106 原住民特考一等 一般行政 策略規劃與問題解決（含原住民族政策，並依類科命題） 考古題詳解

核心觀念

本題考查原住民族長期照顧問題的問題分析與策略規劃：考生須從人口老化、家庭支持弱化、醫療與照顧資源不足，以及疾病與貧窮相互影響等因素，提出能因地制宜、跨部門整合且可執行的政策方案。

解題可依「問題診斷—設定目標—提出策略—執行與評估」架構作答。策略不宜只列服務項目，也要說明如何回應部落偏遠、交通不便、文化差異及人力不足等條件。

法規部分，以命題當年（民國 106 年）法規為準。《長期照顧服務法》提供長照服務、機構、人員及服務管理的制度基礎；政策規劃並須兼顧原住民族文化與部落需求。作答重點在提出完整可行的政策方向，不必僅以法條名稱代替問題分析。

解題方法

先把題幹所列現象整理成四類問題，再讓每項對策對應其成因：

問題面向	題幹所示成因	政策切入點
照顧需求增加	高齡、失能長者增加	擴充在地長照服務
家庭支持減弱	青壯人口外移、家庭照顧功能式微	發展社區與部落支持網絡
服務可近性不足	山地醫療資源不足、交通不便	建立巡迴、遠距及轉診支持
健康與經濟困境	重大傷病負擔重，因病致貧、因貧延誤就醫	整合醫療、社福與經濟扶助

接著設定政策目標：讓長者能在熟悉的部落環境中獲得可近、連續且符合文化需求的照顧，同時減輕家庭照顧負荷，避免疾病造成家庭貧困。

政策策略與具體作法

一、建立部落在地長照服務網絡

依部落人口、失能狀況、地理位置及交通條件調查照顧需求，分區規劃服務量能。發展居家服務、日間照顧、家庭托顧、短期替代照顧及送餐服務，讓長者不必因缺乏照顧而離開熟悉的生活環境。

對人口分散、交通不便的部落，可採巡迴服務、據點共用及跨部落協作方式，避免照搬都會區的機構配置模式。個案需求較高者，應由照顧管理人員評估後連結適當服務，並定期追蹤需求變化。

二、培育部落照顧人力並尊重文化差異

培訓部落居民擔任照顧服務員、照顧關懷人員及健康促進人力，提供在地就業機會，也增加長者與服務提供者的語言及文化連結。課程應包含失能照顧、失智照護、急症辨識、感染預防及轉介通報等實務技能。

服務設計應尊重族語、文化習俗、家族與部落關係及長者生活方式；並邀請部落組織、長者、家庭照顧者及地方工作者共同參與規劃，提升服務信任度與使用意願。

三、強化醫療可近性與長照、醫療銜接

以巡迴醫療、居家醫療、遠距諮詢及定期健康檢查補足山地醫療不足；建立部落據點、衛生所、醫院及長照服務單位之間的轉介與追蹤機制。對重大傷病、慢性病及失能個案，應整合醫療、復健、護理及長照服務，避免出院後照顧中斷。

交通也是服務可近性的條件，應提供就醫接送、復康交通或交通費補助，並建立急重症轉診及緊急聯絡流程。遠距醫療可作為支援工具，仍須保留必要的實地診療與緊急後送能力。

四、減輕家庭照顧負荷並強化社區支持

提供家庭照顧者照顧技巧訓練、諮詢、支持團體及喘息服務，協助其在工作與照顧責任間取得平衡。透過部落關懷據點、志工訪視與鄰里互助網絡，及早發現獨居、失聯、營養不良或照顧中斷的長者。

對有照顧風險的家庭，應以個案管理方式連結長照、醫療、社會福利及部落資源，避免服務各自分散、家庭必須自行奔走申請。

核心觀念

本題考查策略規劃中的 SWOT 分析與 SO（優勢＋機會）策略。SWOT 是盤點內外部條件的工具：

• 優勢（Strengths）與劣勢（Weaknesses）：內部條件，例如原住民青年具備的知識、技能、文化資產與人力限制。
• 機會（Opportunities）與威脅（Threats）：外部環境，例如產業需求、政策資源、勞動市場趨勢與就業競爭。
• SO 策略（強勢策略）：運用內部優勢，掌握外部機會，將既有能力轉化為就業與職涯發展的成果。

題幹指定提出 SO 策略，因此回答重點是「如何以原住民青年優勢，對接外部就業機會」，並說明可執行的措施、分工與成效檢核。劣勢、威脅仍須簡要分析，才能呈現完整 SWOT，但不宜喧賓奪主。

解題方法

採用「四象限盤點 → 找出優勢與機會的交集 → 形成策略 → 設計執行與評估」的順序：

1. 先從青年能力與資源盤點內部優勢、劣勢。
2. 再從產業需求、科技與政策資源盤點外部機會、威脅。
3. 依題意以 SO 組合為主軸，指出哪些優勢可對接哪些機會。
4. 將策略落實為具體行動，包括目標對象、執行方式、資源配置、合作機制與績效指標。

如此作答可避免只列出 SWOT 名詞，卻沒有提出「策略組合」及「如何執行」。

SWOT 分析

一、優勢（Strengths）

1. 教育程度提升：青年普遍受教育年數增加，較能接受專業訓練、數位工具與職場新知。
2. 文化與語言資產：具備族語、部落知識、文化理解與社群連結，可投入文化傳承、文化導覽、地方創生及文化內容產業。
3. 在地知識與環境經驗：熟悉部落生活、地景、生態與地方需求，適合投入生態保育、農業、觀光及社區服務等工作。
4. 青年適應與跨域潛力：青年較能接觸新科技、跨域學習及創業模式，可結合傳統知識與現代專業。

二、劣勢（Weaknesses）

1. 學歷提高不必然代表具備職場所需的專業技能、實務經驗或證照。
2. 部分青年缺乏職涯資訊、人脈與求職管道，從部落進入都市或專業職場時，轉銜支持不足。
3. 居住地與工作機會分布不均，交通、照顧責任及就業遷移成本可能限制求職選擇。
4. 族語與文化能力若缺乏市場連結、合理薪酬及穩定職位設計，容易停留在無償或低薪的文化勞務。

三、機會（Opportunities）

1. 文化觀光、地方創生、原住民族文化內容及文創產業，增加文化知識轉化為專業工作的可能。
2. 生態保育、永續農業、森林與環境管理等領域，可結合青年在地知識與專業訓練。
3. 數位科技與遠距工作降低地理限制，提供內容製作、數位行銷、電商及線上服務等就業選項。
4. 政府及民間的職業訓練、就業媒合、創業輔導與產學合作，可補足職場經驗並協助青年銜接職缺。
5. 企業多元人才與社會責任需求，提供原住民族人才進入不同產業與專業職場的契機。

四、威脅（Threats）

1. 整體勞動市場存在低薪、非典型工作及青年失業等結構性問題。
2. 就業機會集中於都會區，部落與偏遠地區職缺較少，形成地理與交通障礙。
3. 產業與職務快速變動，技能若未持續更新，學歷優勢容易被削弱。
4. 文化觀光或地方產業若缺乏穩定商業模式，容易出現季節性、短期或低薪工作。
5. 若雇主對原住民族文化與能力認識不足，可能造成偏見、刻板印象或人才低度運用。

SO 強勢策略組合

策略主軸：以青年教育與跨域學習能力為基礎，結合族語、文化及在地知識，對接文化內容、地方創生、生態永續與數位服務等新興需求，創造專業化、可持續且有合理報酬的工作。

策略一：文化與在地知識專業化

培育青年成為文化導覽、族語教育、文化內容製作、部落紀錄及文化資產維護等專業人才。透過專業訓練、實習、證照或作品集，將文化能力與行銷、教育、設計、觀光等技能結合，連結文化觀光、文創及教育市場。

策略二：在地知識結合永續產業

運用青年熟悉部落環境、生態與地方需求的優勢，結合環境教育、保育、永續農業、森林管理及地方創生所需的專業技能，與大專校院、研究單位、部落組織及產業合作，發展具長期需求的工作與服務。

策略三：以數位工具拓展就業市場

培訓青年運用數位行銷、影音製作、電商、資料整理及遠距協作工具，將文化、農產、觀光與地方服務推向更廣市場。透過線上平台或遠距工作，降低地理隔離所造成的求職限制，增加接案、就業及創業的管道。

策略四：建立青年就業與創業的產業鏈

結合青年專業、部落資源與外部市場需求，發展從人才培訓、產品或服務設計、品牌行銷到銷售媒合的支持系統。除提供創業輔導，也應連結穩定採購、合作通路及企業職缺，避免只提供短期活動或一次性補助。

有效執行方式

一、先做需求與人才盤點

核心觀念

本題考查策略目標與關鍵績效指標（KPI）的設計。作答要把題幹中的政策目的轉化為可執行、可衡量、能反映成果的目標與指標，而非只重述政策口號。

• 策略目標：機關為實現政策使命，在特定期間要達成的優先成果，應明確連結政策目的。
• 關鍵績效指標（KPI）：用以衡量策略目標達成程度的指標，宜設定衡量方式、年度目標值與資料來源。
• 量化指標：以數量、比率、時間或金額衡量，例如道路改善長度、通行時間、產值。
• 質化指標：以品質、感受或制度改善情形衡量，例如部落參與程度、交通安全感受、文化與環境維護成效；仍應設計可檢核的評量方式。

本題為政策規劃題，無須套用計算公式或特定法條；宜以題目所列政策目的作為設定指標的依據。

解題方法

先將政策目的拆解為可追蹤的成果鏈：

交通基礎設施改善 → 部落生活環境與交通服務改善 → 文化及產業資源串聯 → 產業、觀光活絡與經濟產值提升。

再依成果鏈安排策略目標，並為各目標配置至少一項量化及質化指標。108 年度的目標值須兼顧年度性與可衡量性。題目未提供既有基準值、計畫預算及工程清冊，因此以下以「年度執行前完成基準盤點，據以核定目標值」作合理設定；正式計畫應再依實際資料訂定數值。

108 年度關鍵策略目標與績效指標

關鍵策略目標	量化關鍵績效指標	質化關鍵績效指標
一、改善部落聯外道路及交通設施，提升通行可及性與安全	1. 年度完成改善道路長度達核定年度計畫長度的 100%。<br>2. 完工路段交通事故件數較改善前基準年下降 10%。<br>3. 主要部落至鄉鎮服務據點平均通行時間較改善前縮短 10%。	1. 由部落居民、道路使用者及地方政府代表評估完工路段的通行安全、便利性與施工品質，滿意度達 80 分以上。<br>2. 重大工程於規劃及施工階段均有部落說明或諮詢紀錄，並完成意見回應及處理紀錄。
二、提升部落生活環境品質與基本服務可近性	1. 年度完成改善之部落交通節點、聯絡道路或公共通行設施，達核定件數的 100%。<br>2. 受益部落中，全年可維持基本通行的日數比例達 98%。	1. 以居民問卷或部落會議評估就醫、就學、採買及公共服務的交通便利性，整體評價較改善前提升。<br>2. 設施規劃符合當地地形、生活動線及部落需求，並經部落代表確認。
三、結合原鄉文化與產業資源，帶動部落觀光及產業發展	1. 完成串聯部落文化、產業或觀光據點的交通改善計畫達年度核定件數的 100%。<br>2. 改善路線所服務之合作部落，年度遊客人次或相關產業營業額較前一年度成長 5%。	1. 每項相關計畫均完成文化資源盤點與部落諮商，並將部落意見納入規劃或設計。<br>2. 由部落代表及地方產業團體評估交通改善與地方文化、產業發展的連結程度，結果達「良好」以上。
四、建立透明、協作且可持續的計畫執行與維護機制	1. 年度核定工程及配套措施執行率達 95% 以上。<br>2. 完工設施完成驗收、財產登錄及維護權責交接的比例達 100%。

核心觀念

本題表面上詢問「如何培育觀光休閒人才」，實質上是在考察原住民族觀光發展的整體策略，重點包括：

1. 以原鄉特色為基礎：觀光資源不只是山林、溪流等自然景觀，也包括族群歷史、傳統文化、祭儀、工藝、飲食、部落生活與土地倫理。
2. 以在地人才為主體：人才培育應由部落參與規劃，使原住民成為文化詮釋者、旅遊服務者及觀光產業經營者，而非僅是被動表演者。
3. 以溝通能力為工具：國際觀光人才須具備外語、跨文化溝通、接待禮儀、危機處理及數位行銷能力。
4. 以說故事能力創造價值：將部落文化轉化為具有脈絡、情感與教育意義的旅遊體驗，提升觀光的深度與辨識度。
5. 兼顧永續與族群權益：觀光開發須尊重原住民族自主權、文化權、土地及自然資源權，並確保部落共享觀光利益。

法規部分，以命題當年（民國106年）法規為準，應掌握《原住民族基本法》所揭示的原住民族土地及自然資源權利、文化保存、部落參與及利益共享精神；並配合《觀光發展條例》推動觀光人才培訓、旅遊服務品質及觀光產業發展。現行法規及相關政策已陸續修正，惟本題仍以民國106年命題時之規範與政策背景作答。

解題方法

本題可採「人才能力—培育制度—實務落地」三層架構作答：

• 第一層說明人才應具備哪些能力；
• 第二層說明政府、學校、部落及產業如何共同培育；
• 第三層說明如何將人才投入原鄉觀光，形成永續發展成果。

答題主軸應扣緊題目中的三個要求：

• 符合原鄉特色：培養文化認同與在地知識；
• 具備溝通能力：培養語言、接待及跨文化能力；
• 能說原鄉故事：培養文化詮釋、導覽及內容創製能力。

一、建立以部落為核心的人才培育方向

（一）盤點原鄉自然與人文資源

各部落應進行資源調查與文化盤點，整理自然景觀、傳統領域、歷史遺址、神話傳說、部落人物、祭儀活動、傳統工藝、農林漁牧生活及特色飲食等資料。

盤點結果應轉化為：

• 部落旅遊主題；
• 生態旅遊路線；
• 文化體驗活動；
• 傳統飲食及工藝體驗；
• 族群歷史與土地故事；
• 適合國際旅客的深度旅遊產品。

如此可避免不同部落複製相同的觀光模式，凸顯各族、各部落的獨特性。

（二）強化原住民族文化認同

人才培育不能只訓練一般導遊技巧，更要使學員理解本族群的歷史、文化、傳統規範、禁忌、祭儀意義及土地倫理。

尤其應教導學員：

• 哪些文化可以公開介紹；
• 哪些祭儀或聖地不得任意拍攝、進入或商業化；
• 如何正確使用族名、地名及傳統稱謂；
• 如何避免將族群文化簡化為表演或刻板印象；
• 如何在觀光收入與文化保存間取得平衡。

文化認同越穩固，人才越能以主體立場向旅客說明原鄉，而不是迎合旅客想像。

二、培養多元且實用的專業能力

（一）語言及跨文化溝通能力

面向國際觀光，至少應培養華語、族語及一項以上外語能力，並依主要客源市場加強英語、日語、韓語等訓練。

課程內容不應只停留在文法，而應著重實務情境，例如：

• 機場、車站及住宿接待；
• 景點導覽與文化解說；
• 餐飲介紹及過敏原說明；
• 旅客抱怨處理；
• 緊急事故通報；
• 旅遊安全提醒；
• 不同宗教、飲食與文化習慣的應對。

同時應培養肢體表達、傾聽、同理心及簡明說明能力，使人才能將複雜的文化內容轉化為外國旅客容易理解的語言。

（二）觀光休閒專業能力

人才仍須具備一般觀光產業的基本專業，包括：

• 導覽解說；
• 旅遊行程設計；
• 民宿及餐飲服務；
• 生態旅遊與環境教育；
• 旅客安全管理；
• 急救及風險處理；
• 服務禮儀；
• 觀光法規及倫理；
• 成本估算與財務管理；
• 團隊領導及活動執行。

對部落青年而言，還應加入創業、合作社經營、社群媒體行銷、攝影、影音製作、電子商務及品牌建立等內容，使人才具有就業與自主創業能力。

（三）數位行銷及國際市場能力

國際旅客多透過網路搜尋目的地，因此應訓練人才運用：

• 官方網站及多語言網頁；
• 社群媒體；
• 線上訂房及票券平台；
• 影音及短片內容；
• 電子地圖與數位導覽；
• 線上客服及旅客評價管理。

部落可建立一致的品牌識別、視覺設計及多語內容，將原鄉故事轉化為具有國際傳播力的旅遊品牌。

三、培養「能說故事」的文化詮釋人才

（一）建立故事素材與知識資料庫

可由長者、耆老、文化工作者、學校教師及青年共同蒐集口述歷史、族群遷徙、部落地名、傳統生態知識、英雄人物、神話傳說及生活智慧。

資料應經部落共同確認，避免錯誤傳述或不當公開。對涉及神聖、機密或傳統智慧的內容，應建立使用權限及授權規範。

（二）採用「人、地、事、情」的敘事方式

原鄉導覽不宜只背誦景點資料，而應將故事組織為完整脈絡：

• 人：介紹部落人物、家族、耆老或文化傳承者；
• 地：說明山川、聚落、傳統領域與地名意義；
• 事：交代歷史事件、生活方式及文化變遷；
• 情：呈現族人與土地、家庭、祖先及自然之間的情感。

例如介紹一條步道時，不只說明長度與景觀，也應說明其傳統用途、相關地名、季節性生態、族人使用方式及應遵守的文化規範，讓旅客從「觀看景物」進入「理解部落」。

（三）強化文化詮釋技巧

說故事人才應學習：

• 故事結構與導覽節奏；
• 口語表達及聲音控制；
• 現場互動與提問技巧；
• 以實物、歌謠、工藝及飲食輔助解說；
• 依兒童、一般旅客及專業旅客調整內容深度；
• 將族語、華語及外語內容適當轉譯。

導覽的目的不是獵奇或娛樂，而是使旅客理解文化價值，並形成尊重部落、保護環境及支持在地產業的行動。

四、建立產學合作與實務訓練制度

（一）學校與部落共同設計課程

可由大專校院、高中職、部落學校、地方政府及觀光業者共同設計課程，將觀光管理、外語、族群文化、生態保育及數位行銷整合為跨領域訓練。

課程設計應由部落參與，而非完全由外部專家決定，以確保內容符合部落需求。

（二）推動師徒制與在地傳承

由耆老、資深導覽員、工藝師、廚師、獵人、農人及文化工作者擔任師傅，帶領青年進行實地學習，傳承口述知識與生活技能。

師徒制特別適合傳授書本難以完整表達的內容，例如：

• 傳統植物辨識；
• 山林安全知識；
• 傳統飲食製作；
• 歌謠與祭儀規範；
• 部落禮儀；
• 對土地及自然的敬畏。

（三）增加實習與國際交流