114 身心障礙特考五等 一般行政類科 行政學大意 考古題詳解

核心觀念

本題考「公共財」的兩項特性：

• 非敵對性（非競爭性）：一個人使用後，不會減少其他人可享用的數量或效益。
• 非排他性：難以或無法排除未付費者享用。

同時具備這兩項特性的財貨，稱為純公共財。只具備其中一項，或兩項都不具備，則不屬於純公共財。

解題方法

逐項檢視政府提供的財貨或服務是否同時符合「非敵對、非排他」。政府提供或補助，不代表該項財貨就是公共財；應依服務本身的使用特性判斷。

選項分析

• **(A) 大眾捷運：錯誤。**捷運座位與車廂容量有限，乘客增加可能造成擁擠，具有敵對性；也可透過票價、閘門排除未購票者。因此不屬於純公共財。
• **(B) 治安維護：正確。

核心觀念

卡斯特與羅森威（F. E. Kast & J. E. Rosenzweig）的系統論將組織視為由多個相互依存的次級系統構成的開放系統，包含目標與價值、技術、結構、心理社會及管理等次級系統。

其中，管理次級系統貫穿整個組織，負責整合各次級系統，並執行協調、設計與控制等工作。

解題方法

抓住題幹所列的關鍵職能：「貫穿整個組織」以及「整合、協調、設計、控制」。這些職能不是單一部門或組織構面的工作，而是管理次級系統對整體組織所負的責任，因此選管理次級系統。

選項分析

核心觀念

本題考「黑堡宣言」（Blacksburg Manifesto）的價值主張，以及它與公共行政學派的關係。黑堡宣言提出於 1980 年代，強調公共行政的公共性、民主價值與公共服務使命，主張行政人員應以公共利益為依歸，並肯認公共行政在民主治理中的積極角色。

這些理念與「新公共行政」重視社會公平、回應民眾需求及公共服務價值的主張最接近。

解題方法

先抓題幹的關鍵詞「價值和理念」。黑堡宣言關注公共行政的公共性與民主責任；新公共行政則以社會公平、公共利益及行政對民眾需求的回應為核心。依理念上的共同點判斷，選 (B) 新公共行政。

選項分析

• (A) 傳統公共行政：錯誤。 傳統公共行政重視層級節制、依法行政、效率及專業分工，常以政治與行政分立作為重要思想背景。黑堡宣言則著重民主治理、公共利益與公共行政的公共服務使命，價值取向並非傳統行政的核心特色。

核心觀念

本題考「傳統理論時期」各行政學派的關注焦點。動態管理學派重視組織中的團體生活，探討團體互動所產生的額外價值，以及團體內部衝突與調和。

解題方法

抓住題幹中的兩組關鍵詞：「團體生活帶來的額外價值」與「團體內部的衝突與調和」。這不是著重行政原則、官僚組織模型或管理技術，而是從組織中的人際與團體互動理解管理，因此應選動態管理學派。

選項分析

• (A) 動態管理學派：正確。 該學派關注組織內的團體生活、合作與衝突，並重視團體互動所帶來的額外價值；題幹描述與其核心關懷相符。
• **(B) 官僚型模學派：錯誤。

核心觀念

本題考丹哈特夫婦提出的「新公共服務」（New Public Service, NPS）。其核心主張是：政府應服務公民，而不是把公民視為顧客；公民應透過參與共同界定公共利益。新公共服務重視公民精神、民主參與、人性價值與多元課責。

解題方法

先辨認各選項分別呼應哪種治理觀點，再與新公共服務的主張比對：

• 「導航而非操槳」是新公共管理的代表性口號，並非新公共服務的核心主張。
• 新公共服務強調公共利益、公民參與及多面向課責，據此判斷選項。

選項分析

• **(A) 錯誤。**新公共服務強調「公民精神」而非企業家精神。政府應促進公民參與、協力追求公共利益，不是把公共服務套用企業經營邏輯。
• **(B) 錯誤。

核心觀念

本題考各公共行政學派對政府角色與公共服務提供方式的看法。BOT 是「興建（Build）、營運（Operate）、移轉（Transfer）」的民間參與公共建設模式：由民間機構興建並在約定期間營運，期滿後將設施移轉給政府。透過公私協力引入民間資源、提升服務效率與品質，符合新公共管理強調的市場機制、績效與服務品質。

解題方法

先抓題幹關鍵詞：「BOT」、「公私協力」、「提升服務品質」。這些都指向政府採用企業管理與市場導向方式提供公共服務，重視成本效益、效率及績效，因此選新公共管理。BOT 是此種治理思維下常見的民間參與方式；它本身是公共建設的合作模式，不是行政學派名稱。

選項分析

核心觀念

本題考民營化的類型。「替代」是指政府未能以公部門提供的產品或服務滿足社會需求，因而由私部門提供相關產品或服務，以補足或取代政府的供給。

解題方法

抓住題幹的因果關係：政府提供的產品或服務無法滿足需求，接著改由私部門提供。這描述的是由私部門接手供給的「替代」，並非調整政府組織、出售公有資產，或單純縮減政府規模。

選項分析

• (A) 替代：正確。 政府供給不足或未能回應需求，由私部門提供相關產品或服務，符合替代型民營化的意涵。
• **(B) 組織重組：錯誤。

核心觀念

本題考《中央行政機關組織基準法》對機關首長名稱與機關組織型態的規定，以及一級、二級機關首長的任用身分。以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

依該法，機關組織型態分為首長制與合議制；首長名稱不能單獨作為判斷合議制的依據。此外，一級機關與二級機關首長的身分規定不同：一級機關首長為政務職，二級機關首長則不一概是政務人員。

解題方法

先辨認題幹各敘述是否把「首長名稱」和「組織型態」作了錯誤連結，再檢查一級、二級機關首長的法定身分。題目問「何者錯誤」，只要找出與法規規定不符的一項即可。

選項分析

(A) 機關首長稱為「部長」者，為首長制機關：正確。 「部長」是首長制機關首長的典型稱謂，符合組織基準法所定的命名與組織型態規範。

核心觀念

本題考《公務員服務法》的保密義務。依命題當年（民國 114 年）法規，公務員對於職務上所知悉的機密事件，不論是否屬於本人主管的事務，均有保守機密的義務；離職後，保密義務也不因離職或經過一定年限而消滅。

解題方法

判斷時抓住兩個關鍵：保密義務的範圍不以「個人所主管事務」為限，義務也不會因離職而解除。選項若主張「非主管事務不用保密」或「離職後、離職若干年後即可免除」，即與規定不符。

選項分析

核心觀念

本題考《貪污治罪條例》第 6 條之 1「公務員財產來源不明罪」的法定刑。依民國 114 年適用的條文，符合規定情形而無正當理由未說明、無法提出合理說明或說明不實者，處五年以下有期徒刑，另得處拘役或科、併科不明來源財產額度以下之罰金。

解題方法

題目問「最高可處多久之有期徒刑」，直接抓第 6 條之 1 的刑度上限：「五年以下」。因此最高有期徒刑為 5 年。

選項分析

核心觀念

本題考新公共管理（New Public Management, NPM）的發展背景與核心理念。NPM 興起於 20 世紀 80 年代，受到財政壓力、對傳統官僚體制的批評，以及反國家主義與市場化思潮影響。它主張把企業管理方法引入公共部門，重視績效、效率、競爭、分權與顧客導向。

「代表性官僚組織」則著重官僚組成能反映社會人口特徵與多元群體，屬於代表性官僚體制的議題，並非 NPM 的核心理念。

解題方法

先抓住 NPM 的關鍵字：企業管理、績效效率、市場競爭、顧客導向。再逐項檢視選項是否屬於 NPM 的背景或主張。若選項談的是社會代表性、族群或人口結構，則應聯想到代表性官僚，而非 NPM。

選項分析

核心觀念

本題考《公務人員行政中立法》對罷免相關政治活動的限制，以命題當年（民國 114 年）法規為準。判斷關鍵在於：公務人員不得「發起」或「領導」特定政治活動，但參與他人發起的連署，並非當然禁止；仍須遵守上班時間及不得利用職務影響他人的規定。

該法第 9 條第 1 項第 3 款規定，公務人員不得為支持或反對特定政黨、政治團體或公職候選人，主持集會、發起遊行或領導連署活動。第 10 條另規定，公務人員不得利用職務上的權力、機會或方法，要求他人對罷免案不行使投票權或作一定行使。

解題方法

先找出選項中是否有「主持、發起、領導」等法條明列的禁止行為，再區分「自己發起」與「參與他人發起」。前者受到明文限制；後者不能只因具有支持罷免的立場，就直接等同於發起或領導活動。依此判斷，只有（D）符合題目所問可從事的行為。

選項分析

核心觀念

本題考摩根（Gareth Morgan）在《Images of Organization》中提出的「全像圖組織」設計原理。全像圖強調：組織面對複雜環境時，應讓各部分具備一定的自我調整與學習能力，並使組織願景、知識與能力廣泛分布於成員之中。

常見的設計原則包括：建立能持續學習的組織、保留最低限度的關鍵規範以避免過度控制，以及讓組織的願景與核心能力深植於成員心中。其重點是運用多樣性與分散的能力來回應複雜環境，而非要求組織內部一味追求單一功能。

解題方法

本題問「何者錯誤」，可先抓全像圖組織的核心：組織須在共同願景與必要規範下，容許成員發揮多元能力，並持續學習、適應環境。

據此，凡是主張過度統一、排除內部多樣性的選項，就與全像圖組織回應複雜環境的設計精神不合。

選項分析

(A) 組織必須學習如何不斷學習

核心觀念

本題考組織設計型態的特徵辨識。官僚組織以明確的職位階層與規則制度運作，強調專業分工、層級節制、權責明確及作業標準化，適合處理例行、穩定且需要一致性的行政事務。

解題方法

抓題幹中的四個關鍵詞：「專業分工」、「層級節制」、「權責分配」及「標準化作業」。這些都是官僚組織的典型特徵。其他選項則較著重跨組織合作、扁平化或彈性調整，與題幹描述不符。

選項分析

• (A) 網絡組織：錯誤。 網絡組織透過組織間的合作、協調與資源交換完成任務，重點在連結與彈性，不以嚴格層級節制和標準化作業為主要特色。
• **(B) 水平組織：錯誤。

核心觀念

本題考「非正式組織」與「正式組織」的區別。

非正式組織是組織成員因共同興趣、情感、背景或日常交往，自發形成的人際關係網絡。它通常沒有正式編制，也不以職務命令或法定權責為基礎。正式組織則依制度設立，成員間的關係由職位、職務分工、指揮監督或工作程序所界定。

解題方法

判斷關係形成的依據：若是基於交情、共同經歷或興趣，屬非正式組織；若是因職務權責或組織層級而形成，則屬正式組織關係。

選項分析

核心觀念

本題考「獨立機關」的定義，以及行政院所屬委員會中哪些機關依法具有獨立性。以命題當年（民國 114 年）法規為準，《中央行政機關組織基準法》第 3 條第 2 款所稱的「獨立機關」，是指依據法律獨立行使職權、自主運作，除法律另有規定外，不受其他機關指揮監督的合議制機關。

行政院所屬的中央選舉委員會、公平交易委員會、國家通訊傳播委員會，依法屬於行政院所設的獨立機關；海洋委員會則是行政院所屬中央二級機關，並非獨立機關。

解題方法

題目問哪個委員會「不具有獨立性」，應辨認四個機關在組織法制上的定位，而不能只看機關名稱中是否有「委員會」。

快速切入方式是：先找出行政院所設的三個獨立機關——中央選舉委員會、公平交易委員會、國家通訊傳播委員會；再判斷剩下的海洋委員會。它屬一般中央二級機關，故為本題答案。

選項分析

核心觀念

本題考我國行政法人在人事、組織與績效管理上的特性。行政法人是具公法性質、但在人事與營運管理上享有一定彈性的組織，設計目的在讓公共事務的執行兼具專業、效率與績效責任。

以命題當年（民國 114 年）法規為準，《行政法人法》第 20 條規定，行政法人進用人員依其人事管理規章辦理，不具公務人員身分；其權利義務關係應於契約中明定。改制時隨同移轉並繼續任用的特定原公務人員，則有例外規定，仍保有公務人員身分。

解題方法

逐項檢視選項是否符合行政法人制度的三項特徵：組織可依設置法規採適合的治理形式、人事管理具有彈性，以及須透過績效評鑑接受監督。遇到「行政法人進用人員一律具公務人員身分」的敘述，應特別留意是否把一般進用人員與改制後繼續任用人員混為一談。

選項分析

核心觀念

本題考查行政院組織調整與各機關職掌。依命題當年（民國 114 年）法規，行政院於民國 111 年將原科技部改制為「國家科學及技術委員會」，以統籌科技發展政策並強化跨部會協調。

解題方法

抓住題幹的關鍵字「原科技部調整為何者」，直接對照民國 111 年的組織改造：科技部改為國家科學及技術委員會，故選項中符合者為 B。題幹提及的「強化國家科技發展整體規劃」是組織調整的政策目的，不代表改制後機關是國家發展委員會。

選項分析

核心觀念

本題考席恩（Edgar H. Schein）對組織文化的三層次分類。組織文化由表層到深層依序為：

1. 器物與創造物（artifacts）：可直接觀察的組織表徵，例如空間配置、制服、儀式、標語與可見的行為。
2. 價值觀念（espoused beliefs and values）：組織所宣示或認同的理念、目標、規範與行事原則。
3. 基本假定（basic underlying assumptions）：成員長期共享、通常不自覺且視為理所當然的信念，會深刻影響其對環境、人際關係及工作方式的理解。

解題方法

題幹已列出前兩層「器物與創造物」及「價值觀念」，只要辨認席恩三層次中剩下的第三層，即為「基本假定」。關鍵在於記住這套分類，而非把一般的組織行為或管理作法當成正式層次名稱。

選項分析

核心觀念

本題考「白京生定律」（Parkinson’s Law）所描述的組織病象：組織或會議中，議題所花費的時間與其重要性不成正比。重要議題常因已有共識或被迅速處理而很快通過；不太重要、但容易讓與會者發表意見的議題，反而可能耗費較多時間討論。這類現象也常以「自行車棚效應」說明：越容易理解的小事，越容易引發冗長討論。

解題方法

抓住題幹的時間與重要性關係：重要議題「很快通過」，不重要議題「爭論很久」。這正符合白京生定律所描述的會議時間分配失衡，因此選（D）。

選項分析

• (A) 不稀罕效應（BOHICA effect）：BOHICA 是「又來了，只好忍受」的俚語縮寫，指面對不利情況時無奈承受；與會議議題重要性和討論時間的反差無關。

核心觀念

本題考的是公共人力資源發展與公務人員退休的關聯。退休制度除了保障退休人員，也會影響政府人力的進出、經驗傳承及人力配置。常見的思考面向包括人力新陳代謝、組織記憶保留，以及讓現有人力配置更有活力。

解題方法

題幹問「最不適合」從公共人力資源發展角度思考的項目。判斷時應區分：退休議題如何影響組織的人力運作，與單純把退休視為降低支出的手段。前三者都直接涉及人力更新、知識傳承或人力活化；「人事成本縮減」則把退休主要當成節省經費的方法，與人力發展的核心焦點較不相符。

選項分析

• (A) 公務人力的新陳代謝：錯誤。 退休使資深人員離開職場，帶動職缺遞補與人力更新，有助於維持人力結構的流動與世代更替，是思考退休議題的重要面向。

核心觀念

「基層官僚」是指直接面對民眾提供公共服務或執行政策的第一線公務人員，例如教師、社會工作者、警察及櫃檯承辦人員。此概念常與學者 Lipsky 的「街頭層次官僚」理論相關。

基層官僚在工作中需要依個案情況適用政策與規則，因此常有相當程度的裁量空間。其裁量會影響民眾實際取得服務的方式，也可能使政策在執行現場形成具體樣貌。

解題方法

先掌握兩個判斷重點：第一，基層官僚的定義是「直接接觸民眾的第一線公務人員」，不是特定職業；第二，他們雖受組織規範與監督，仍常須在個案執行中作出判斷。因此，符合「可能行使相當程度裁量權」的敘述正確。

選項分析

(A) 專指在街頭值勤的警察人員：錯誤。 「街頭」是指政策執行與民眾互動的第一線，不是字面上的街道。教師、社工、醫療及行政服務人員等，也可能屬於基層官僚。

核心觀念

本題考行政院人事行政總處組織法修正後，行政院與考試院在人事行政及考銓業務上的職權關係。解題關鍵是分清楚「行政院人事行政總處的業務自主性」與「機關人事權管理範圍」：刪除「總處有關考銓業務，並受考試院之監督」的文字，調整的是監督關係，並未因此擴大總處所管理的人事權範圍。

本題以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

題幹問「何者不屬於修法對我國人事制度的影響」，也就是找出修法後不能成立的效果。應先確認修法刪除的內容是「受考試院監督」，再逐一檢視選項是否與此修法效果相符。刪除監督規定，不等於把原本由行政院人事行政總處辦理的人事管理範圍擴張至行政院以外機關。

選項分析

(A) 行政院人事行政總處辦理考銓業務的自主性提高：正確。 修法刪除總處辦理考銓業務「並受考試院之監督」的文字，總處辦理相關業務不再受該條文所定的考試院監督，業務自主性因而提高。這是修法的影響之一。

核心觀念

本題考「績效考核的評分謬誤」及其矯正方式。暈輪效應是考評者因受部屬某一項突出特質影響，便把好印象或壞印象擴大到其他考核項目；近期效應則是考評者過度重視受考者最近一段時間的表現，忽略整個考核期間的工作情形。兩者都源自考評者的觀察、記憶或判斷偏差。

解題方法

題目問的是減少評分謬誤「最為直接、有效」的作法。應先辨認謬誤發生在哪個環節：暈輪效應與近期效應主要是考評者評分時產生的偏誤，因此應直接改善考評者辨識、記錄與評定績效的能力。加強考評者訓練，能讓其認識常見偏誤、依考核標準逐項評分，並持續蒐集整段考核期間的事證，因此最切中問題。

選項分析

• (A) 加強考評者能力的訓練：正確。 考評者訓練可使主管了解暈輪效應、近期效應等常見謬誤，並依明確標準逐項評核、避免以單一印象代替整體績效，也能降低只憑近期記憶評分的情形。這是直接針對評分偏誤來源的改善措施。

核心觀念

本題考「一般行政機關機要人員」的任用與職務規範。判斷時須區分「任用法上的公務人員身分」與「是否具有公務人員考試及格資格」：機要人員是依《公務人員任用法》的機要人員任用規定進用，職務及任用資格另有規範；具有考試及格資格者，也不因此喪失擔任機要人員的資格。

以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

題目問「何者錯誤」，可先檢視各選項是否符合機要職務的法定制度。關鍵在於 A 把機要人員一概排除於《公務人員任用法》之外；但機要人員的任用本身即受該法規範，因此此敘述錯誤。

選項分析

• (A) 不屬於公務人員任用法之公務人員：錯誤。 機要人員並非完全排除於《公務人員任用法》之外；其任用有該法所定的依據及規範。

核心觀念

本題考《預算法》第4條所定的「特種基金」分類。以命題當年（民國114年）法規為準，特種基金包括營業基金、債務基金、信託基金、作業基金、特別收入基金及資本計畫基金。

其中，信託基金是為國內外機關、團體或私人之利益，依所定條件管理或處分的基金。公務人員退休撫卹基金由政府與公務人員共同撥繳款項，供公務人員退休、撫卹等給付使用；基金財產非屬政府所有，而由政府受託管理，因此歸類為信託基金。

解題方法

先辨認題目問的是「特種基金的哪一類」，再對照基金的資金性質與用途。退撫基金雖由政府管理，也編製附屬單位預算，但分類關鍵在於基金財產是為受益人的退撫權益而管理，並非政府用來從事營業或供一般特定政策收入支出的資金。

因此，依官方答案，應選 信託基金。

選項分析

核心觀念

零基預算（zero-based budgeting，ZBB）要求各機關編列預算時，不以去年度預算作為當然基礎，而是從「零」開始，重新檢視各項計畫的必要性與優先順序。機關須提出計畫說明及成本效益等資料，將計畫整理成不同優先級的決策案，再依財源狀況排序配置。

其主要限制是：每年都要重新檢視並蒐集、分析大量預算資訊，工作量與時間成本很高，因此在政府機關中不容易全面、持續落實。

解題方法

題幹問的是零基預算「不易貫徹落實」的主要原因。判斷時抓住制度的核心要求：每項計畫都須重新說明其必要性，並提供資料供比較與排序。接著辨認哪個選項直接指出這套程序的執行成本，即可選出原因。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》第 23 條所定的「經常收支平衡」及財源使用限制。以命題當年（民國 114 年）法規為準，該條規定：

政府經常收支，應保持平衡，非因預算年度有異常情形，資本收入、公債與賒借收入及以前年度歲計賸餘不得充經常支出之用。但經常收支如有賸餘，得移充資本支出之財源。

條文的關鍵是：資本收入、公債、賒借收入及以前年度歲計賸餘，原則上不得用於經常支出；但「預算年度有異常情形」時例外。反過來，經常收支有賸餘時，可以移作資本支出的財源。

解題方法

先抓選項中表示絕對限制的「在任何情況之下」，再對照法條是否設有例外。第 23 條明文保留「非因預算年度有異常情形」的例外，因此不能把資本收入不得支應經常支出說成毫無例外。接著檢視其他選項是否符合收支平衡原則及條文但書。

選項分析

核心觀念

本題考「髒手」（dirty hands）的倫理困境：公務人員為了追求某項公共目的或實務利益，採取或容忍本身不正當、違反專業倫理的手段，因而使自己陷入道德上的兩難。

題幹中，公務人員為了撙節成本、讓工程早日完工，容忍廠商偷工減料。節省經費與加速完工是行政上的目標，但縱容工程品質受損，則是犧牲公共安全、公共利益與公務倫理來換取目標，符合「髒手」所描述的現象。

解題方法

先辨認題幹呈現的行為，再對照各選項的概念：公務人員明知廠商偷工減料，仍為達成成本或進度目標而容忍，關鍵在於「為了目的而容忍不正當手段」。這是倫理上以較不正當的作法換取實務利益的困境，因此選「髒手」。

選項分析

(A) 責任的儀式化：錯誤。 指組織或人員表面上遵循責任規範、完成程序或留下紀錄，實際上卻未真正承擔責任，形成形式化、例行化的責任履行。題幹重點是為了成本與進度而容忍偷工減料，並非僅以形式程序交代責任。

核心觀念

本題考《政府採購法》的適用範圍，以及藝文採購的特別規定和採購人員離職後的限制。依命題當年（民國 114 年）法規，政府採購涵蓋工程、財物及勞務；勞務採購包括委任或僱傭等方式取得服務，專業服務、技術服務及資訊服務都不因服務性質而當然排除適用。

解題方法

先判斷各選項是否符合《政府採購法》或相關法規的明文規定。題目問「何者錯誤」，因此找出與法規內容不符的一項即可。關鍵在於區分「勞務採購仍受採購法規範」和「受採購法規範的採購，得依特定規定採取不同辦理方式」。

選項分析

• (A) 錯誤，為本題答案。 《政府採購法》所稱採購包括工程、財物及勞務。勞務採購涵蓋委任或僱傭等取得服務的方式；專業服務、技術服務、資訊服務等，並沒有一概排除適用採購法。因此，說這些勞務「不受《政府採購法》規範」不正確。

核心觀念

本題考「績效管理」的基本步驟。績效管理是以組織策略與目標為起點，透過設定績效標準、衡量執行成果、回饋與改善，讓組織與成員的行動朝共同方向推進。

因此，落實績效管理的第一步是先確認組織與成員共同追求的目標。目標明確後，才能據以設計績效指標、蒐集績效資訊，並運用成果進行考核或獎酬。

解題方法

依績效管理的先後關係判斷：先決定「要達成什麼」，再決定「如何衡量」，接著蒐集資料評估成果，最後才依成果進行管理運用。題目問的是「第一步」，應選作為後續指標與衡量基礎的共同目標。

選項分析

核心觀念

組織溝通通常包含傳訊者、編碼、訊息、傳送管道、受訊者解碼，以及反饋等環節。傳訊者將想法轉成訊息後傳送，受訊者接收並解讀；受訊者再透過反饋回應，讓傳訊者得知受訊者是否理解訊息，以及訊息對其造成的影響。

解題方法

題目問哪個環節最能幫助傳訊者了解受訊者的理解和影響，關鍵在於「傳回受訊者的反應」。能把受訊者反應送回傳訊者的環節，就是反饋，因此選（C）。

選項分析

• (A) 編碼：錯誤。 編碼是傳訊者把想法或意圖轉化為文字、符號、語言等訊息的過程，發生在傳送訊息之前，無法直接呈現受訊者的理解或反應。
• **(B) 解碼：錯誤。

核心觀念

本題考查領導理論的特徵。韋伯的「魅力型領導」著重領導者憑藉個人魅力、遠見與感召力，使追隨者產生認同；巴納德的「交易型領導」則強調領導者與部屬之間以交換關係維持合作，例如透過獎酬回應部屬的貢獻。

「轉換型領導」兼具兩者的內涵：領導者以願景與感召激勵部屬，並透過互動與交換建立合作基礎，進一步提升部屬的動機與組織目標認同。

解題方法

抓住題幹中的「同時結合」即可判斷。魅力型領導提供感召與願景面向；交易型領導提供交換與誘因面向。能整合這兩類特徵的是轉換型領導，因此選 (A)。

選項分析

核心觀念

ERG 理論由阿特福（Clayton Alderfer）提出，將人類需要分為三類：

• 生存需要（Existence）：維持生存與物質安全的需要。
• 關係需要（Relatedness）：與他人建立、維持人際關係的需要。
• 成長需要（Growth）：個人成長、發展與發揮能力的需要。

ERG 理論的需要順序是「生存、關係、成長」。它不像馬斯洛需求層級理論那樣主張需要必須依固定階層逐層滿足；其主要命題包括：低層需要獲得滿足時，較高層需要的慾望會增強；較高層需要受挫時，較低層需要的慾望可能增強；同一層需要愈不滿足，對該需要的慾望也會愈強。

解題方法

題目問「並非」ERG 理論的主要命題，先核對需要類別，再判斷各項關於需要滿足與慾望變化的敘述是否符合 ERG 理論。類別排列是本題關鍵：生存、關係、成長，而非生存、成長、關係。

核心觀念

本題考「災害管理四階段」的先後順序：減災、整備、應變、復原。這四階段涵蓋災害發生前的風險降低與事前準備、災害發生時的緊急處置，以及災後的復原重建。

解題方法

依災害管理的時間脈絡判斷：

1. 減災：災前降低災害發生的機率，或減少災害造成的損失。
2. 整備：災前預先做好計畫、訓練、資源配置與應變準備。
3. 應變：災害發生或即將發生時，進行警報、疏散、救援等緊急處置。
4. 復原：災害過後恢復基本生活與公共服務，並進行重建。

因此，依官方答案所採用的排列，四階段依序為「減災 → 整備 → 應變 → 復原」。

選項分析

核心觀念

本題考政府紀錄與檔案如何透過資料公開、共享及分析，產生加值功能。資料能否被有效利用，重點在於可取得、可整合及品質足以支持利用；向使用者收取費用並不是資料加值的必要條件。

解題方法

先辨認題幹問的是「何者不是必要條件」，再逐項判斷該條件是否有助於資料被取得、整合或分析。能促進資料利用的條件屬必要或重要條件；僅涉及使用者是否付費，則不是加值功能成立的前提。

選項分析

• (A) 付費使用資料或檔案：正確，為本題答案。 使用者付費與否，不影響資料能否公開、共享、整合或分析。政府資料可以免費開放，也可以依法對特定服務或使用方式收費；但「付費」本身不是產生加值功能的必要條件。

核心觀念

本題考「網路輿情分析」的基本流程，重點是先界定要分析的政策或議題，再蒐集相關網路資料，接著分析聲量與情緒，最後整理論述內容及立場。四個步驟依序為：

1. ④政策或議題的指認：界定分析主題與範圍。
2. ①關鍵詞組的搜尋與確認：依主題設定關鍵詞，搜尋並確認相關資料。
3. ②聲量與情緒的分析：統計討論量，分析民眾表達的情緒。
4. ③論述的內容分類與立場分析：整理討論內容，辨識不同論述及其立場。

解題方法

依照「先確定分析什麼，再找資料，接著看討論熱度與情緒，最後深入整理論述」的順序排列，即為④①②③，符合選項 (C)。

選項分析

核心觀念

政策工具是政府為了達成政策目標，運用來影響政策標的團體行為或提供公共服務的手段。分類方式很多，常見類型包括：

• 自願性工具：透過市場機制、家庭或社區等方式，讓相關行動者自願參與。
• 資訊工具：政府提供資訊、宣導或勸告，以改變民眾認知與行為。
• 直接提供工具：由政府直接提供財貨或服務。
• 管制工具：透過法律、命令或制裁要求標的團體遵守政策。

解題方法

逐項檢視選項是否符合政策工具的常見分類。題目問「何者錯誤」，因此找出與政策工具範圍不符的敘述即可。政策工具不只包括市場運作或政府直接供給，也包括提供資訊等影響行為的手段。

選項分析

核心觀念

本題考政策評估的時點分類。「預評估」（pre-evaluation）是在政策或方案正式執行前，先檢視其目標、邏輯與資料條件，判斷是否適合進一步評估，以及如何設計評估。可評估性評估（evaluability assessment）會檢視政策目標是否清楚、政策活動與預期成果之間的關係是否合理，以及是否具備足夠資料與執行條件供評估使用，因此屬於預評估。

解題方法

抓住「預」字，依評估發生的時點區分選項：政策執行前，檢查政策是否具備可評估條件，屬預評估；政策執行中或執行後，觀察執行情形或成果，則屬於其他評估類型。

選項分析

核心觀念

本題考績效衡量中的「效率」（efficiency）指標。效率著重於投入資源與產出之間的關係，常以「單位投入能產生多少產出」或「完成一定產出所需投入多少資源」衡量。

題幹蒐集的數據是「1 位社工在 1 個月內平均訪視家庭數」：以社工人力及工作時間為投入，衡量其完成的訪視數量，反映的是單位人力與時間所產生的服務產出，因此屬於效率指標。

解題方法

先辨認題目中的數據測量什麼：

• 若測量投入了多少人力、經費或設備，屬於投入指標。
• 若測量執行了多少服務或活動，屬於過程或產出層面的衡量。
• 若比較投入資源與產出數量，屬於效率指標。
• 若測量政策目標是否達成，例如不幸事件是否減少，屬於效能指標。

本題以「一位社工、一個月」為人力與時間單位，計算平均訪視家庭數，呈現單位資源所產生的服務量，故符合效率的概念。題幹所述「降低不幸事件發生數」是政策目的，但實際蒐集的指標並未衡量事件是否降低。

選項分析

核心觀念

本題考的是實驗設計中「有無前測」及「有無對照組」的判斷。靜態組比較設計有一個接受政策處理的實驗組，以及一個未接受處理的對照組；政策執行後只比較兩組結果，沒有測量政策執行前的基準值。

解題方法

題幹中，甲市實施「垃圾費隨袋徵收」，乙縣作為對照組；政策執行一年後，才分析兩地垃圾量是否不同。這表示有實驗組與對照組，但沒有政策前的前測資料，符合靜態組比較設計的特徵。

可用簡式表示：

其中 $X$ 代表甲市接受政策處理，$O$ 代表政策執行後的觀察；乙縣只有後測觀察，未接受處理。兩組後測結果作比較。

選項分析

核心觀念

本題考「政策行銷」的 6Ps。政策行銷借用行銷學的組合概念，常見架構包括：產品（product）、定價（pricing）、通路（place）、促銷（promotion）、權力（power）及夥伴（partnership）。政策（policy）是政策行銷所處理的對象或領域，不是這套 6Ps 中的一項。

解題方法

逐一核對各選項所列名詞是否屬於 6Ps。只要選項包含不在這六項之中的名詞，即為「不屬於」的答案。

選項分析

• **(A) 產品（product）、促銷（promotion）：錯誤。**兩者都是 6Ps 的構成項目。
• **(B) 通路（place）、定價（pricing）：錯誤。

核心觀念

本題考全球化下的「跨域治理」（governance across boundaries）。全球化使公共問題跨越傳統的國家、地方與部門疆界，單靠單一政府機關往往難以處理，因此治理更重視跨層級、跨部門及公私協力，也更強調網絡合作、社會資本與公民參與。

跨域治理並不表示國家與公共行政從此消失，而是政府的角色與治理方式改變：政府仍須制定政策、協調合作、承擔公共責任。

解題方法

先抓住「跨域」的核心：治理疆界趨於模糊，治理方式由單一政府主導，轉向多元行動者共同參與。再判斷各選項是否符合這項趨勢。若選項將治理轉型誇大成國家或公共行政角色完全終結，即屬錯誤。

選項分析

(A) 治理的地理疆界更趨模糊化：正確。 全球化下，人口、資金、資訊與公共問題會跨越國界及行政區域流動，治理範圍不再完全受傳統地理疆界限制。

核心觀念

本題考我國地方自治團體的層級。《地方制度法》第 3 條規定，省劃分為縣、市；縣劃分為鄉、鎮、縣轄市。第 14 條則明定，直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）為地方自治團體。因此，鄉、鎮、縣轄市是縣以下的地方自治團體，層級低於直轄市及縣（市）。

本題以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

先判斷各選項的行政區身分，再比較其層級：

• 桃園市是直轄市。
• 新竹市是省轄市，屬地方制度法所稱的「市」。
• 澎湖縣是縣。
• 臺東市是臺東縣所轄的縣轄市，屬鄉、鎮、縣轄市這一層。

四者中，臺東市的層級最低。

選項分析

核心觀念

本題考《地方稅法通則》所定的地方稅開徵程序。以命題當年（民國 114 年）法規為準，地方政府開徵地方稅，應擬具「地方稅自治條例」，經地方議會完成三讀立法程序後公布實施。《地方稅法通則》第 6 條即明定此一程序。

解題方法

題幹問的是「議會三讀立法程序後，何者始得公布實施」，關鍵在辨認三讀程序所要完成的地方立法文件。地方政府提出自治條例草案，經議會三讀通過後，形成地方稅自治條例；《地方稅法通則》則是規範開徵程序的法律，不是議會針對特定地方稅所制定的條例。

選項分析

• (A) 地方制度法：錯誤。《地方制度法》規範地方自治團體的組織、自治事項及自治法規等一般制度，不是地方政府開徵特定地方稅時須經三讀制定的法規名稱。

核心觀念

本題考非營利組織的財源、組織型態及盈餘分配原則。非營利組織可以從捐款、會費、服務收入或基金投資收益等管道取得經費，也可以採取社團法人或財團法人等組織型態。所謂「非營利」，重點在於盈餘不得分配給捐助者、會員或其他私人，而應用於組織宗旨及相關公益目的。

解題方法

先辨認各選項是在描述財源、發展型態、盈餘分配，還是法律組織型態；再用「是否將剩餘利潤分給私人」作為判斷關鍵。非營利組織可以有收入與盈餘，但不能把剩餘利潤回饋給捐助成立者，因此選項 C 違反非營利原則。

選項分析

• (A) 基金投資生息是財源收入之一：正確。 非營利組織的收入來源不限於捐款與補助；以基金投資取得利息或其他收益，也可作為組織財源。其收益應用於組織宗旨。

核心觀念

本題考「公平理論」（Equity Theory）。公平理論認為，員工會比較自己與他人的「投入」及「報酬」比例，據此感受待遇是否公平。投入包括努力、時間與能力；報酬則包括薪資、考績獎金、升遷等。

解題方法

題幹指出某甲認為自己投入較多，某乙投入較少，卻領得較多考績獎金。某甲在意的是「自己的投入與報酬，和同事相比是否公平」，正是公平理論的比較觀點。

選項分析

• (A) 公平理論：正確。 某甲比較自己與某乙的工作投入及獎金報酬，並因認為兩者不相稱而提出抱怨，符合公平理論。
• **(B) 期望理論：錯誤。

核心觀念

本題考民間參與公共建設的興建、營運與所有權歸屬。BOO 是 Build-Own-Operate 的縮寫，指民間企業出資興建設施、取得所有權並負責營運；通常沒有營運期滿後將設施移轉給政府的安排。

辨識這類模式，關鍵在於分清楚三件事：由誰出資興建、由誰營運，以及所有權是否移轉。

解題方法

先拆解 BOO 三個英文字：

• Build：興建
• Own：擁有所有權
• Operate：營運

因此，符合「民間興建、民間擁有、民間營運」的選項，就是 BOO。題目以官方答案 A 為準，A 完整對應這三項特徵。

選項分析

核心觀念

本題考《行政法人法》對行政法人定位、用人與經費來源，以及資訊公開的規範。行政法人是依法設立、具有公法人地位的組織，並非國營事業；其人事與財務運作具有一定自主性，但仍受法律及監督機關監督。

以命題當年（民國 114 年）法規為準，《行政法人法》第 38 條第 1 項規定，行政法人之相關資訊應依《政府資訊公開法》公開；年度財務報表、年度營運（業務）資訊及年度績效評鑑報告，應主動公開。

解題方法

先辨認行政法人不是一般行政機關，也不是國營事業；接著檢視各選項有沒有把它的自主性誤解為完全不受政府監督，或直接對照《行政法人法》第 38 條的資訊公開規定。選項 D 與條文內容相符。

選項分析

核心觀念

金敦（John W. Kingdon）的「多元流程模式」用來說明公共問題如何進入政府決策議程。模式包含三條相對獨立、各自發展的流程：

• 問題流程：問題受到注意，例如指標變化、重大事件或政策回饋使問題凸顯。
• 政策流程：專家與政策社群提出、討論並篩選可行的政策方案。
• 政治流程：政治氣氛、利益團體與政府人事變動等因素影響議程。

當三條流程在適當時機匯合，政策之窗開啟，政策企業家便能促成議題進入正式議程。

解題方法

直接核對選項是否屬於金敦模式的三條流程。題目列出的「問題流程、政策流程、政治流程」正好是標準架構；「媒體流程」不在這三者之中，因此選它。

選項分析