112 地方特考五等 一般行政類科 行政學大意 考古題詳解

核心觀念

本題考查行政學的研究範圍。行政學主要探討政府行政活動及其制度、組織與管理，包括行政運作、行政資訊管理、組織理論與行為，以及財務管理和政府預算等。機關建築物的施工技術與方法則屬於建築、土木或營建工程領域，並非行政學的主要研究內容。

解題方法

先辨別各選項是在探討「政府如何組織、管理與執行公共事務」，還是在探討特定工程的專業技術。前三類管理與制度議題皆屬行政學範圍；建築物施工技術著重工程設計與施工，與行政學的核心研究對象不同，因此選出該項。

選項分析

• (A) 行政運作與資訊管理：錯誤選項。 行政運作涉及政府如何執行公共政策、提供公共服務；資訊管理則關乎行政資訊的蒐集、處理、運用與管理，均屬行政學的探討內容。

核心觀念

本題考威爾遜（W. Wilson）的「政治與行政二分」主張。政治主要負責表達公共意志、制定政策與法律；行政則負責執行政策、管理政府事務。威爾遜主張將行政從政治研究中區分出來，重點在於凸顯政府行政與公共事務執行的重要性。

解題方法

掌握威爾遜提出二分主張時的核心命題：「經營憲法比制定憲法更困難。」制定憲法與政策固然重要，但政府成立後，如何有效執行法律、管理公共事務，才是持續且艱鉅的工作。這反映他希望行政學能獨立成為值得重視的研究領域，因此選擇提及「經營憲法」與「制訂憲法」的選項。

選項分析

核心觀念

本題考「政府再造」的核心方向。1990 年代以來的政府再造，主要受到新公共管理思潮影響，強調政府應更有效率、回應民眾需求，並以成果與服務品質為重。常見主張包括分權、預防問題、任務導向、簡化規制，以及顧客導向。

解題方法

抓住政府再造追求的政府型態：政府應更精簡、彈性、有效率，透過授權與分權改善服務，而非擴大集權、追求規模龐大的政府。逐一比對選項即可判斷。

選項分析

核心觀念

本題考霍桑實驗對組織管理觀念的影響。霍桑實驗指出，工作者不只是受物質條件與經濟報酬驅動的「機器」，也會受到人際關係、團體規範、被關注的感受及心理需求影響。管理者應重視工作者的人性與尊嚴，以尊重與適當互動促進工作意願及生產力。

解題方法

抓住題幹中的「不能視工人如機器」：這是在強調把工人當作有感受、有需求的人來對待，對應的管理作法是「人格尊重」。題目問的是霍桑實驗所支持的基本人群關係觀念，而非特定領導理論或組織運作原則。

選項分析

核心觀念

本題考「權變理論」的基本主張：管理沒有適用於所有組織、所有情境的最佳方法。管理者應依組織所處的環境、任務特性與組織條件，選擇合適的管理方式。題幹「須依組織所處環境的本質而採取因應對策」，正是權變理論的核心意涵。

解題方法

抓住題幹的關鍵語句：「沒有所謂最佳方法或萬靈丹」以及「依環境採取因應對策」。前者否定普遍適用的單一管理原則，後者強調管理方式須隨情境調整，兩者合在一起即可判定為權變理論。

選項分析

• (A) 權變理論：正確。 權變理論認為，管理成效取決於管理方式與情境條件是否配合；環境或組織條件不同，適用的管理方式也可能不同。
• **(B) 系統理論：錯誤。

核心觀念

本題考新公共管理（New Public Management, NPM）的基本主張。新公共管理強調借用企業管理與市場機制，提升政府服務的效率與效能，例如引進競爭、重視績效與成果，並重新思考政府直接提供服務的角色。

解題方法

逐項比對選項與新公共管理的典型主張。凡是強調效率、效能、競爭，或主張政府負責「導航」而非親自「操槳」，均符合新公共管理；強調加強管制則不符合其減少不必要管制、運用市場機制改善服務的取向。

選項分析

• (A) 政府的職能在於導航而非操槳：正確，屬於新公共管理主張。 「導航而非操槳」意指政府應著重政策方向、資源配置與監督，不必凡事親自提供服務。這是新公共管理的代表性觀點。

核心觀念

本題考「行政檢查業務委託民間辦理」的範圍。行政檢查是行政機關為執行公法上的管制或監督任務，對人、物、場所或設施進行查驗、檢測或確認；依法得委託民間辦理的檢查，仍是協助政府執行行政管制業務。

判斷重點在於：委託內容是否屬於對外的檢查、檢驗或安全查核，而非機關內部資訊設備的維護或技術管理。本題涉及行政委託相關法制時，以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

逐項辨認業務的對象與目的：食品、消防及車輛的檢驗或檢查，均直接涉及公共安全、衛生或法定管制；機關資訊系統的檢查與維護，則屬機關內部資訊設備的管理維護，不是行政檢查業務。故依官方答案，選出不屬於行政檢查業務委託者。

選項分析

核心觀念

「穀倉效應」（silo effect）是指組織內各部門如同彼此隔開的穀倉，各自掌握資訊、資源與業務，缺乏溝通協調及跨部門合作，因而形成部門本位、各自為政的現象。這題考的是行政組織中的部門間協調與整合。

解題方法

抓住「穀倉」彼此隔離的意象，判斷它描述的是部門之間缺乏連結、各做各的。再比對選項，與「各自為政」的意涵最接近。

選項分析

核心觀念

本題考公務服務倫理的制度範疇。重點在辨識哪些制度直接用於促進廉潔、預防利益衝突或要求公務員落實廉政責任。

解題方法

逐一檢視選項的制度目的：若制度直接規範公務員的廉政責任、利益迴避或財務透明，屬於公務服務倫理相關制度；若主要是提供行政決策諮詢，則不屬於此範疇。

選項分析

• **(A) 專家諮詢會議：錯誤選項，為本題答案。**專家諮詢會議的主要功能是借重專業知識，協助機關研擬政策或作成行政決定；它本身不是規範公務員廉潔、利益迴避或財產透明的倫理制度。
• **(B) 廉政會報：屬於相關制度。

核心觀念

本題考《公務人員行政中立法》對政黨參與及政治活動的規範。依命題當年（民國112年）法規為準：

• 可以加入政黨：第5條第1項規定，公務人員得加入政黨或其他政治團體。
• 不得兼任政黨或政治團體職務：同條同項規定，公務人員不得兼任政黨或其他政治團體之職務。
• 不得兼任公職候選人競選辦事處職務：同條第3項另有明文。
• 不得動用行政資源支持特定政黨或候選人：第9條禁止公務人員為支持或反對特定政黨、政治團體或公職候選人，動用行政資源辦理相關活動。

解題方法

先區分「加入政黨」與「擔任政黨職務」：前者依法允許，後者禁止。再檢查是否擔任候選人競選辦事處職務，或動用行政資源支持候選人；若符合，就違反行政中立規定。

核心觀念

本題考我國中央政府反貪機關的職掌分工。以命題當年（民國 112 年）法規為準，法務部廉政署是我國專責廉政與反貪業務的機關，職掌涵蓋廉政政策、貪瀆預防與肅貪等工作。

解題方法

先抓住題幹的關鍵詞「主管反貪業務」。題目詢問的是負責統籌廉政、反貪工作的機關，不是泛指有權調查犯罪或追訴犯罪的機關。因此，應選擇專責廉政業務的法務部廉政署。

選項分析

• (A) 法務部調查局：錯誤。 調查局依法執行犯罪調查等工作，也會查辦貪瀆案件；但它不是中央政府主管反貪業務的專責機關。
• **(B) 法務部廉政署：正確。

核心觀念

本題考我國「陽光法令」的適用對象與規範範圍，包括政風機構設置、財產申報、利益衝突迴避及政治獻金。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

判斷關鍵是辨認各法規的適用對象並非一概涵蓋所有機關或公務人員；尤其《公職人員利益衝突迴避法》第 2 條明列各級民意機關之民意代表為適用對象。

解題方法

逐一對照選項中的「所有」「均」等概括用語與法規實際範圍：若法規只適用特定機關或特定身分，將其擴大成全體，該選項即不正確。再確認利益衝突迴避法是否明文涵蓋民意代表，以及政治獻金法所稱可收受政治獻金的主體。

選項分析

(A) 錯誤。《政風機構人員設置管理條例》並未要求所有政府機關（構）及學校一律設置政風機構。政風機構依機關層級、業務屬性、組織編制及政風業務需求等因素設置；未達設置標準者，得由政風員辦理，或由上級政風機構協助。另民意機關、軍事機關及公立各級學校不適用該條例的一般規定。因此，「所有政府機關（構）、學校均應設置」說得過於絕對。

核心觀念

本題考的是行政組織中各類單位的分工。政府機關除負責直接達成機關任務的業務單位外，還設有提供行政支援、專業意見或監督功能的單位。

輔助單位負責支援機關日常運作，例如秘書、總務、法制及公共關係等工作；它們本身通常不直接執行機關的主要業務，而是協助業務單位完成任務。

解題方法

先看題幹列舉的工作性質：秘書、總務、法制、公共關係，都是為機關提供內部行政支援或共同服務的職能。依其功能判斷，屬於輔助單位。

選項分析

核心觀念

本題考「網絡式組織」的特徵。當代公共問題往往跨越政府機關、企業、非營利組織及專業團體的界線，單一組織難以獨自處理，因此由公、私部門以專業與合作為基礎，共同形成問題解決網絡。這類組織強調協調、資源交換與共同參與，較不依賴由上而下的正式職權命令。

解題方法

抓住題幹的三個線索：

1. 公部門與私部門共同參與：跨越組織及部門界線。
2. 以專業為核心：參與者依其專長提供知識與資源。
3. 不強調正式上下級職權關係：主要透過合作與協調處理問題。

三項特徵合在一起，指向「網絡式組織」，故選（B）。

選項分析

核心觀念

本題考派出機關與地方政府在組織性質及法律地位上的差異。派出機關是地方自治團體或地方行政機關為執行特定任務而設置的組織；地方政府則是以一定地域為範圍，負責該地域內綜合行政事務的行政組織。判斷關鍵在於：派出機關是執行業務的組織，地方自治團體才具有法律所賦予的自治地位與權限。

解題方法

先區分「組織功能」與「法律地位」：派出機關因任務或管轄範圍而設置，並不因此成為地方自治團體；地方政府則以地域為基礎，依法處理地方事務。逐項檢視選項，找出把派出機關誤認為地方自治團體的敘述，即可判定錯誤項。

本題涉及地方制度的組織與地位，以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

選項分析

核心觀念

本題考地方自治團體的層級與範圍。依《地方制度法》第 3 條及第 14 條，以命題當年（民國 112 年）法規為準，地方自治團體包括直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）。直轄市所轄的「區」則是行政區域，不是地方自治團體。

解題方法

先辨認各選項所指的行政層級，再與法定的地方自治團體類型比對：

• 直轄市：地方自治團體。
• 縣：地方自治團體。
• 縣轄市：屬於地方自治團體。
• 直轄市轄區：不是地方自治團體。

選項分析

核心觀念

本題考中央行政機關的組織型態，關鍵是區分「機關」、「機構」、「行政法人」與「財團法人」。

依《中央行政機關組織基準法》第 3 條，「機關」是就法定事務能對外決定並表示國家意思、依組織法規設立且行使公權力的組織；「機構」則是機關為處理特定事務，依組織法規所設的內部單位。行政法人與財團法人則是不同於一般行政機關的法人組織。

本題依命題當年（民國 112 年）法規判斷。

解題方法

先看各選項所列組織是否由組織法明定為中央機關、機關內部單位，或另具法人身分。行政院本身是中央行政機關；行政院主計總處雖然名稱有「總處」，也是依組織法設置的機關，並非機關內部的主計「機構」。

選項分析

(A) 行政院為「機關」——正確。 行政院是中央最高行政機關，依法行使行政職權，屬於「機關」。本選項符合《中央行政機關組織基準法》對機關的定義。

核心觀念

本題考「行政法人」與「行政機關」的區別。依《行政法人法》，行政法人是國家或地方自治團體為執行特定公共事務，依法律設立的公法人，具有獨立法律地位；主管機關得依法監督其業務與績效。行政機關則是政府組織的一部分，依組織法規設置，並無行政法人這種獨立組織地位。

本題法規與組織身分以命題當年（民國 112 年）為準。

解題方法

辨認選項是否依個別法律設立為行政法人，或是政府組織法規所設的行政機關。題幹所說「行政機關可設置並監督有別於行政機關的行政法人組織」，關鍵在於「有別於行政機關」：監督機關本身不是行政法人，被監督的組織才可能是行政法人。

選項分析

核心觀念

本題考「組織發展」（Organization Development, OD）的定義。組織發展是組織為了因應變遷、提升效能與改善運作，運用行為科學的知識與技術，有計畫地介入組織運作，改善組織解決問題的能力，並促進組織革新的過程。

題幹中的「運用行為科學的理論與技術」、「改善組織解決問題的方法」及「革新的程序」，都是組織發展的典型描述。

解題方法

先抓題幹的關鍵定義：若題目強調以行為科學方法改善組織的問題解決能力，並推動革新，即指向「組織發展」。再比對選項，只有（C）符合這個完整定義。

選項分析

• (A) 組織衝突：錯誤。 指組織內部或成員之間因目標、資源、認知等差異而產生的不一致或對立。它是組織運作中可能出現的現象，不是運用行為科學技術改善問題解決方法與革新程序的管理途徑。

核心觀念

本題考「組織發展」中的敏感性訓練（Sensitivity Training）。敏感性訓練以小組互動為主要方式，成員透過討論、回饋與觀察，增進對自己的認識，並了解他人的感受與行為，進而調整人際互動和行為模式。

解題方法

題幹的關鍵線索是「小組團體訓練」、「討論與互動」、「了解自己及增進對他人的認識」，這些都指向透過團體歷程提升自我覺察與人際敏感度，符合敏感性訓練的目的。據此選出 (B)。

選項分析

• (A) 魔鬼訓練：錯誤。「魔鬼訓練」不是本題所述的組織發展典型方法；題幹強調的是小組互動及自我、人際認識，並非以高強度或嚴格操練為核心。
• **(B) 敏感性訓練：正確。

核心觀念

本題考的是政府機關運用「非典型人力」的法律依據。臨時人員是由機關直接聘用，機關應與其訂定勞動契約；承攬派駐人力則由承攬廠商僱用，機關與廠商之間以勞務承攬契約約定工作內容、履約方式及權利義務。兩者都以契約關係為基礎。

本題涉及《政府機關（構）運用勞務承攬參考原則》及機關運用臨時人員的相關規範；以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

先辨認題幹列出的兩種人力：臨時人員與承攬派駐人力。兩者都不是經國家考試及銓敘程序任用的常任公務人員，因此解題重點在於確認機關與相關人員或廠商建立關係時，採用何種依據。臨時人員以勞動契約約定聘用關係；勞務承攬則以機關與承攬廠商所訂契約約定履約關係。因此應選「契約」。

選項分析

核心觀念

本題考的是人事管理中「選才」與「在職培訓、晉升訓練」的區別。新進公務人員的選才，主要透過公務人員考試甄選；考試錄取後，尚須依規定接受基礎訓練等訓練。相對地，官等晉升訓練的對象是已在職、符合資格並準備晉升的公務人員，屬於在職發展與晉升制度。

涉及法規部分，以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。《委任公務人員晉升薦任官等訓練辦法》於民國 113 年修正，解題仍依命題年度的制度定位判斷。

解題方法

先看各選項所指程序的對象：若是為了甄選、任用新進人員，或是考試錄取後的初任訓練，便與新進人員選才流程相關；若對象是已任職的公務人員，目的在取得晉升資格，則不屬於新進人員的選才程序。

選項分析

核心觀念

本題考查人力資源管理中「職場安全與健康」的具體工作事項。此類工作著重於預防職場危害、維護員工身心健康，以及營造安全、免於歧視與騷擾的工作環境。

解題方法

逐項判斷工作措施的主要對象與目的：若是維護在職員工的安全、健康或免受職場侵害，便屬於職場安全與健康；若主要是退休後的福利或休閒安排，則不屬於此範圍。

選項分析

• **(A) 推動員工協助方案：正確。**員工協助方案（EAP）提供心理、家庭、工作適應等支持，有助於維護員工身心健康與工作狀態，屬於職場健康措施。
• **(B) 定期監測工作場所輻射電波量：正確。

核心觀念

本題考《公務人員任用法》所定的停職事由與停職期間的身分、待遇。停職是暫時停止執行職務，並不等於免職；停職期間公務人員身分仍然存在。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

抓住題幹中的「行政命令」一詞，判斷主管機關能否僅憑行政命令創設停職事由或直接命令停職。停職涉及公務人員權益，須有法律依據，並依法律所定事由及程序辦理；不能只以行政命令作為停職的依據。因此，符合題意的錯誤敘述是 (B)。

選項分析

• (A) 考績免職未確定前應先行停職：正確。 考績免職尚未確定時，依法有先行停職的規定；這是法律明定的暫時處置，並非機關可任意選擇是否停職。

核心觀念

本題考的是「有法定任期、依法獨立行使職權的政務人員」之辨別。判斷時要同時看兩件事：一是相關人員是否有明定任期；二是法律是否要求其獨立行使職權。機關業務依法獨立行使職權，不等於該機關所有委員都具有法定任期。

本題法規判斷以命題當年（民國112年）為準。另須注意，《審計部組織法》雖規定審計長任期，但司法院釋字第357號已指出，審計長職務性質不同於隨執政黨更迭或政策變更而進退的政務官。

解題方法

逐一對照各選項的組織法規：若委員有固定任期，並依法獨立行使職權，即符合題幹描述；若只有機關業務依法獨立，委員本身卻沒有一般性的固定任期規定，就不符合。

選項分析

• (A) 國家通訊傳播委員會委員：錯誤。《國家通訊傳播委員會組織法》規定委員有任期，並明定委員應超出黨派以外、獨立行使職權，符合題幹描述。

核心觀念

本題考《財政收支劃分法》所定的稅課分類：稅課分為國稅、直轄市稅及縣（市）稅。判斷時應看稅目依法歸屬哪一級政府，而不是看稅收最後是否分配給地方。

以命題當年（民國 112 年）法規為準，《財政收支劃分法》第 8 條列舉國稅，包括所得稅、營業稅及菸酒稅等；第 12 條所列地方稅則包括土地增值稅。

解題方法

先辨認四個稅目，再依其法定歸屬分類：所得稅、菸酒稅、營業稅均屬國稅；土地增值稅屬地方稅。因此，題目詢問「不屬於國稅」時，選出土地增值稅即可。

注意，部分國稅收入依法會分配或統籌分配給地方政府，但這不會改變該稅目屬於國稅的分類。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》第 22 條對第一預備金的設定規定。預備金分為第一預備金與第二預備金；第一預備金設於公務機關的單位預算中，其數額不得超過經常支出總額的百分之一。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

抓住題幹中的「第一預備金」「公務機關單位預算」及「經常支出總額」三個關鍵詞，即可對應《預算法》第 22 條第一款。法定上限是經常支出總額的 $1\%$，因此選百分之一。

選項分析

核心觀念

本題考各種預算制度的編製方式與可能缺失。題幹描述的制度會編製大量計畫資料，包含成本效益分析與預期產出；但若過度著重計畫成果，可能偏好短期內成效容易呈現的計畫，不利於長期資源配置。這些特徵符合績效預算制度。

績效預算制度以政府施政計畫及其預期績效為編列預算的重要依據，重視投入資源與工作成果的關聯，並透過計畫資料協助預算編製與評估。其限制之一，是成果導向可能使機關重視短期、容易衡量的績效。

解題方法

抓住題幹中的兩組線索：

1. 編製資料繁多：包括成本效益分析報告與計畫預期產出，顯示預算編製重視計畫及績效資訊。
2. 重視成果而偏向短期：題幹指出容易選擇立即可見成效的計畫，這是績效預算制度可能受到的批評。

因此，選擇以工作計畫與預期績效為編製重點的績效預算制度。

選項分析

(A) 功能預算制度：錯誤。 功能預算依政府職能或支出用途分類，例如教育、國防、社會福利等，重點在呈現預算用於哪些功能領域，並非題幹所述的計畫產出與績效成果。

核心觀念

本題考《預算法》第 48 條，測驗立法院審議中央政府總預算案時，哪些行政院官員列席，以及各自負責報告的內容。以命題當年（民國 112 年）法規為準，該條規定：行政院院長、主計長及財政部部長列席，分別報告施政計畫及歲入、歲出預算編製經過。

其中，主計長負責說明預算編製相關事項，因此選項中的主計長符合題意。

解題方法

先抓題幹關鍵詞「立法院審議總預算案」及「報告預算編製經過」，再對照《預算法》第 48 條所列席的官員與分工。題目詢問的人選在選項中為主計長。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》第 93 條所定的「司法概算獨立」：司法院得獨立編列司法概算；行政院對司法院所提的年度司法概算得加註意見，再編入中央政府總預算案，併送立法院審議。以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

辨識題目中的關鍵詞「獨立編列其概算」，再對照《預算法》第 93 條的明文規定。該條指定的機關是司法院，因此選項中應選「司法院」。

「獨立編列概算」不等於不經立法院審議或自行決定預算；司法概算仍編入中央政府總預算案，送立法院審議。

選項分析

核心觀念

本題考管理與領導的本質差異。常見的比較方式是：管理著重規劃、組織、控制及維持組織運作；領導著重設定方向、描繪願景、激勵成員並帶動變革。簡言之，管理偏向「把事情做好」，領導偏向「決定要做什麼，以及帶領大家前進」。

解題方法

先辨認選項描述的是管理還是領導：涉及例行事務、秩序、組織、控制、效率與速度者，通常屬於管理；涉及願景、方向與變革者，通常屬於領導。題目詢問「管理」的描述何者錯誤，因此找出把領導特徵歸給管理的選項。

選項分析

• **(A) 管理更強調組織的願景目標：錯誤。**設定願景與方向是領導的重要特徵；管理則較著重將目標轉化為計畫、程序與日常工作。因此本選項把領導的重點歸到管理。

核心觀念

本題考查激勵員工的三種途徑：管理方式、工作條件與工作設計。工作設計是調整工作的內容、範圍或責任，使工作更有變化、挑戰性或自主性；常見方法包括工作擴大化、工作豐富化與工作輪調。

解題方法

先辨認各選項屬於哪一個面向：改善工作環境或條件、調整主管的管理方式，或直接改變工作內容。題目問的是「實施工作設計方法」，因此要選擇實際調整工作本身的選項。

選項分析

• (A) 鼓勵員工進修及參加各種訓練：錯誤。 這是人員培訓與能力發展措施，重點在提升員工知識與技能，並未直接重新設計工作內容。

核心觀念

本題考阿特福（C. Alderfer）的 ERG 需求理論。ERG 是三類需求英文名稱的縮寫：

• E（Existence）生存需求：維持生活與工作所需的基本物質條件。
• R（Relatedness）關係需求：與他人建立、維持人際關係，以及獲得認同與接納。
• G（Growth）成長需求：個人發展、能力發揮與自我成長。

ERG 理論與馬斯洛需求層次理論有所關聯，但不完全相同。ERG 將需求歸納為三類，且不主張需求必須嚴格依固定順序逐層滿足；高層需求受挫時，也可能使個人轉而重視較低層需求。

解題方法

直接核對 ERG 三個字母各自代表的英文名稱。題目要找的是錯誤敘述，因此關鍵在於辨認 R 的英文全名：它是 Relatedness（關係），不是 Regulation（規範）。

選項分析

核心觀念

本題考「公共政策網路參與平台」（常稱 Join 平台）的建置目的與功能。平台透過網路提供民眾參與公共政策的管道，重點包括資訊公開、政策溝通及提案附議等；它是政府與民眾進行政策對話的工具，不是行使公民投票或複決權的制度。

解題方法

先辨別各選項所屬的參與形式：開放政府、電子連署與政策溝通，都能透過網路平台落實；「公民複決」則是人民依法律程序對特定事項行使複決權，與平台提供政策參與及意見交流的功能不同。因此，選出與平台建置目的及功能無關者。

選項分析

核心觀念

本題考赫茲伯格（Frederick Herzberg）的激勵保健理論。理論將影響工作態度的因素分為兩類：

• 激勵因素：與工作本身及個人成就、成長有關，例如成就感、受肯定、工作本身的價值、責任、升遷與發展機會。具備時能提升工作滿足與工作動機。
• 保健因素：與工作環境及外在條件有關，例如薪資、工作安全、工作條件、人際關係、組織政策及管理方式。這些條件不足時容易造成不滿；具備時主要是避免不滿，未必直接帶來高度激勵。

解題方法

題幹的關鍵在「工作穩定」與「工作權保障」。我國公務人員永業化著重職業保障，使公務人員不因任意因素輕易失去職位，屬於工作安全與工作保障的範疇。

依激勵保健理論，工作安全是典型的保健因素，因此選 (B)。

核心觀念

本題考《災害防救法》第 3 條各類災害的中央災害防救業務主管機關。該條規定，各種災害的預防、應變及復原重建，由法定機關分別主管。

以命題當年（民國 112 年）法規為準，水災、旱災的中央災害防救業務主管機關是經濟部。

解題方法

先抓題幹中的災害類型：「水災、旱災」，再對照《災害防救法》第 3 條的機關分工。此題考的是法條記憶與災害類型的配對，不是由機關名稱或災害現場業務自行推論。

選項分析

• (A) 內政部：錯誤。 內政部主管的是法條列舉的其他災害類型，例如火災、爆炸、火山災害等；水災、旱災並非由內政部主管。
• **(B) 經濟部：正確。

核心觀念

本題考查「數位包容」的意涵。數位包容是透過政策與公共服務，降低不同群體在取得資訊科技、使用網路及參與數位社會上的障礙，縮小數位機會差距，使各群體都能平等參與資訊社會。

題幹中的關鍵語句是「沒有差別待遇的資訊社會」與「減少特定群體之間的數位機會差異」，直接指向數位包容。

解題方法

先抓題幹的政策目標，再對照選項概念：

• 目標是消除群體間的數位參與落差、促進平等使用資訊科技：屬於數位包容。
• 若重點是資料的管理與運用，才是資料治理；若談防貪或性別平等政策，則分別對應廉政治理或性別主流化。

選項分析

(A) 廉政治理：錯誤。 廉政治理著重預防貪腐、維護公務廉潔與提升政府透明責信。題幹討論的是不同群體的數位機會差距，與防貪或廉政機制無關。

核心觀念

本題考羅伊（T. Lowi）的公共政策分類。羅伊依政策對社會成員造成影響及利益、負擔的分配方式，區分為分配性、重分配性、管制性與自我管制性政策。

• 分配性政策：政府將資源或利益提供給特定對象，成本通常由整體社會分擔。
• 重分配性政策：政府透過租稅、補助或社會福利等方式，改變不同群體間的所得、資源或權力分配。
• 管制性政策：政府規範個人或團體的行為，要求其遵守特定限制。
• 自我管制性政策：政府授權或支持特定職業、產業團體管理自身成員，通常涉及資格、執業或業務規範。

解題方法

先看累進所得稅如何影響不同所得群體：所得越高者適用較高稅率，稅負依所得能力而有差異；政府再透過公共支出、社會福利等方式運用稅收。這種制度具有調整不同群體所得分配的作用，因此屬於重分配性政策。

選項分析

核心觀念

本題考「推力」（nudge）作為政策工具的性質。推力是透過調整選擇環境，引導個人行為朝預期方向移動，同時保留其選擇自由；它通常不採取命令、禁止等強制手段，也不以補貼、課稅等經濟誘因為主要方式。相較於強制管制或大額補貼，推力通常具有成本較低的特徵。

解題方法

先辨認推力的關鍵特徵：改變選擇環境、引導行為、保留選擇自由。再逐項比對：凡將推力描述為強制手段者，便與其基本定義不符。

選項分析

(A) 屬於強制型之政策工具：錯誤。 推力透過預設選項、提醒、資訊呈現等方式影響選擇，但個人仍可拒絕或改選，因此不屬於強制型工具。命令、禁止或直接限制選擇，才是較典型的強制手段。此項符合題目所問的錯誤敘述。

核心觀念

本題考「柏瑞圖改善」（Pareto improvement）。若一項政策使至少一人受益，且沒有任何人因此受損，就稱為柏瑞圖改善。題幹所述「不會造成任何一個人的權益受損，但至少可以讓一個人受益」，正符合此定義。

解題方法

抓住題幹的兩個條件即可判斷：

1. 至少一人受益。
2. 沒有人受損。

兩項條件同時成立，就是柏瑞圖改善。題目未涉及資源使用、集體行動或特定成員的參與誘因，因此不應選其他相關概念。

選項分析

• (A) 搭便車（free-ride）錯誤。 指個人享受公共財或集體行動成果，卻不分擔相應成本或不參與供給；焦點在「受益但未付出」，不是政策是否使人受損。
• **(B) 柏瑞圖改善（Pareto improvement）正確。

核心觀念

本題考政策評估中的實驗設計，以及不同設計控制「選擇偏差」與其他干擾因素的能力。因果推論要判斷政策是否造成結果變化，設計愈能讓實驗組與控制組除了是否接受政策之外，其餘條件愈接近，推論通常愈可靠。

解題方法

比較四種設計是否具有隨機分派、控制組及前後測。古典實驗設計將對象隨機分派到實驗組與控制組，再比較兩組政策實施前後的變化。隨機分派可使兩組在政策介入前的特徵大致均衡；控制組則提供未接受政策時的比較基準，因此較能排除其他因素造成的變化。

題幹特別指出「如果實施得當」，應依各設計本身控制偏差的能力判斷，而不是依執行品質或樣本大小猜測。

選項分析

(A) 單一個案研究：錯誤。 只觀察一個個案，缺乏適當的控制組或比較基準，難以判斷結果是政策造成，還是個案原有特性、環境變化等因素造成，因果推論較弱。

核心觀念

本題考「審議式民主」的意涵與常見操作模式。審議式民主強調公民在充分取得資訊、聽取不同立場並交換理由後，形成較具公共性的判斷或建議。其重點是有組織的討論與審議，而非單純提出意見、陳情或反映問題。

公民會議、願景工作坊與公民陪審團，都是促進公民討論公共議題的參與方式；「1999 市民當家熱線」則主要是市民反映問題、提出陳情或請求政府服務的管道，並非審議式民主的操作模式。

解題方法

辨識各選項是否具備審議特徵：參與者是否針對公共議題交換資訊與理由，並透過討論形成共識、建議或判斷。若主要功能只是接收市民來電、處理陳情或提供服務，就不屬於審議式民主。

選項分析

(A) 公民會議：錯誤選項。 公民會議通常邀請公民在取得相關資訊後，經由討論與審議，就特定公共議題提出意見或建議，屬於審議式民主的操作模式。

核心觀念

本題考「計畫型補助款」的性質與用途限制。上級政府以補助方式移轉財源給下級政府，並指定或限制補助款應用於特定計畫，因此它屬於財政移轉支付，也具有目的限定性。

解題方法

先抓住「計畫型」三字：此類補助款是為了促使下級政府執行特定計畫，上級政府通常可以決定是否補助，並要求款項用於核定的計畫。凡主張地方政府對補助款用途「沒有任何限制」，便與計畫型補助的性質相反。

選項分析

• (A) 為一種財政移轉支付：正確。 上級政府將財源移轉給下級政府，屬於政府間財政移轉支付。
• **(B) 可用來使地方政府推動具示範性的重大建設計畫：正確。

核心觀念

本題考「跨域治理能力」的提升策略。跨域治理是不同層級政府、不同部門或公私部門，為處理共同問題而進行協調、合作與資源整合。常見策略包括建立中央與地方的合作關係、培養跨域合作所需的社會資本，以及選擇適合共同處理的治理議題。

解題方法

逐一檢視選項是否有助於不同治理主體建立合作、互信與協調機制。跨域治理重視跨越組織與行政區界線的合作；若將對話平台限縮在政黨立場，便不符合其強調的多元參與與跨界協調原則。

選項分析

• **(A) 型塑中央與地方的策略夥伴關係：正確策略。**中央與地方常須共同處理跨區域或跨層級公共問題，透過策略夥伴關係可以促進資訊分享、資源整合與分工合作。
• **(B) 以政黨為主，建立對話平台：不是提升跨域治理能力的適當策略。

核心觀念

本題考「跨域治理」：公共問題的影響範圍或處理需求超出單一機關、行政層級或行政區域，須由不同政府機關、地方政府或其他行動者協調合作，共同規劃與執行。常見領域包括流域整治、重大疫情防制及跨區域交通建設。

解題方法

逐項判斷各事務是否具有跨機關、跨行政區域或跨層級協作需求。若事務主要屬於單一機關內部的人事管理，通常不以跨域治理為核心；若涉及多個區域、機關或政策執行單位，就具有跨域治理特性。

選項分析

(A) 公務人員年終考績：正確。 年終考績主要是機關內部的人事考核與績效管理，通常由所屬機關依相關制度辦理，並非處理跨行政區域或跨機關的共同公共問題，因此未涉及跨域治理議題。本題答案為此項。

核心觀念

本題考查非營利組織進行績效考核時，為何不容易衡量工作表現與服務成果。非營利組織的目標常涉及公益與社會改變，成果不一定能以營收或短期產出衡量；組織也可能同時運用全職員工與志工，且服務成效往往需要較長時間才會呈現。因此，績效標準的選定、成果衡量及工作與成果間的因果判斷，都較為困難。

解題方法

逐一判斷各選項是否描述績效考核的客觀困難。若某因素會使績效標準難以一致、成果不易衡量，或工作與成果間的關聯難以確認，即屬考核困難的原因；若只是描述主管訂定目標與任務的權限，則不是此類衡量困難。

選項分析

(A) 全職員工與志工無法以相同的績效尺度來評核：正確。 全職員工與志工的投入方式、工作時數、責任與參與動機不同，使用同一套績效尺度，未必能公平反映兩者的表現；設計適切且可比較的評核方式因此較困難。

核心觀念

本題考「政府捐助之財團法人」的法律性質、認定範圍及解散規定。依《財團法人法》第 2 條，財團法人是以公益為目的，由捐助人捐助一定財產，經主管機關許可並向法院登記的私法人。因此，即使財產主要來自政府或公營事業，也不會因此變成公法人。

以命題當年（民國 112 年）法規為準：《財團法人法》第 2 條規定政府捐助之財團法人的認定方式；第 58 條則規定主管機關得命其解散的情形。

解題方法

先抓住法條中最直接的定性：財團法人依法屬私法人。再核對其政府捐助身分如何認定，以及主管機關在何種情況下得命其解散。題目問「何者錯誤」，逐項比對即可找出與法定性質不符的敘述。

選項分析

(A) 屬於非營利組織：正確。 財團法人以公益為目的，依其組織性質屬非營利組織。非營利不代表不能有收入或盈餘，而是不得以營利分配為目的；收入應用於其設立目的與公益事業。

核心觀念

本題考的是非營利組織的轉型，以及「社會企業」如何兼顧經濟自立與社會使命。傳統非營利組織通常以特定公共或社會使命為核心，但經費可能仰賴政府補助、捐款或志工投入；轉型為社會企業後，則透過商品或服務的市場交易取得收入，並將營運成果用來持續實踐社會使命。

解題方法

抓住題幹的兩項條件：「期望自給自足」與「已有固定使命，希望持續創造社會價值」。前者指向市場收入與財務自立，後者指向持續實踐社會使命。能同時結合這兩者的組織型態是社會企業，因此選擇（D）。

選項分析

• **（A）營利事業：錯誤。**營利事業以獲取利潤為主要目標，雖可透過市場營運達成自給自足，也可能投入公益活動，但題幹強調的是持續創造既有使命的社會價值，並非以營利為核心的一般企業。

核心觀念

本題考「電子民主」的發展背景。電子民主是運用網際網路及資訊、通信科技，增進公民取得公共資訊、參與政策討論與政治決策的民主實踐。其發展與資訊革命帶來的參與機會、政府服務數位化，以及改善代議民主運作上的不足有關；提升資通訊產業競爭力則屬產業政策目標，並非電子民主出現的主要背景。

解題方法

抓住題幹的「電子民主」與「背景」：判斷各選項是在說明民主政治及政府治理如何因資訊科技而改變，還是在說明產業經濟發展目標。前三者均可連結到公民參與或政府治理；產業競爭力則偏向產業發展，因此選出與電子民主背景不同者。

選項分析

核心觀念

本題考「循證資料分析」的基本要素。循證分析是運用資料與分析方法，結合相關領域知識，形成有根據的分析或決策。其要素包括資料來源、分析技術與領域知識；分析者的主觀價值並非循證資料分析的構成要素。

解題方法

先辨認選項中哪些是完成資料分析所需的條件：需要取得資料、使用適當的分析技術，並以領域知識理解資料與結果。主觀價值屬於個人的偏好或判斷，不能取代上述分析要素，因此選出它。

選項分析