112 移民特考三等 移民行政（選試印尼文） 國土安全與移民政策（包括移民人權） 考古題詳解

核心觀念

本題重點在比較九一一事件後，美國與我國如何把國土安全從單一反恐任務，發展成涵蓋預防、整備、應變與復原的整體治理工作。作答時應掌握兩個核心差異：美國以新設聯邦部會統合多項安全職掌；我國以行政院層級的政策協調機制，連結各部會原有權責與應變體系。

國土安全不只指軍事防衛或反恐，也包括重大人為危安事件、恐怖活動及其對政府運作、關鍵基礎設施與人民生活造成的威脅。依民國112年《行政院國土安全政策會報設置及作業要點》，國土安全指預防及因應重大人為危安事件或恐怖活動造成的危害，維護並恢復國家正常運作及人民安定生活。

**法規時點：以下以命題當年（民國112年）法規及制度為準。**我國國土安全政策會報設置及作業要點於112年有修正；答題應依命題年度的組織分工敘述。美國《國土安全法》則為聯邦法律，建立國土安全部的法源。

解題方法

建議依「發展背景—組織定位—整合方式—任務內容—制度特色」比較兩國，並以「集中統合」與「跨部會協調」作為答題主軸。這樣既能交代制度如何形成，也能直接回答題目要求的「發展與建構內容」及「差異與特色」。

美國國土安全制度

發展背景與法制

2001年九一一恐攻暴露美國情報分享、部門協調及危機應變上的缺口。美國其後制定《國土安全法》（Homeland Security Act of 2002），並於2003年成立國土安全部（Department of Homeland Security，DHS），把多個聯邦機關或單位整合至同一個內閣層級部會。常見概述為整合22個聯邦機關或單位。

組織定位與任務

DHS是聯邦行政部門，部長具有部會首長地位，負責統籌多項國土安全職掌。整合範圍包括邊境與移民執法、海關、運輸安全、海岸防衛及緊急管理等；聯邦緊急事務管理署（Federal Emergency Management Agency，FEMA）也納入DHS體系。

其工作以防止恐怖攻擊、保護邊境與關鍵設施，以及準備、應變和復原重大災害為重點。DHS負責許多國土安全任務，但美國的國家安全與情報工作並未全部併入該部，仍須與其他聯邦機關合作。

制度特色

美國的特色是組織法制化、部會層級統合與權責集中。透過成立新的聯邦部會，將原本分散於不同機關的部分職掌納入共同指揮與管理架構，有助於統整資源及跨機關協調。其制度規模與聯邦制有關，聯邦政府仍須與州、地方政府及民間部門共同執行安全與災害應變工作。

我國國土安全制度

發展背景與制度定位

九一一事件後，我國開始強化反恐及國土安全機制。行政院於2004年底成立國土安全辦公室，負責政策規劃、幕僚協調與督導；另以行政院國土安全政策會報作為跨部會政策協調平台。

我國沒有比照美國另設國土安全部，而是由行政院層級統整政策，各中央業務主管機關依既有職掌負責專業業務及事件應變。國土安全政策會報的設置及運作依行政院設置及作業要點辦理，並非一個取代各部會的常設執行部會。

會報與應變體系

核心觀念

本題考查疫情防治措施與種族平等、人身自由、家庭團聚、兒少權益等基本權利的平衡。政府防疫固然具有維護公共衛生的正當目的，但措施仍須符合平等不歧視、必要性、比例原則、最小侵害及資訊透明；若依國籍、族群或移民身分採取不同限制，政府應提出合理且可受檢驗的說明。

《消除一切形式種族歧視國際公約》（ICERD）第 1 條所稱種族歧視，包含基於種族、膚色、世系或民族、族裔來源所為的區別、排斥、限制或優惠，且其目的或效果在於妨礙平等享有基本權利。解題重點不只在措施有無明文區別，也要檢視措施實際造成的效果，以及政府有無提出正當理由和適當程序。

以下依命題當年（民國 112 年）相關法規及國家人權委員會（NHRC）《ICERD 首次國家報告獨立評估意見》作答。

解題方法

依題目指定的三類對象，逐一說明疫情措施造成的權利影響，再提出 NHRC 所建議的改善方向。作答時可再補充疫情措施涉及的共通權利問題，包括隱私權、遷徙自由，以及雇主或學校管理措施是否逾越必要限度。

各類對象的措施與改善建議

一、新住民兒少：返臺管制影響家庭團聚及定居權益

疫情期間，部分未滿 18 歲、長期在臺生活就學，尚未取得在臺定居資格的中國籍兒少，因赴中國探親後遭遇差別邊境管制，無法如期返臺，時間長達半年以上。返臺受阻使其居留期間不足，進而影響與家人團聚及申請定居、取得戶籍的權益。

NHRC 建議政府參照聯合國消除種族歧視委員會關於 COVID-19 疫情及 ICERD 的指引，讓疫情應變措施具備族群敏感度，妥善保障新住民兒少的家庭團聚權，以及申請定居、取得戶籍的權益。

二、移工：一律禁足、住宿及照顧需求未獲充分處理

不當之處：

1. 疫情期間曾有地方政府對全縣移工發布禁止外出的措施，限制移工除上下班外不得離開宿舍；相同限制未適用於本國員工或一般民眾，形成差別待遇，也過度限制人身自由。
2. 部分雇主及仲介未落實移工隔離所需的住宿、交通費用由雇主負擔等規定，也未充分告知移工相關權益。
3. 疫情期間，部分合法移工因國境封鎖及旅行文件申辦延宕，無法依原規劃將新生兒送返母國，短期托育需求增加，卻未獲相應協助。
4. 邊境管制與遣返程序受阻等因素，使失聯移工人數增加，也讓部分待遣返移工及移工子女面臨返國受阻、安置時間拉長等問題。
5. 部分企業要求移工搬至宿舍或特定屋舍並禁止任意外出，使移工長期處於擁擠環境，不但侵害人身自由，也增加群聚感染風險，防疫效果適得其反。

改善建議：

1. 對移工及雇主清楚宣導入境管制、隔離及防疫規定，並避免以移工身分為由過度限制人身自由。
2. 妥善處理失聯移工、遣返及安置問題；

核心觀念

本題考《資恐防制法》的主管機關。依命題當年（民國 112 年）《資恐防制法》第 2 條，主管機關為法務部。題幹提到防止、遏止對恐怖活動、組織及分子的資助行為，正是該法規範的核心目的；判斷機關時，應以法律明定的主管機關為準。

解題方法

先辨認題目所問的是「主管機關」，而不是執行金融監理、查緝或國家安全工作的機關。接著對照《資恐防制法》第 2 條的明文規定，即可選出法務部。

選項分析

核心觀念

本題考《資通安全事件通報及應變辦法》所定的資通安全事件分級。分級時要看受影響的業務或系統是否為核心、資訊遭洩漏或竄改的程度，以及業務中斷後能否在可容忍中斷時間內恢復。

本題以命題當年（民國 112 年）法規為準。當時第一級事件包括非核心業務資訊遭輕微洩漏、非核心業務資訊或非核心資通系統遭輕微竄改，以及非核心業務受影響或停頓、在可容忍中斷時間內恢復並造成日常作業影響等情形。涉及關鍵基礎設施維運之核心業務資訊或核心資通系統遭嚴重竄改，或國家機密遭竄改，則屬第四級事件。

解題方法

逐項比對法規中的事件級別：同時注意「核心／非核心」、「輕微／嚴重」及「可容忍中斷時間內恢復」等關鍵詞。選項 B 描述核心資訊或系統遭嚴重竄改，或國家機密遭竄改，符合第四級事件，不是第一級。

選項分析

核心觀念

本題考查行政院各單位的法定職掌。依命題當年（民國 112 年）《行政院處務規程》第 18 條，行政院國土安全辦公室掌理反恐事項的政策研議、法案審查、計畫核議、業務推動、督導及管考；其中明列「反恐國際交流及合作」。

題幹所列的權責用語，正是該條的職掌規定，因此負責機關為行政院國土安全辦公室。

解題方法

先抓題幹的兩個關鍵線索：「反恐國際交流及合作」及其前後的「政策研議、法案審查、計畫核議、業務推動、督導及管考」。這不是詢問哪個機關執行個別反恐任務，而是詢問統籌政策、審查計畫並督導管考的權責機關。對照《行政院處務規程》第 18 條，即可選出行政院國土安全辦公室。

選項分析

• (A) 外交部：錯誤。 外交部辦理外交政策及對外關係，也可能參與反恐國際聯繫；但題目問的是我國反恐國際交流合作的政策研議、法案審查、計畫核議及督導管考，法定職掌屬行政院國土安全辦公室。

核心觀念

本題考國家關鍵基礎設施之間的「相依性」：不同設施彼此連結、相互依賴並產生作用；某一設施的核心功能失效時，可能透過連鎖反應影響其他設施，甚至使其無法正常運作。題幹所述正是此概念。

解題方法

抓住題幹中的「彼此相互依賴、互相產生作用」及「連鎖反應」兩個關鍵描述，辨認這是在問設施之間的相互依存關係，而非單向依賴或一般關聯，因此選「相依性」。

選項分析

核心觀念

本題考《災害防救法》第 2 條對災害防救及各類災害防救計畫的定義。以命題當年（民國 112 年）法規為準，災害防救業務計畫是由「中央災害防救業務主管機關及公共事業」就其掌理業務或事務擬訂；地方政府訂定的是「地區災害防救計畫」。

解題方法

逐項比對《災害防救法》第 2 條的法定用語，特別留意計畫種類及擬訂主體：

• 災害防救業務計畫：中央災害防救業務主管機關及公共事業擬訂。
• 地區災害防救計畫：直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）及直轄市山地原住民區的災害防救會報核定。
• 災害防救基本計畫：中央災害防救會報核定。

選項 A 把災害防救業務計畫的擬訂主體改成地方主管機關，並加入「特定私人事業」，與法條定義不符，因此是錯誤敘述。

選項分析

核心觀念

本題考「簽證申請」的法規依據。外交部及駐外館處受理外國護照簽證申請時，若申請人有從事恐怖活動之虞，得拒發簽證；依命題當年（民國 112 年）法規，這項規定見於《外國護照簽證條例》第 12 條第 1 項第 11 款。

解題方法

先看題幹的機關與處分：外交部及駐外館處是在「受理簽證申請」時「拒發簽證」。因此應找規範外國護照簽證核發與拒發事由的法規，再核對條文是否列有「有從事恐怖活動之虞者」。該文字正是《外國護照簽證條例》第 12 條所列的拒發簽證事由。

選項分析

• (A) 國家安全法：錯誤。《國家安全法》規範國家安全相關事項，不是本題所問外交部及駐外館處拒發外國護照簽證的直接法源。
• **(B) 入出國及移民法：錯誤。

核心觀念

本題考行政院國土安全辦公室的業務範圍。以命題當年（民國 112 年）法規為準，依《行政院處務規程》第 18 條，國土安全辦公室掌理事項包含反恐基本方針、政策、業務計畫及工作計畫，也包括反恐預警、通報機制及應變計畫等事項的執行與協調。

判斷關鍵在於分清楚「政策、計畫、協調督導」與「直接監控特定對象、執行反恐行動」：前者屬辦公室的幕僚及統籌職掌；後者不是該辦公室列明的業務。

解題方法

先將各選項與《行政院處務規程》第 18 條所列的業務逐項比對。若選項內容能對應到反恐政策、計畫、應變機制或部會間協調，即屬辦公室職掌；若描述的是直接對反恐重點對象監控並執行，則超出其職掌範圍。

選項分析

• (A) 依照工作計畫，對反恐重點對象之監控與執行：錯誤，為本題答案。 國土安全辦公室負責反恐政策、計畫及應變機制的統籌、協調與督導，並非直接執行對特定對象的監控或查緝。

核心觀念

本題考《國土安全緊急通報作業規定》所稱的「國土安全事件」範圍。作答時應依該規定列舉的事件類型判斷，不能把所有重大事故或公共安全事件都一概視為國土安全事件。

本題依民國 112 年命題當時的法規判斷。

解題方法

逐一比對選項是否屬於規定所列的國土安全事件類型。影響國家關鍵基礎設施核心功能營運的事件、重大人為危安事件及恐怖活動，都屬國土安全通報所關注的事件；「重大交通事故」本身則不是該規定所稱的國土安全事件類型，因此選 B。

選項分析

核心觀念

本題考查邊境的意義、入境安全查核，以及我國邊境管理機關的分工。邊境是國家實施入出境管制與安全查核的重要區域，不能視為一般且不受管制的地帶。涉及法規時，以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

先辨認各選項對邊境管理、入境旅客查核及機關職掌的敘述是否符合實務，再找出與邊境管制原則明顯矛盾者。A 將邊境描述成「無特殊地位」且「正常情況下並不管制」，與邊境管理的功能相反，因此為錯誤選項。

選項分析

• **(A) 錯誤。**邊境是國家執行主權與維護安全的重要地帶，包含機場、港口等入出境管制場所。邊境須依法進行身分查驗、證照查核及必要的安全檢查；不能概括說邊境「並無特殊地位」或「正常情況下亦並不管制」。因此本題選 A。

核心觀念

本題比較反恐作為與一般災害防救的性質。一般災害防救主要處理災害的預防、整備、應變與復原；反恐則須面對具有目的性、組織性與策略性的暴力威脅，除應變處置外，也重視情資蒐集、犯罪預防、社會安全維護及國內外合作。因此，反恐的工作面向通常較廣、情勢也更複雜。

解題方法

逐項檢視敘述是否符合恐怖主義的特性與反恐工作的對象。尤其要留意選項是否把恐怖分子的行動目的、訴求表達方式，或反恐所要處理的對象說反。

選項分析

(A) 錯誤。 恐怖分子通常藉由暴力或暴力威脅，傳達政治、宗教或其他意識型態訴求，以造成恐懼、吸引注意或迫使特定對象讓步。因此，「往往並非透過宣傳形式表達特定訴求」不符合恐怖主義常見的傳播與心理威懾特性。此外，反恐的直接對象是恐怖威脅及其行動者，並非籠統的「環境」。

核心觀念

本題考「國家安全情報工作統合辦法」的法規授權依據。以命題當年（民國 112 年）法規為準，該辦法第 1 條明定：「本辦法依國家安全局組織法第二條第二項規定訂定之。」

《國家安全局組織法》第 2 條第 2 項規定，國家安全情報工作統合指導、協調、支援事項及相關運作辦法，由國家安全局另定。因此，本辦法的直接授權依據是《國家安全局組織法》。

解題方法

先看辦法名稱中的「統合」，再核對其第 1 條所列的訂定依據。法規名稱相近的選項容易混淆，但應以辦法明文引用的授權條文為準；該條文出自《國家安全局組織法》第 2 條第 2 項。

選項分析

核心觀念

本題考我國國家關鍵基礎設施的三層分類架構。依命題當年（民國 112 年）適用的《國家關鍵基礎設施安全防護指導綱要》，第一層是「主領域」，第二層是「次領域」，第三層是次領域下的核心功能設施與系統。

主領域依功能屬性分類；例如，「能源」是主領域，其下再分為「電力」、「石油」等次領域；「交通」是主領域，其下再分陸運、海運、空運等次領域。

解題方法

先判斷各選項是在描述整體功能領域，還是該領域之下的次領域或設施、系統。題目問第一層「主領域」，因此要選整體領域名稱，而非其下的能源項目或運輸系統。

選項分析

核心觀念

本題考《災害防救法》中各類災害的中央災害防救業務主管機關。依命題當年（民國 112 年）法規，風災、震災、火災、爆炸及火山災害的中央主管機關為內政部。

解題方法

先辨認題目列出的災害種類，再依《災害防救法》所定的災害類別與主管機關對照。題目將風災、震災、火災、爆炸、火山災害合併詢問，這組災害的主管機關是內政部，故選項 (B) 正確。

選項分析

• (A) 經濟部：錯誤。 經濟部主管的災害類別包括水災、旱災、礦災及氣體、油料、輸電線路等公用氣體與油料管線、輸電線路災害，與題目所列組合不符。
• **(B) 內政部：正確。

核心觀念

本題考《臺灣地區無戶籍國民居留配額表》，重點是依申請人的僑居地及申請事由，核對相應的每月居留配額。配額表列出的申請事由與人數須一併比對，不能只記親屬類別。

**以命題當年（民國 112 年）法規為準。**配額表是依《入出國及移民法》第 9 條第 8 項授權訂定。

解題方法

先鎖定題目指定的「僑居越南地區」，再逐一比對各選項所述事由及每月配額。只要申請事由或數額與配額表不符，該選項即錯。

選項分析

核心觀念

本題考第三代自動查驗通關系統（常稱「e-Gate」）的國人適用年齡，以及「註冊、通關二合一」服務規則。依命題當年（民國 112 年）的規定，國人須年滿 12 歲，才能在入出國時使用閘道自助註冊，註冊後即可通關。

解題方法

先抓題幹的關鍵條件：「國人」、「閘道自助註冊」及「註冊後即可通關」。題目問的是得使用這項二合一服務的最低年齡，因此直接對照當年系統的適用年齡門檻，選擇 12 歲。

選項分析

核心觀念

本題考第三代自動查驗通關系統的建置特色，關鍵在於新舊系統的轉換是否方便，以及系統提供的服務條件。官方答案指出，第三代系統具備回溯相容功能，既有使用者不必重新註冊即可使用。

解題方法

先辨認選項描述的是系統的哪一項功能，再核對其與第三代系統特色是否相符。回溯相容的重點，是新系統能承接既有使用者的註冊資料，使旅客可沿用原有資格，不必重新辦理註冊；符合此特色的選項為 A。

選項分析

核心觀念

本題考查內政部移民署統計中新住民的來源分布。題目指定統計期間為「民國 76 年 1 月迄今」，應依這段期間的累計資料判斷人數最多的來源國家或地區；不能只憑近年印象或單一年份的新增人數作答。

解題方法

抓住題幹的兩個關鍵：統計機關是內政部移民署，統計期間是民國 76 年 1 月起的累計期間。依題目所據統計，中國大陸籍新住民人數最多，因此選 (B)。這是統計資料判讀題，不涉及法條或計算公式。

選項分析

核心觀念

本題考《行政院防制人口販運及消除種族歧視協調會報設置要點》的組織與運作規定，重點是委員人數及召集人、委員任期、執行秘書人選，以及會議召開頻率。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

依設置要點逐項核對選項中的職稱、數字與頻率。這類題目常以相近職稱或不同時間間隔設陷阱；判斷時應分別核對「委員如何組成」、「誰擔任召集人」、「執行秘書由誰兼任」及「會議多久召開一次」。

選項分析

核心觀念

本題考查內政部移民署於民國 112 年辦理的「擴大逾期停（居）留外來人口自行到案專案」措施。題幹詢問的是專案期間自行到案者的處理方式，應依專案當時公布的規定判斷；涉及法規者，以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

逐項核對專案的從寬措施，並找出與專案實際規定不符的敘述。專案提供免收容、免管制禁止入國期間及最低逾期罰鍰等從寬措施；但最低罰鍰金額不是新臺幣 3,000 元。

選項分析

核心觀念

本題考《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第 17 條第 5 項，以及《大陸地區人民在臺灣地區依親居留長期居留或定居許可辦法》的定居要件與審查程序。以命題當年（民國 112 年）法規為準：大陸地區人民為臺灣地區人民配偶，經許可在臺長期居留，符合居留年限及其他法定條件後，得申請定居；提出申請不等於當然獲准，仍須依規定審查。

解題方法

逐一核對選項中的定居資格與程序：先看居留年限、居住日數及實體資格，再看申請是否須經主管機關審查。前三項列出的資格均是法定要件；D 選項卻稱可免審查會、直接換領定居證，錯在把「得申請」說成「可直接取得定居許可」。

選項分析

核心觀念

本題考《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第 16 條第 2 項第 1 款。大陸地區人民若為臺灣地區人民的直系血親，且年齡在 70 歲以上，得申請在臺灣地區定居。因此，在臺設籍的 A 得依規定申請父母來臺定居，父母須年滿 70 歲。

本題以命題當年（民國 112 年）法規為準；截至目前，相關年齡門檻仍為 70 歲。

解題方法

先確認父母與 A 的親屬關係：父母是直系血親。再依兩岸條例第 16 條第 2 項第 1 款，對照直系血親申請定居的年齡門檻，即可判斷正確選項。

題目問「一定之年齡以上」，法條用語是「70 歲以上」，所以門檻是年滿 70 歲。

選項分析

核心觀念

本題考《外國專業人才及其配偶子女申請永久居留無不良素行認定標準》第 2 條、第 3 條：先確認哪些情形屬於不良素行，再判斷符合何種條件及觀察期間後，得認定為無不良素行。

以命題當年（民國 112 年）法規為準。各選項的關鍵在於法定觀察期間是否正確；扶養義務、習慣性家庭暴力及刑事處罰情形的期間並不相同。

解題方法

逐項比對《外國專業人才及其配偶子女申請永久居留無不良素行認定標準》第 3 條的期間：

• 未盡法定扶養義務：行為終了或完成後 五年內 未再有該行為。
• 習慣性家庭暴力：行為終了或完成後 五年內 未再有該行為，並須留意法定例外。
• 拘役執行完畢：須逾 五年。
• 犯最重本刑為一年以下有期徒刑、拘役或罰金之罪，行刑權時效完成：須逾 三年。

因此，核對選項所列年限，即可選出符合規定者。

選項分析

核心觀念

本題考《臺灣地區公務員及特定身分人員進入大陸地區許可辦法》第 6 條，特定身分人員申請進入大陸地區時，須符合該條列舉的事由。辨識各款的親等範圍是本題關鍵。

本題以命題當年（民國 112 年）法規為準。當時相關規定包括：在大陸地區有設戶籍之配偶或四親等內親屬；配偶或四親等內親屬在大陸地區有特定急迫情事而需探視，或處理其死亡未滿一年之事宜；從事與業務相關的交流活動或會議；以及經所屬機關（構）、法人、團體遴派或同意出席專案活動、會議，或經由大陸地區轉乘前往其他國家或地區。

解題方法

逐項對照法條列舉的申請事由與親等範圍。A 把第一款的「四親等內」寫成「五親等內」，與命題當年規定不符；其餘選項所列事由均與法條相符。因此，錯誤選項是 A。

選項分析

核心觀念

本題考《外國人申請居留或變更居留原因不予許可期間處理原則》第二點，辨認外國人因危害我國利益、公共安全、公共秩序或有從事恐怖活動之虞，申請居留或變更居留原因時的限制期間。案件須提請內政部入出國及移民案件審查會審核，並依其決議辦理。

**以命題當年（民國 112 年）法規為準。**該處理原則於民國 113 年修正；本題依 112 年發布版本作答。

解題方法

逐項比對選項所列情形及期間。先辨認恐怖活動類別的處罰是「永久不予許可」，再核對其餘犯罪類別的年限，以及未滿十八歲者合意性交或猥褻的例外規定。

選項分析

核心觀念

本題考《外國人停留居留及永久居留辦法》對特定外國人核發外僑居留證的最長效期限制。判斷關鍵是辨認各類居留事由適用的期限，以及華語文中心就學者是否有獎助學金例外。

以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。當時本辦法第 9 條規定，在教育主管機關立案之學校或大學附設華語文中心就學者，外僑居留證效期最長不得逾一年；經中央政府及其所屬各機關（構）專案核列大學之獎助學金受獎者，不受一年最長效期限制。

解題方法

逐一比對選項所列身分與民國 112 年法規的效期規定。研習、受訓及外籍傳教、弘法人士適用一年上限；與在臺設有戶籍國民結婚而初次申請依親居留者，亦非二年。華語文中心就學者則須同時核對一般一年上限與獎助學金受獎者的例外，符合者為 (D)。

選項分析