114 地方特考離島三等 公職社會工作師類科 行政法、社會福利政策與法規 考古題詳解

核心觀念

本題考查行政機關通知人民限期排除道路障礙的法律性質，關鍵在於區分：

• 行政處分：行政機關就公法上具體事件所為、對外直接發生法律效果的單方行政行為。
• 觀念通知：行政機關告知事實、法令或後續處理方式，本身不直接設定、變更或消滅人民的權利義務。
• 行政執行的執行通知或告戒：目的在促使義務人履行既存義務，為後續強制執行作準備；其性質須依通知內容與法定程序判斷，不能只看公文名稱。

本題應以命題當年（民國 114 年）法規為準。道路交通管理處罰條例第 82 條第 1 項第 1 款規定，對於在道路堆置、放置或設置足以妨礙交通之物，得責令行為人即時停止並消除障礙，並處罰鍰；同條第 2 項則規定，經勸導不即時清除或行為人不在場者，障礙物視同廢棄物，依廢棄物法令清除。

解題方法

判斷通知書性質，應依序檢視「有無規制效果」及「是否符合後續強制執行程序」：

1. 先看通知是否已作成具體、終局的義務命令。 本通知要求障礙物所有人於一週內自行清除，並表明逾期將由機關代為清除。這部分是要求甲履行排除道路障礙的作為義務，對甲發生外部法律效果，具有行政處分性質。

2. 再看通知有無合法完成行政執行前置程序。 行政執行法上代履行，須以人民負有依法令或行政處分所生的可代替履行義務、經限期履行而逾期不履行等要件為前提，並依規定辦理告戒等程序。題示通知雖表示將來「代履行執行清（拆）除」，但不能因此直接認定它已是代履行的執行命令；

核心觀念

本題考查民國 110 年修正核定的《高齡社會白皮書》，以及如何將白皮書願景轉化為具體的高齡社會政策。作答須先正確寫出四大願景，再說明政策如何回應健康照顧、經濟安全、社會參與、代間關係與友善環境等需求。

題幹提到老年人口比率超過 20%，是「超高齡社會」的判準；依命題當時人口推估，我國預計於 2025 年達到此門檻。本題無須援引特定法條，重點在政策理念與政策建議。

解題方法

採「願景釋義—政策對應—執行原則」的架構作答：

1. 列出四大願景：自主、自立、共融、永續。
2. 分別解釋願景所指的政策方向。
3. 提出相應措施，涵蓋個人健康與照顧、家庭支持、社會參與、生活環境及制度永續。
4. 以跨部會合作、在地服務及定期評估作結，說明政策如何落實。

如此可同時回答「願景為何」與「應強化哪些政策」，避免只列願景名稱而缺乏申論。

四大願景及其意涵

一、自主

尊重高齡者的意願與選擇，保障其在健康、醫療、照顧、居住及生活安排上的決定權。政策應提供充分資訊與多元服務選項，使長者能依自身需求選擇，而非被動接受安排。

二、自立

支持高齡者維持身體、心理與社會功能，盡可能保有生活自理能力與經濟能力。政策重點包括健康促進、預防失能、復能服務、就業與學習機會，以及支持高齡者運用自身經驗與專長。

三、共融

促進高齡者與家庭、社區及不同世代的連結，降低年齡歧視與社會孤立。長者不只是服務接受者，也能參與公共事務、志願服務、職場及文化活動，與其他世代互動合作。

四、永續

因應人口結構變化，兼顧高齡者福祉、家庭照顧能力、社會安全制度與整體財政及人力資源。政策須具備長期規劃與穩定服務量能，並透過公私協力、科技應用及跨部會整合提升效益。

應強化的高齡社會政策

一、建構預防、醫療與長期照顧相銜接的服務體系

強化健康促進、慢性病管理、心理健康、失智預防及早期介入，並銜接醫療、出院準備、復能與長期照顧服務。持續布建居家、社區及住宿式照顧資源，提升服務可近性與品質，讓長者能依失能程度及個人意願選擇照顧方式。

一、核心觀念

本題考查人口學中的「少子女化」與「總生育率」，並要求將人口趨勢連結至人口結構、經濟與社會福利，再提出政策回應。作答宜依序說明「趨勢—挑戰—政策」，並指出政策目標應是改善人民生養條件、保障兒童與家庭福祉，而非單以提高生育數字衡量成效。

總生育率（total fertility rate）是依某一年度各年齡婦女生育率推算，假設婦女終其生育年齡均經歷該年度生育率時，平均每位婦女一生所生育的子女數。人口替代水準通常以約 $2.1$ 人為參考；長期低於此水準，人口若無移入補充，將難以維持世代人口規模。總生育率不同於粗出生率：前者是每位婦女平均生育子女數，後者是每千人口的出生人數。

以命題當年（民國114年）法規為準。本題主要是人口與社會政策申論，沒有特定單一法條或計算公式須適用。

二、生育率變遷趨勢

我國總生育率自民國73年（1984年）起低於約 $2.1$ 人的人口替代水準；民國92年（2003年）降至 $1.3$ 人以下，進入超低生育率階段。民國99年（2010年）曾降至約 $0.9$ 人，之後受生肖與婚育時點等因素影響短暫回升，仍長期處於低檔。近年總生育率再度低於 $1$ 人：民國112年（2023年）約為 $0.87$ 人，民國113年（2024年）約為 $0.89$ 人。

出生人數也呈下降趨勢：民國69年（1980年）出生人數約41萬人，民國112年約13.5萬人，民國113年約13.5萬人，為長期低檔。民國113年粗出生率約為每千人 $5.76$ 人，且當年死亡人數多於出生人數，自然增加為負值。總生育率略有變動，不代表出生人數必然同步回升；育齡婦女人數減少，也會使出生人口基數縮小。

三、衍生挑戰

1. 人口減少與高齡化加深：出生人口長期偏低，加上平均壽命延長，使人口年齡結構持續老化，社會照顧需求增加。
2. 勞動力供給與經濟發展受影響：工作年齡人口逐步減少，可能加重產業缺工、人才培育與留用壓力，也影響生產力、稅收及經濟活力。
3. 扶養與財政負擔上升：勞動人口減少而高齡人口增加，將使家庭與政府承擔更多年金、醫療、長照及社會福利支出，考驗社會保險與公共財政的永續性。
4. 教育及公共服務資源重新配置：幼兒與學生人數減少，造成學校招生、偏鄉教育及教育設施調整等問題；不同地區人口變化不一，也可能加劇城鄉資源落差。
5. 家庭照顧與世代支持網絡弱化：家庭規模縮小、子女數減少，家庭內可分擔育兒及照顧長者的人力下降，單親、隔代及其他多元家庭的支持需求更需正視。
6. 地方人口流失與區域發展不均：青年外移與出生人口減少相互影響，使部分地區面臨學校及服務據點萎縮、生活機能下降與地方發展困難。

四、解題方法與政策主張