114 身心障礙特考四等 教育行政類科 教育行政學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查行政組織中的「士氣」及激勵措施。士氣不是單指工作情緒或滿意度，而是成員對組織目標的認同、投入意願，以及彼此合作以完成任務的精神狀態。

可將士氣理解為：組織成員在共同目標下，所展現的信心、熱忱、合作意願與持續努力的程度。士氣良好時，通常有助於提升工作效率、服務品質與組織凝聚力；士氣低落則可能造成消極怠工、缺勤、流動率升高及協調不良。

士氣與工作滿意度彼此相關，但不完全相同：滿意度著重個人對工作條件或待遇的評價；士氣則較強調成員對組織及共同任務的集體投入。

解題方法

題目分成兩個部分作答：

1. 先界定士氣：說明它是個人心理狀態與團體合作精神的綜合表現。
2. 再提出激勵作法：從工作設計、參與與溝通、領導管理、獎酬發展、組織支持及公平制度等面向舉例，並點出這些作法如何增進人員投入及共同目標認同。

作答時不宜只寫「加薪、獎勵」，因為士氣也受工作自主性、主管支持、同儕關係、公平感及成就感影響。

行政機關激勵人員士氣的可行作法

一、建立共同目標與使命感

清楚說明機關的施政目標、政策目的及各職務對公共服務的貢獻，使人員理解工作意義，並能將個人職務與組織使命連結。目標應具體、可理解，避免只以抽象口號要求員工投入。

二、擴大參與並強化溝通

在可行範圍內，讓人員參與工作流程改善、業務規劃或內部制度討論；主管也應建立雙向溝通管道，適時回應意見、說明決策理由。參與能提升自主感與責任感，充分溝通則可減少誤解與疏離。

三、改善工作設計與提供成長機會

合理分配工作量與權責，避免長期過度負荷或職務內容僵化；適度提供工作自主性、職務輪調、在職訓練與進修機會，並安排具挑戰性且可達成的工作，使人員有發揮專長、累積能力及獲得成就感的機會。

核心觀念

本題考查教育行政機關如何透過人力資源管理，讓適當的人才進入適當職位，並持續發展其能力，使個人工作表現與機關教育政策目標相互配合。

人力資源管理是機關為達成組織目標，對人力進行規劃、取得、配置、培育、考核、激勵及留用等一系列管理活動。其核心在於把人視為重要資源，兼顧機關效能與人員發展，而非只處理人事行政程序。

在教育行政機關中，人力資源管理須考量教育政策與行政工作的專業需求，例如教育行政、課程與教學、學生輔導、特殊教育及教育法規等職務所需能力。

涉及公務人員任用、考績、陞遷及訓練時，以命題當年（民國 114 年）法規為準，相關法源包括《公務人員任用法》、《公務人員考績法》、《公務人員陞遷法》及《公務人員訓練進修法》。

解題方法

題目分成兩部分作答：

1. 先定義人力資源管理：交代管理目的、主要活動及其與組織目標的關係。
2. 再說明善任人才的方法：依人才進入機關後的管理歷程，從「知才、選才、用才、育才、考才、留才」逐項列述。

這種架構能把抽象的管理意義和教育行政機關的實務做法連結起來，也能避免只列招聘或訓練等單一措施。

教育行政機關善任人才的方法

一、知才：掌握職務與人員需求

先分析機關任務及職務內容，確認各職位所需的專業知識、實務技能、工作態度及資格條件；再盤點現有人力的專長、經驗與發展潛能，找出人力缺口。教育行政機關可依政策需要，評估課程、教學、特教、學生事務或教育法規等領域所需的人才。

二、選才：公開公平延攬適當人員

依職務需求設定明確條件，透過公開、公平且符合規定的方式遴選人才，並以專業能力、職務適配性及品德操守為重要考量。選才重點不只是取得資格相符的人員，更要確認其專長是否能回應職務實際需要。

三、用才：適才適所並適度授權

核心觀念

本題考的是組織中的權力基礎，以及行政人員如何把權力轉化為影響他人的具體行動。作答時宜分成兩部分：先說明權力的類型，再列舉權力運用策略。

權力是個人或團體影響他人態度、行為或決策的能力。French 與 Raven 的權力基礎論是最常用的分類；後來常補充資訊權，共分六類：

1. 法職權（legitimate power）：來自正式職位、法規或組織授權，讓他人認為行政人員有權提出要求。
2. 獎賞權（reward power）：來自提供他人重視的獎賞或利益，例如肯定、資源分配、職務安排或獎勵。
3. 強制權（coercive power）：來自施加懲罰或剝奪利益的能力，例如糾正、懲處或取消權益。
4. 專家權（expert power）：來自專業知識、技能與經驗，使他人信任其判斷。
5. 參照權／認同權（referent power）：來自個人品格、聲望或人格魅力，使他人願意認同、尊敬並追隨。
6. 資訊權（information power）：來自掌握重要資訊，或能解讀、提供與運用資訊的能力。

前五類常稱為 French 與 Raven 的五種權力基礎；資訊權是後續擴充的分類。法職權、獎賞權與強制權通常較依賴職位；專家權與參照權則較依賴個人特質與能力。

解題方法

本題是申論題，依「權力來源」與「權力運用方式」兩層作答。權力類型說明行政人員「憑什麼」影響他人；運用策略則說明行政人員「如何」施加影響。兩者不可混為一談：例如專家權是權力基礎，理性說服是運用策略。

權力運用策略

可依組織行為學常用的影響策略列述如下：

1. 理性說服（rational persuasion）：運用事實、資料、邏輯與專業理由說明方案的可行性及效益。

核心觀念

本題考查《行政程序法》第 2 條的「行政程序」定義，以及行政機關作成行政行為時應遵守的一般法律原則。以命題當年（民國 114 年）法規為準。

依《行政程序法》第 2 條第 1 項，行政程序是指行政機關作成下列行為的程序：作成行政處分、締結行政契約、訂定法規命令與行政規則、確定行政計畫、實施行政指導，以及處理陳情等行為。這是列舉主要類型並以「等」概括其他相關行為的定義。

《行政程序法》第 4 條至第 10 條明定行政行為應受法律及一般法律原則拘束，核心原則如下：

1. 依法行政原則（第 4 條）：行政行為應受法律及一般法律原則拘束。依法行政通常包括法律優位與法律保留：行政不得牴觸法律；涉及人民權利義務的重要事項，須有法律依據或法律授權。
2. 明確性原則（第 5 條）：行政行為的內容應明確，使人民可以理解行政機關的要求、法律效果及救濟方式。
3. 平等原則（第 6 條）：行政機關對相同事實應為相同處理；無正當理由，不得差別待遇。
4. 比例原則（第 7 條）：行政措施須符合目的正當、手段適合、侵害最小及利益衡量。即使措施有助於目的，若存在侵害較小且同樣有效的手段，或造成的損害與公益失衡，仍不符合比例原則。
5. 誠信原則及信賴保護原則（第 8 條）：行政行為應以誠實信用方法為之，並保護人民正當合理的信賴。人民須基於行政機關的表示或行為形成信賴，且信賴值得保護；信賴利益與公益衝突時，仍須依法衡量。