113 國軍退除役轉任公務人員上校轉任 人事行政 包括考銓制度與法規 考古題詳解

核心觀念

本題考我國現行公務人事分類制度的基本架構：如何把以人為中心的品位分類與以職務為中心的職位分類結合，以及這種混合制度對政府人事管理的影響。官職併立制又稱「官等職等併立制」，是我國融合早期簡薦委制與職位分類制所形成的折衷制度。

• 官等偏重人員的任命層次及基本資格範圍，是人員一側的分類。依《公務人員任用法》第 5 條，文官官等分為委任、薦任、簡任。
• 職等偏重職務的職責程度及所需資格，是職務一側的分類。職等分第一至第十四職等；委任為第一至第五職等，薦任為第六至第九職等，簡任為第十至第十四職等。
• 職務是人員實際擔任的工作與責任。各機關職務依職責程度及所需資格列入適當職等，並以職務列等表及機關編制表具體配置。

因此，制度同時管理「人」與「職」：人員依官等、職等任用，職務則依工作責任列等。它既不是只看個人資歷的純品位制，也不是只依工作評價分類的純職位制。

解題方法

作答宜依序說明「制度定義與法源 → 實際運作特徵 → 管理上的優點與缺點」。先把官等與職等的分類對象區分清楚，再分析兩套分類並行後的效果，便能避免只列優缺點、卻沒有說明「併立」的制度內涵。

以命題當年（民國 113 年）法規為準，《公務人員任用法》第 3、5、6 條是說明制度結構的主要法源：第 3 條界定官等、職等、職務及職務列等表等名詞；第 5 條規定官等與職等；第 6 條規定各機關職務應依工作職責及所需資格列入職務列等表，必要時一職務得列二至三個職等。現行法已修正部分內容，考試作答仍應依命題年度法規判斷。

制度運作特徵

1. 人與職均有分類標準 人員按官等與職等任用，職務則依工作內容、職責程度與資格條件列等。官等呈現人員任命層次，職等呈現職務等級，兩者共同構成人事管理基礎。

2. 職務按職責列等，並以編制表配置 機關依組織法規所定職務，參照職等標準及職務列等表，配置職稱、官等、職等與員額。職務列等並非單純依現任者的年資或資歷決定，而須反映職務責任及所需資格。

3. 人員任用須與職務條件相配合 任用時須符合擬任職務所要求的官等、職等及資格條件，以落實適才適所；任用制度兼顧人員所具資格與職務本身的要求。

4. 保留一定人事彈性 依《公務人員任用法》第 6 條，必要時一職務得列二至三個職等。這讓機關在職務責任相近且法定條件允許時，得於列等範圍內任用不同職等人員，並提供職務陞遷空間。

對政府人事管理的優點

核心觀念

本題比較的關鍵，是先分辨「免職」與「撤職、免除職務」雖然都會使公務人員離開現職，但三者的法源、處分性質、作成機關與後續任用效果不同。

以下以命題當年（民國113年）法規為準。當時《公務員懲戒法》第9條將「免除職務」與「撤職」列為懲戒處分；《公務人員考績法》第12條則規定，專案考績一次記二大過者免職。後續法規如有修正，本文仍依命題當年規定說明。

解題方法

採「法源與性質 → 作成程序 → 法律效果」三層比較：

1. 先確認該處分是任用或考績法規上的免職，還是《公務員懲戒法》上的懲戒處分。
2. 再確認由服務機關依行政程序作成，或由懲戒法院審判。
3. 最後比較離職後是否仍得再任公務員，以及是否另有限制任用年限。

三種處分比較

核心觀念

本題考「確定提撥制」（defined contribution, DC）的退休給付原則，以及此原則如何落實於《公務人員個人專戶制退休資遣撫卹法》。法規依命題當年（民國113年）為準。

確定提撥制的重點是：**提撥率或提撥金額事先確定，退休時可領多少則依個人帳戶累積結果而定。**雇主（政府）與受僱人（公務人員）按規定定期提撥，資金累積於個人帳戶；退休給付通常取決於提撥本金及其投資收益，並非依退休前薪資、年資與固定所得替代率，事先保證一筆確定金額。

因此，DC 制下的退休給付可概括為：

相對而言，確定給付制（defined benefit, DB）是依公式預先確定給付水準，退休給付通常與年資、薪資等因素連動；制度財務風險主要由雇主或基金承擔。DC 制則以個人帳戶累積額作為給付基礎，投資結果會影響帳戶金額，退休所得較不具有固定保證的性質。

解題方法

解題可分兩步：

1. 先指出 DC 制的制度核心：提撥確定，給付不確定；退休給付依個人帳戶累積結果計算。
2. 再對照法律規定的給付方式：看退休金是否以個人專戶累積總金額為基礎，以及月退休金如何從該金額支領。

依《公務人員個人專戶制退休資遣撫卹法》第4條，個人專戶的「累積總金額」是個人專戶累積本金及孳息的總額；第28條則規定退休金以個人專戶累積總金額計給，並列出一次退休金及月退休金的支領方式。

個人專戶制的退休給付方式

依命題當年《公務人員個人專戶制退休資遣撫卹法》第26至28條：

• 一次退休金：以個人專戶的累積總金額計給。
• 月退休金：以個人專戶累積總金額為基礎，擇一採下列方式支領：

1. 攤提給付：依年金生命表、平均餘命及利率等基礎計算每月金額，領至專戶累積總金額用罄。
2. 定額給付：由公務人員自行決定每月領取金額，領至專戶累積總金額用罄；領取期間得申請調整金額，每年調整次數以二次為限。

核心觀念

本題考查我國公務人事制度中的「雙重人事行政體制」：考試院與行政院人事行政總處分屬不同院，兩者都參與公務人事事務，但職能重心不同。

以命題當年（民國 113 年）法規為準，主要依據為《中華民國憲法增修條文》第 6 條、《考試院組織法》第 2 條及《行政院人事行政總處組織法》第 2 條。憲法增修條文第 6 條將考試院的職掌分為三類：

1. 考試。
2. 公務人員之銓敘、保障、撫卹、退休。
3. 公務人員任免、考績、級俸、陞遷、褒獎之法制事項。

其中，考試院負責任免、考績、級俸、陞遷、褒獎的「法制事項」，容易與行政機關實際執行人事管理混淆。答題時須區別「制度法規的制定、審議與監督」和「行政院所屬機關的人事行政規劃與執行」。

解題方法：先分辨法制與行政，再比較職掌

作答可分兩步：

第一步，依組織法列出人事行政總處的職掌，說明其隸屬行政院，主要統籌行政院所屬機關的人事行政。

第二步，以憲法增修條文列出考試院的職掌，並指出其重心在國家考試、公務人員銓敘與保障等制度，以及重要人事事項的法制。

最後比較兩者的隸屬、事務範圍與工作性質，說明兩者共同構成公務人事制度，但不是同一機關，也不是職權完全重疊。

行政院人事行政總處的職掌

依《行政院人事行政總處組織法》第 2 條，總處掌理事項包括：

1. 人事法制研究與行政院所屬機關人事行政規劃：研究人事法制，綜合規劃行政院所屬機關的人事行政。
2. 人事政策與人力資源管理：規劃、推動政府人力運用與人事管理政策，涵蓋人力規劃、進用、訓練、考核、待遇及福利等。
3. 人事機構與人事人員管理：統籌行政院所屬機關人事機構、人事人員的管理及相關制度。
4. 行政院所屬機關組織與員額事項：配合政府組織及員額管理政策，辦理相關規劃、審議與協調。
5. 其他法定人事行政事項：辦理組織法及相關法規所定的其他職掌。

總處是行政院的人事行政主管機關，工作重點在行政體系內人力資源管理的統籌、規劃、協調與推動。

考試院的職掌

依憲法增修條文第 6 條及《考試院組織法》第 2 條，考試院為國家最高考試機關，掌理：

1. 考試：公務人員考試及相關考選事項。
2. 公務人員銓敘、保障、撫卹與退休：包括任用資格及銓敘制度、權益保障與救濟、撫卹及退休制度。