109 原住民特考三等 環保技術 環境規劃與管理 考古題詳解

核心觀念

本題考查以「總量控制」與「排放彈性」管理區域空氣品質的觀念。污染泡政策（Bubble Policy）是美國環保署發展的排放管理概念：將單一工廠內多個排放口，或特定區域內多個污染源，視為一個整體的「污染泡」，先訂定整體排放上限，再讓污染源在符合總量要求及空氣品質目標的前提下，彈性安排各排放口的減量方式。

污染泡的核心是「管總量，讓個別污染源有調整空間」。例如，同一工廠可以在較容易減量的排放口多減一些，換取較難減量排放口少減一些；區域內污染源也可透過排放量抵換或交易，選擇成本較低的減量方式。政策目的在於降低達成污染管制目標的成本，同時維持或改善區域空氣品質。

命題當年（民國 109 年）的法規脈絡，可參照《空氣污染防制法》第六條的總量管制制度：中央主管機關得視空氣品質需求，劃定總量管制區；地方主管機關依規定研擬計畫，經核定後推動管制。污染泡政策是說明總量管制與排放彈性的一種管理概念，不等同於單一法條名稱。

解題方法

申論可依序寫出「定義—管制原則—區域應用—限制條件」，並以區域排放上限說明政策如何運作。若以區域內污染源 $i$ 的污染物排放量表示，基本管制條件可寫為：

其中，$E_i$ 為各污染源排放量，$E_{\text{cap}}$ 為主管機關依空氣品質目標及污染減量需求所訂定的區域排放總量上限。主管機關可將上限分配為個別排放額度，並在制度設計允許時，讓污染源進行抵換或交易；但總排放仍須符合上限。

實際管理不能只比較排放量加總。不同地點、煙囪高度、排放時間與污染物特性，會影響污染物的傳輸、擴散及地面濃度。因此，區域應用時還須以空氣品質監測、排放清冊及擴散模式等資料，確認減量配置不會造成特定地點污染惡化或局部高污染。

區域空氣品質管理之應用方式

1. 劃定管理區域 依地形、氣象、污染物傳輸與行政管理需要，設定空氣品質管理區域，使區域範圍能涵蓋主要污染源及其影響範圍。

2. 建立基線資料與空品目標 蒐集固定污染源、移動污染源及其他重要排放源資料，建立排放清冊；並利用空氣品質監測與必要的模式分析，掌握污染物濃度、傳輸途徑及污染熱區。

3. 訂定區域排放上限與減量目標 依空氣品質標準、區域污染負荷及改善需求，訂定特定污染物的總排放上限及減量期程。

核心觀念

本題考查空氣品質指標（AQI）的污染物組成，以及如何由各污染物濃度換算副指標，最後決定測站的 AQI。以命題當年（民國 109 年）法規及計算方式為準。

AQI 涵蓋六種污染物：臭氧（O₃）、細懸浮微粒（PM₂.₅）、懸浮微粒（PM₁₀）、一氧化碳（CO）、二氧化硫（SO₂）及二氧化氮（NO₂）。臭氧依八小時平均值或一小時平均值計算，因此共有六種污染物、七組濃度指標。

解題方法：先換算副指標，再取最大值

將監測濃度依各污染物規定的統計時間及濃度分段，換算為 0 至 500 的副指標。AQI 並非六項副指標的平均值，而是其中的最大值：

達到最大值的污染物稱為「指標污染物」，其副指標值即決定該測站的 AQI。

分段線性換算公式

對每一污染物，先依濃度 $C_p$ 找到其所在的濃度區間，再使用該區間對應的 AQI 範圍換算：

其中：

• $I_p$：污染物 $p$ 的副指標值。
• $C_p$：污染物濃度。
• $BP_{LO}$、$BP_{HI}$：該濃度區間的低、高濃度界點。
• $I_{LO}$、$I_{HI}$：該區間對應的低、高 AQI 界點。

這是分段線性內插法。濃度落在哪一段，就使用該段的上下界點換算；各污染物的副指標算出後，再取最大值。

六種污染物與濃度統計方式

核心觀念

最佳管理作業（Best Management Practices, BMP），是針對非點源污染的發生、沖刷及傳輸特性，在土地利用與污染物進入水體的路徑上，採用適當的管理措施或工程設施，以預防、減少或控制污染物隨降雨逕流進入河川、水庫等受納水體。它不是單一設備，而是一套依污染來源、地形、土壤、降雨、水文與土地使用條件所規劃的管理組合。

非點源污染來自廣泛分布的土地表面，例如農地、坡地、道路、施工區、聚落及遊憩區；污染物常在乾旱期間累積於地表，降雨時再被沖刷帶走。常見污染物包括懸浮固體、泥砂、有機物、氮、磷、農藥、油脂及病原菌。水庫集水區的非點源污染，特別是泥砂與氮、磷輸入，可能造成淤積、優養化及藻類增加，影響水源水質與供水處理。

BMP 可概分為：

• 非結構性措施：以管理制度、操作方式及行為改變減少污染，例如合理施肥與用藥、坡地植生維護、限制不當開發、施工期逕流管理、畜禽糞尿妥善處理、環境教育及巡查。
• 結構性措施：以工程設施攔截、滯留、沉降、過濾、入滲或生物處理污染物，例如沉砂池、滯留池、植生緩衝帶、草溝、人工濕地、植生滯留設施及入滲設施。

**法制依據：以命題當年（民國 109 年）法規為準。**可援引《水污染防治法》第 9 條的水體總量管制精神，以及第 30 條對水污染管制區內特定污染行為的禁止規定；另《水土保持法》及相關水土保持規範可作為坡地、施工及集水區水土保持管理依據。BMP 是污染防治與集水區管理方法，不是單獨一條法規或一種固定設施。

解題方法

本題分成「定義」與「水庫應用」兩部分作答。定義時交代 BMP 的目的、對象與措施型態；應用時依污染形成與移動順序，從污染源端減量、地表逕流控制、入庫前攔截、成效監測逐段說明。如此可呈現 BMP 是集水區整體管理，而非只在水庫末端設置處理設備。

水庫水質管理之應用方式

一、調查污染來源與劃分優先區

先盤點集水區土地利用、污染源、水文地形、土壤與水質資料，辨認農業施肥、坡地裸露、道路與施工、聚落污水、畜牧及遊憩活動等來源。配合降雨逕流與污染負荷調查，找出易沖蝕地、污染熱區及主要入庫支流，優先將資源投入污染輸出量較高、對水庫水質影響較大的區域。

二、在污染源頭減量

源頭措施可直接減少污染物累積與產生：

• 農地依作物需求與土壤狀況合理施肥，避免過量施用氮、磷肥；妥善管理農藥、畜禽糞肥與灌溉排水。

核心觀念

本題考《國土計畫法》第20條所定國土保育地區的劃設原則，以及《全國國土計畫》進一步採用的四種分類。作答時要分清楚兩個層次：

1. 法定劃設原則：依天然資源、自然生態或景觀、災害及其防治設施的分布情形劃設，再按環境敏感程度分類。
2. 實務分類方式：依《全國國土計畫》及相關劃設規範，將國土保育地區細分為第一類至第四類，分別對應高敏感保育區、保育緩衝區、國家公園計畫地區及都市計畫內具保育性質的分區或用地。

以下以命題當年（民國109年）法規為準。《國土計畫法》於民國114年修正部分條文；本題所考第20條國土保育地區的劃設原則並未因此改變。

解題方法

先依題目要求分成「劃設原則」與「分類方式」作答。劃設原則寫出判斷依據與分類尺度；分類方式則逐類說明其保育對象、空間特性與劃設基礎。最後補充各類與保護程度的關係，避免只列名稱而未說明差異。

劃設原則

國土保育地區係依下列因素劃設：

• 天然資源：如森林、生物資源、水資源及其他具保育價值的資源。
• 自然生態或景觀：如重要生態系、野生動物棲地、特殊地形及珍貴自然景觀。
• 災害及其防治設施：如易致災地區，以及與防災、保安有關的設施或管制範圍。

劃設後，再依環境敏感程度分類。敏感程度較高者，重點在維護自然環境狀態並加強保護；敏感程度較低或位於保育區周邊者，則作為緩衝或條件利用空間。

分類方式

第一類：環境敏感程度較高的重要保育地區

位於山脈保育軸帶、河川廊道、重要海岸及河口濕地等範圍內，具有重要自然資源、生態或景觀價值，或屬水源涵養、易致災等需要優先保護的陸域地區。