114 初等考試五等 一般民政 地方自治大意 考古題詳解

核心觀念

本題考地方自治團體的法定地位、職權範圍與組織特性。以命題當年（民國 114 年）法規為準，依《地方制度法》，地方自治團體是具有公法人地位的地方團體，依法辦理自治事項及受委辦事項；其自治組織與人員任用，並非由中央政府一概直接決定。

解題方法

先辨認各選項是在描述哪一項特徵，再檢查是否符合地方自治的核心：地方自治團體具有公法人資格，並在法律範圍內由地方自治機關行使自治權。若公務人員一律由中央直接任命，將使地方組織失去自主性，與地方自治的制度精神不符。

選項分析

• (A) 錯誤。 地方自治團體公務人員並非一律由中央政府直接任命。地方自治團體依相關法令設置機關、進用及任用所屬人員；地方首長及地方民意代表也依選舉制度產生。

核心觀念

本題考我國地方自治的法律地位、憲法保障，以及「團體自治」與「住民自治」兩項核心內涵。涉及法規者，以命題當年（民國 114 年）法規為準。

地方自治團體是以一定地域及其居民為基礎、依法成立的公法人。地方自治的制度保障，包含地方自治團體在法定範圍內自行處理地方事務的權限，也包含住民透過選舉等方式參與地方公共事務。

自治事項與委辦事項須加以區分：自治事項由地方自治團體依其權限自為立法並執行；委辦事項則是地方自治團體依法律、上級法規或規章，在上級政府指揮監督下辦理的事務。

解題方法

先辨認選項是否把「委辦事項」當成地方自治團體可以自行決定是否接受的自治事務。委辦事項屬上級交付地方辦理的事務，地方立法機關不能單靠決議拒絕辦理，因此（A）錯誤。其餘三項均符合地方自治的基本法理。

選項分析

(A) 地方立法機關得透過決議拒絕委辦事項：錯誤。 委辦事項的權限屬於委辦機關，地方自治團體是受委辦者，並須依相關規定辦理。

核心觀念

本題考《地方制度法》對地方自治作為所設的程序要求，尤其要區分「核定」與「備查」：

• 核定：須經上級政府或主管機關同意，始得辦理。
• 備查：作為完成後報請上級機關知悉，並非事前核准。

以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

逐一對照各選項的法定程序，找出明文要求「報上級政府核定」者。任命副首長或發布地方規範，常見程序是備查；名稱變更則由上級政府核定。

選項分析

(A) 縣（市）長任命副縣（市）長：錯誤。 依《地方制度法》第 56 條，副縣（市）長由縣（市）長任命，並報請內政部備查，不是報請核定。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 27 條「自治規則」的訂定範圍、名稱及發布後的備查程序。自治規則由地方行政機關訂定並發布，與地方立法機關議決的自治條例不同；地方政府辦理委辦事項所訂的是「委辦規則」。

以命題當年（民國 114 年）法規為準，《地方制度法》第 27 條規定：直轄市政府就自治事項，得依其法定職權，或依法律、基於法律授權之法規、自治條例的授權訂定自治規則。直轄市自治規則發布後，除法律或基於法律授權之法規另有規定外，應函報行政院備查，並函送直轄市議會查照。

解題方法

先分辨題目問的是「自治規則」還是「委辦規則」：自治規則對應自治事項，委辦規則對應委辦事項。再核對自治規則的法源依據與法定名稱，最後確認發布後的程序。依序比對可知，(A)符合備查及函送查照的規定。

選項分析

核心觀念

本題考司法院釋字第 498 號解釋對地方自治的定位：地方自治是憲法保障的制度。地方自治團體設有地方行政機關及立法機關，與中央政府共享權力行使，並在共同協力關係下形成垂直分權，以達因地制宜之效。

解題方法

辨認選項是否貼近釋字第 498 號解釋的用語，並留意三個界線：

1. 地方自治以「住民自治」為理念，中央與地方屬「垂直分權」，不是中央與地方各自獨立、彼此對抗。
2. 地方自治團體是與中央政府共享權力行使的主體，兩者在共同協力關係下分權。
3. 地方自治權限有憲法及法律界限，不能說地方團體對所有事項都有制定規章及執行的權力。

依此判斷，最符合解釋意旨的是 (D)。

選項分析

• **(A) 錯誤。**釋字第 498 號解釋所採的是「住民自治之理念」及「中央與地方垂直分權之功能」，並指出地方自治團體設有地方行政機關及立法機關。選項將依據改成「共和國之理念與水平分權」，混淆了自治組織的依據與分權層次。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 76 條的「代行處理」。地方機關依法應作為而不作為，致嚴重危害公益或妨礙地方政務正常運作，且該事項適於代行處理時，上級機關得依法介入。

以命題當年（民國 114 年）法規為準：原則上，縣政府應先命鄉公所於一定期限內作為；期限屆滿仍不作為，才得代行處理。但情況急迫時，得逕予代行處理。決定代行處理前，縣政府應函知被代行處理機關及自治團體相關機關；鄉公所若認為代行處理違法，得依行政救濟程序辦理。代行處理所支出的費用，由被代行處理機關負擔。

解題方法

先抓題幹中的「依法應作為而不作為」及「民眾權益受到嚴重影響」，辨認本題在考地方制度法第 76 條的代行處理。接著區分條文規定的程序與例外：

1. 一般程序：先命限期作為，逾期仍不作為才得代行。
2. 急迫例外：情況急迫時，得逕予代行。
3. 通知、救濟及費用：由代行機關函知相關機關；被代行機關認為違法時得依法救濟；費用由被代行機關負擔。

核心觀念

本題考《地方制度法》對地方民意代表不受逮捕、拘禁的保障。以命題當年（民國 114 年）法規為準，直轄市議員、縣（市）議員及鄉（鎮、市）民代表，除現行犯、通緝犯外，在會期內，非經所屬議會或代表會同意，不得逮捕或拘禁。

這項保障是為維護地方民意代表行使職權，避免司法或行政權以逮捕、拘禁妨礙地方立法機關運作；它有特定期間與例外，並非任職期間任何時候都適用。

解題方法

先抓法條中的期間限制：「在會期內」。再與各選項比對：凡把保障擴張到整個任期，或忽略法條明定的例外，即與規定不符。題目問「何者錯誤」，因此找出超出法條保障範圍的敘述。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 44 條第 1 項所定的直轄市議會議長、副議長產生方式。依命題當年（民國 114 年）法規，直轄市議會置議長、副議長各一人，由直轄市議員以記名投票分別互選。

「分別互選」是指議員分別選出議長與副議長，兩者都由議員投票產生；不是由議長指派，也不是由政黨團協商產生。

解題方法

看到題目問「產生方式」，先抓法條中的兩個關鍵：誰來選、如何投票。

依《地方制度法》第 44 條第 1 項，選舉人是直轄市議員，投票方式是記名投票。因此，議長與副議長均由市議員以記名投票互選，選項 D 正確。

選項分析

核心觀念

本題考「地方公職人員罷免」的兩套規範：

1. 直轄市議員等地方民選公職人員，依《公職人員選舉罷免法》辦理罷免。
2. 議長、副議長及鄉（鎮、市）民代表會主席、副主席的「職位」罷免，依《地方制度法》第44條、第46條辦理，由議員或代表互選、罷免。

因此，議員或代表的民選身分罷免，與議長、主席的職位罷免，適用的規則不同。以下以命題當年（民國114年）法規為準。

解題方法

逐一辨認選項所說的是「地方民意代表本人」還是「議長、主席職位」，再對照適用法規：

• 《公職人員選舉罷免法》第75條規定，公職人員就職未滿一年者，不得罷免。
• 《地方制度法》第44條同樣規定，議長、主席就職未滿一年者，不得罷免；第46條則規定罷免案須有議員或代表總額三分之一以上簽署。

選項最關鍵的辨別是：三分之一的簽署者是議員或代表，不是鄉民。

選項分析

• (A) 正確。《地方制度法》第44條明定，直轄市議會議長就職未滿一年者，不得罷免。此處談的是議長職位的罷免，適用地方制度法規定。

核心觀念

本題考《地方制度法》第79條：直轄市議員具有法定事由時，由行政院解除其職權。判斷時要區分「解除職權」與「停止職務」，並留意各款要求的法律要件，例如是否須經判刑確定。

以命題當年（民國114年）法規為準。《地方制度法》第79條第1項列有法院判決當選無效確定、犯特定罪經判刑確定，以及戶籍遷出各該行政區域四個月以上等解除職權事由；第78條則規定地方首長在特定情形下停止職務。

解題方法

逐一比對選項與《地方制度法》第79條：

• 條文列明的法定事由，屬解除職權的要件。
• 若選項描述的是收押等刑事程序狀態，須確認它是否直接列為議員解除職權事由，或僅與地方首長的停止職務規定相關。

選項分析

(A) 因涉貪污罪嫌遭檢調機關收押：錯誤，為本題答案。 《地方制度法》第79條規定的是「犯貪污罪，經判刑確定者」，並未將因涉貪污罪嫌遭收押列為直轄市議員解除職權的事由。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 6 條的地方行政區域名稱變更程序。依命題當年（民國 114 年）法規，省、直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）、區及村（里）的名稱，原則上依原有名稱；如要變更，須依各類行政區域適用的程序辦理。

判斷關鍵是：哪些層級的名稱變更須報行政院核定，哪些依地方程序辦理即可。

解題方法

直接對照《地方制度法》第 6 條第二項：

• 省：由內政部報行政院核定。
• 直轄市：由直轄市政府提請直轄市議會通過，再報行政院核定。
• 縣（市）：由縣（市）政府提請縣（市）議會通過，再由內政部轉報行政院核定。
• 直轄市、市之區、里：由各該市政府提請市議會通過後辦理。

核心觀念

本題考地方自治團體的性質與居民歸屬。依命題當年（民國 114 年）《地方制度法》第 2 條，地方自治團體是依該法實施地方自治、具有公法人地位的團體；同條並明定，省為非地方自治團體。

地方自治團體以一定地域為基礎，屬於地域團體，不是以成員的特定身分或資格為組成基礎的身分團體。《地方制度法》第 15 條則規定，中華民國國民設籍於直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）地方自治區域內者，分別為該地方自治團體的居民。

解題方法

先判斷地方自治團體的兩項核心特徵：它是以地域為基礎的團體，並具有公法人地位。接著對照《地方制度法》第 2 條關於省的明文規定，以及第 15 條關於設籍者身分的規定，即可判斷各選項。

選項分析

• (A) 地方自治團體為身分團體：錯誤。 地方自治團體以地域為基礎，人民因設籍於其自治區域而成為居民，不是因具有特定職業、資格或其他身分才加入。
• **(B) 地方自治團體為非法人團體：錯誤。

核心觀念

本題考《地方制度法》對直轄市設置條件，以及直轄市山地原住民區的法律地位與自治關係。以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

依《地方制度法》第 4 條，人口聚居達 125 萬人以上，且在政治、經濟、文化及都會區域發展上具有特殊需要的地區，得設直轄市。依同法第 83 條之 2，直轄市之區由山地鄉改制者，稱直轄市山地原住民區，並具有地方自治團體地位；其與直轄市之關係，準用縣與鄉（鎮、市）關係的規定。

解題方法

先核對直轄市的法定設置條件，再辨認山地原住民區是「地方自治團體」還是直轄市內部的行政編組；最後依第 83 條之 2 判斷其與直轄市適用的關係規定。題目選項把人口門檻、自治地位、基層編組及準用關係混在一起，逐項對照法條即可判斷。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第27條及第29條，重點是分辨自治規則與委辦規則，以及不同訂定依據所對應的備查機關。

以命題當年（民國114年）法規為準：

• 縣（市）政府就自治事項訂定自治規則，發布後原則上應函報中央各該主管機關備查，並函送縣議會查照。
• 縣（市）政府為辦理上級機關委辦事項訂定委辦規則，應函報委辦機關核定後發布。
• 法律或基於法律授權的法規另有規定時，依其特別規定辦理。

解題方法

先確認題目問的是「縣法規」，再依規範類型區分：

1. 委辦規則：程序是「函報委辦機關核定後發布」。
2. 自治規則：通常是「發布後，函報備查並函送地方立法機關查照」。
3. 自治規則的訂定依據：法律授權訂定者，依法律所定中央主管機關辦理備查；依法定職權訂定者，依縣自治規則的一般規定，函報中央各該主管機關備查並函送縣議會查照。

逐項對照後，B 把一般規定中的備查機關改成內政部，因此錯誤。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第26條第4項及第32條第1項，重點是區分「有無罰則」及自治條例的公布程序。

以命題當年（民國114年）法規為準，自治條例經地方立法機關議決後，若有罰則，須報核定後發布；若未訂罰則，縣（市）規章發布後應報中央各該主管機關備查。自治條例議決後，則由地方立法機關函送地方行政機關，地方行政機關依法公布。

解題方法

題幹已說明自治條例「未訂有罰則」，因此不適用報核定後發布的程序。依《地方制度法》第32條第1項，縣議會議決自治條例後，應函送縣政府；縣政府收到後，除法定例外情形外，應於30日內公布。

再依同法第26條第4項，縣（市）規章發布後，應報中央各該主管機關備查。備查是公布後的程序，並非等待內政部同意備查後才生效。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 27 條第 1 項，測驗地方行政機關訂定自治規則的法定依據。以命題當年（民國 114 年）法規為準，該項規定：直轄市政府、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所就其自治事項，得依其法定職權或法律、基於法律授權之法規、自治條例之授權，訂定自治規則。

須區分「訂定自治規則的依據」與「自治規則不得牴觸的規範」。憲法是自治規則不得牴觸的規範之一，但不是第 27 條第 1 項列出的訂定依據。

解題方法

直接對照第 27 條第 1 項列出的依據：法定職權、法律、基於法律授權之法規、自治條例授權。題目問「不包括」，因此找出未列於這份清單中的選項。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 26 條，重點有二：直轄市自治法規設定罰則的範圍，以及含有罰則的自治條例如何發布、施行。以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

依第 26 條，直轄市法規得就違反地方自治事項的行政業務規定罰鍰；罰鍰最高以新臺幣 10 萬元為限，並得規定連續處罰。自治條例如規定罰則，須報行政院及中央各該主管機關核定後發布。

解題方法

先抓住兩個關鍵字：「得規定連續處罰」與「罰則須核定後發布」。再比對選項有無把中央個別法律授權、法院判決執行或備查程序誤當成必要條件。

選項分析

核心觀念

本題考直轄市政府首長及一級機關首長的職務列等與任免權。以命題當年（民國 114 年）法規為準，依《地方制度法》第 55 條，直轄市副市長職務比照簡任第 14 職等；秘書長由市長依《公務人員任用法》任免，條文未規定比照簡任第 13 職等。直轄市所屬一級機關首長中，主計、人事、警察及政風首長依專屬人事管理法律任免，其餘才由市長任免並比照簡任第 13 職等。

解題方法

先抓住法條中的兩組區分：一是副市長與秘書長的職務列等不同；二是一級機關首長並非一律由市長任免或一律屬政務職，主計、人事、警察、政風首長適用專屬人事管理規定。逐項對照這兩組規則即可判斷。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 20 條所列的鄉（鎮、市）自治事項。判斷關鍵是比對法條的分工：社會福利、廢棄物清除及處理、災害防救之規劃及執行，均列為鄉（鎮、市）自治事項；河川整治及管理則列於縣（市）自治事項。

以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

逐一比對選項與《地方制度法》第 18 條、第 19 條及第 20 條的權責分工。第 20 條列舉鄉（鎮、市）自治事項；若某項事務在法條中是縣（市）的自治事項，而非鄉（鎮、市）的自治事項，即為本題答案。

選項分析

• (A) 社會福利：錯誤選項。《地方制度法》第 20 條將鄉（鎮、市）社會福利列為社會服務事項，屬鄉（鎮、市）自治事項。

核心觀念

本題以命題當年（民國 114 年）法規為準。本題核心在於測驗地方自治中「自治事項」與「委辦事項」的界限，以及衍生之監督密度、法規制定與救濟程序：

1. 自治事項與委辦事項之區分：依《地方制度法》第 2 條第 2 款及第 3 款規定，「自治事項」為地方自治團體得自為立法並執行，且負政策規劃及執行責任之事務；「委辦事項」則為地方自治團體在上級政府指揮監督下，執行上級政府交付之非屬該團體之事務，僅負行政執行責任。
2. 委辦事項之監督密度：依《地方制度法》第 75 條規定及行政法理，中央對地方辦理委辦事項享有高度控制權，監督範圍涵蓋「適法性監督」（合法性）與「合目的性監督」（妥當性／合宜性）。
3. 委辦規則之訂定：依《地方制度法》第 29 條第 1 項，辦理上級機關委辦事項時，得依法定職權或基於法律、中央法規授權訂定「委辦規則」。
4. 委辦事件之行政救濟管轄：依《訴願法》第 7 條規定，辦理受託／受委辦事件所為之行政處分，其訴願管轄機關為原委辦／委任機關（中央業務主管機關）。

解題方法

1. 定性事務本質：判斷涉案選務的層級與性質。正、副總統及立法委員選舉屬於「中央公職人員選舉」，其政策規劃與主辦權歸屬中央（中央選舉委員會）。地方選舉委員會受命執行選務，本質上屬國家事務的委辦，法律地位為「委辦事項」，並非地方自治團體之「自治事項」。
2. 連動法理推導：

• 既然定性為「委辦事項」，監督機關（中選會）即得進行全面監督，包含「適法性」與「合目的性」（妥當性）監督。
• 地方機關於執行委辦權限時，法制上具備訂定「委辦規則」之權限。
• 地方選委會作成行政處分時，受處分人不服應向交付事務之原委辦機關（中選會）提起訴願。

3. 比對選項排除：題目要求選出「敘述錯誤」者，選項 (A) 將中央公職選務誤定性為自治事項，即為正解。

選項分析

• (A) 地方選舉委員會是在執行自治事項【錯誤，符合題意】 總統、副總統及立法委員改選屬於全國性中央公職人員選舉，主管機關為中央選舉委員會。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 24 條之 1 的跨區域自治合作。依該條，直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）為處理跨區域自治事務，得與其他地方自治團體成立區域合作組織、訂定協議、行政契約，或以其他方式合作。

題幹所述觀光與農業自治事項跨越花蓮縣、臺東縣兩縣，符合跨區域自治合作的情形。以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

抓住法條列出的合作方式：地方自治團體得成立區域合作組織，也得簽訂行政契約。題目問兩縣「關於其合作方式」何者正確，逐一比對選項是否同時承認兩種方式即可。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》上的地方自治監督，以及地方自治團體在用盡審級救濟後，如何透過憲法訴訟保障自治權。

地方自治團體辦理自治事項，經監督機關撤銷、變更、廢止或停止執行，如循行政救濟程序後仍受不利確定終局裁判，並認為其受憲法保障的地方自治權遭受損害，得依《憲法訴訟法》聲請憲法法庭宣告該裁判違憲。

解題方法

抓住題幹的關鍵語句：「用盡審級救濟後」。這不是交由立法院或最高行政法院大法庭決定，而是進入憲法訴訟程序，由憲法法庭審理地方自治團體所提的裁判憲法審查聲請。

以命題當年（民國 114 年）法規為準，符合《憲法訴訟法》關於地方自治保障案件的規定；本題選 (B)。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》所定的上級監督用語。依命題當年（民國 114 年）《地方制度法》第 2 條，法定用語包括「核定」與「備查」：

• 核定：上級政府或主管機關審查下級政府或機關陳報事項後，作成決定，該事項才發生法定效力。
• 備查：下級政府或機關就其得全權處理的業務，依法完成法定效力後，陳報上級政府或主管機關知悉。

因此，「備查」是《地方制度法》明定的監督手段之一。

解題方法

先辨認題目問的是《地方制度法》明定的監督用語，再逐一比對選項是否為本法使用的法定名稱。「備查」見於第 2 條用詞定義，也見於自治法規等事項的監督程序，符合題意。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第79條第1項第3款，測驗地方民選公職人員因特定犯罪判刑確定時，應由哪個機關解除職權或職務。

以命題當年（民國114年）法規為準：縣（市）議員犯《組織犯罪防制條例》之罪，經判處有期徒刑以上之刑確定，屬於法定應解除職權的情形；縣（市）議員由內政部解除其職權。

解題方法

先抓題幹的兩個關鍵條件：「縣議員」以及「犯《組織犯罪防制條例》之罪，判處有期徒刑以上之刑確定」。

接著依《地方制度法》第79條判斷法律效果與權責機關：

• 法律效果：解除職權或職務。
• 縣（市）議員的主管機關：內政部。
• 罪名與判刑條件：犯組織犯罪防制條例之罪，經判處有期徒刑以上之刑確定，即符合第1項第3款。

因此，應由內政部解除其職權。

選項分析

核心觀念

本題考地方居民使用地方公共設施的權利，以及此項權利是否代表「一律免費」。以命題當年（民國 114 年）法規為準，《地方制度法》第 16 條第 3 款明定，直轄市民、縣（市）民及鄉（鎮、市）民對地方公共設施有使用之權；但條文沒有要求地方自治團體必須無償提供設施。

居民有使用權，表示地方自治團體應依設施性質及相關規定提供使用機會，不代表使用者不必繳費。設施可依法收取門票、使用費或其他費用；對居民的使用安排，也應遵守平等原則，不得無正當理由給予不合理差別待遇。

解題方法

先辨認《地方制度法》第 16 條第 3 款是否明定地方居民有地方公共設施使用權，再區分「有使用權」與「免費使用」是不同概念。法條保障的是使用權，沒有進一步規定所有公共設施都須免費。

因此，主張「應無償提供」的選項把使用權擴張成免費權利，是本題錯誤敘述。

選項分析

(A) 地方居民對地方公共設施之使用權，在地方制度法中有明文規定 — 正確。

核心觀念

本題考《公職人員選舉罷免法》所定地方民選公職人員罷免案的通過門檻。以命題當年（民國 114 年）法規為準，罷免案通過須同時符合：

1. 有效同意票數多於有效不同意票數。
2. 有效同意票數達原選舉區選舉人總數四分之一以上。

解題方法

抓住「同意票」的兩項門檻：一是同意票必須勝過不同意票，二是同意票須達原選舉區選舉人總數的四分之一。兩項缺一不可。

因此，法條看的是「同意票數」是否達選舉人總數四分之一，不是看參與投票人數是否達四分之一，也不是要求同意票達三分之一。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第80條及第82條：地方首長因重病長期不能執行職務，依法解除職務後，如何代理及是否補選。

以命題當年（民國114年）法規為準。《地方制度法》第80條規定，直轄市長因罹患重病，致不能執行職務繼續一年以上者，應依同法第79條第1項規定程序解除職務。第82條則規範首長去職後的代理與補選。

解題方法

先依題幹「重病、不能執行職務繼續一年以上」判斷適用第80條，結論是依法解除職務。再依第82條確認去職後由誰代理，以及補選門檻與期限；補選當選人的任期則看其是否補足該屆任期並視為一屆。

選項分析

• (A) 錯誤。 依第80條，甲應依第79條第1項規定程序解除職務。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 46 條所定的議長、副議長罷免程序。議長罷免案由議員提出，須具備法定比例的議員簽署，並向法定機關提出；成案後還要依程序召集罷免投票會議。

依命題當年（民國 114 年）法規，罷免案須敘述理由，並有議員總額三分之一以上簽署，備具正、副本向行政院提出。

解題方法

先辨認本題問的是「直轄市議會議長罷免案」，適用《地方制度法》第 46 條。再區分程序中的三個比例或階段：

• 提案簽署門檻：議員總額三分之一以上。
• 投票出席門檻：議員總額過半數出席。
• 通過門檻：出席議員三分之二以上同意罷免。

所以，連署達標是提出罷免案的條件，並不代表罷免案可立即表決。

選項分析

核心觀念

本題考《地方行政機關組織準則》第 4 條，辨別地方行政機關的組織自治條例或組織規程依法應列明哪些內容。以命題當年（民國 114 年）法規為準。

依該條，組織自治條例或組織規程的內容應包括：機關名稱、設立的法源依據、權限及職掌，以及機關首長職稱、機關首長辭職或出缺時的代理順序等事項。條文沒有把「申訴規定」列為組織規程的必要內容。

解題方法

直接比對選項與《地方行政機關組織準則》第 4 條所列事項。前三項「機關名稱」、「法源依據」、「權限及職掌」都能在條文中找到；「申訴規定」則不在法定清單內，因此選出它。

核心觀念

本題測驗核心為《地方制度法》中關於「區」的法律地位、組織編制，以及直轄市改制時過渡條款之規範（以命題當年民國 114 年法規為準）：

1. 區的屬性二分：一般直轄市與市的「區」僅為內部行政區，區公所為派出機關（非地方自治團體）；「直轄市山地原住民區」則依《地方制度法》第 83 條之 2 規定，具公法人地位，為地方自治團體。
2. 區長與副區長之配置：依《地方制度法》第 58 條及依同法第 62 條授權訂定之《地方行政機關組織準則》第 25 條，規範區長之職權及增設副區長之人口門檻（20 萬人）。
3. 區政諮詢委員之要件：依《地方制度法》第 58 條之 1，區政諮詢委員為改制初期特定對象之過渡性安置機制，並非所有區皆有，亦非法定常態「應」設置之組織。

解題方法

本題屬法條記憶與概念辨析型題目，解題切入點如下：

1. 檢驗法律地位：區分「普通區（派出機關）」與「山地原住民區（地方自治團體）」。
2. 檢驗組織編制與門檻：檢視首長、副首長之設置人數與人口標準。
3. 抓取絕對化關鍵字：選項中出現「均應」、「一律」等字眼，在法規題型中往往是刻意混淆「裁量（得）」與「羈束（應）」、或「特殊個案」與「普遍適用」的典型命題陷阱。

選項分析

• (A) 正確 依《地方制度法》第 58 條第 2 項及《地方行政機關組織準則》第 25 條第 1 項規定，直轄市、市之區設區公所，置區長一人，承市長之命綜理區政，並指揮監督所屬人員。區長作為區公所之行政首長，於其職權範圍內依法指揮監督該機關所屬人員，敘述符合法制組織權責。

核心觀念

以命題當年（民國 114 年）法規為準。《地方行政機關組織準則》第 11 條規定，直轄市政府一級單位為「處或委員會」；直轄市政府所屬機關則分層級設置，局、處、委員會通常為一級機關，處、大隊、所、中心通常為二級機關。第 12 條另規定，中心也可能是直轄市所屬一級機關的內部單位名稱，須依其隸屬關係判斷。

解題方法

判斷關鍵是機關名稱及其隸屬層級：直轄市政府一級單位設於市政府內部；所屬機關則另有一級、二級之分。題目選項中，兒童福利服務中心隸屬高雄市政府社會局，屬局下的所屬機關，並非直轄市政府的一級單位。

選項分析

• **(A) 臺北市政府原住民族事務委員會：**依題目命題意旨，以「委員會」作為直轄市政府一級單位的名稱判斷，屬一級單位。
• (B) 桃園市政府工務局：「局」是直轄市政府所屬一級機關的常見名稱；依命題意旨，非本題所指的例外。

核心觀念

本題考《地方制度法》對村（里）及村（里）長的定位。以命題當年（民國 114 年）法規為準：

• 《地方制度法》第 59 條第 1 項規定，村（里）置村（里）長一人，由村（里）民依法選舉，受鄉（鎮、市、區）長指揮監督，辦理村（里）公務及交辦事項；任期四年，連選得連任。
• 同法第 61 條第 3 項規定，村（里）長為無給職。
• 「里」是地方自治團體內部的行政區域編組，不具地方自治團體或行政機關的地位。

解題方法

先把選項中的任期說法和法條原文比對。關鍵在於「連選得連任」沒有規定只能連任一次；若選項多加「一次」，便和法條不符。再檢視其餘選項是否符合里長的選舉方式、給職性質，以及「里」的組織定位。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》所定直轄市議員、縣（市）議員及鄉（鎮、市）民代表的職權，包括議長、副議長或主席、副主席的選舉與罷免、對行政機關主管業務質詢，以及在議會或代表會議事的權利。以命題當年（民國 114 年）法規為準。

議員與代表的監督權有法定範圍；不能將議會、代表會監督行政機關的權力，擴張解讀為可調查行政違失的一般職權。

解題方法

逐項對照《地方制度法》的規定即可：

• 第 44 條規定議長、副議長及主席、副主席由議員或代表互選或罷免。
• 第 48 條規定議員、代表於定期會開會時，得向各該首長或單位主管就主管業務質詢。
• 第 50 條保障議員、代表在會議中，對於有關會議事項所為言論及表決的責任豁免。
• 第 48 條並未賦予議員、代表「就地方行政機關行政違失有調查權」這項一般職權。

因此，選項中與法定職權不符者為 C。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》所定縣（市）議會職權，以及市政府辦理公用財產委託經營管理時，是否須由市議會議決。以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

依《地方制度法》第 36 條，縣（市）議會職權包括議決縣（市）自治法規、預算、特別稅課、縣（市）財產之處分、縣（市）政府組織自治條例，以及縣（市）政府提案等，也包括接受人民請願。判斷關鍵是：公有財產的「處分」與委託民間「經營管理」並非同一件事。

解題方法

先把各選項對照《地方制度法》第 36 條列舉的職權：

• 涉及地方自治法規、政府提案、財產處分或人民請願者，可能屬議會職權。
• 若只是由市政府把公用財產委託民間經營管理，不能僅因涉及公有財產，就直接視為議會的「財產處分」議決權。

選項分析

核心觀念

本題考《公民投票法》第 2 條所列的地方性公民投票適用事項，以及同條對公投提案內容的限制。以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

地方性公民投票適用事項包括：

1. 地方自治條例之複決。
2. 地方自治條例立法原則之創制。
3. 地方自治事項重大政策之創制或複決。

但公民投票提案不得涉及預算、租稅、薪俸及人事事項。

解題方法

先對照四個選項是否屬於法定的地方性公投事項，再檢查是否落入不得提案的限制。其中「地方稅捐之開徵」屬於租稅事項，依法不得作為公投提案，因此是本題所問的「不得」事項。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第34條第3項所定「直轄市議會得召集臨時會的情事」。以命題當年（民國114年）法規為準，該項列明三種情形：

1. 直轄市長之請求。
2. 議長請求，或議員三分之一以上之請求。
3. 有同法第39條第4項所定覆議情事。

第39條第4項規定，議會休會期間收到政府移送的覆議案，應於七日內召集臨時會，並於開議三日內作成決議。

解題方法

逐一比對選項是否屬於《地方制度法》第34條第3項列出的三類事由。若選項的請求者不在條文列舉之列，也不是第39條第4項的覆議情形，即為題目所問的「非屬」。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第48條、第49條所定地方行政機關與地方立法機關的報告、質詢及列席說明關係，並涉及府會各自的法定權限。

以命題當年（民國114年）法規為準。《地方制度法》第48條規定，直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市）定期會開會時，各該地方行政首長應提出施政報告；相關主管及機關首長也應就主管業務提出報告。第49條則區分大會與委員會、小組的列席說明：大會得邀請首長或主管；委員會或小組得邀請地方首長以外的有關業務機關首長或單位主管。

解題方法

先依第48條確認施政報告是地方行政首長的法定義務，再看議會能否拒絕接受報告。地方自治下，行政首長與立法機關各有職權；議會不能以府會衝突為由，免除首長依法提出報告的義務。據此判斷，主張議會得拒絕縣（市）長報告的選項錯誤。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第41條第3項：直轄市議會、縣（市）議會或鄉（鎮、市）民代表會，就預算案所作的附帶決議，應由地方政府或公所「參照法令辦理」。

題目中，議會通過社會局預算，另以附帶決議要求某科目「動支前應經議會核可」。這是預算案的附帶決議，政府應依法令及相關規定處理，並非一律照單執行。

解題方法

先辨認題目問的是「附帶決議」的處理方式，再對照《地方制度法》第41條第3項的明文規定。條文直接說明應「參照法令辦理」，因此選項 (C) 正確。

「參照法令辦理」表示政府須檢視附帶決議是否符合相關法令；若決議違反法令，政府不負遵守義務。若決議未違法，但執行有困難，得依《地方制度法》第39條第1項敘明理由函復議會。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第39條「地方立法機關議決案的覆議」。地方行政機關認為地方民意機關的議決案窒礙難行時，得依該條所定程序提請覆議；但決算審核報告議決案，明文排除在可提請覆議的範圍之外。

本題以命題當年（民國114年）法規為準。

解題方法

先辨認題目問的是「不得提請覆議」的議決案，再依《地方制度法》第39條確認排除項目。該條列舉可提請覆議的案類，並規定「決算審核報告之議決，不得提請覆議」。因此，選項中凡屬決算審核報告議決案，即為答案。

選項分析

核心觀念

本題考中央與地方的權限劃分，以及地方自治事項的自治立法權是否排除中央立法權。

以命題當年（民國 114 年）法規為準，《地方制度法》第 18 條至第 20 條分別列舉直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市）的自治事項；第 25 條規定，地方自治團體得就自治事項或法律、上級法規授權事項制定自治法規。

地方有自治權，不代表該事項完全不受中央法律規範。中央得在憲法與法律容許的範圍內，就地方自治事項制定法律；地方自治法規仍須遵守憲法及法律。

解題方法

先檢視各選項是否符合《地方制度法》的自治事項列舉規定，再分辨「地方有自治立法權」與「中央不得立法」是否等同。這兩者並不等同：地方自治立法權是在法定權限範圍內行使，並未使該事項脫離國家法律秩序。

選項分析

(A) 錯誤。《地方制度法》第 18 條明文列舉直轄市自治事項，例如組織及行政管理、財政、社會服務、教育文化、都市計畫及營建、經濟服務等事項。說「無列舉之規定」與條文內容不符。

核心觀念

本題考《地方制度法》第77條所定的地方自治權限爭議處理機制。依民國114年命題時適用的規定，縣與鄉（鎮、市）間就自治事項發生爭議，由內政部會同中央各該主管機關解決。

題目爭議涉及環境保護自治事項，因此中央主管機關是環境部；處理機關須由內政部會同環境部。

解題方法

先辨別爭議雙方及爭議性質：本題是「縣與所屬鄉間」就「自治事項」發生爭議，適用《地方制度法》第77條。接著確認自治事項所屬的中央主管領域：環境保護事項由環境部主管，因此依條文由內政部會同環境部解決。

選項分析

核心觀念

以命題當年（民國 114 年）法規為準，本題考《地方制度法》第 77 條第 1 項的中央與地方權限爭議處理機制。條文規定，中央與直轄市、縣（市）間，權限遇有爭議時，由立法院院會議決。

題幹所述「中央與直轄市間」正是該條規範的爭議類型，因此應由立法院院會議決。

解題方法

先辨認爭議雙方是「中央與直轄市」，再依《地方制度法》第 77 條第 1 項對應處理機關。這類題目重點在區分不同政府層級間的權限爭議，不要把行政院處理地方政府彼此間事權爭議的規定混淆進來。

選項分析

核心觀念

本題考《財政收支劃分法》第 8 條：哪些稅雖屬國稅，仍依法將部分稅收分配給地方自治團體。判斷時須區分「國稅」的稅目歸屬，以及該稅收是否另有法定分配規定。

以下以命題當年（民國 114 年初等考試舉行時）法規為準。當時第 8 條規定：所得稅總收入的 10% 納入中央統籌分配；遺產及贈與稅、菸酒稅也有明文分配方式；證券交易稅則沒有列入這些分配規定。民國 114 年 3 月 21 日《財政收支劃分法》修正公布，晚於該次考試；本題仍依考試當時法規作答。

解題方法

先確認四個選項都是《財政收支劃分法》第 8 條列舉的國稅，再逐一檢視同條有無規定將收入分配給地方：

• 所得稅：總收入 10% 由中央統籌分配地方。
• 遺產及贈與稅：依徵起地與地方層級，分配一定比例。
• 菸酒稅：總收入按規定比例分配地方。
• 證券交易稅：第 8 條未規定分配予地方。

核心觀念

本題考行政區劃的法源、目的，以及行政區劃法草案所採的定義。行政區劃不只涉及省、直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市、區）的調整，也涉及村（里）及鄰的編組。

以下以命題當年（民國 114 年）法規與草案內容為準。民國 114 年 11 月 11 日制定公布《行政區劃程序法》，晚於本題考試；解題仍依命題時點判斷。

解題方法

先核對憲法第 108 條第 1 項第 2 款，再比較各選項的行政區劃範圍是否完整。關鍵在於草案定義除各級行政區域的新設、廢止或調整外，也納入村（里）及鄰的編組；因此，選項若只列到村（里），就是範圍不完整。

選項分析

• **(A) 大致正確。**憲法第 108 條第 1 項規定，行政區劃由中央立法並執行，或交由省、縣執行。選項指出行政區劃屬中央立法事項，方向正確；

核心觀念

本題考參與式預算的目的與功能。參與式預算是讓公民透過討論、提案及排序等方式，參與部分公共預算的優先順序與資源分配；它著重擴大公民參與、提升預算透明度與促進公平分配，並非取代民意機關依法進行的預算審議。

解題方法

題目問「何者非屬採行參與式預算之理由」，可先辨認參與式預算的核心：讓公民參與公共資源配置，補充代議民主與行政預算程序。凡將參與式預算說成取代議會審查制度，便與其定位不符。

選項分析

• (A) 正確。 促進政府、公民組織與住民互動，有助於建立信任，並提升預算編列及執行的透明度與公平性，屬於推動參與式預算的理由。
• **(B) 正確。

核心觀念

本題考查地方政府的課稅權限，以及「某地徵起的稅收分配給鄉鎮市」和「鄉鎮市公所依法自行課徵」的區別。地方政府的課稅權須有法律依據，不能只因稅收分配給鄉鎮市，就認定公所有權自行開徵該稅。

依命題當年（民國 114 年）《地方制度法》第 67 條，地方稅的範圍及課徵依《地方稅法通則》辦理。《財政收支劃分法》第 12 條所列地價稅、土地增值稅、契稅等，屬直轄市及縣（市）稅；同法第 19 條則規定，各級政府得為適應特別需要，經各該級民意機關立法，舉辦臨時性質的稅課。《地方稅法通則》也將《地方制度法》所稱鄉（鎮、市）臨時稅課納入地方稅範圍。

解題方法

先看《財政收支劃分法》第 12 條列出的稅種，判斷它們屬於哪一級地方政府的稅；再看鄉鎮市公所是否另有法律明文可自行課徵。地價稅、土地增值稅及契稅雖可能有部分收入分配給鄉鎮市，但這是稅收分配規則，不代表鄉鎮市取得自行開徵這些稅的權限。

鄉鎮市公所可依法辦理的地方稅，對照選項即為「臨時稅課」。

選項分析

本題以命題當年（民國 114 年）之《地方制度法》及相關法規為準。

核心觀念

本題測驗核心為地方行政機關（縣政府）與地方立法機關（縣議會）間之權責劃分、制衡與衝突解決機制，主要涉及以下法條與憲政原理：

1. 自治法規體系與效力程序（《地方制度法》第 27 條）：自治規則係由地方行政機關訂定發布，送議會僅為「副知」，無須議會「核准」。
2. 覆議制度（《地方制度法》第 39 條第 1 項）：地方行政機關對立法機關議決案認為「窒礙難行」時之救濟與制衡機制。
3. 議決案執行爭議之協商管道（《地方制度法》第 39 條第 4 項）：地方立法與行政機關就議決案執行歧異時，報請協商之受理機關為「中央主管機關（內政部）」，而非中央立法機關（立法院）。
4. 預算審議之界限（《地方制度法》第 40 條第 2 項、司法院釋字第 391 號解釋意旨）：立法機關對行政機關提出之預算案，不得為增加支出之提議或附帶決議。

解題方法

解答此類地方權責制衡題目，應採取**「主體－客體－法定程序」精準對應法**：

1. 檢驗法規訂定權：區分「自治條例」（議會議決、行政機關公布）與「自治規則」（行政機關本於職權或授權訂定，無須立法機關核准）。
2. 檢驗制衡工具的發動方向：確認覆議由誰向誰提起（行政機關向議會提起）。
3. 檢驗衝突協商之受理機關：確認地方府會衝突應由「行政監督體系之中央主管機關」協調，不可跨界混淆為「中央立法機關」。
4. 檢驗預算審查權的憲法與法定禁區：嚴守「不得為增加支出」原則，附帶決議亦同。

選項分析

• (A) 選項錯誤： 依《地方制度法》第 27 條第 3 項規定，縣（市）政府訂定之自治規則，發布後應分別函送各該中央主管機關「備查」，並「副知」縣（市）議會。自治規則屬於地方行政機關之行政立法職權，並非由地方議會審議通過之法規，因此絕無送請議會「核准」之程序。

核心觀念

本題考查市民表達地方公共政策意見的管道，以及地方性公民投票的提案範圍。

以命題當年（民國 114 年）法規為準，《公民投票法》規定地方性公民投票適用於地方自治條例之複決、地方自治事項重大政策之創制或複決，以及地方自治條例立法原則之創制；但預算、租稅、薪俸及人事事項不得作為公民投票提案。因此，雖然租賃市場管制與地方公共政策有關，直接以公投表決提高房東或租賃業者的所得稅率，仍因涉及租稅而不得提案。

解題方法

先區分題目列出的表達管道：參與政府公聽會、請民意代表監督、依法申請集會遊行，都是市民表達意見或促進政策討論的途徑。公民投票則須符合《公民投票法》規定的適用事項，並避開法定不得提案的事項。

本題關鍵在選項所提的「提高所得稅率」：它不是單純表達租屋政策意見，而是要求透過公投決定租稅事項，依法不得作為公投提案。

選項分析

核心觀念

本題考「地方治理」的意涵。地方公共問題往往涉及多方利益與資源，地方治理強調透過社群參與及公私協力，結合公部門、私部門與非營利組織等行動者，共同處理公共事務。

地方治理的參與者不限於地方政府，也包括民間團體、企業、社區居民等；其重點在於協力、網絡與共同解決問題。

解題方法

先抓題幹的關鍵詞：「公部門、私部門、非營利組織等力量共同合作」、「社群參與」、「公私合夥」。這些描述指向多元行動者共同參與地方公共事務的治理模式，因此應選「地方治理」。

選項分析

• **(A) 地方自治：錯誤。**地方自治著重地方團體在法律授權範圍內，享有自主處理地方公共事務的權限，核心是地方自主與自治權限，不是多元部門合作。

核心觀念

本題考原住民族政治參與保障，以及直轄市山地原住民區的自治地位、區長資格與自治財源。以下以命題當年（民國114年）法規為準。

憲法增修條文第4條保障原住民立法委員席次；《地方制度法》第33條則規定地方議會應有原住民選出的議員名額。另一方面，《地方制度法》第83條之2明定，直轄市山地原住民區是地方自治團體，設區民代表會及區公所；第83條之7規定自治所需財源由直轄市設算補助。

解題方法

逐項比對題目中的機關、身分與法律地位：

• 看財源由誰補助：第83條之7明定由「直轄市」設算補助。
• 看政治參與保障：對照憲法增修條文與《地方制度法》的席次保障。
• 看區長身分：山地原住民區區長須由山地原住民擔任。
• 看自治地位：山地原住民區是地方自治團體，不是直轄市政府派出機關。

選項分析