114 身心障礙特考三等 一般行政類科 行政學 考古題詳解

核心觀念

本題考查行政學中的組織管理與人力資源管理，重點是說明「多元共融」（Diversity, Equity, Inclusion，簡稱 DEI）的三項意涵，並分析其對行政機關及公共服務的預期效益。

• 多元（Diversity）：組織成員及服務對象在性別、年齡、族群、身心障礙、社經背景、教育經歷、價值觀與專業經驗等方面的差異。多元不只看人口特徵，也包括不同知識、觀點及生活經驗。
• 公平（Equity）：辨識不同群體面臨的制度障礙，提供符合其需求的資源、支持或合理調整，使不同者都能公平參與並獲得發展機會。公平重視消除不利條件，不是對所有人一律採取完全相同的措施。
• 共融（Inclusion）：營造尊重差異、使成員能表達意見、參與決策並感到受到接納的環境。組織中即使有多元成員，若其意見不被重視、無法參與，仍未達共融。

三者彼此關聯：多元著眼於「組織中有哪些人」，公平著眼於「制度如何提供參與條件」，共融著眼於「成員是否實際參與並受到尊重」。

本題如援引法律作為政策背景，以命題當年（民國 114 年）法規為準。憲法第 7 條平等權，以及身心障礙者權利公約、消除對婦女一切形式歧視公約等相關規範，均可作為行政機關重視平等、禁止歧視及促進參與的依據。

解題方法

作答宜先界定 DEI 三個概念，再由行政機關的內部管理與對外公共服務兩個面向，分析其效益。如此可以避免只列舉口號，而能說明 DEI 如何透過制度、人員與參與方式改善行政運作。

分析效益時，可沿著以下脈絡展開：公平任用及發展制度改善組織管理；多元經驗進入討論，提升政策與決策品質；服務更貼近不同群體需求，增進公共信任與行政正當性。

行政機關推動 DEI 的預期效益

一、改善人力資源管理與組織氣候

透過公平的招募、任用、考核、升遷與訓練制度，行政機關可以降低偏見及不當差別待遇，讓不同背景的公務人員有較公平的發展機會。共融的工作環境也能增進尊重與心理安全感，提升員工的歸屬感、投入程度與留任意願，並減少因排斥或歧視所造成的衝突。

核心觀念

本題考查資訊科技（Information Technology, IT）如何改變政府機關的組織設計，以及機關如何調整結構、權責與工作流程。資訊科技不只是增加電腦設備，也包括資料庫、網路平台、人工智慧、雲端服務及跨機關資訊系統等。

資訊科技對組織結構並沒有單一、必然的效果。同一項科技可能讓資訊與監督集中於高層，也可能讓第一線人員更快取得資料、獲得授權。因此，設計重點是配合機關任務，在標準化與彈性、集中治理與現場裁量之間取得平衡。

解題方法

可依「結構衝擊—因應方式—實例」作答。結構衝擊可從集權與分權、組織層級、單位分工與協調、正式化程度，以及機關內外的組織關係等面向說明。每一項衝擊都搭配相應的管理措施與政府實例，便能完整回應題目兩個問句。

資訊科技對組織結構的衝擊及因應

一、影響集權與分權

資訊系統能快速彙整各單位資料，使高層掌握即時資訊，有利於統一指揮、政策監控與標準化；但資訊取得成本降低，也使第一線人員能迅速查詢規定、掌握個案情況，提升現場處理能力。資訊科技因此同時具有促進集權與分權的效果。

**因應方式：**中央訂定資料格式、資安規範與共同服務標準；個案裁量則依任務性質授予地方或第一線人員，並明確規定權限、責任與稽核方式。

**例子：**社會福利機關可建立跨縣市共用的資格查核資料庫，由中央統一規範資料與審核原則；地方承辦人員則根據個案資料及現場需求處理服務申請，必要時進行人工查證與例外核准。

二、減少組織層級，促進扁平化

電子公文、線上簽核、視訊會議與管理資訊系統縮短資訊傳遞時間，部分原本由中間主管負責的傳遞、彙整及例行監督工作因而減少，組織可能出現層級精簡、管理幅度擴大及決策速度加快的趨勢。

**因應方式：**精簡層級時，須同步調整主管的管理幅度、授權範圍及責任制度；主管職能也應從單純傳遞命令，轉向跨單位協調、專業指導與績效管理。

**例子：**機關導入電子簽核後，可減少紙本公文逐層送核的程序，並依案件風險設定核決權限；一般案件由授權主管快速核定，重大或高風險案件仍保留較高層級審議。

三、改變單位分工與協調方式

資訊科技可以整合分散於不同業務單位的資料與流程，推動跨單位專案團隊、網絡式協作及虛擬組織。組織協調不再完全依靠層級命令，也可透過共同平台、資料共享及跨機關合作進行。

核心觀念

本題考查公共行政各學派與「數量化分析、數學模型」的關聯。科學管理學派、管理科學學派及理性決策理論，都重視以計量方法協助分析或選擇；行政管理學派則主要關注行政組織與管理原則，和以數學、統計模型作為決策依據的連結最弱。

解題方法

先抓題幹關鍵詞「數字奉為圭臬」及「善用數學或統計模型」，再比較各學派是否以量化分析為主要特色。最不相關者，就是較偏重組織管理原則、而非數學模型分析的學派。

選項分析

• (A) 科學管理學派：錯誤。 泰勒的科學管理強調以科學方法研究工作流程、測量作業時間與動作，並據以提高效率。雖然不等同現代統計決策模型，但仍重視測量與量化分析，和題幹的數字導向有關。
• **(B) 管理科學學派：錯誤。

核心觀念

本題考行政學的發展分期，以及各時期代表學者的理論歸屬。行政學常見的發展脈絡可概分為傳統理論時期、人群關係時期、行為科學時期與整合理論時期。整合理論時期約自 1960 年代起，強調把行政組織放在更廣的環境與系統中考察，重視行政與政治、社會及環境之間的互動。

解題方法

先辨認四位學者各自的代表性理論，再對照題目所問的「整合理論時期」：

• 韋伯：官僚制度與科層組織。
• 古立克：行政管理原則與 POSDCORB。
• 梅堯：人群關係學派。
• 高斯：行政與環境的互動，常被歸入整合理論脈絡。

因此，符合題意的是高斯。

選項分析

核心觀念

本題考歐斯朋與蓋伯勒在《新政府運動》（Reinventing Government）提出的政府再造十項原則，重點是辨認各種政府類型所強調的治理方式。

「觸媒型政府」主張政府應掌舵而非親自划槳：政府負責設定方向、整合資源與監督績效，公共服務則可透過契約外包、抵用券、特許權、公私夥伴關係及志願服務等方式，由民間或其他部門共同提供。

解題方法

題幹列出多種由政府以外的力量參與提供服務的方式。判斷關鍵在於：政府不是凡事自行生產與執行，而是運用不同組織及服務提供者來達成公共目的。這正是「觸媒型政府」的「掌舵而不划槳」精神。

選項分析

核心觀念

本題考「中立倫理」（the ethics of neutrality）：行政人員在民主政治中，應依政治任命者或民選政府的政策方向執行職務，避免以個人政治偏好取代政府決定。行政人員被視為政策執行者，通常須保持政治中立；當不認同上級政策時，經典要求是選擇服從或辭職，而非自行以獨立政治判斷改變政策。

「懸置中立」（suspended neutrality）則指在特定情境下，中立要求暫時受到限制或調整，仍可納入中立倫理的討論。

解題方法

以「行政人員是否被期待自行作政治判斷」作為判斷關鍵。中立倫理的核心是服從民主授權下的政策決定、忠實執行，而非由行政人員自行決定政策方向。因此，凡主張行政人員應行使本身獨立政治判斷者，與中立倫理的典型主張不符。

選項分析

核心觀念

本題考「行政課責」的控制機制，以及政府內部控制中「正式」與「非正式」的區別。正式控制通常透過法定權限、組織層級或制度程序運作；非正式控制則依賴專業倫理、職業規範與組織文化等非強制性的內在約束。

「專業規範」要求行政人員依其專業倫理與職業標準行事，屬於政府內部的非正式控制。

解題方法

先看控制主體與控制方式：題目限定「政府內部」，再辨別選項是否仰賴正式權限或法律程序。指揮監督是組織內正式的層級控制；專業規範則由專業倫理與職業標準形成自我約束，因此符合題意。

選項分析

核心觀念

本題考威廉生（O. E. Williamson）的交易成本經濟學。治理結構的選擇，主要看交易的資產特殊性與發生頻率：資產愈專用於特定交易，轉作他用的價值愈低；若交易又經常發生，透過市場反覆議價、訂約及監督的成本便會升高。

當資產特殊性高、交易頻率也高時，將交易納入組織內部管理，能減少市場契約的不確定性與反覆協商成本，因此以科層組織治理的交易成本最低。

解題方法

先依題目給定的兩項條件判斷交易特性：

• 資產特殊性高：交易雙方彼此依賴，難以輕易更換交易對象。
• 交易頻率高：相關交易反覆發生，持續透過市場訂約的成本累積較大。

兩項條件同時偏高時，適合採取內部化治理，由組織中的權威、規則與監督機制處理交易，故選科層組織。

選項分析

核心觀念

本題考組織設計中的「權變理論」，以及它與傳統管理理論對「最佳組織方式」的不同假定。

傳統管理理論常追求普遍適用的最佳原則，認為存在一套較理想的組織設計。權變理論則認為，組織設計須配合環境、技術、組織規模等情境條件；不同情境可採取不同結構與管理方式，以達成相近的組織目標。這種「沒有唯一最佳途徑，而是因情境選擇適當途徑」的觀點，就是題目所說的「殊途同歸」而非「唯一最佳」。

解題方法

先抓題幹的關鍵詞：「殊途同歸」與「非唯一最佳」。這是在辨認理論的基本假定：若認為組織設計沒有普遍適用的單一最佳方案，而須視情境調整，即屬權變觀點。

勞倫斯與洛區的權變理論探討組織與環境的關係，主張組織內部各部門面對不同環境時，可能形成不同程度的分化；組織須藉由適當整合來回應環境需求。因此，組織結構不宜套用單一標準，而要依情境配置。

選項分析

(A) 費堯（H. Fayol）的行政理論：錯誤。 費堯提出管理原則與管理職能，著重建立可供管理者遵循的一般性原則。

核心觀念

本題考「委員制」的組織特性與運作缺點。委員制由數人共同參與決策，能集思廣益、納入不同專業與立場，並透過合議分擔責任；相對地，意見整合與取得共識需要時間，決策及執行速度較慢，因此容易延誤時機。

解題方法

判斷各選項是否符合委員制常見的優缺點：

• 優點：考慮較周全、意見多元、較能兼顧不同利益。
• 缺點：責任較分散、決策程序較繁複，行動容易遲緩。

依此對照，題目詢問主要缺點，符合者為「行動遲緩，以致貽誤事機」。

選項分析

• (A) 對問題的考慮不夠廣博周詳：錯誤。 委員由多人組成，通常能匯集不同知識、經驗與觀點，使問題考慮較為周全；這是委員制的優點。

核心觀念

本題考「公共服務動機」（Public Service Motivation, PSM）的概念與分析層次。PSM 指個人受到公共制度或公共利益所激發，願意回應公共服務需求的傾向；它是個人層次的動機或傾向，不等同於某個公共組織整體具有的動機。

PSM 常見的概念構面包括公共政策吸引力、公共利益承諾、同情心與自我犧牲。具有較高 PSM 的人，較重視工作本身的意義、公共利益等內在價值，不完全以薪資、升遷等外在誘因作為服務動力。

解題方法

先辨認題幹問「何者錯誤」，再以 PSM 的定義檢視各敘述。關鍵在於分清楚：

1. 公共服務可以在公部門以外提供。
2. PSM 描述的是個人的動機傾向，並非公共組織整體的動機。

因此，把 PSM 說成強調「公共組織整體之動機」的選項，與其個人層次的定義不符。

選項分析

(A) 自我犧牲為其概念構面之一：正確。 自我犧牲是 PSM 的重要構面，指個人願意為公共利益承擔個人代價或放棄部分私人利益。

核心觀念

本題考《行政院組織法》明定的「相當中央二級獨立機關」。依《中央行政機關組織基準法》第 3 條，獨立機關是依法律獨立行使職權、自主運作，原則上不受其他機關指揮監督的合議制機關。

《行政院組織法》第 9 條列出行政院設置的獨立機關：中央選舉委員會、公平交易委員會及國家通訊傳播委員會。本題以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

先看題目問的是《行政院組織法》所稱的獨立機關，再對照第 9 條的法定列舉。四個選項中，只有國家通訊傳播委員會列在該條；其他委員會雖同屬行政院所屬機關，不能因此直接認定為獨立機關。

選項分析

核心觀念

本題考的是甄選面試的類型與功能。結構型面試會事先設定一致的問題與提問程序，讓所有應徵者回答相同或同類問題，並依組織所需職務條件有系統地涵蓋重要事項，因此能提供雇主可比較、較完整的應徵者資訊。

解題方法

題幹的關鍵線索是「所有同類訊息」與「有條理地涵蓋組織視為必要的所有問題」。這描述的是事先規劃面試問題、對應徵者採一致程序的面試方式，故應選結構型面試。

選項分析

• (A) 結構型面試：正確。 面試問題與程序預先設計，並對應徵者一致施測，能系統性涵蓋職務所需資訊，也便於比較應徵者。
• **(B) 壓力型面試：錯誤。

核心觀念

本題考《公務人員陞遷法》的遷調與陞任限制，以及《公務人員任用法》對調任低職等職務的規定。以命題當年（民國 114 年）法規為準。

判斷時要分清楚「調任較低職等職務」與「改以較低職等任用」：前者是職務異動，後者是銓敘任用職等變更，兩者不能混為一談。

解題方法

逐項對照法規：

• 《公務人員陞遷法》第 10 條列有得免經甄審（選）的職務，包括機關內部一級單位主管職務。
• 同法第 12 條規定，最近一年內曾依《公務員懲戒法》受減俸或記過處分者，原則上不得陞任。
• 《公務人員任用法》第 18 條規定，同官等內調任低職等職務，非自願調任時限於低一職等，且仍以原職等任用。

因此，本題的關鍵是選項 B 把「調任九職等職務」說成「降為九職等任用」。

選項分析

(A) 正確。 《公務人員陞遷法》第 10 條明定，機關內部一級單位主管職務得免經甄審（選），由本機關或其上級機關首長逕行核定。

核心觀念

本題考「參與式預算」（participatory budgeting）的實施場域與制度起源。參與式預算是讓民眾參與公共預算資源配置的機制，常見作法包括提出提案、討論需求、排序或投票決定部分預算的用途。它不等於由民眾直接參與議會的正式預算審議。

解題方法

掌握兩個特徵即可判斷：第一，參與式預算常用於地方政府，讓居民參與在地公共資源的分配；第二，制度源起早於西元 2000 年，且不以西方先進國家為創始地。依此逐項辨認場域、起源與參與方式。

選項分析

(A) 正確。 相較於中央政府，參與式預算較常出現在地方政府的預算資源配置過程。地方公共服務與居民日常需求連結較直接，適合透過提案、討論及投票等方式，讓民眾參與部分資源的優先順序決定。

核心觀念

本題考《預算法》第四章「預算之執行」中，歲入、歲出分配預算的編造、核定與執行規定。以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

各機關應依其法定預算編造歲入、歲出分配預算，依實施計畫按月或按期分配，並在預算實施前完成；分配預算則應遞轉中央主計機關核定。歲入超收須一律解庫，不得自行坐抵或挪移墊用。

解題方法

逐項比對《預算法》第 55 條至第 60 條的法定文字，尤其注意選項是否把主管機關、金額或執行方式換成看似合理但不符法條的說法。D 與第 55 條規定相符；B、C 分別錯在超收處理方式與核定機關。

選項分析

• (A) 錯誤。《預算法》第 60 條規定，依法得出售之國有財產及股票，市價高於預算者，應依市價出售。選項把「依市價出售」改成「依預算出售」，與法條相反。

核心觀念

本題考「特種基金」的分類。依命題當年（民國 114 年）《預算法》的分類，特種基金包括營業基金、債權基金、作業基金、特別收入基金及信託基金等。判斷重點是基金的資金由誰提供、為何設置，以及管理機關如何運用。

退撫基金由政府與公務人員共同提撥，供公務人員退休、撫卹等用途，並由公務人員退休撫卹基金管理局管理運用，性質屬於受託管理、為特定受益人利益運用的信託基金。

解題方法

先依題幹辨認基金用途與運作方式：退撫基金是政府與公務人員共同建立，交由專責機關管理及運用，以支應退休撫卹給付。這符合信託基金的特徵，因此選信託基金。

判斷時不可只看到「政府設立」或「專責機關管理」就認定為政府日常行政業務的作業基金；應以基金的實質運作及資金用途分類。

選項分析

核心觀念

本題考績效指標設定的「關鍵性」。關鍵性是指指標能掌握組織或單位最重要的工作，足以呈現其核心業務與主要任務，而非只追求指標容易衡量或數量多。

解題方法

先抓題幹的關鍵詞「具有關鍵性」，再判斷哪個選項最能表示指標與單位核心任務的關聯。績效指標應聚焦重要業務，使衡量結果能反映單位實際履行職責的情形，因此選 D。

選項分析

• (A) 應提出可測量的指標：錯誤。 可測量性是績效指標的重要特性，但它說明指標能否衡量，未直接指出指標是否涵蓋單位的關鍵任務。
• **(B) 績效指標的數量愈多愈好：錯誤。

核心觀念

亞當斯（J. S. Adams）的公平理論指出，個人會比較自己與參考對象的「結果／投入」比率，以判斷待遇是否公平：

「工作結果」是個人因工作而獲得的報酬或回饋，例如薪資、陞遷與地位；「工作投入」則是付出的努力、時間、經驗與能力。生產數量通常是工作績效或產出指標，不是此處所指的個人報酬。

解題方法

核心觀念

本題考《災害防救法》第 6 條中央災害防救會報的法定任務，以及中央與地方災害防救會報的權責分工。以命題當年（民國 114 年）法規為準，中央災害防救會報負責決定災害防救基本方針、核定災害防救基本計畫及中央業務主管機關的災害防救業務計畫、核定重要政策與措施、核定全國緊急災害應變措施等事項。

解題方法

逐項比對題目所列工作是否屬於中央災害防救會報任務。判斷關鍵在計畫的層級：中央會報核定的是「災害防救基本計畫」等中央層級計畫；各直轄市、縣（市）的地區災害防救計畫，則由地方災害防救會報核定。

選項分析

核心觀念

本題考資訊管理中的「資訊處理」。資料是尚未整理、解釋的原始事實；經過蒐集、分類、整理、計算、分析等處理後，轉化為可理解、可供管理者決策使用的資訊。題幹的關鍵語句是「將原始資料轉換成能應用到決策的有用資訊」，所描述的正是資訊處理。

解題方法

抓住「原始資料 → 有用資訊」這個轉換過程即可判斷。題目問的是資料轉化的作業過程，而非資料的儲存方式、知識的管理方式或資料的公開政策，因此選擇「資訊處理」。

選項分析

• (A) 資料倉儲：錯誤。 資料倉儲是整合並儲存大量資料的系統或環境，常供查詢與分析使用；重點在資料的集中、保存與支援分析，不是題幹所問的資料轉換過程。
• **(B) 知識管理：錯誤。

核心觀念

本題考「公共問題」與「政策問題」的範圍差異。公共問題是社會上受到關注、涉及公共利益或需要集體處理的問題；政策問題則是政府認定有必要介入，並納入政策議程加以處理的問題。

因此，公共問題不會一概成為政府的政策問題。只有經過議程設定，獲政府重視並納入處理的部分，才會轉化為政策問題。就範圍而言，公共問題較廣，政策問題是其中一部分。

解題方法

先辨認兩者的範圍關係：公共問題是可能進入政府議程的問題集合；政策問題則是政府決定介入處理的問題。據此判斷「範圍較大」描述的是哪一方，即可找出錯誤選項。

選項分析

(A) 政策問題是政府所關注、處理的問題：正確。 政策問題須進入政府關注與處理範圍，符合政策問題的基本意涵。

核心觀念

本題考史塔寧（Grover Starling）對公共管理技能的分類，以及行政官員如何與政府以外的利害關係人互動。史塔寧所談的管理面向包括政治管理、資源管理與方案管理；題目中的「品質管理」則不是此處所考的核心分類。

政治管理著重處理行政組織與外部政治、社會環境的關係，例如爭取支持、協調利害關係人、溝通協商及建立政策正當性。政府推動政策時，常須透過說服與協調，使受政策影響的民間團體願意配合。

解題方法

先辨認題幹描述的管理對象與任務：官員呼籲企業落實防疫，同時保障勞工工作權益，重點在促使企業這個政府外部利害關係人配合公共政策。這需要官員運用溝通、協調與說服，屬於政治管理。

若題目著重預算、人力或設備配置，才是資源管理；若著重政策方案的規劃、執行或評估，才是方案管理。

選項分析

核心觀念

本題考「跨域治理」的治理方式與環境特性。跨域治理是指政府機關、不同層級政府、民間組織及社區等行動者，跨越行政疆界或部門界線，共同處理具有跨界影響的公共問題。其重點在於協調、合作與共同承擔，而非由單一機關獨自決策及執行。

跨域治理常見於問題複雜、環境變動且彼此相互依賴的情境，常用手段包括公私協力、跨機關合作及社區參與。它與「零交易成本」、「高度穩定環境」或只關注微觀層次的主張並不相符。

解題方法

先掌握跨域治理的關鍵字：跨越界線、協力合作、共同處理公共問題。再逐項比對選項，找出最能呈現多元行動者共同參與的描述。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第20條所列的鄉（鎮、市）自治事項，重點是辨認各選項是否在法定清單中。以下以命題當年（民國114年）法規為準。

解題方法

直接對照《地方制度法》第20條。該條將鄉（鎮、市）自治事項分為九類，其中包括自治組織及選舉、財政、社會服務、教育文化體育、環境衛生、營建交通觀光、公共安全、事業經營及其他依法賦予事項。再逐一比對選項所列事項，即可找出不在清單中的項目。

選項分析

• (A) 鄉（鎮、市）公職人員選舉、罷免之實施：正確。《地方制度法》第20條第一款列有鄉（鎮、市）公職人員選舉、罷免之實施，屬自治事項。
• **(B) 鄉（鎮、市）公共債務：正確。

核心觀念

本題考查政府在政策過程中採行公民參與時，常見的制度設計與執行課題。公民參與是讓民眾在政策形成、決策或執行過程中表達意見、提供資訊或參與協作，以提升政策的回應性、正當性與公共信任。

推動公民參與時，常須處理參與程序耗時與行政效率的取捨、民眾意見與專業判斷的整合，以及線上參與可能造成的數位落差。行政中立與公務倫理固然是公務人員的重要要求，但不是公民參與政策時通常列舉的主要議題。

解題方法

先抓題幹中的「不是」：要找出與公民參與的制度設計或執行挑戰關聯較低的選項。

(A)涉及參與程序是否影響決策速度；(B)涉及線上參與的近用公平；(C)涉及民意與專業判斷如何整合，皆是公民參與常見課題。(D)則主要規範公務人員的職務行為與倫理要求，與公民參與本身的核心操作議題不同。

選項分析

(A) 民眾參與和行政效率矛盾：正確，屬於主要考量。 諮詢、聽證、座談及意見彙整都需要時間與行政資源，參與程序可能拉長政策形成時間。政府須兼顧參與品質與行政效率，因此這是推動公民參與時常見的考量。

核心觀念

本題考公營事業民營化的方式。民營化是將原由政府經營或持有的事業，透過所有權移轉、委託經營或引進民間參與等方式，轉由民間承擔經營責任。常見方式包括撤資出售、特許民間興建營運（BOT）及委託經營等。

中國鋼鐵公司（中鋼）的民營化，主要是透過政府釋出持股、移轉所有權給民間完成，屬於「撤資出售」。

解題方法

先判斷題目問的是哪一種民營化工具，再看中鋼轉型的關鍵：政府是逐步釋出持股、將股權移轉給民間，而非由民間承作特定公共建設，或改變組織為行政法人。因此選擇「撤資出售」。

選項分析

• (A) BOT 模式：錯誤。 BOT 是由民間投資興建公共建設，並在一定期間內營運，期滿後移轉給政府；重點是建設與特許營運，不是政府出售既有事業股權。