114 地方特考離島三等 一般行政類科 公共政策 考古題詳解

核心觀念

政策議程（policy agenda）是政府決策者及其周邊人士，在特定時期認為值得嚴肅關注、進一步討論或採取行動的公共問題清單。問題存在，不代表它必然進入政策議程；它必須受到社會與政治系統的注意，並被認定需要公共部門處理。

可區分兩個層次：

• 系統議程（systemic agenda）：社會普遍認為政府應該處理的公共問題。
• 制度議程（institutional agenda）：已進入政府機關正式考慮與處理範圍的問題。

制度議程比系統議程更接近實際決策。議程設定（agenda setting）則是問題受到注意、被界定為公共問題，並進入政府考慮範圍的過程。

解題方法

本題分成兩部分作答：先界定「政策議程」，再列舉並說明影響議程設定的條件。答題時可用「議程概念＋至少兩項條件＋作用說明」的架構，讓定義與因素都能完整對應題目要求。

影響議程設定的條件包括：

1. 問題本身的特性：問題的嚴重性、影響人數、急迫性及能否提出明確解方，都會影響其受重視程度。影響範圍廣、具有急迫性且容易理解的問題，較容易引起公眾與政府注意。
2. 媒體與輿論：媒體報導會提高問題能見度，影響社會如何理解問題，也會促使政府回應；

核心觀念

本題考公共政策工具的分類，重點在於辨認政府透過何種機制影響民眾行為。Schneider 與 Ingram 將政策工具分為權威型、誘因型、能力建構型、象徵或勸勉型，以及學習型等類型。本題要求說明其中兩種：權威型工具與象徵或勸勉型工具。

權威型工具（authority tools）：政府運用法律、規則或正式命令，界定人民及機關的權利、義務與行為限制。這類工具仰賴政府的法定權威，使政策對象知道哪些行為受到要求、禁止或規範；若違反規定，政府得依法執行或裁罰。

象徵或勸勉型工具（symbolic or hortatory tools）：政府運用象徵、宣示、訴求與勸導，影響民眾的信念、價值、認知或社會規範，促使其自願採取符合政策目標的行為。這類工具主要靠認同、責任感或社會期待發揮作用，本身不以法律強制或違規處罰為核心。

解題方法

作答時可依序採取「工具機制—政府作法—防疫例子」的架構：

1. 先說明工具如何改變行為：權威型靠正式規範與執行；象徵或勸勉型靠價值訴求與行為倡議。
2. 再分別舉例，並指出例子為何屬於該類工具。
3. 最後比較兩者的主要差異：一者以權利義務及遵循要求為核心；另一者以說服、認同及自願配合為核心。

分類說明與防疫例子

一、權威型工具

權威型工具是政府以具有拘束力的法規、命令或行政措施，直接規定政策對象應為或不得為的事項，藉由監督、執行及法律責任來促成服從。

核心觀念

本題考查外部性如何造成市場失靈，以及政府運用公共政策讓私人決策納入對他人的影響。外部性是指個人或廠商從事生產、消費等活動時，對未直接參與交易的第三人產生影響，而該影響未透過市場價格充分反映。

市場價格若未反映外部成本或外部利益，消費者與生產者便會依私人利益作決策，導致市場均衡數量偏離社會最適數量，產生資源配置無效率與無謂損失。

常用關係式如下：

• 社會邊際成本：$SMC = PMC + MEC$ $PMC$ 為私人邊際成本，$MEC$ 為邊際外部成本。
• 社會邊際利益：$SMB = PMB + MEB$ $PMB$ 為私人邊際利益，$MEB$ 為邊際外部利益。
• 社會最適數量：$SMB = SMC$。

負外部性通常使市場產量過多；正外部性通常使市場產量過少。

解題方法

先區分負、正外部性，再說明兩者如何讓私人邊際成本或利益與社會邊際成本或利益不一致；接著提出政府可採取的政策工具，說明其如何矯正誘因、使市場決策接近社會最適。

一、負外部性：市場產量過多

例如工廠排放污染，廠商只計算自身生產成本，未支付污染對居民健康、環境造成的損害，因此：

市場依私人成本形成均衡，生產量高於社會最適量，造成過度生產與淨社會福利損失。

政府可採取下列政策：

1. 矯正性租稅：對污染或造成外部成本的活動課徵租稅，使廠商將外部成本納入決策。理想上，單位租稅等於最適產量下的邊際外部成本，使私人邊際成本反映社會成本。
2. 排放標準與命令管制：設定排放上限、污染防制標準或技術要求，直接限制污染行為。執行較直接，但資訊不足時不易以最低社會成本達成目標。
3. 可交易污染權：政府設定污染總量上限，核發或拍賣排放權，並允許交易。總量控制環境結果，交易則使減量成本較低者多減量。
4. 界定財產權與民事責任：透過責任規則、損害賠償或侵權救濟，使造成損害者負擔成本，增加其避免外部損害的誘因。

二、正外部性：市場產量過少

例如教育、疫苗接種或研發活動，行為者取得私人利益，但其活動也使他人受益，因此：

核心觀念

本題考查公共政策需求評估中，如何界定問題涉及的人口範圍與政策標的人口。三者依序呈現「可能受問題影響」、「目前已有問題或需要」及「實際表達接受服務意願」的不同層次。它們有助於估計政策問題規模、設定服務對象及規劃方案資源。

解題方法

作答時可依「風險—需要—需求」逐層說明，並指出各類人口的判定標準：

以失業協助政策為例：有較高失業風險的勞工屬於風險人口；已失業且符合服務需要判準者屬於需要人口；其中進一步登記求職、申請職業訓練或尋求就業服務者，則屬於需求人口。

三類人口的主要內涵與差異

一、風險人口

風險人口是可能受到特定社會問題影響的人口，尚不必然已經出現問題。判定重點在於其暴露於風險的程度或發生問題的機率。政策上可藉由預防、宣導或早期介入，降低問題發生的可能性。

二、需要人口