訓練、行政中立訓練、高階公務人員中長期發展性訓練，都屬保訓會辦理或委託辦理的類型；專業訓練則由各主管機關辦理或授權所屬機關辦理，因此符合題意所問「並非由保訓會規劃、國家文官學院執行」者。

選項分析

核心觀念

本題考公務人員集體協商權的法制依據。以命題當年（民國 114 年）法規為準，我國公務人員協會的組織、協商事項及協商程序，主要由《公務人員協會法》規範。該法保障公務人員透過協會，就法定範圍內的事項與機關進行協商。

解題方法

先辨認題目問的是「公務人員」的集體協商權，而不是一般勞工的勞動條件、個別公務人員的權益救濟，或公務人員保障制度。再依適用對象與法律規範範圍，選出直接規範公務人員協會及其協商權的法律。

選項分析

核心觀念

本題考績效評估常見的評分偏誤，關鍵在於主管如何拿員工彼此比較。對比偏差是指評估者以某一員工的表現作為比較基準，再據此評定其他員工，而非依照各員工本身的客觀績效或一致的評量標準給分。

解題方法

題幹明確指出，主管「以某一員工的績效為基準，決定其他員工的績效表現」。判斷時抓住「以另一位員工為比較基準」這個線索，即可辨認為對比偏差。

選項分析

• (A) 月暈偏差：錯誤。 月暈偏差是評估者因受某項突出特質或整體印象影響，而將同一印象延伸到其他評估面向。例如員工口才好，主管便連帶認為其工作能力、責任感也都很好。
• **(B) 對比偏差：正確。

核心觀念

本題考《公務人員考試法》對違規應考人的處理。以命題當年（民國 114 年）法規為準，該法第 22 條規定，應考人有「冒名頂替」等情事之一者，自發現之日起五年內不得應考試院舉辦或委託舉辦的各種考試。

題幹中，甲冒用乙的姓名代為參加普通考試，屬於冒名頂替；題目並明確指出今年已被發現，因此禁考期間從「發現之日」起算五年。

解題方法

先辨認行為是否屬法條列舉的違規情事，再找出法條規定的禁考期間與起算點：

1. 甲冒乙之名應考，屬「冒名頂替」。
2. 冒名頂替者自發現之日起五年內不得應考。
3. 五年期間屆滿後，才可再參加國家考試，因此最快是五年後。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》第五章「追加預算及特別預算」，重點在兩者的提出原因、預算地位、審議程序及決算處理。

依民國 114 年《預算法》第 79 條，各機關因法定情形致原列歲出預算不足時，得請求提出追加歲出預算；第 83 條則規定，遇有國防緊急設施或戰爭、國家經濟重大變故、重大災變，或不定期或數年一次之重大政事時，行政院得於年度總預算外提出特別預算。追加預算及特別預算均須經立法機關審議。

解題方法

逐一比較四項共同特徵：是否都屬平行於年度總預算的獨立預算體系、是否都須經立法機關審議、是否都能因應年度中的特殊情況提出，以及執行後是否都併入年度總決算。判斷時要分清楚「特別預算在年度總預算外提出」與「追加預算調整年度預算」的差異。

選項分析

**(A) 錯誤。**特別預算是在年度總預算外提出，有其獨立性；追加預算則是因法定事由調整原有歲出預算，不是與年度總預算平行的另一套預算體系。此選項把兩者混為一談。

核心觀念

「稅式支出」是政府透過租稅減免、扣除額、免稅額、優惠稅率或抵減稅額等措施，放棄原可取得的部分稅收，以達成經濟、社會或政策目的。它是間接的財政支援，並非政府直接編列預算、撥付款項的直接支出。

稅式支出反映政府採取特定政策所付出的財政代價，代價表現在稅收減少；就財政效果而言，也可視為政府收入面的支出。

解題方法

先分辨政府支援政策的兩種方式：

• 直接支出：政府編列預算，直接支付補助或提供服務。
• 稅式支出：政府以租稅優惠減少納稅義務，使特定對象少繳稅，政府因而少收稅。

因此，凡把稅式支出說成政府的「直接支出」，即與其定義不符。其餘敘述則須看是否符合稅式支出的財政效果及常見分布。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》所定機關單位預算中的預算執行彈性機制。以命題當年（民國 114 年）法規為準，機關得在單位預算內設置第一預備金，其數額不得超過該機關經常支出總額的 1%，供執行預算時因應臨時或緊急需要。

解題方法

題幹給出「單位預算內」、「不得超過經常支出總額的 1%」兩項關鍵線索。依《預算法》關於第一預備金的規定，這兩項條件指向第一預備金，因此選 (C)。

選項分析

• (A) 災害準備金：錯誤。 災害準備金是因應災害所需經費的準備，題幹所述「經常支出總額 1%」是辨認第一預備金的法定額度線索。
• **(B) 臨時預算：錯誤。

核心觀念

零基預算（zero-base budgeting）要求機關每年編列預算時，不以往年預算數額為當然基礎，而是重新檢視各項支出計畫的必要性與優先順序，再依資源狀況決定是否編列及編列多少。其重點是「從零開始檢討支出」，而非預設既有計畫與預算應持續存在。

解題方法

本題問「何者錯誤」，可先掌握零基預算的主要特徵：定期全面檢討支出計畫、依優先順序分配資源、運用成本效益分析，並反對只按前一年預算增減的漸進編列方式。再據此辨認哪個選項把特定政府規模或政策目標誤當成零基預算的核心目的。

選項分析

(A) 預算編列以「小而美的政府」為最高目標：錯誤。 零基預算是一種預算編列與資源配置方法，目的在檢討計畫的必要性、效益及優先順序，提升預算分配的合理性。它不以政府規模縮小或「小而美的政府」為最高目標；即使檢討後刪減部分支出，也不代表其本質是追求小政府。因此本項是錯誤敘述。

核心觀念

本題考查風險管理策略。機關面對風險時，常見作法包括：

• 風險消除：停止或改變相關活動，使風險不再發生。
• 風險辨識：找出可能發生的風險及其來源，屬於風險管理的分析程序。
• 風險承擔：由機關自行承受風險發生後的損失。
• 風險移轉：透過契約、保險等安排，將部分風險或損失責任轉由他人承擔。

解題方法

題幹指出，政府機關在採購合約中明定由廠商承擔特定責任。判斷關鍵在於「合約內註明廠商應承擔」：機關以契約安排將責任交由廠商負擔，符合風險移轉的意涵，因此選 (D)。

風險移轉不代表風險本身必然消失，而是風險發生時，依契約約定由另一方承擔相應責任或損失。

選項分析

核心觀念

本題考策略規劃工具的分析重點。SWOT 分析是依據組織的內部優勢（Strengths）與弱點（Weaknesses），以及外部機會（Opportunities）與威脅（Threats），評估組織所處情勢，作為策略擬定的依據。題幹所描述的正是 SWOT 分析。

解題方法

抓住題幹中的「內部優勢與弱點、外部機會與威脅」四項資訊，分別對應 SWOT 的四個構面，即可選出正確答案。這類題目不涉及計算或法條，重點在辨認各策略工具的分析對象。

選項分析

• **(A) 策略地圖：錯誤。**策略地圖用來呈現組織策略目標及其因果關係，常依財務、顧客、內部流程、學習與成長等構面，說明目標如何相互連結；重點不是分析內外部的優勢、弱點、機會與威脅。
• **(B) 五力分析：錯誤。

核心觀念

本題考「參與管理」在績效管理中的應用。參與管理是讓組織成員參與與其工作或組織運作相關的決策；在績效管理中，若成員能參與設定績效指標、目標或願景，便有助於形成共識、提高認同感與實踐意願。

解題方法

抓住題幹的關鍵動作：「讓成員參加設定」。這是在描述成員參與管理決策的過程，並非追蹤績效、向外比較績效，或編列預算，因此選擇「參與管理」。

選項分析

• (A) 績效追蹤：錯誤。 績效追蹤是持續蒐集、檢視績效資料，掌握目標執行情形並及時調整。題幹談的是共同設定指標、目標或願景，不是執行後的監測。
• **(B) 標竿學習：錯誤。

核心觀念

巴納德（C. I. Barnard）認為，組織中的命令能否被部屬接受，取決於部屬是否願意將該命令視為可接受並據以行動。若命令落在部屬的「無利害區」（zone of indifference），部屬通常不會逐一質疑命令的合理性，而會直接接受。

無利害區的範圍會受部屬對命令的理解、與組織目標的吻合程度、是否符合個人利益，以及部屬是否有能力執行等因素影響。題目要找的是：哪一項不屬於構成無利害區的條件。

解題方法

逐項辨認選項是在描述「命令本身與組織、部屬的關係」，還是在描述「主管的職位高低」。組織目標、個人利益與執行能力，都會影響部屬是否願意接受命令；主管的層級則不是無利害區的構成條件。因此選 (A)。

選項分析

核心觀念

本題考查組織中權力的來源。甲的價值觀受到同仁認同，加上個人魅力，使同仁容易接受他的建議，這符合參照權力（referent power）：他人因認同、仰慕或希望與某人建立關係，而願意受其影響。

解題方法

先找題幹描述的影響來源：甲並未以職位命令同仁，也沒有提供獎酬；同仁接受建議，是因為認同他的價值觀並受到其個人魅力吸引。因此，判斷關鍵在「認同與仰慕」，對應參照權力。

選項分析

• (A) 關聯權力：錯誤。「關聯權力」不是本題所考權力來源分類中的典型類別；題幹也沒有描述甲藉由與有權勢者或重要資源的關聯來影響同仁。
• **(B) 獎勵權力：錯誤。

核心觀念

本題考新公共管理（New Public Management, NPM）的主要特點。新公共管理主張政府借鏡企業管理與市場競爭的作法，重視績效、效率、成本控制及服務成果，並以市場機制或類似市場的安排提升公共服務效能。

解題方法

先辨認各選項所描述的管理模式：若強調市場競爭、績效與彈性，通常屬於新公共管理；若強調標準化程序、集中控制與層級節制，則較接近傳統官僚體制。依此判斷，利用市場機制符合新公共管理的核心精神。

選項分析

• (A) 利用市場機制：正確。 新公共管理主張引進競爭與市場誘因，例如委外、公私協力、績效契約或使用者選擇，以促進效率並改善服務品質。

核心觀念

本題考查開放資料在災害應變中的功能。開放資料是以開放、可近用的方式提供資料，讓民眾、民間組織與企業得以取用、分析及再利用。災害期間，政府公開即時、原始的災情或資源資料，社群便能整合不同來源的資訊，轉換成有助救災的地圖、警示或資源媒合資訊。

解題方法

抓住題幹的關鍵詞「開放資料平台」與「主要貢獻」。判斷重點在於資料是否對外開放，並能讓社群進一步加工利用；若選項把功能說成只供政府內部使用、限制資訊公開，或直接替專業救援隊伍制定行動指南，就偏離開放資料的核心。

選項分析

• (A) 錯誤。 開放資料平台提供的是資料，不是專業救援隊伍的行動指南。救援人員可以參考社群整理的資訊，但這不是平台本身的主要功能。
• **(B) 錯誤。

核心觀念

本題考《檔案法》的立法目的、檔案管理原則、檔案運送與保存年限。以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

• 《檔案法》第 1 條：為健全政府機關檔案管理，促進檔案開放與運用，發揮檔案功能，特制定本法。
• 第 5 條：檔案非經該管機關依法核准，不得運往國外。
• 第 6 條：檔案管理以統一規劃、集中管理為原則。
• 第 10 條：檔案保存年限依其性質及價值，區分為永久保存或定期保存。

解題方法

逐一比對選項與法條內容，找出把法規規定說得過度絕對、或與法條不符的敘述。關鍵在第 5 條：檔案運往國外並非絕對禁止，而是經該管機關依法核准後得為之。因此，說檔案「不得運往國外」的選項錯誤；而「檔案限存放於國史館」也不是《檔案法》的規定。

選項分析

(A) 可促進檔案開放與運用：正確。 這是《檔案法》第 1 條明定的立法目的之一。

核心觀念

本題考政府公眾關係（Public Relations）的基礎。政府公關是政府與民眾之間持續的溝通與互動，目的在增進民眾對機關的了解、信任與支持。公關可以運用媒體、活動或專業人員，但其根本依據是機關實際施政表現良好，能以具體政績建立公信力。

解題方法

掌握「公關工具」與「公關基礎」的區別。社群媒體、企業人脈及外部專家都屬於推動公關的管道或手段；機關本身的良好政績，才是足以支撐公眾信任的根本條件。宣傳能讓民眾看見施政成果，卻不能取代成果本身。

選項分析

• (A) 導入社群媒體自我行銷：錯誤。 社群媒體是公關傳播的工具，可協助政府發布資訊、回應民意，但使用工具不等於建立公信力；若缺乏良好施政，宣傳本身無法成為最重要的基礎。

核心觀念

「輕推」（nudge）是行為公共政策的一種作法，透過調整選擇情境或提供提示，引導民眾做出較理想的選擇；它不禁止其他選項，也不以重大金錢誘因迫使民眾改變行為。常見方式包括提供社會規範資訊、預設選項或提醒訊息。

解題方法

逐一辨認措施如何影響民眾選擇：若主要是提供資訊或改變選擇情境，且仍保留原有選擇自由，屬於輕推；若是強制規範、金錢誘因或大型公共建設，則不是輕推。

選項分析

• (A) 正確。 通知逾期未繳稅款時，載明高比例民眾已繳納，是提供社會規範訊息，讓收件人知道多數人已履行義務，進而促使其繳稅。

核心觀念

本題考行政學中「政策類型」的分類，重點是辨別分配政策、重分配政策與管制政策。分配政策是政府將公共資源、服務或利益提供給特定對象或地區，例如公共建設、補助或公共服務。這類政策的成本往往分散由社會共同承擔，受益則由特定群體取得，因此常以「有福大家享」描述其分配利益的特性。

解題方法

判斷各選項是在描述哪一種政策類型：

• 分配政策：提供資源或利益，成本通常較分散，受益者較明確。
• 重分配政策：將一群人的利益或資源移轉給另一群人，常涉及明確的得失衝突。
• 管制政策：政府以權威規範個人或團體的行為，可能限制其權利或課予義務。

依此辨認「有福大家享、有難大家當」所指的政策特性，即可選出符合官方答案的選項。

選項分析

(A) 屬於零和賽局政策型態：錯誤。 分配政策的利益通常由公共資源提供，負擔則可能由較廣泛的群體分攤，並非必然是一方所得等於另一方所失的零和關係。

核心觀念

本題考「由上而下」與「由下而上」兩種政策執行觀點的差異。

由上而下的政策執行強調政策目標由高層設定，再透過層級節制、命令指揮與監督控制，要求執行機關依照政策設計落實。由下而上的政策執行則重視第一線執行人員的角色，認為基層人員直接面對服務對象與實際情境，應有裁量空間，並透過基層行動與互動理解政策如何落實。

解題方法

先辨認選項描述的是「高層控制基層」，還是「基層運用裁量」。命令、服從、嚴密控制等語句，通常指向由上而下；強調基層裁量、重視第一線執行者，則指向由下而上。

選項分析

核心觀念

本題考「政策行銷」的發展方向。政府推動政策，不只要把政策訊息傳達給民眾，也要了解民眾需求、促進溝通互動，並讓機關內部的執行人員理解政策、支持政策。因此，政策行銷逐漸由偏重對外宣傳，走向兼顧外部行銷與內部行銷。

• 外部行銷：面向民眾及其他政策利害關係人，傳達政策內容、回應需求並爭取認同。
• 內部行銷：面向機關內部人員，透過溝通、訓練與協調，使執行人員理解並支持政策。

解題方法

抓住政策行銷的發展方向：它重視更積極的政策溝通、更廣泛的民眾參與，以及機關內部的配合。因此，選項若把趨勢說成被動宣導、單向服從或機關本位，就與政策行銷的方向相反；將內部行銷納入政策推動，則符合趨勢。

選項分析

核心觀念

本題考「政策擴散」的意義：一個政府採行的政策，經由觀察、學習、交流或競爭等途徑，影響其他政府，使其也採行相似政策。題幹指出某國政府推動的政策被其他國家政府引入，正是政策由一個政府傳至另一個政府的過程。

解題方法

抓住題幹中的「其他國家政府引入」這個關鍵。題目問的是政策從一個政府傳至另一個政府的過程，應辨認為「政策擴散」；不必將它與促成擴散的原因（例如競爭或學習）混為一談。

選項分析

• (A) 政策競爭：錯誤。 指政府為了維持競爭力、吸引資源或避免相對落後，彼此競逐而採取政策。競爭可能促成政策擴散，但題幹描述的是政策被其他政府引入的過程，核心概念是擴散。
• **(B) 政策擴散：正確。

核心觀念

以命題當年（民國 114 年）法規為準，本題考《地方制度法》第 19 條「縣（市）自治事項」的法定範圍。自治事項是地方自治團體得依法律及自治法規，在其自治權限內辦理的地方公共事務；判斷時應核對選項是否列在該條所列事項中。

第 19 條第 6 款規定縣（市）關於都市計畫及營建事項，包括「縣（市）都市計畫之擬定、審議及執行」及「縣（市）防洪排水設施興建管理」；同條第 7 款第 5 目另列「縣（市）殯葬設施之設置及管理」。證券交易市場管理則不在縣（市）自治事項的列舉範圍內，且屬全國性金融市場監理事務。

解題方法

逐項比對《地方制度法》第 19 條的法定列舉即可：若選項文字與縣（市）自治事項相符，即屬自治事項；若不在列舉範圍，且其性質屬中央層級的全國性事務，便是本題所問「不屬於」者。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》的跨區域地方自治事項處理方式。以命題當年（民國 114 年）法規為準，《地方制度法》第 21 條規定：地方自治事項涉及跨直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）區域時，由各該地方自治團體協商辦理；必要時，共同上級業務主管機關得協調各相關地方自治團體共同辦理，或指定其中一個地方自治團體限期辦理。

另依同法第 24 條，地方自治團體得經地方立法機關通過，成立合辦事業組織；第 24 條之 1 則允許成立區域合作組織、訂定協議、行政契約或以其他方式合作。

解題方法

抓住第 21 條的處理順序與權限：先由地方自治團體協商；有必要時，共同上級業務主管機關可以協調共同辦理，也可以指定其中一個自治團體限期辦理。對照選項中有關共同上級主管機關權限的敘述，即可判斷錯誤選項。

選項分析

核心觀念

本題考「第三方政府」（the third-party government）的概念與興起背景。薩拉門（Lester M. Salamon）以此說明：政府提供公共服務時，常透過民間非營利組織、企業或其他第三方協力執行，而非完全由政府機關直接提供。這種安排也稱為「第三方治理」，重點在於政府藉助多元組織與工具，回應公共需求。

第三方政府的興起，與民眾對公共服務需求增加，以及市場機制或政府直接供給各自有所不足有關。它並非出於對企業影響資本市場過大的恐懼。

解題方法

先辨認選項所描述的是「公共服務供給與治理方式」，還是「金融市場管制」議題。前三方政府的核心是政府與民間組織分工提供公共服務；再逐一比對選項是否符合這個概念。題目已指定官方答案為 C，判斷重點是 C 所述的資本市場影響，與第三方政府的興起理由不相符。

選項分析

核心觀念

本題考《財團法人法》第二章「民間捐助之財團法人」的董事會組織規定。以命題當年（民國 114 年）法規為準，《財團法人法》第 39 條規定，民間捐助之財團法人應設董事會；董事人數原則上為五人至二十五人，且應為單數。第 40 條規定董事任期每屆不得逾四年；第 41 條則限制有配偶或三親等內親屬關係的董事，不得超過董事總人數三分之一。

解題方法

逐項對照法條即可判斷。先找出第 39 條明文要求的組織機關，再核對其他選項是否把法條的「上限」誤寫成全面禁止，或把人數、任期規定改錯。

選項分析

核心觀念

本題考「社會企業」的目的與運作特性。社會企業以解決社會問題、促進公益或滿足特定社會需求為使命，同時運用商業活動創造經濟價值，以支持組織營運並實踐其社會使命。因此，社會使命是核心，但不代表不追求經濟價值；經濟活動與公益目的可以並行。

解題方法

先辨認哪個選項把社會企業說成「只做公益、不創造經濟價值」。這與社會企業兼具社會使命及經濟活動的特性相矛盾。其餘選項則可用庇護工場的服務功能、資金來源與服務對象等實務特徵判斷。

選項分析

(A) 正確。 喜憨兒社會福利基金會的庇護工場，提供身心障礙者就業訓練與工作機會，也透過餐飲等服務提供產品或服務，兼具促進就業與服務提供的功能。

核心觀念

本題考民間參與公共建設的民辦民營模式，關鍵在於辨認投資興建後的所有權歸屬，以及營運期間是否須移轉給政府。

題幹指出民間機構「自行備具私有土地投資興建，擁有所有權，並自為營運或委託第三人營運」；其中「擁有所有權」是判斷重點，對應 BOO（Build-Own-Operate，興建－擁有－營運）。

解題方法

先依題幹抓出三個動作：興建（Build）→擁有（Own）→營運（Operate）。BOO 模式由民間機構興建設施、保有所有權，並自行或委託他人營運，與題幹描述完全一致，因此選 D。

選項分析

• **(A) BOT（Build-Operate-Transfer，興建－營運－移轉）錯誤。**民間機構興建並營運設施，特許期間屆滿後再移轉給政府；題幹明示民間機構擁有所有權，未描述期滿移轉。

核心觀念

本題考「公私協力」（Public-Private Partnership, PPP）的判斷。公私協力是政府與民間部門共同參與公共事務或公共服務的安排，常見形式包括委託民間行使公權力、特許民間經營，以及政府與民間合資。判斷重點在於政府與民間是否以合作或夥伴關係共同提供服務、興辦事業，或分擔相關責任與風險。

解題方法

逐一辨認各選項的制度性質：若是政府與民間團體共同參與公共服務或事業，通常屬公私協力；若只是政府以勞動契約聘用人力，由受僱者執行機關業務，則屬機關內部的人力運用，沒有形成公私部門合作關係。

本題沒有要求依據特定法條作答；解題以公私協力的行政學概念判斷。

選項分析

核心觀念

本題考行政院會議的性質與主要功能。依《憲法》第 58 條，行政院會議由行政院院長、副院長及各部會首長等組成，院長擔任主席；行政院的重要決策，須經行政院會議議決。

行政院會議的主要功能包括：協調各部會立場、形成政府政策共識，以及透過會議議決使行政院政策取得正式決策依據。決算報告則屬於政府預算執行結果的審核事項，依法由審計機關審核，並非行政院會議的主要功能。

法規基準：以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

先辨別各選項所述事項是行政院會議的政策決策功能，還是政府決算的審核程序。跨部會協調、形成共識與政策決議，都與行政院的行政決策有關；決算報告的審核則屬審計機關職掌。因此，不屬於行政院會議主要功能者為 (D)。

選項分析