110 關務升官等考試薦任 技術類（選試電機機械） 關稅法規（包括關稅法、海關緝私條例、懲治走私條例及其相關法規） 考古題詳解

核心觀念與解題切入

本題考查《海關緝私條例》的查緝權限、搜索程序、緝私職權及夜間查緝限制，並考查海巡機關與警察協助緝私的法源。

甲公司申報進口 100 台，實際進口 200 台，短少申報的 100 台並未向海關申報，涉及《海關緝私條例》第 3 條所稱規避檢查、偷漏關稅或逃避管制而未申報運輸進口的私運貨物。貨物已經 C1 放行及完稅提領，並不妨礙海關在取得具體情資後進行事後查緝。查緝能否進入倉庫搜索、搜索程序是否合法，以及查緝能否持續至夜間，須分別依各條規定判斷。

以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。

（一）查緝的要件與應遵守之程序

1. 查緝的區域與場所

依《海關緝私條例》第 6 條，海關緝私得在下列範圍進行：

• 中華民國通商口岸；
• 沿海二十四海里以內水域；
• 依《海關緝私條例》或其他法律得為查緝的區域、場所。

本案查緝地點為甲公司倉庫，倉庫屬存放貨物的場所；另同條例第 9 條明定，海關因緝私必要，得檢查存放貨物的倉庫與場所。因此，海關得在符合法定要件下前往倉庫執行查緝。

2. 勘驗、搜索的實體要件

依同條例第 10 條，海關須有正當理由認為違反本條例的情事已經發生，始得勘驗、搜索關係場所。這是已發生違法的合理根據，不是僅憑抽象懷疑即可搜索。

本案海巡署查緝隊接獲「貨櫃實裝 200 台、申報 100 台」的具體情資，足以使海關對甲公司可能有未申報進口貨物形成正當理由，因而得對相關倉庫進行勘驗、搜索。查獲後應釐清 200 台機械的數量、來源、報關情形及貨物流向，並區分已申報的 100 台與未申報的 100 台。

3. 搜索時的見證及身分程序

依同條例第 10 條，搜索關係場所時，應邀同下列人員在場見證：

• 場所占有人；
• 占有人不能到場時，可邀同其同居人、僱用人或鄰人；
• 當地警察。

若搜索的是船舶、航空器、車輛或其他運輸工具，則應邀同其管理人在場見證。若關係場所為政府機關或公營事業，應會同該機關或事業指定人員辦理。

此外，依第 15 條，海關關員執行緝私職務時，應著制服、佩帶徽章，或提示足以證明身分的其他憑證。

4. 搜索時間及筆錄

依第 13 條，勘驗、搜索原則上不得在日沒後至日出前進行；但有下列例外：

1. 日沒前已開始施行，且有繼續必要；
2. 違反本條例的行為正在進行。

依第 14 條，勘驗、搜索經過情形應製作筆錄，交被詢問人或在場證人閱覽後簽名或蓋章；不能或拒絕簽名、蓋章者，應由筆錄製作人記明原因。

若查獲貨物認有違反本條例情事，依第 17 條應予扣押；扣押時並須依第 22 條製作扣押收據、記載扣押物及相關資料，並加封緘或標識。

（二）除搜索之外，海關緝私可採行的職權措施

本題除搜索外，須辨明「檢查、身體搜索、詢問、扣押」等不同措施的法定要件。

1. 檢查貨物、運輸工具、倉庫及關係人

依《海關緝私條例》第 9 條，海關因緝私必要，得檢查：

• 進出口、通運、轉運及保稅貨物；
• 郵包、行李；
• 運輸工具；
• 存放貨物的倉庫與場所；
• 在場的關係人。

檢查是海關緝私的基本調查措施；本案海關可檢查倉庫內貨物、運輸工具及相關人員。

2. 命令交驗身帶物件；拒絕時搜索身體

依第 11 條，海關有正當理由認為某人身帶物件足以構成違反本條例情事時，得命其交驗該物件；其拒絕交驗，始得搜索其身體。

搜索身體時，應有關員二人以上或關員以外之第三人在場；搜索婦女身體，應由女性關員行之。這與搜索倉庫不同，身體搜索另有專門程序保障。

3. 詢問嫌疑人、證人及其他關係人

依第 12 條，海關因緝私必要，得詢問嫌疑人、證人及其他關係人。詢問應製作筆錄，記載事項準用《刑事訴訟法》第 39 條至第 41 條。

因此，海關可詢問甲公司負責人、報關業者、倉庫管理人、運輸業者及相關員工，以查明貨物實際數量、申報過程與責任歸屬。

4. 扣押貨物及運輸工具

核心觀念

本題考關稅法第 71 條的機動調整關稅或關稅配額，以及第 72 條的進口救濟或特別防衛措施。兩者都可能影響進口關稅，但目的、啟動要件與程序不同：第 71 條用來因應經濟特殊情況、調節物資供需；第 72 條則以特定進口增加並造成國內產業嚴重損害或其虞為前提，提供產業救濟。

以下均以命題當年（民國 110 年）法規為準。關稅法第 72 條於 110 年適用的規範，與現行法條文相同。

（一）關稅法第 71 條：意義、要件與法律效果

1. 意義

關稅法第 71 條是政府因應國內或國際經濟特殊情況，調整進口關稅或關稅配額的授權規定。其功能是讓政府得在法定範圍及期間內，機動調節進口成本或數量，以穩定物資供應、促進產業合理經營。

本條不是給進口商要求降稅的個別請求權。甲公司可以提出降低大蒜關稅的主張，但是否調降、調降幅度及期間，仍由主管機關依整體經濟與供需情況決定。

2. 要件與限制

適用第 71 條，須具備下列條件：

1. 存在國內或國際經濟特殊情況：須有足以需要政府機動因應的經濟情勢。
2. 調整目的在於調節物資供應及產業合理經營：本條的政策目的兼及供需及產業經營，並不限於保護國內產業。
3. 調整標的限於進口貨物應徵的關稅或適用的關稅配額：稅率或配額數量均得調整。
4. 幅度受法定上限拘束：

• 一般情形：在海關進口稅則規定的稅率或數量百分之五十以內增減。
• 大宗物資價格大幅波動：得在百分之一百以內增減。

5. 期間最長一年：增減稅率或數量的期間不得超過一年。
6. 應循核定程序：調整貨物種類、實際增減幅度，以及開始與停止日期，由財政部會商有關機關擬訂，報請行政院核定。

第 71 條可增，也可減。大蒜是否屬於應調整的物資、其市場狀況是否構成特殊情況，仍須由主管機關認定，不能只因價格高漲或進口商提出要求，就當然適用。

3. 法律效果及本題適用

經核定後，政府得在法定幅度與期間內，調降或調高大蒜進口關稅，亦得調整其關稅配額數量。若調降關稅，可降低進口成本，增加進口誘因，協助調節國內供應；但甲公司不能僅憑第 71 條直接要求海關對其個別貨物降稅。

題目所述國內大蒜供不應求、價格高漲，可作為主管機關考量是否依第 71 條調降關稅的政策背景；是否達到法定情況、調整幅度及期間，仍須依調查與法定程序決定。

（二）關稅法第 72 條：意義、要件與法律效果

1. 意義

關稅法第 72 條是配合進口救濟制度及國際協定特別防衛措施的關稅措施規定。其目的在於，當特定貨物進口增加並對國內相關產業造成嚴重損害或其虞時，政府得採取措施防止或彌補產業受害。

第 72 條不是一般性的產業保護條款，也不以國內價格下跌或產業感受不利即足以啟動；須符合貿易法進口救濟或國際協定特別防衛措施的要件與程序。

2. 要件

依貿易法及貨品進口救濟案件處理辦法，進口救濟案件成立，核心上須具備：

1. 進口數量增加：涉案貨品的輸入數量增加，或相對於國內生產量呈增加。
2. 產業受害：國內生產相同或直接競爭產品的產業，受到嚴重損害或有嚴重損害之虞。嚴重損害指國內產業所受的顯著全面性損害；嚴重損害之虞則指損害尚未發生，但明顯即將發生。
3. 進口增加與損害間有因果關係：須認定損害是因進口增加所致；