114 國軍退除役轉任公務人員上校轉任 一般行政(轉任退輔會)類科 行政學 考古題詳解

核心觀念

本題考「政策工具」：政府為達成政策目標、處理公共問題，所選用的介入方式與執行手段。作答重點不在羅列健康政策，而在說明政府如何運用不同工具改變民眾與組織的行為、提供服務或改善生活環境。

政策工具有多種分類方式。申論時可採行政學常見的五類架構，依政府主要運用的手段區分為：

1. 權威／管制工具：運用法律、命令、標準與裁罰，要求或禁止特定行為。
2. 財政／誘因工具：運用租稅、補助、給付、費用或市場誘因，影響個人與組織的選擇。
3. 直接提供服務工具：由政府自行提供公共服務、設施、人力或資源。
4. 資訊與勸導工具：透過教育、宣導、資訊揭露與行為提醒，影響認知及選擇。
5. 組織與協力工具：運用政府組織、跨機關協調、公私協力及社區參與，共同執行政策。

分類名稱在不同學者架構中略有差異，作答時應清楚交代各工具的作用，並以具體措施說明。

解題方法

先界定政策目標為「促進全民健康」，再依政府介入方式分類，逐類舉例。每項例子都要說明它如何作用於健康問題。最後指出政策工具須配合問題成因、目標族群、執行能力及公平性等條件搭配使用，避免只提出單一措施。

申論

政府面對社會問題時，必須選擇適當的政策工具，將政策目標轉化為具體措施。促進全民健康涉及個人生活習慣、疾病預防、醫療可近性、健康環境與社會資源分配，單靠個人自我管理不足以全面解決，因此政府可綜合運用下列工具：

一、權威與管制工具

政府以法律及行政管制設定行為界線，適用於涉及公共衛生風險、個人行為會影響他人，或需建立共同標準的情況。例如，規範公共場所禁菸、限制菸品廣告與販售，訂定食品安全及飲用水標準，並對違規者處罰。這類工具具有明確、普遍適用的要求，可降低菸害、食安與傳染病等風險；但規範仍須有法律依據，且須兼顧比例原則與執法可行性。

二、財政與誘因工具

政府透過稅捐、補助、保險給付、費用減免等方式，改變個人或業者的成本與利益。例如，對菸品課徵菸捐或相關稅負，反映吸菸所造成的社會成本；補助偏鄉醫療機構、公共衛生服務或健康促進活動；透過全民健康保險給付預防保健、癌症篩檢或疫苗接種服務，降低民眾接受預防服務的經濟障礙。誘因工具能引導行為並支持服務供給，但須注意補助是否有效到達目標族群，以及財源是否穩定。

核心觀念

本題考查人力資源管理中的「職能」（competency），以及現代文官職能模型的內涵與軍官職能的異同。題目不是要求比較兩種職業誰較優，而是要說明：文官與軍官都須服務公共利益、遵守法律並承擔責任，但因工作任務、權力運作方式及組織環境不同，所需職能的重心有所差異。

職能是指個人為有效完成工作、達成預期績效所需具備的知識、技能、態度、價值觀及行為特質。它不只是「知道什麼」或「會做什麼」，也包括面對實際情境時，能否展現適當行為並產生工作成果。可概括為：

職能＝知識＋技能＋態度與價值＋可觀察的工作行為。

職能模型可用於職務分析、甄選任用、教育訓練、績效評估及職涯發展；其核心是讓人員條件與職務所需相配合。

解題方法

依題目三個問句分段作答：

1. 先界定「職能」，並說明它與工作績效的關係。
2. 再整理現代文官共同需要的職能，兼顧專業能力、治理能力與公共服務價值。
3. 最後以「共同職能」與「職務重心差異」比較文官和軍官，避免將兩者截然二分。

本題屬申論題，沒有計算公式或選項；作答關鍵在於定義完整、分類清楚，並以職務任務說明差異。

現代文官應具備的職能

一、法治與廉正職能

文官須依法行政，遵守法律及行政程序，維持公正、中立與廉潔，妥善運用公權力並避免利益衝突。這是公共職務的基本要求，也是人民信賴政府的基礎。

二、專業與政策職能

文官須具備職務所需的專業知識，能蒐集資料、分析問題、研擬政策方案，並依法律與政策目標執行業務。專業不僅是熟悉法規或程序，也包括判斷政策影響、掌握執行條件及評估成果。

三、溝通協調與合作職能

現代公共問題常跨機關、跨專業，文官須清楚表達、傾聽民意、協調利害關係，並與其他機關及同仁合作。尤其在跨部門治理中，單靠命令或個人專業通常不足以完成任務。

四、民眾服務與課責職能

文官應以公共利益及民眾需求為導向，提供公平、可近且適切的服務，並對職務行為與執行結果負責。服務導向不代表迎合個別要求，而是在法律與公平原則下回應合理需求。

五、領導、管理與執行職能

主管及承辦人員均須依職責有效規劃工作、分配資源、管理時間並追蹤成果；具領導職責者還須激勵團隊、培育部屬及處理衝突。管理能力應服務於政策與公共任務，而非僅追求內部控制。

六、變革、創新與數位職能

面對科技發展、人口變遷與公共需求變化，文官須能持續學習、適應變革、運用數位工具，並在法定權限內改善流程、提升效率與服務品質。創新仍須兼顧法治、資訊安全及資料保護。

七、多元治理與危機應變職能

核心觀念

本題是申論題，重點在「民意政治」與「行政專業」如何兼顧。答題須先界定民意，再整理蒐集民意的方式，最後說明政府施政應如何處理民意與專業判斷的關係。

民意是民眾對公共事務、政策及政府作為所形成的意見、態度與要求。民意可能透過個人表達，也可能經由討論、媒體傳播與政治參與形成；它會隨資訊、情勢與議題變化，並不必然一致或穩定。民意是民主政府正當性與政策回應的重要來源，但不能逕將某一時點的多數意見等同全體人民的長期利益。

解題方法

採「定義—蒐集—權衡—原則」的架構作答：

1. 界定民意，點出其動態、多元及可能不一致的特性。
2. 依直接參與、調查研究及制度化政治管道，分類說明蒐集方式。
3. 分析民意與專業判斷各自的功能及限制。
4. 提出以民意決定政策價值與方向、以專業協助方案設計與執行，並透過公開說明與回饋修正政策的結論。

本題不涉及特定法條或計算公式，應著重概念辨析與論證結構。

民意的蒐集方式

一、選舉與公民投票 選舉使人民透過投票選出代表，也可用來表達對執政者及政見的整體評價；公民投票則能針對特定公共議題直接表達意見。兩者具有民主正當性，但通常不能充分呈現民眾對政策細節的看法。

二、民意調查與問卷 運用抽樣調查、電話或網路問卷了解民眾態度。調查結果須檢視抽樣方式、樣本代表性、題目措辭、調查時間與回覆率；若樣本偏差或問題具有誘導性，結果就不能直接代表整體民意。

三、公聽會、聽證會與座談會 由政府邀請利害關係人、專家及民眾提出意見，適合蒐集政策影響與具體建議。應讓不同立場有合理表達機會，並整理意見及說明採納與否的理由，避免只聽到組織能力較強者的聲音。

四、陳情、請願及民眾服務管道 透過人民陳情、請願、首長信箱、服務專線及申訴案件，掌握個別民眾的需求與行政執行問題。此類意見能提供即時而具體的資訊，但提出者通常不是隨機樣本，不能單憑件數推論全體民意。

五、政黨、利益團體、媒體及社會運動 政黨與利益團體可彙整特定群體的主張，媒體與社會運動則能使議題進入公共討論。政府應重視其提出的問題，同時辨識其代表範圍與立場，避免把單一團體或高聲量議題誤認為普遍民意。

六、數位平台與行政資料 政府可透過線上參與平台、社群意見及服務資料，較快掌握民眾關切與政策執行狀況。數位意見容易受到使用者組成、重複發言及平台演算法影響，因此宜與抽樣調查及實體參與管道交互驗證。

核心觀念

本題考查標準作業流程（Standard Operating Procedures, SOP）的功能與限制，以及它對政府績效和組織創新的影響。SOP 是組織將例行工作整理成明確、可重複遵循的步驟、規則或作業規範，使成員面對類似情境時能依據一致程序處理。

當代組織仰賴 SOP，與組織規模擴大、分工細密、業務反覆發生有關。流程標準化可以減少每次重新決策的成本，讓工作跨人員、跨單位持續運作；也能穩定服務品質，使組織不必完全依賴個別成員的經驗或臨場判斷。

解題方法

題目分成三層作答：

1. 說明組織為何以 SOP 為基礎：從例行性、分工、協調、可預測性與制度化等角度說明。
2. 分析 SOP 如何提升政府施政績效：連結效率、品質、一致性、責任與監督。
3. 指出 SOP 對創新變革的障礙：說明僵化、抗拒改變、過度遵循程序及壓縮裁量等副作用。

作答時應同時呈現 SOP 的正面功能與限制。SOP 可以讓政府穩定、可靠地提供服務，但若把程序本身視為目的，就會妨礙政府因應新問題及調整政策。

一、當代組織運作以 SOP 為基礎的原因

• 工作例行化與重複性高：組織每日處理大量相似案件，將常見工作標準化，可免除重複討論與決策。
• 專業分工需要協調：不同人員與單位負責流程中的不同環節，SOP 能界定先後順序、責任分工及交接方式，降低工作落差。
• 降低個人差異與組織對個人的依賴：明確程序讓新人能依循作業規範執行，也避免服務品質過度受承辦人經驗或偏好影響。
• 提升可預測性與可控制性：管理者可據以規劃、監督及檢查工作，成員也能預期案件如何處理。
• 維持組織持續運作：人員異動時，工作程序仍可延續，避免知識只留在個別成員身上。

二、SOP 對提升政府施政績效的助益