114 國軍退除役轉任公務人員上校轉任 社會行政(轉任退輔會)類科 社會行政及社會工作 考古題詳解

核心觀念

本題重點在於說明社政單位如何以兒少最佳利益為核心，扮演兒少保護服務的主責者與跨網絡整合者；並進一步以脆弱家庭為例，說明社政如何運用行政規劃、法定權責、跨部門合作及監督評估，讓服務及早進入家庭、持續改善照顧功能，並在風險升高時即時保護兒少。

以下法規與制度說明，以命題當年（民國 114 年）法規為準。

「脆弱家庭」是指家庭因貧窮、失業、物質使用、未成年親職、家庭照顧功能不足等風險或多重問題，形成物質、生理、心理或環境上的脆弱性，而需要多重支持與服務介入。脆弱性指標是辨識與評估參考，不能只憑單一指標就認定家庭必然需要開案；仍須評估家庭功能、兒少安全、家庭支持資源及實際服務需求。

主要法源包括《兒童及少年福利與權益保障法》：第 53 條規範責任通報，第 56 條規範兒少有立即保護必要時的處置，第 64 條規範保護個案的家庭處遇計畫。脆弱家庭服務則依《強化社會安全網實施計畫》及「社會福利服務中心辦理脆弱家庭服務指標、工作流程及表單」等制度辦理。

解題方法

依照「預防辨識—通報分流—評估處遇—跨網絡協力—監督改善」的流程作答，可以同時交代社政單位的主責功能，以及脆弱家庭服務如何運作。並須區分兩種服務：尚未達兒少保護程度的脆弱家庭，以社會福利服務中心提供支持與整合服務為主；若發現疑似虐待、疏忽或其他法定保護事由，則依法通報並轉入兒少保護程序，不能以脆弱家庭服務取代法定保護。

社政單位在兒少保護服務中的功能

一、政策規劃與制度建構

中央主管機關負責政策、法規、服務指引、資源配置及制度督導；地方主管機關負責轄內通報受理、調查評估、個案處遇、服務資源布建及安置管理。社政單位須把預防、保護、家庭支持、安置及返家準備連結成連續性的服務體系。

二、通報受理、分流與風險評估

社政單位透過集中受理與篩派案機制，辨識通報內容及家庭需求，依風險程度分流至家防中心、社福中心或其他適切系統。兒少保護案件依法進行調查及安全評估；脆弱家庭則由社福中心進一步評估家庭功能、兒少照顧狀況、支持系統及多重需求。

三、個案管理與家庭處遇

社工須以兒少安全與最佳利益為優先，了解兒少、照顧者及家庭環境，訂定服務目標與處遇計畫。服務可能包括親職教育、心理輔導、經濟扶助、育兒指導、托育與就學協助、戒癮或精神醫療轉介、喘息服務及家庭支持。若家庭無法提供安全照顧，則依法採取保護安置等措施；評估適當時，協助家庭改善功能並規劃返家。

四、跨部門整合與資源連結

社政是個案與家庭服務的主責及協調者，須依問題連結教育、衛生、警政、司法、勞政、民政及民間團體。例如教育單位提供出缺席與校園觀察資訊，衛政單位協助傷勢評估與醫療，警政及司法單位協助安全維護或司法程序，勞政單位協助就業。網絡合作須以個案需要為中心，明確約定各單位的責任、資訊回報及後續追蹤。

五、兒少權益倡導與安全維護

核心觀念

本題考查老人社會工作如何從「疾病或失能發生後的補救」前移至「及早預防、維持功能與促進生活自立」。答題可用兩條主軸組織：

1. 預防服務的層次：初級、次級、三級預防。
2. 推動方案的方法：由社政單位盤點長者需求與在地資源，結合衛政、長照、民間團體及居民共同規劃，提供可近、持續且符合個別需求的服務。

初級預防著重降低風險、促進健康與社會參與；次級預防著重早期發現高風險、衰弱或初期失能並及時介入；三級預防著重減少既有疾病或失能造成的功能退化與併發問題，維持長者現有能力與生活品質。三者相互銜接，目標是延緩失能、支持在地老化與生活自立。

涉及法規者，以命題當年（民國 114 年）法規為準。本題可連結《老人福利法》所揭示的老人福利與健康維護精神，以及《長期照顧服務法》所建構的長照服務體系；答題重點在於說明社政如何整合服務，而非羅列法條。

解題方法

先以「預防層次」完整回答老人社會工作的預防性服務面向，再以「需求評估、資源整合、方案執行、成效追蹤」說明社政單位如何在社區推動健康促進。如此可同時涵蓋服務內容與行政實務，也能扣合題目要求的「提升生活自立性」。

一、老人社會工作中預防性服務的面向

（一）初級預防：促進健康，降低風險

初級預防面向全體或一般健康長者，目的在於避免健康、心理與社會問題發生。

1. 健康知能與健康生活型態：提供營養、規律運動、慢性病預防、用藥安全、睡眠及口腔保健等資訊，協助長者形成可持續的健康習慣。
2. 社會參與與人際連結：透過社區據點、志願服務、共餐、學習與休閒活動，增加人際互動，減少孤立、孤獨及社會退縮。
3. 心理健康與生命適應：提供情緒支持、退休調適、喪偶與生命事件適應活動，增進心理韌性及求助能力。
4. 安全生活環境：宣導防跌、防詐騙、居家安全及交通安全，並協助改善居家環境，降低意外及受害風險。
5. 權益與資源教育：使長者認識福利、長照、醫療及法律等服務資源，提升自主選擇與運用資源的能力。

（二）次級預防：早期發現，及時介入

次級預防以早期辨識問題及防止問題惡化為重點，服務對象包括衰弱、獨居、近期喪偶、慢性病控制不佳、疑似認知功能下降或有跌倒風險的長者。

1. 風險篩檢與需求評估：結合健康檢查、功能評估、訪視與關懷，留意營養不良、活動力下降、情緒困擾、認知變化、照顧支持不足等情形。
2. 早期轉介與個案管理：發現需求後，依長者意願與需要轉介衛生所、醫療院所、長照服務、心理支持、經濟扶助或保護服務，並追蹤服務銜接情形。
3. 高風險個案追蹤：對獨居、衰弱或支持系統薄弱的長者安排定期電話問安、訪視及社區關懷，降低危機發生後才被發現的情形。
4. 早期功能介入：透過肌力與平衡活動、營養支持、認知促進及日常生活能力訓練，減緩功能下降。

（三）三級預防：維持功能，減少失能影響

三級預防服務對象多為已有疾病、失能或照顧需求的長者，目標是避免功能進一步退化、減少併發問題，並支持其在熟悉社區中生活。

1. 復能與日常生活支持：與長照及醫療專業合作，協助長者維持或恢復移動、飲食、如廁、沐浴等生活功能。
2. 慢性病與失能管理：支持規律就醫、用藥管理、復健及症狀照顧，避免疾病惡化或反覆住院。
3. 照顧者支持：提供照顧技巧、喘息服務、支持團體與情緒支持，降低照顧者負荷，維持家庭照顧功能。

核心觀念

本題考查司法社會工作由機構內矯治延伸至社區處遇與社會復歸的觀點。更生不是刑期屆滿後個人自行適應，而是協助其在社區中重新建立生活角色、正向關係與自立能力，並降低再犯風險。

解題可運用「個人—家庭—社區—制度」的生態系統觀點，並結合優勢觀點與復歸取向：看見更生人的能力與改變意願，辨識其生活需求及再犯風險，再串連家庭、就業、醫療、心理、社福與司法資源，提供連續且個別化的支持。民國 114 年法規與制度基礎包括《更生保護法》及更生保護服務；更生保護以協助自立更生、順利復歸社會及預防再犯為目的。以下以命題當年（民國 114 年）法規及制度為準。

解題方法

題目有兩個作答任務：先說明社工協助更生人復歸的策略，再說明社政單位如何推動多元支持網絡。前者應聚焦個案工作與復歸歷程；後者則要交代跨機關分工、服務銜接與追蹤。作答時可依「出監前準備—出監初期安頓—中長期穩定」的時間脈絡，再分述就業、家庭、心理等支持。

一、社會工作者協助更生人復歸社會的策略

（一）建立關係並進行個別化評估

以尊重、接納、保密及不污名化的態度建立工作關係，了解更生人的意願、能力與生活處境。評估項目包括住所與經濟、就業技能、健康與成癮問題、家庭關係、社會支持、債務或法律需求，以及可能增加再犯風險的情境。評估不能只列缺陷，也要辨識其優勢、改變動機及可運用資源。

（二）共同訂定復歸計畫

與更生人共同設定具體、可行的短期及中期目標，例如先取得安全住所與基本生活資源，再進入職訓或就業，並逐步修復家庭關係。依個人需求安排服務次序、責任分工及檢核時間，避免把資源轉介當成服務終點。

（三）強化生活安頓與自立能力

針對缺乏居所、經濟困難或生活技能不足者，連結短期安置、急難救助、社會救助、醫療與福利服務；並協助建立規律作息、金錢管理、交通與求職等日常能力。急性需求獲得處理後，才能提高其持續就業和參與社區生活的可能。

（四）協助就業與經濟穩定

先評估工作經驗、技能、健康狀況及就業意願，再連結職業訓練、公立就業服務、職涯諮詢與友善雇主。除求職媒合外，也應提供面試準備、職場適應、勞動權益與就業後追蹤；有創業意願者，可轉介適當的創業輔導或資金資源。穩定工作有助於維持生活結構、增加正向社會角色，但不應以就業作為唯一成效指標。

（五）修復家庭與正向人際支持

在更生人及家屬同意下，評估家庭接納度、衝突、照顧責任與安全需求，透過家庭會談、親職支持、家庭諮商或家庭教育，增進溝通並修復關係。若原家庭支持薄弱或不適合返家，則協助建立替代性支持，包括社區團體、同儕支持及可信任的友人，避免其重新陷入高風險人際網絡。

（六）提供心理、健康與成癮服務

針對憂鬱、焦慮、創傷、衝動控制、物質使用或其他心理健康需求，轉介心理諮商、精神醫療、戒癮治療與健康照護，並追蹤其持續就醫情形。工作者應採支持與復原取向，協助辨識高風險情境、建立因應方法及求助管道，而非只以監督或責備處理復歸困難。

（七）促進社區參與與反污名

核心觀念

本題考查兩個相連的觀念：一是政府如何以績效管理提升社會福利行政的效率、效能與責信；二是政府將服務委託非營利組織提供時，如何在運用民間專業與彈性的同時，維持公共責任、服務品質及弱勢者權益。

績效管理是政府依據政策目標，設定可衡量的績效指標，持續蒐集與分析執行資料，並將評估結果用於管理改善、資源配置及責任追究的管理過程。它不只是事後打分數，而是從目標設定、執行追蹤、績效評估到回饋改善的循環。

績效衡量可分為幾個層次：

• 投入（input）：經費、人力、設備等資源。
• 活動（process）：服務如何執行，例如訪視、諮商或轉介。
• 產出（output）：提供服務的數量，例如服務人次或完成個案數。
• 結果（outcome）：服務對案主或社會造成的改變，例如生活功能改善、家庭照顧能力提升。
• 影響（impact）：較長期的社會效果，例如降低弱勢者遭受風險的程度。

績效管理的核心目標包括：

1. 提升效率與效能：合理運用人力與經費，並確認服務是否達成政策目標。
2. 確保服務品質與回應需求：檢視服務是否適切、可近、及時，並符合案主需求。
3. 強化責信與透明度：讓政府、受託機構及社會大眾能了解資源如何運用、服務成果如何呈現。
4. 支持決策與資源配置：依據績效資料調整政策、預算與服務設計。
5. 促進組織學習及持續改善：找出執行落差與服務障礙，據以修正工作流程及增進專業能力。
6. 維護公平與公共價值：避免只追求成本或數量，而忽略服務對象的權益、可近性及分配公平。

績效指標宜兼顧效率、效能、品質、公平與案主經驗。社會福利服務的結果常受家庭、社區及其他制度因素影響，難以完全歸因於單一機構，因此不宜只用服務人次、結案數或成本等單一數字判定成效。

解題方法

本題有兩個明確問項，作答時應分成「績效管理的核心目標」及「公私協力的問題與因應」兩部分。第二部分採取「問題—因應措施」配對方式，並從政府、受託組織、服務使用者及整體制度等層面說明，才能同時呈現行政管理與社會福利專業觀點。

作答時可將績效管理寫成「設定目標—執行服務—衡量績效—回饋改善」的循環，再把公私協力的問題依序整理為契約與治理、財務與人力、績效評估、服務品質與案主權益、組織能力及問責等面向。

公私協力可能出現的問題與因應措施

一、契約管理僵化，協力關係流於採購關係

政府與非營利組織在資源與決策權上通常不對等。若委託機關只重視標案規格、核銷程序與契約履行，民間組織容易被視為單純的承包者，專業意見與在地知識難以進入政策及服務設計。契約變更程序過於僵化，也會使服務難以因應個案需求或環境變化。

**因應措施：**委託前與服務使用者、第一線工作者及民間組織進行需求盤點與協商；契約清楚界定服務範圍、雙方權責、品質標準、資訊通報及變更機制；執行期間建立定期協調與問題處理管道，將契約管理與合作治理並行。

二、經費不足或核銷規範不合理，影響服務與勞動條件

若委託經費未合理反映人事、訓練、督導、交通、行政及必要設備成本，承辦組織可能以壓低薪資、減少訓練或增加工作負荷的方式因應，進而造成社工流動、服務中斷與品質下降。核銷規則繁複或不一致，也會耗費第一線人員處理行政工作的時間。