109 原住民特考三等 環保技術 環境影響評估技術 考古題詳解

核心觀念與解題方法

本題考《環境影響評估法》第16條及《環境影響評估法施行細則》第37條、第37條之1、第38條，重點是辨明「變更應採何種書件」及「書件由誰核准、轉送」。

依《環境影響評估法》第16條，已通過的環境影響說明書或評估書，未經環評主管機關及目的事業主管機關核准，不得變更原申請內容。判斷程序時，先依施行細則第38條確認是否須就變更部分重新辦理環境影響評估；如無須重辦，原則上提出環境影響差異分析報告，符合施行細則第37條列舉情形者，得改提變更內容對照表。

法規時點：以下以命題當年（民國109年）法規為準。 本題所涉書件內容與送件架構，現行法規仍有相應規定；作答仍依109年規定表述。

(一) 環境影響差異分析報告（15分）

1. 適用時機及提送規定

開發單位申請變更已通過的環境影響說明書、評估書內容或審查結論，經判斷無須依施行細則第38條重新辦理環境影響評估者，原則上應提出環境影響差異分析報告。

提送程序為：開發單位提出報告，由目的事業主管機關核准後，轉送環評主管機關核准。 因此，目的事業主管機關與環評主管機關均須核准，不能僅由開發單位自行變更，或僅送其中一個機關。

2. 報告應記載的重要內容

依施行細則第37條之1，報告應記載：

1. 開發單位名稱及其營業所或事務所地址。
2. 綜合評估者及影響項目撰寫者簽名。
3. 本次及歷次申請變更內容與原通過內容之比較。
4. 開發行為或環境保護對策變更的理由及內容。
5. 具體說明變更內容不屬施行細則第38條第1項各款應重新辦理環境影響評估的情形。
6. 開發行為或環境保護對策變更後，對環境影響的差異分析。
7. 環境保護對策，或綜合環境管理計畫的檢討及修正。
8. 主管機關指定的其他事項。

其中第5、6點是分析核心：須說明變更不致觸發重新環評，並比較變更前後對環境的影響；不能只羅列變更項目。

3. 重新辦理環評的判斷

依施行細則第38條，變更有下列情形之一者，原則上應就申請變更部分重新辦理環境影響評估：

• 計畫產能、規模擴增或路線延伸達百分之十以上。
• 土地使用變更涉及原規劃保護區、綠帶緩衝區，或其他易因人為開發造成環境嚴重變化或破壞的區域。
• 降低環保設施的處理等級或效率。
• 對影響範圍內生活、自然、社會環境或保護對象有加重影響之虞。
• 不利於環境品質維護。
• 其他經主管機關認定的情形。

第1、2款經環評主管機關及目的事業主管機關同意者，不在此限。若符合應重辦情形，就不能以環境影響差異分析報告取代重新環評。

(二) 變更內容對照表（10分）

1. 適用時機及提送規定

核心觀念與法規基準

本題考查環境影響評估如何透過公民參與改善環境決策，以及減輕對策如何回應預測到的不利影響。作答時可依「參與的功能—環評程序中的參與機會—對策的設計與執行」三層鋪陳。

法規以命題當年（民國 109 年）為準，主要依據《環境影響評估法》第 6 至 13 條、《環境影響評估法施行細則》及《開發行為環境影響評估作業準則》。現行法規其後已有修正；本題仍按命題當年的法規架構說明。

（一）公民參與環境決策的重要性（5 分）

公民參與是讓受開發影響者與社會各界，能在決策形成過程中取得資訊、提出意見，並使決策機關與開發單位回應意見的程序。其重要性包括：

1. 補足在地資訊：居民熟悉地方的水文、交通、生活型態、傳統利用方式及季節性生態，可補充調查資料未能充分呈現的在地知識。
2. 及早辨識影響與替代方案：民眾提出的問題可協助確認影響範圍、評估項目及調查方法，也有助於比較不同區位、規模、工法或不開發方案。
3. 提升決策品質與正當性：透過資訊公開、意見表達及理由回應，使審查結論更周延，並增加決策的透明度與可受檢驗性。
4. 保障環境權益與程序公平：讓可能承受污染、健康風險、生計損失或文化衝擊的居民有表達及受回應的機會，避免影響與利益分配失衡。
5. 降低衝突、利於後續執行：及早溝通並將合理意見納入環境保護措施，可減少誤解與爭議，促進監督及改善措施落實。

（二）環評程序中與公民參與有關的事項與內容（10 分）

應依程序先後說明資訊公開、意見徵詢、範疇界定及審查參與，並指出意見須有處理與回應。

1. 環評前期規劃及資訊公開 開發單位規劃環評時，應依相關作業準則辦理資訊公開及意見徵詢，使民眾、團體及機關得知開發內容並提出書面意見。這些意見可作為環境現況調查、影響項目選定及評估方法規劃的參考。

2. 第一階段環評：公開說明會及書面意見 開發單位提出環境影響說明書後，依《環評法》第 7 條、第 8 條及施行細則規定辦理公開說明會。說明會應使民眾了解開發計畫及其環境影響；相關機關或當地居民對說明內容有意見者，得依第 9 條於公開說明會後 15 日內以書面提出，並副知主管機關及目的事業主管機關。若審查結論要求進入第二階段，應公開環境影響說明書，並提供民眾表達意見的機會。

3. 第二階段環評：界定評估範疇 依《環評法》第 10 條，主管機關邀集目的事業主管機關、相關機關、團體、專家學者及居民代表界定範疇。討論事項包括可行替代方案、應評估的環境項目，以及調查、預測、分析與評定的方法。範疇界定決定後續評估「評什麼、怎麼評」，因此應讓受影響者能在此階段提出在地議題。

4. 評估書初稿：納入意見及說明處理情形 開發單位應參酌主管機關、相關機關、專家學者、團體及當地居民意見，編製環境影響評估報告書初稿。依《環評法》第 11 條，初稿應記載對有關機關及當地居民意見的處理情形。

核心觀念

本題考查風險評估如何納入環境影響評估（環評），以及評估結果如何轉化為風險管理措施。環境風險評估是以系統化方法辨識危害、估算暴露與可能後果，供開發方案比較、減輕措施設計及後續管理使用；評估結果須說明假設、資料限制與不確定性。

健康風險評估的基本流程為四步驟：危害確認、劑量效應評估、暴露量評估、風險特徵描述。風險管理則依評估結果決定如何避免、降低、控制或監測風險，並透過溝通及追蹤檢視管理成效。

法規依據與數值標準以命題當年（民國 109 年）法規為準。當時環評健康風險評估主要依《環境影響評估法》、《開發行為環境影響評估作業準則》及《健康風險評估技術規範》辦理。後續法規如有修正，實際案件應依現行規定辦理。

（一）風險評估流程及重要管理內容（10 分）

1. 問題界定與範疇設定

先說明評估目的、開發行為及評估範圍，確認可能的危害因子、影響區域、受體與時間尺度。受體可包括居民、工作者、生態系及其他敏感環境；並建立污染源、傳輸途徑與受體間的概念關係，例如「排放源—大氣擴散—居民吸入」。

範疇設定要兼顧開發前現況、施工與營運階段，以及正常操作、異常事故等情境，避免只分析單一污染物或單一路徑。

2. 危害確認（Hazard Identification）

確認危害物質或事件及其可能造成的健康或環境影響。對化學物質而言，須辨認種類、釋放源、釋放途徑與釋放量，並整理毒性資料，例如致癌性、急慢性毒性、生殖或發育毒性。評估時應說明污染物篩選依據及資料來源。

3. 劑量效應評估（Dose-response Assessment）

整理污染物暴露劑量與不良效應間的關係，選用適當毒理參數。致癌物常用致癌斜率因子（SF）；非致癌物常用參考劑量（RfD）或參考濃度（RfC）。參數的適用族群、暴露途徑及資料品質應一併交代。

4. 暴露量評估（Exposure Assessment）

估算污染物由排放源經環境介質傳輸至受體的暴露量。須考慮擴散或傳輸情形、暴露途徑、暴露頻率與期間、受體活動型態及可能暴露族群。健康暴露途徑常包括吸入、食入與皮膚吸收；必要時應合併不同介質、途徑及污染物的暴露。

5. 風險特徵描述（Risk Characterization）

整合危害、劑量效應及暴露評估結果，說明風險大小、主要來源、受影響族群與重要假設，並進行不確定性分析。

常見健康風險計算概念如下：

• 致癌風險：以終生平均日暴露劑量乘以致癌斜率因子估算，即 $\text{致癌風險}=\text{LADD}\times\text{SF}$
• 非致癌危害商數：以平均日暴露劑量除以參考劑量估算，即 $\text{HQ}=\frac{\text{ADD}}{\text{RfD}}$
• 危害指標：同一受體相關暴露途徑或污染物的危害商數加總，即 $\text{HI}=\sum_i \text{HQ}_i$

依命題當年《健康風險評估技術規範》，總非致癌風險以危害指標表示，標準為不得高於 1；總致癌風險高於 $10^{-6}$ 時，開發單位應提出最佳可行風險管理策略，並送環評審查。風險估算並應說明不確定性，避免把計算值誤當成沒有誤差的確定值。

6. 風險管理與追蹤

風險評估完成後，管理內容至少包括：

1. 設定管理目標與判斷基準：依適用法規、健康或環境保護目標，以及評估結果決定管理優先次序。
2. 提出並比較管理方案：包括源頭減量、製程或設施改善、污染控制、操作條件調整、隔離或緩衝措施，以及事故預防與應變安排。
3. 選定措施並納入承諾：提出措施的執行時程、權責、所需資源及可查核指標；說明採用方案如何降低風險。
4. 監測與成效檢討：規劃排放與環境品質監測，必要時納入受體或健康相關監測；

核心觀念

本題在考《環境影響評估法》第一階段與第二階段環評程序中，三種會議的召開時點、主責機關、參與對象及功能。作答時要特別區分：

• 公開說明會：由開發單位舉行，向地方及相關機關說明開發計畫，並提供表達意見的機會。
• 範疇界定會議：由主管機關召開，確認第二階段環評要評估哪些方案、項目及方法。
• 公聽會：由目的事業主管機關召開，廣泛蒐集對評估書初稿的意見，供後續環評委員會審查。

以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。現行法規及相關作業要點後續曾有修正；本題所考三種會議的法定分工與主要程序，依下列規定說明。

解題方法

依程序先後整理，是本題最穩定的作答方式：

$$\text{公開說明會} \longrightarrow \text{範疇界定會議} \longrightarrow \text{評估書初稿} \longrightarrow \text{現場勘察及公聽會}$$

公開說明會須依案件是否進入第二階段環評，分別判斷舉行時機；範疇界定會議與公聽會則應分清楚，前者在決定「評估範圍與方法」，後者在蒐集「對評估書初稿的意見」。

（一）公開說明會（7 分）

1. 辦理時機

依《環境影響評估法》第 7 條第 3 項，主管機關審查第一階段環境影響說明書後，認定不須進行第二階段環評且經目的事業主管機關許可，開發單位應舉行公開說明會。依《環境影響評估法施行細則》第 18 條，應在開發行為取得許可後、動工前辦理。

若審查結論認定開發行為有對環境造成重大影響之虞，須進入第二階段環評，依同法第 8 條第 2 項，開發單位應於環境影響說明書陳列或揭示期滿後舉行公開說明會。

2. 目的

落實資訊公開與民眾參與，使地方居民及相關機關了解開發行為內容，並有機會表達意見。進入第二階段環評的案件，相關機關或當地居民如對開發單位說明有意見，得依同法第 9 條於公開說明會後 15 日內以書面向開發單位提出，並副知主管機關及目的事業主管機關。

3. 邀請對象

依《環境影響評估法施行細則》第 22 條，開發單位應通知：

• 有關機關；
• 開發行為所在地及毗鄰的鄉（鎮、市、區）公所；
• 當地民意機關；
• 當地村（里）長。

當地民意機關至少包括開發行為所在地的直轄市、縣（市）議會及鄉（鎮、市）民代表會。開發單位並應於適當地點公告，讓民眾知悉。

4. 相關程序規定

開發單位應於會議 10 日前將時間、地點、方式、開發行為名稱及開發場所刊載於新聞紙並公布於指定網站；會議地點應在開發行為所在地的適當地點。會後 45 日內作成紀錄，函送受通知機關或人員，並於指定網站公布至少 30 日。

（二）範疇界定會議（9 分）

1. 辦理時機

依《環境影響評估法》第 10 條，主管機關應於公開說明會後，邀集相關對象界定評估範疇。此會議是案件進入第二階段環評後，開始準備環境影響評估報告書前的重要程序。

2. 目的

界定第二階段環評應處理的內容，包含：

1. 確認可行的替代方案；
2. 確認應進行環境影響評估的項目，並決定調查、預測、分析及評定方法；
3. 確認其他執行環境影響評估作業所需事項。

核心在於使後續調查與評估有明確範圍及方法，避免評估項目遺漏或與案件主要環境議題脫節。

3. 邀請對象

依同法第 10 條及《環境影響評估法施行細則》第 22 條之 1，主管機關應邀集：

• 環境影響評估審查委員會委員；
• 目的事業主管機關及相關機關；
• 團體；
• 學者、專家；
• 居民代表。