113 地方特考離島三等 公職社會工作師 行政法、社會福利政策與法規 考古題詳解
第 一 題30 分
國民小學教師因疑似有教師法所定「體罰或霸凌學生，造成其身心嚴重侵害」之得予「解聘、停聘或不續聘」情事，經學校組成調查小組進行調查，當事人不服調查小組之調查報告書所為「違法行為成立與建議」之結論，其可否單獨對之提起行政救濟？理由為何？試申論之。
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核心觀念
本題考查行政程序中「調查報告」的法律性質，以及對程序行為提起行政救濟的時點。以命題當年（民國113年）法規為準。
依《行政程序法》第174條，當事人或利害關係人不服行政機關在行政程序中所為的決定或處置，原則上須於對實體決定聲明不服時一併主張；但該決定或處置得強制執行，或法律另有規定者，不在此限。此規定在避免行政程序中的每一中間步驟都被單獨爭訟，妨礙程序進行，也避免中間程序與終局決定分別救濟而發生矛盾。
解題方法
先判斷調查小組報告是否已直接對教師發生法律效果，再判斷它是否屬行政程序中的中間行為。
本題調查報告認定違法行為成立，並提出解聘、停聘或不續聘等處理建議；但報告本身並未終止或變更教師身分、聘約或其他權利義務。後續仍須由有權機關依教師法定程序作成實體決定。因此，調查報告是在終局決定前蒐集、整理事證並提出意見的準備行為，尚非行政處分。
第 二 題25 分
聯合國大會於 1989 年 11 月 20 日，通過專為兒童而設的國際公約——「兒童權利公約」（Convention on the Rights of the Child，簡稱 CRC），是兒童權利發展史上最重要的里程碑，保障兒童擁有基本人權，更確立劃時代意義的人權標準：「兒童是權利的主體，而非國家、父母的附屬品」。
請說明「兒童權利公約」四大基本指導原則之意涵，並論述落實該四大原則在「兒童及少年福利與權益保障法」有哪些對應規定及作法？
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核心觀念
本題考《兒童權利公約》（CRC）的四大基本指導原則，以及如何在我國《兒童及少年福利與權益保障法》（以下簡稱兒少法）中落實。作答時，應將每項原則分成兩部分：先說明權利意涵，再指出兒少法的對應規定及其具體作法。
法規基準：以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。
CRC所稱兒童，原則上是未滿18歲之人；我國兒少法第2條稱未滿18歲者為兒童及少年，其中未滿12歲者為兒童，12歲以上未滿18歲者為少年。CRC四大原則為：禁止歧視、兒童最佳利益、生存及發展權、尊重兒童意見。
解題方法
採「公約原則—兒少法條文—落實方式」逐一對照。CRC條文可用第2條、第3條、第6條、第12條作為原則依據；兒少法部分，則以第5條作為最佳利益及表意權的總則，再搭配第4條、第10條、第12條、第22條，說明健康發展、兒少參與、生命安全及平等保障。
四大原則及兒少法的對應規定
一、禁止歧視原則
**原則意涵：**依CRC第2條，締約國應確保每一名兒童都享有公約所保障的權利，不因兒童本人或其父母、法定監護人的種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他主張、國籍、族裔或社會背景、財產、身心障礙、出生或其他身分而受歧視。政府應平等保障兒童，不得因其身分或處境而排除其取得基本服務。
**兒少法對應規定及作法：**兒少法第22條保障未辦理戶籍登記、無國籍或未取得居留、定居許可的兒童及少年。主管機關應會同戶政、移民主管機關，協助其辦理戶籍登記、歸化、居留或定居等事項；在完成登記或取得許可前，其社會福利服務、醫療照顧及就學權益仍應依法保障。這項規定避免兒少因國籍、戶籍或居留身分而無法取得基本照顧與服務。
二、兒童最佳利益原則
**原則意涵：**依CRC第3條第1項，凡涉及兒童的公私部門作為，包含法院、行政機關、立法機關及社會福利機構，都應將兒童最佳利益作為優先考量。這並非只看成人或機關的便利，而須依個案情況評估兒童的安全、健康、生活照顧、發展需求及本人意見。
**兒少法對應規定及作法：**兒少法第5條第1項明定，政府及公私立機構、團體處理兒童及少年相關事務時，應以兒少最佳利益為優先考量，並依其心智成熟程度權衡其意見；有關保護及救助，並應優先處理。第5條第2項另規定，兒少權益受不法侵害時，政府應提供適當協助及保護。
第 三 題25 分
依「家庭暴力防治法」第 9 條，民事保護令（以下簡稱保護令）可分為通常保護令、暫時保護令及緊急保護令三種，請依聲請人、聲請時間及方式、生效日期、有效期限、失效日期、撤銷、變更或延長、保護令核發前之救濟措施、送達相關規定等比較其不同，以及法院所核發保護令，已明確告知相對人不該做的事項與應該配合義務，但如果相對人執意違反保護令，為保護受害者，實務上可增進的作為為何？請說明之。
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核心觀念
本題考《家庭暴力防治法》民事保護令的三種類型及其程序差異，重點在於：通常保護令經完整審理；暫時保護令與緊急保護令用來填補通常保護令核發前的保護空窗；緊急保護令另有急迫危險與四小時核發要求。
以下以命題當年（民國113年）法規為準。當時《家庭暴力防治法》適用民國112年12月6日修正公布的條文。
三種保護令比較
| 比較項目 | 通常保護令 | 暫時保護令 | 緊急保護令 |
|---|---|---|---|
| 聲請人 | 被害人得聲請；被害人為未成年人、身心障礙者或因故難以委任代理人者，其法定代理人或三親等內血親、姻親得代為聲請。檢察官、警察機關及直轄市、縣（市）主管機關也得聲請。 | 聲請人範圍與通常保護令相同。法院也可依職權核發。 | 僅由檢察官、警察機關或直轄市、縣（市）主管機關聲請；法院依職權核發緊急保護令。被害人不能自行聲請緊急保護令。 |
| 聲請時間及方式 | 原則上以書面向法院聲請。 | 通常保護令審理終結前，法院得依聲請或依職權核發。得與通常保護令一併聲請，也可在聲請通常保護令前先聲請。 | 被害人有受家庭暴力的急迫危險時，得以言詞、電信傳真或其他科技設備傳送方式聲請；可於夜間或休息日提出。 |
| 核發方式 | 法院審理終結，認有家庭暴力事實且有必要，核發通常保護令；法院得依聲請或依職權核發。 | 法院為保護被害人，得在通常保護令審理終結前核發，得不經審理程序。 | 法院受理後，依聲請人到庭或電話陳述家庭暴力事實，足認有急迫危險者，應於四小時內以書面核發；並得以傳真或其他科技設備傳送給警察機關。得不經審理程序。 |
| 生效時點 | 自核發時起生效。 | 自核發時起生效。 | 自核發時起生效。 |
| 有效期限及失效 | 有效期間為二年以下，由法院定之。期間屆滿失效；期間內法院另為確定裁判者，原命令失效。 | 法律未另定固定期間。於聲請人撤回通常保護令聲請、法院審理終結核發通常保護令或駁回聲請時失效。 | 與暫時保護令相同，於聲請人撤回通常保護令聲請、法院審理終結核發通常保護令或駁回聲請時失效。 |
| 撤銷、變更或延長 | 有效期間屆滿前，當事人或被害人得聲請撤銷、變更或延長；檢察官、警察機關及地方主管機關得聲請延長。每次延長二年以下。聲請變更或延長後，在法院裁定前，原保護令仍有效。 | 失效前，法院得依當事人或被害人聲請，或依職權撤銷、變更；撤銷或變更自裁定時起生效。無通常保護令所設的定期延長制度。 | 同暫時保護令。 |
| 保護令核發前的救濟措施 | 可於通常保護令審理終結前聲請暫時保護令；如有急迫危險，請檢察官、警察或地方主管機關聲請緊急保護令。 | 暫時保護令可先行禁止家庭暴力、騷擾接觸、跟蹤或聯絡，命遷出或遠離特定場所等；法院核發後立即生效。 | 由檢察官、警察或地方主管機關迅速向法院聲請，法院在法定時限內核發。核發前，警察必要時應派員守護被害人住、居所，並可協助緊急安置、緊急救援、安全護送、查訪及告誡相對人，或採取其他必要安全措施。 |
第 四 題20 分
有鑑於知名藝人於違法論壇購買兒少性影像，造成被害人難以抹滅之心理傷害，為杜絕此類案件，立法院於民國 113 年 7 月 12 日三讀修正「兒童及少年性剝削防制條例」部分條文，包含增加兒少性剝削行為樣態及罪刑。
請說明「兒童及少年性剝削防制條例」所定義的兒少性剝削行為樣態為何？並說明 113 年增訂無故重製兒少性影像罪、支付對價持有或觀覽兒少性影像罪，提高刑度門檻，以嚴懲兒少性影像犯罪，杜絕性影像再遭散布，其修法重點。
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核心觀念
本題考《兒童及少年性剝削防制條例》第 2 條所列的兒少性剝削行為態樣，以及民國 113 年修法如何補足「重製」和「付費取得、觀看性影像」的處罰規範。作答時應先列出法定態樣，再分別說明《兒童及少年性剝削防制條例》第 36 條、第 39 條及第 44 條的修法內容與刑度。
**以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。**該次修法於民國 113 年 8 月 7 日公布；其後條例已有修正，本文仍依該次修法內容說明。
解題方法：先列行為類型，再對應新增處罰
《兒童及少年性剝削防制條例》第 2 條將兒少性剝削分為四類。接著對照修法前後條文，抓住三個關鍵變動：新增「無故重製」、新增「支付對價而持有性影像」、擴大「支付對價觀覽」的處罰範圍，並提高相關刑度。
兒少性剝削的法定行為態樣
依該條例第 2 條，兒童或少年性剝削指下列行為之一：
- 有對價性交或猥褻：使兒童或少年為有對價之性交或猥褻行為。
- 供人觀覽性交或猥褻：利用兒童或少年為性交或猥褻行為，以供人觀覽。
- 涉及性影像及相關物品：拍攝、製造、重製、持有、散布、播送、交付、公然陳列、販賣，或支付對價觀覽兒童或少年之性影像，以及與性相關而客觀上足以引起性慾或羞恥之圖畫、語音或其他物品。
- 色情陪侍或類似行為：使兒童或少年坐檯陪酒，或涉及色情之伴遊、伴唱、伴舞或其他類似行為。
113 年修法在第 2 條第 1 項第 3 款增列「重製、持有、支付對價觀覽」，使定義條文和各罰則規定的行為類型相互一致。
113 年修法重點
一、增訂無故重製兒少性影像罪：第 36 條
修法將「無故重製」納入兒少性影像犯罪。修法理由指出，重製影像可能造成再次流傳及持續侵害，其侵害程度不亞於拍攝、製造，因此將重製納入刑罰規範。
依修正後第 36 條：
- 拍攝、製造或無故重製兒少性影像，處一年以上七年以下有期徒刑，得併科新臺幣十萬元以上一百萬元以下罰金。
- 招募、引誘、容留、媒介、協助或以其他方法，使兒少被拍攝、自行拍攝、製造或無故重製者，處三年以上十年以下有期徒刑，得併科新臺幣三百萬元以下罰金。