115 原住民特考三等 一般行政類科 行政學 考古題詳解

核心觀念

本題考查「行政溝通」的基本概念、溝通障礙及改善策略。

行政溝通是指行政組織內部及行政機關與外部環境之間，透過語言、文字、符號或其他媒介傳遞資訊、意見、命令與情感，並經由回饋達成共同理解的過程。

完整的溝通過程包括：

$$訊息來源 \rightarrow 編碼 \rightarrow 傳遞媒介 \rightarrow 解碼 \rightarrow 接收者 \rightarrow 回饋$$

行政溝通的功能包括：

1. 傳達政策、命令與工作資訊。
2. 協調機關內部各單位及人員的行動。
3. 提供決策所需的資訊。
4. 激勵人員並增進組織認同。
5. 促進行政機關與民眾之間的互動及信任。

本題沒有特定法條或計算公式，重點在於提出具體、合理且能與行政實務相連結的障礙及改善方法。答題時宜採「障礙—原因—改進」的對應方式，展現分析能力。

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解題方法

本題配分為障礙 10 分、改善方法 15 分，答題比重宜約為：

• 行政溝通障礙：提出三項，每項說明內涵及影響。
• 改善方法：提出五項以上，並分別說明如何克服障礙。
• 結尾：指出有效行政溝通須兼顧資訊清楚、管道暢通、雙向回饋及組織信任。

障礙可依行政溝通過程分類：

1. 訊息本身的障礙。
2. 傳遞媒介的障礙。
3. 組織結構與權力關係的障礙。
4. 個人認知與心理因素的障礙。
5. 回饋機制不足的障礙。

改善方法則應分別從制度、組織、領導、人員及科技面向提出。

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一、行政溝通的障礙

（一）語意及認知差異

同一個詞語或政策內容，因職務、專業背景、教育程度及經驗不同，可能產生不同理解。例如中央機關使用專業政策術語，基層人員或一般民眾未必能正確解讀；行政機關所稱的「儘速辦理」，承辦人與民眾對期限的認知也可能不同。

此種障礙會造成：

• 訊息接收錯誤。
• 執行標準不一致。
• 政策被誤解。
• 民眾對行政機關產生不信任。

行政溝通不只是「有傳達訊息」，更重要的是接收者能否與發訊者形成相同理解。

（二）組織層級過多與資訊失真

傳統行政組織具有科層體制，資訊經過多層傳遞時，容易出現遺漏、誇大、扭曲或延遲現象。

例如上級命令經由多層主管轉達至第一線人員，內容可能被逐層簡化；基層問題逐級向上反映時，也可能因下級擔心責任或不利評價，而只報告對上級有利的資訊。

此種障礙包括：

• 溝通速度緩慢。
• 資訊在層級間逐步失真。
• 基層意見難以上達。
• 上級無法掌握第一線真實情況。

科層體制有助於權責分明，但層級過多時，亦會降低溝通效率。

（三）心理防衛、權力關係與組織氣候不佳

行政組織中的上下級關係、職位權力及責任歸屬，會影響成員是否願意真實表達意見。

下屬若擔心遭受責備、考績不利或被貼上「不服從」標籤，可能選擇沉默，形成「報喜不報憂」。主管若過度重視權威，也可能拒絕接受不同意見。組織內部若缺乏信任，成員更容易隱瞞資訊、保護自己，造成溝通表面順暢、實質失效。

其結果包括：

• 上情無法下達。
• 下情無法上達。
• 問題延誤處理。
• 組織形成資訊孤島。
• 決策建立在不完整資訊上。

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二、改進行政溝通的方法

（一）使用清楚、簡明且一致的語言

行政機關應避免不必要的專業術語、抽象語句及模糊用語，將政策目的、執行對象、辦理期限、承辦責任及處理程序具體化。

例如將「儘速完成」改為「於收文後七個工作日內完成初審」，即可降低不同人員的解讀差異。

具體作法包括：

• 使用明確標題及條列式內容。
• 清楚區分「應辦事項」與「參考事項」。
• 明定期限、責任人及預期成果。
• 對專業名詞提供定義或說明。
• 對外說明時使用民眾容易理解的語言。

（二）建立雙向溝通與回饋機制

有效行政溝通不是單向發布命令，而是要確認接收者是否理解，並讓接收者有機會提出問題、反映困難及修正執行方式。

可採取下列措施：

• 會議後要求重點確認。
• 建立意見回覆及追蹤制度。
• 設置首長信箱、意見信箱或線上回報平台。
• 定期舉行跨單位協調會議。
• 對基層人員及民眾的反映設定處理期限。
• 以問卷、訪談或焦點座談了解政策執行情形。

回饋機制可使行政機關掌握訊息是否正確傳達，也能及早發現政策執行上的問題。

（三）減少不必要的層級，建立扁平及暢通的溝通管道

行政機關應檢討過多的中間層級及重複簽核程序，對於需要即時處理的事項，建立直接、快速的溝通管道。

具體作法包括：

• 授權第一線人員處理一定範圍的事項。
• 對緊急事件建立跨層級通報制度。
• 允許基層人員直接反映重大問題。
• 減少不必要的資訊轉手。
• 以專案小組處理跨機關或跨單位問題。

此種作法可降低資訊在傳遞過程中的失真與延遲，同時提高行政回應能力。

（四）強化橫向協調與跨機關合作

行政問題常涉及多個機關或單位，若各單位只重視本身業務，容易形成本位主義及資訊孤島。

因此，應建立穩定的橫向溝通機制，例如：

核心觀念

本題考查「新公共管理」（New Public Management, NPM）的理論內涵、改革工具及其所產生的治理困境。

新公共管理興起於 1980 年代英、美等國的政府改革，其基本主張是：政府應引進企業管理的理念與市場競爭機制，重視成本效益、績效成果、顧客滿意及管理者裁量，以改善傳統官僚體制的僵化、低效率與回應遲緩。

本題配分為「特點」10 分、「限制」15 分，答題上應採取「先界定理論，再分述優點與反思」的架構。限制部分配分較高，必須深入說明 NPM 對民主、公共性、責任政治及實務執行所造成的問題。

本題屬行政學理論申論題，無特定法條或計算公式。

解題方法

答題可分為三個層次：

1. 先說明 NPM 的時代背景與核心主張。
2. 再從管理、組織、市場及績效等面向，分述其主要特點。
3. 最後從公共性、民主正當性、責任課題、績效衡量及市場機制等角度，分析其限制。

作答時應注意「特點」與「限制」必須相互對應。例如，NPM 強調績效管理，但績效難以完整衡量；強調市場競爭，但公共服務具有市場失靈與公平分配問題。採取此種正反對照方式，能使答案兼具理論性與批判性。

一、新公共管理的特點

（一）強調管理主義

新公共管理將公共行政視為一種管理活動，主張政府機關應重視管理技術、組織效率及資源配置，而非僅依賴法規命令與行政程序。

其核心精神包括：

• 重視管理者的管理責任與裁量權。
• 減少過度繁瑣的程序控制。
• 採取目標管理、策略管理及成本控制。
• 以管理績效取代單純遵守程序作為評價重點。

因此，NPM 是由「依法行政、程序控制」逐漸轉向「績效導向、成果控制」。

（二）重視績效與成果

傳統官僚體制多以投入及程序作為管理重點，例如預算執行率、人力配置及法定程序是否完備。新公共管理則更重視政府實際產生的成果與影響。

其作法包括：

• 設定明確的政策目標。
• 建立績效指標。
• 推動績效評估與績效預算。
• 依工作成果進行獎懲。
• 強調產出、結果及公共服務品質。

也就是將政府機關的運作轉化為「目標—執行—績效衡量—責任追究」的管理循環。

（三）引進市場競爭機制

新公共管理認為，公部門缺乏競爭容易造成效率低落，因此主張將市場機制引入公共服務。

常見措施包括：

• 民營化。
• 委外經營。
• 契約外包。
• 公辦民營。
• 使用者付費。
• 內部市場。
• 公私協力。
• 機關間及服務提供者間的競爭。

此種作法是藉由競爭壓力降低成本、提高品質及促進服務創新。

（四）強調顧客導向

新公共管理將人民視為公共服務的接受者及「顧客」，主張政府應提高對民眾需求的回應能力。

其具體內涵包括：

• 提供便利、快速及友善的服務。
• 建立服務標準與服務承諾。
• 進行顧客滿意度調查。
• 提供申訴、意見反映及選擇服務的管道。
• 重視服務品質及使用者經驗。

此種顧客導向使政府由「管制人民」轉向「服務人民」。

（五）組織分權與管理者授權

新公共管理主張將決策權及管理權下放，使第一線管理者能夠依據實際情況迅速處理問題。

其作法包括：

• 減少中央集權。
• 授權第一線人員。
• 建立責任中心。
• 放寬人事及財務管理限制。
• 讓機關首長對績效負責。

其基本邏輯是「權責相符」：管理者必須擁有相當的裁量權，才能對績效結果負責。

（六）採取企業化及彈性人事制度

新公共管理主張公部門可參考企業的組織及人力管理方式，例如：

• 彈性任用。
• 契約用人。
• 績效薪酬。
• 績效獎金。
• 目標責任制。
• 以能力及成果作為升遷依據。

此種制度有助於打破傳統公務人事制度過度強調年資、保障及一致性的限制。

（七）政府角色由直接生產轉向監督與購買

新公共管理主張政府不必親自提供所有公共服務，而可透過契約、補助、採購及管制，委由民間或非營利組織提供服務。

因此，政府角色逐漸由「服務直接提供者」轉為：

• 政策規劃者。
• 資源購買者。
• 契約管理者。
• 品質監督者。
• 公共利益守門者。

此種觀念可概括為「掌舵而非划槳」，政府主要負責設定方向與監督成果，不必親自執行所有工作。

二、新公共管理的限制

（一）過度強調效率，忽略公共行政的多元價值

新公共管理以經濟、效率及效能為主要價值，但公共行政不僅追求成本降低及服務速度，也必須兼顧：

• 公平。
• 正義。
• 平等。
• 民主。
• 法治。
• 公共責任。
• 社會整合。

企業可以優先選擇有利可圖的服務對象，政府卻必須照顧弱勢、偏遠地區及缺乏市場購買能力者。若過度以效率作為唯一標準，可能造成「有效率但不公平」的結果。

（二）人民不只是顧客，也是公民

將人民視為顧客，有助於提升服務品質，但也容易縮減人民在公共行政中的角色。

顧客主要關心個人利益及服務滿意度；公民則關心公共利益、民主參與及社會共同責任。若政府只追求顧客滿意，可能忽略：

• 公民參與。
• 公共討論。
• 集體利益。
• 對弱勢群體的保障。
• 民主決策程序。

公共服務不能完全依照消費者偏好提供，因為公共政策涉及利益分配及社會價值選擇。

（三）市場機制不適合所有公共服務

市場競爭必須具備明確的交易標的、充分資訊及可比較的服務品質。但許多公共服務具有下列特性：

核心觀念

本題測驗行政學基礎理論中「行政國（The Administrative State）的成因與背景」。

1. 行政國之意涵：由學者瓦爾多（Dwight Waldo）於 1948 年出版《行政國》一書而廣為人知。意指在現代社會中，行政部門的組織規模、人員數量、預算規模以及實質裁量權力急遽擴張，在國家治理體系中居於主導地位，甚至超越立法與司法部門的現象（即「大政府」與「行政權獨大」）。
2. 行政國之主要成因：

• 社經環境變遷：工業化、都市化造成社會結構複雜化，各類經濟管制與社會安全問題湧現，需要高度專業與迅速應變的行政機關介入。
• 立法權式微：國會議員屬政治通才、黨派林立且權力分散，議事程序繁瑣且受會期限制，難以有效監督並制衡龐大且集權的常任文官體系。
• 司法權消極被動：司法機關恪遵「不告不理」與事後救濟原則，審判講求程序嚴密，無法因應具前瞻性、急迫性與大量專業裁量的公共事務。
• 經濟與意識形態轉變：由「消極守夜者政府」轉向「積極福利國家」，凱因斯經濟學興起，主張政府積極介入以矯正市場失靈。

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解題方法

本題為典型的「負向選拔題」（尋找非成因者），核心解題切入點為政府角色與經濟思想的對應關係：

• 行政國本質上屬於大政府、積極國家、福利國家的治理模式。
• 古典自由經濟思想（如亞當斯密 Adam Smith 的自由放任主義，Laissez-faire）主張市場具備「看不見的手」之自我調節機能，政府僅需維持國防、治安與基礎公共設施，扮演最小干預的「消極守夜者角色」（小政府）。
• 自由經濟思想所追求的是限縮政府規模與權力，其邏輯與「行政國（行政權力擴張）」背道而馳；行政國的興起反而是因為自由放任市場引發經濟大蕭條、貧富懸殊等「市場失靈」後，政府轉向積極介入的結果。因此，自由經濟思想絕非造成行政國出現的原因。

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選項分析

• (A) 權力分散的國會無法有效制衡權力集中的政府： 此為行政國形成之立法層面成因。國會由多元利益代表組成，權力結構分散且決策常陷於政治妥協；

核心觀念

本題考「新公共行政」（New Public Administration, NPA）的主要主張。

新公共行政興起於 1960 年代末期，以 1968 年美國明諾布魯克會議（Minnowbrook Conference）為重要代表。其形成背景包括社會衝突、貧富差距、種族問題與政府失靈等，因而反省傳統公共行政過度重視技術、效率與價值中立，主張公共行政不能只追求行政效率，還應重視：

• 社會公平（social equity）
• 社會正義
• 回應性（responsiveness）
• 參與
• 代表性
• 公共行政對弱勢與社會問題的積極關懷

因此，題目所稱「公共行政應主動關懷社會」，最符合新公共行政強調的社會公平與公共責任。

解題方法

本題可採「理論定位法」：

1. 先辨認各選項所代表的行政思潮。
2. 再與新公共行政的核心特色比較。
3. 凡是以企業經營、效率至上或邏輯實證為中心者，均不是新公共行政的主要主張。
4. 強調行政應回應社會需求、關懷弱勢與追求社會公平者，才是新公共行政的典型內容。

新公共行政並非否定效率，而是反對將效率視為唯一或最高行政價值；其核心在於將「社會公平」納入公共行政的重要判準。

選項分析

(A) 邁向「企業型政府」

錯誤。

「企業型政府」主要與新公共管理（New Public Management, NPM）有關。新公共管理主張將企業經營理念導入政府，例如：

• 顧客導向
• 競爭機制
• 績效管理
• 委託外包
• 彈性用人
• 成果導向
• 減少政府直接生產

「企業型政府」的代表概念是以企業家精神改造政府，與新公共行政強調社會公平、行政倫理及弱勢關懷的理論重點不同。

(B) 效率至上的行政價值

錯誤。

效率是傳統公共行政與管理主義的重要價值，但新公共行政反對將效率視為唯一或最高標準。

核心觀念 本題測驗「傳統/古典行政理論（Classical Public Administration Theory）」與「新公共管理（New Public Management, NPM）」在典範演進中的「核心價值與主張比較」。

1. 古典行政理論（約 1887～1930 年代）：涵蓋泰勒（F. Taylor）的科學管理學派、費堯（H. Fayol）與季立克（L. Gulick）的行政管理學派，以及韋伯（M. Weber）的官僚模型。其核心關注為追求「經濟（Economy）」與「效率（Efficiency）」，試圖透過理性設計、專業分工與科學方法，使政府機關達到運作效率極大化。
2. 新公共管理（1980～1990 年代）：承襲新右派經濟學思潮與新管理主義（Neo-Managerialism），為回應「政府失靈」與財政赤字問題而崛起。核心追求「3E（經濟、效率、效能）」，主張借鑑私部門企業管理技術與市場競爭機制，提升政府產出品質與管理效率。
3. 兩者交集：兩派學說雖然身處不同歷史時空、採用的治理工具南轅北轍，但根本上皆深具「工具理性」與「管理主義」色彩，均將「增進政府管理效率」視為行政運作與組織變革的核心追求。

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解題方法 解答本題應採取「手段與目的區分法」作為切入點：

• 就「治理手段」而言：古典學派主張中央集權、層級節制、標準作業程序與機械式官僚分工；新公共管理則主張去管制化、授權賦能、扁平化與引進市場競爭。兩者在組織設計與管理工具上截然相反。
• 就「終極目的」而言：兩者皆以克服浪費、節省公共支出、提升行政產能與「管理效率」為共通目標。因此，排除僅屬於特定典範的「手段型」選項後，即可精準鎖定兩者共同追求的「目的型」選項。

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選項分析

• (A) 政府管理效率【正確】： 古典行政理論將「效率」視為行政學發展的最高公理（如瓦爾多 Dwight Waldo 指出效率是古典時期行政學的核心價值）；

核心觀念

本題測驗人事行政中「非常任人員（非典型人力）」之進用與法律規範，核心法規以命題當年（民國 115 年）之《聘用人員聘用條例》、《聘用人員聘用條例施行細則》及《公務員服務法》為準。

核心概念在於區分「編制內常任文官」與「契約進用之聘用人員」之權力界限：

1. 進用性質：聘用人員係機關為應業務特殊需要，以契約定期進用之專業或技術人員，非屬經國家考試及格取得任用資格之常任文官。
2. 職責限制：為維持常任文官體系之穩定與文官考銓制度之嚴謹性，法律嚴格禁止聘用人員跨越身分限制兼任或擔任列有官職等之正式職務與主管職缺。
3. 身分地位：在公務員責任法制（如《公務員服務法》）中，聘用人員因自公庫受領月支報酬（俸給），屬於廣義公務員及「受有俸給之文職人員」。

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解題方法

本題採「身分界限排除法」與「法規文義對照法」切入： 行政學人事專題探討人力彈性化與契約用人時，反覆強調一項根本原則——「契約人力不得取代常任官額，亦不得行使涉及實質官職等職權」。考生解題時，只要抓住「聘用人員不具常任公務人員任用資格，因此絕對不得跨足正式官等職等與法定主管」這一核心準則，即可快速鎖定涉及職務兼任與主管權限的選項進行真偽判斷。

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選項分析

• (A) 可以兼任有職等之職務【錯誤，符合題意】 依《聘用人員聘用條例施行細則》第 3 條第 1 項明定：「本條例所稱聘用人員，不得兼任有職等之職務。」聘用人員係契約進用之人員，未具公務人員任用資格，編制內列有官職等之職務必須由具任用資格之常任公務人員擔任，不得由聘用人員兼任，以防破壞功績常任文官體制。故本選項敘述錯誤。

核心觀念

本題測驗「行政倫理」（Administrative Ethics）之理論哲學基礎。

學者凱瑟琳・丹哈特（Kathryn G. Denhardt）在其代表作《行政倫理之核心》（The Centrality of Ethics in Public Administration）中，探討公務人員在公共領域中進行倫理抉擇的規範基礎。她主張公共行政的倫理道德核心植基於三大基石之上：

1. 榮譽（Honor）：指行政人員的道德自律、廉潔操守以及忠於憲政體制與公眾信任的崇高道德標準。
2. 樂善好施／仁愛（Benevolence）：指對全體公民與弱勢群體的關懷、體恤與同理心，強調以增進公眾福祉為出發點的利他動機。
3. 正義（Justice）：指行使公權力與分配公共資源時，恪守實質公平、程序正當與無偏私的客觀道德原則。

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解題方法

本題屬於重要學者專論的「記憶與概念比對題」。解題切入點為精確對應丹哈特（K. G. Denhardt）界定的倫理三大核心元素：「榮譽」、「樂善好施（仁愛）」與「正義」。

由此比對各選項，即可發現「品質」（Quality）屬於全面品質管理（TQM）或新公共管理（NPM）所追求的行政績效與技術標準，並非哲學層次的道德核心基石，故應予以排除。

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選項分析

核心觀念

本題考查全球化對臺灣非營利組織（Nonprofit Organization, NPO）的影響，以及非營利組織面對外部環境變動時所採取的主要回應策略。

全球化使非營利組織面臨下列壓力：

1. 國內外競爭加劇，資源取得更加困難。
2. 捐款人、政府與社會大眾對組織績效的要求提高。
3. 跨國議題增加，非營利組織需要處理更複雜的社會問題。
4. 企業管理理念、績效管理與市場競爭觀念逐漸進入非營利部門。
5. 組織必須在維持公益使命的同時，提升治理能力與資源運用效率。

因此，國內非營利組織的主要回應，通常是提升組織治理與服務能力、維護公益使命，以及透過合作結盟擴大影響力，而不是全面改造成企業型組織。

解題方法

本題屬於「找出不屬於主要回應策略」的單選題。判斷重點在於區分：

• 非營利組織為了適應全球化而採取的管理改善措施；
• 非營利組織核心使命與價值的維護；
• 組織間的合作與結盟；
• 是否已經偏離非營利組織本質，全面轉向企業化。

非營利組織可以引進企業的管理技術，例如績效管理、成本控制、募款行銷與策略規劃，但這並不等於組織本身必然「積極向企業化組織轉型」。若企業化轉型導致營利邏輯凌駕公益使命，反而會造成組織性質與價值的偏移。

故本題應選擇 （B）。

選項分析

（A）提高非營利組織運作的效率與效能：正確

全球化帶來更激烈的資源競爭，也使捐款人、政府及服務對象更加重視組織績效。非營利組織必須提升決策品質、資源配置能力與服務成果，以有限資源創造更大的公共利益。

其中：

• 「效率」著重投入與產出之間的關係，例如以較少資源完成更多服務。
• 「效能」著重組織是否達成預定目標，例如是否真正改善服務對象的處境。

提升效率與效能，屬於非營利組織因應全球化與績效要求的重要策略，因此本選項正確。

（B）積極向企業化組織轉型：錯誤，為本題答案

非營利組織可以借用企業管理方法，但其基本性質仍是以公益使命、公共利益及社會價值為核心。若組織積極向企業化組織轉型，將營利、獲利及市場競爭邏輯置於組織核心，容易產生下列問題：

核心觀念

本題測驗行政學古典理論時期中，德國社會學家馬克斯・韋伯（Max Weber）所提出的「理想型官僚體制」（Ideal-Type Bureaucracy）（又稱合法合理權威型模）。

韋伯認為，現代高度理性化的組織應具備以下核心特徵：

1. 層級節制（Hierarchy）：金字塔型的指揮系統，上下級命令服從關係明確。
2. 依法行政與規章化（Rules and Regulations）：一切公務皆依書面法規辦理，確保行政行為具高度穩定性與可預測性。
3. 專業分工（Specialization）：依業務性質界定職責與管轄範圍。
4. 去人情化／對事不對人（Impersonality）：執行公務時摒除個人好惡、偏見與情感因素，一視同仁。
5. 永業保障（Tenure of Office / Career System）：公務員採常任制，享有身分保障與固定薪俸、退休金，免受外在政治力量任意干預。
6. 專職與考試任用（Merit System）：依專業資格與公開競試擇優進用。

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解題方法

本題為標準的「否定型（何者不是）」題型。解題切入點在於掌握韋伯官僚體制的本質是追求**「理性、客觀、穩定、可預測性」**：

• 韋伯體制極力防範公務人員「濫用主觀自由裁量權」，要求一切以既定法規與標準作業程序（SOP）為依歸。
• 「因人、事、時、地進行裁量權變」主張打破僵化規則、追求環境適應力與彈性反應，屬於現代**「權變理論」（Contingency Theory）或「新公共管理」（NPM）**的主張，正好與韋伯強調的「反對因人設事、反對任意裁量」完全相悖。

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核心觀念

本題測驗行政學行為科學時期中，人本主義心理學家**馬斯洛（Abraham Maslow）所提出的「需求層次理論」（Need Hierarchy Theory）**之核心內涵及其常見認知迷思。

馬斯洛將人類需求由低至高劃分為五個層次：生理需求 $\rightarrow$ 安全需求 $\rightarrow$ 社會（愛與歸屬）需求 $\rightarrow$ 尊榮（自尊）需求 $\rightarrow$ 自我實現需求。其理論建立在「滿足—前進」（satisfaction-progression）的假定上，但馬斯洛在 1943 年《人類動機理論》的原著中特別澄清：需求的滿足並非「全有或全無」（all-or-none）的絕對狀態。個體在低層次需求獲得「相當程度」或「部分滿足」時，較高層次的需求即會逐漸浮現並產生激勵作用，一般人的各層次需求在現實中多呈現遞減比例的部分滿足狀態。

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解題方法

解答本題應採取「理論學派屬性區分法」與「激勵理論內涵檢驗」雙重切入：

1. 學派屬性篩選：馬斯洛屬於行為科學時期的激勵理論（內容途徑），聚焦於「個人內在心理需求」，而非古典時期的組織結構或科學管理。由此可迅速排除強調結構與效率的選項。
2. 釐清經典理論迷思：考生常直覺誤認「必須完全滿足上一層，才能進入下一層」，然而無論在心理學原著或行政學典籍中，需求層次之演進皆為動態連續光譜，低層次需求「部分滿足」即足以誘發高一層次的需求。

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選項分析

• (A) 錯誤： 強調「組織層級節制」（Hierarchy of Authority）者為**傳統理論時期（古典學派）的學者，尤以韋伯（Max Weber）的官僚模型（科層制）**為代表，主張藉由自上而下的指揮權力鏈與層級結構達成控制。馬斯洛探討的是個人內在的「心理需求層次」，兩者層次與內涵截然不同。

核心觀念

本題以命題當年（民國 115 年）法規為準，核心考點為《中央行政機關組織基準法》中關於「行政機關之組織型態與業務性質劃分」（第 6 條），以及「機關內部單位名稱與職掌」（第 16 條）與「機構之定義」（第 3 條）。

考生須掌握中央行政機關各層級名稱與業務性質的法定對應關係，並能精確分辨「機關內部輔助單位」與獨立編制之「附屬機構」的差異。

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解題方法

本題屬於法條規範與組織設計原理的整合題型。解題切入點如下：

1. 檢驗機關形式與業務性質之法定標準：依《中央行政機關組織基準法》第 6 條第 1 項，法律明文規定了「院、部、委員會、署、局、分署、分局」等各級機關的命名原則與所承擔之業務性質。
2. 辨析內部單位與附屬機構：機關內部的業務可分為「業務單位」與「輔助單位」，其設置與稱謂皆屬「內部單位」（如司、處、組、科、室）；而「機構」則是具有獨立組織編制的實體組織（如學校、醫院、試驗所），兩者層次截然不同。

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選項分析

• (A) 正確： 依《中央行政機關組織基準法》第 6 條第 1 項第 2 款規定：「部：二級機關用之。其業務性質具基本政策或功能相近者稱之。」（例如：內政部、外交部、經濟部）。
• (B) 正確： 依《中央行政機關組織基準法》第 6 條第 1 項第 3 款規定：「委員會：二級機關或獨立機關用之。其業務性質具政策統合需要者稱之。」（例如：國家發展委員會、大陸委員會）。

核心觀念

參與式管理（participative management）是指組織透過授權、溝通、協商及共同決策，使員工參與管理與問題解決。其主要效果包括：

• 提升員工對組織及決策的認同感。
• 增強員工的自主性與責任感。
• 運用基層人員的專業知識與現場經驗。
• 增進溝通與合作，提升決策品質。

但參與式管理也有其限制，例如決策速度較慢、協調成本較高，以及在團體壓力下形成「團體盲思」（groupthink）。

解題方法

本題應掌握參與式管理的「適用情境」與「正負面效果」：

1. 先判斷哪些選項屬於參與式管理的典型優點。
2. 再判斷哪些選項屬於參與式管理的負面風險。
3. 最後檢視危機情境是否適合採取廣泛參與。

組織遭遇危機時，通常需要迅速、明確且集中的決策，以即時處理高度不確定與緊急問題。參與式管理重視討論、協調及共識形成，決策過程通常較為耗時，因此不屬於危機情境下的優先管理方式。

選項分析

(A) 參與式管理較適合用在組織遇到危機時

錯誤。

危機處理通常具有時間壓力、資訊不完整、責任集中及高度不確定等特徵，組織需要迅速作成決策，並由具有權責的領導者進行明確指揮。參與式管理需要蒐集意見、討論方案及形成共識，容易增加決策時間與協調成本。

因此，參與式管理較適合用於組織運作相對穩定、員工具備一定能力，且組織有充分時間進行溝通與協商的情境。危機發生時，宜採取較具權威性、集中化及快速反應的管理方式。

核心觀念

本題考查公務人力資源管理中「人員甄選方法（Selection Methods）」之評量中心法（Assessment Centers, AC）。 評量中心法並非單一的特定場所，而是一種標準化、多元化之綜合性人員評鑑程序。其核心內涵包含：

1. 多元情境模擬（Simulations）：透過設計高度逼真的工作情境（如公文籃測驗、無主持人團體討論、角色扮演、個案簡報等），引導應試者展現真實的人際互動、領導統御、危機處理及行政裁量行為。
2. 多向度評量與客觀標準：針對受試職位所需具備的關鍵職能（Competencies），預先擬定行為錨定或量化評估準則。
3. 多位評審者交叉評定：由多位受過專業訓練之評審人員（Assessors）共同觀察、記錄並統合評分，具備極高的表面效度（Face Validity）與效標關聯效度（Criterion-related Validity）。

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解題方法

解題關鍵在於萃取題幹中的三個要素並進行概念比對：

1. 施測手段：「運用模擬」——屬於情境與工作樣本的動態展現。
2. 評量標的：「與人相處、從事領導、執行裁量等動態活動」——屬於高階管理與行為職能。
3. 評分機制：「評審者就事先建立的評估標準加以評分」——屬於標準化觀察與評定系統。

在人事行政學與組織行為學中，能同時涵蓋「多種動態情境模擬實作」與「多位評審依照標準化指標綜合評分」之甄選工具，即為評量中心（Assessment Centers）。

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選項分析

• (A) 錯誤：筆試（written examinations） 筆試主要透過文字、符號或選擇題等紙筆測驗方式，評量應試者對於專業知識、法規概念、邏輯推理與文字組織的認知能力（Cognitive Ability），無法直接觀察動態的人際溝通、即時領導與情境裁量行為。

核心觀念

本題測驗行政學與人事行政（人力資源管理）中「績效考評（考績）之知覺偏誤（Perception Biases/Errors）」：

1. 月暈效應（Halo Effect）：考評者因受評者的某項正面特徵或優點（例如：相貌堂堂、口才極佳），便推論其在其他工作層面也同樣優秀（以優概全、一好百好）。
2. 尖角效應（Horns Effect，又稱角效應、惡魔效應、負向月暈效應）：考評者因受評者的某項缺點或單一負面行為（例如：偶爾遲到、穿著隨性），即武斷認定其工作能力低落、態度不端（以劣概全、一壞百壞）。

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解題方法

解題關鍵在於辨識考評者「以偏概全的認知推論方向」：

• 題目情境剖析：題幹指出主管觀察到甲「上班時常遲到」（單一負向行為表現），便直接推斷其「工作一定不認真、沒有責任感」（概括認定其全面性工作動機與責任心皆低落）。
• 學理對應：此種將個別負面瑕疵擴大至整體人格與績效評價的知覺扭曲，完全符合人力資源管理中「尖角效應」之定義。

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選項分析

• (A) 尖角效應：正確。 尖角效應（Horns Effect）為月暈效應的反向表現。考評者受到受評者某一特定負面特質或行為（如遲到）影響，產生先入為主的惡感，進而低估其在其他工作面向的真實績效（推論其不認真、無責任感）。

核心觀念

本題測驗政治學者金敦（John W. Kingdon）在《議程、備選方案與公共政策》（Agendas, Alternatives, and Public Policies）中所提出的多元流模式（Multiple Streams Framework, MSF），特別著重於**「政策流」（Policy Stream）的核心譬喻——「政策原始高湯」**（Policy Primeval Soup）。

1. 多元流模式之三流：

• 問題流（Problem Stream）：各類社會問題如何透過指標、聚焦事件（危機、災難）或回饋系統被界定並引起關注。
• 政治流（Political Stream）：國民情緒、民意氛圍、利益團體動態、政黨輪替或行政首長更迭等政治系絡。
• 政策流（Policy Stream）：政策專家、學者、官僚與幕僚等組成的「政策社群」（Policy Communities），在此產生、討論與修正各種解決方案與倡議。

2. 政策原始高湯（Policy Primeval Soup）的意涵： 金敦借用生物學中「生命起源於原始濃湯」的演化論概念，比喻在政策流內部，充斥著無數由政策社群提出的構想、建議與方案。這些點子猶如生物分子般在濃湯中自由漂浮、碰撞、結合或逐漸沉沒。
3. 政策企業家（Policy Entrepreneurs）與配對（Coupling）： 這些在湯中漂浮的方案並非自動成形，而是靜候「政策之窗」（Policy Window）開啟的關鍵時刻，由伺機而動的「政策企業家」等重要行動者將合適的方案從湯中舀（撈）出來，並將問題流、政治流與該方案加以緊密接合（Coupling），推上正式的決策議程。

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解題方法

解答本題的切入點在於精確掌握「原始高湯譬喻」在政策流中所對應的客體特質與行動者角色：

1. 客體特質（方案的狀態）：政策備選方案（alternatives）並非依照理性步驟由上而下被規劃出來，而是在一個去中心化的政策社群中浮沉、醞釀、等待機會。
2. 行動者角色（企業家的功能）：多元流模式繼承了「垃圾桶決策模式」（Garbage Can Model）的概念，強調方案往往早於問題而存在。

核心觀念

本題考查我國政府預算執行後的「決算審核」及審計機關的職權。

政府機關完成預算執行後，須編製各項決算，彙編為中央政府總決算，再由依法具有審計權限的機關加以審核。審計的功能包括：

• 審核政府歲入、歲出及財務收支；
• 查核預算執行是否符合相關法令；
• 調查財務上是否有不法或不當情事；
• 確認各機關經費收支及財務責任是否已妥善處理。

依我國憲法及《審計法》所定，中央政府總決算的審核，屬於審計機關的法定職權。審核完成後，對於機關首長及相關人員的財務責任，始能依審核結果辦理解除。

本題以命題當年（民國115年）法規為準。

解題方法

本題可採「機關職掌對應法定功能」的方式判斷：

1. 題幹關鍵字為「中央政府總決算」。
2. 「審查」決算並確認預算執行有無錯誤、過失，屬於審計職權。
3. 在中央政府層級，依法負責中央審計業務的機關為「審計部」。
4. 因此，正確答案為審計部。

「解除行政機關責任」並不是由編列預算或執行預算的行政機關自行決定，而是須經具有外部監督性質的審計機關審核後，依審計結果辦理。

選項分析

（A）立法院財政委員會

錯誤。

立法院財政委員會屬於立法院的委員會組織，主要負責審查財政、預算、稅制及相關法案與議案。立法院對中央政府總預算具有審議權，但不是依法負責中央政府總決算審計及解除財務責任的審計機關。

預算審議與決算審計雖然都涉及政府財政，但職權不同：

• 立法院：審議預算、監督政府財政政策；
• 審計部：依法審核決算及財務收支，辦理審計責任之確認。

因此，立法院財政委員會不是本題所問的機關。

（B）行政院主計總處

錯誤。

行政院主計總處是行政院所屬的主計機關，主要職掌包括：

核心觀念

本題測驗「績效預算制度」（Performance Budgeting System, PBS）的基本內涵與優缺點。

績效預算源自美國「第一次胡佛委員會」（The First Hoover Commission, 1949 年）的倡議，其核心精神在於由「投入導向」（Input-oriented）轉向「產出／管理導向」（Management/Output-oriented）。它打破傳統「複本／項目預算」（Line-Item Budgeting）只問「買了什麼」（如人事費、設備費）的限制，轉而強調「做了什麼事情」（業務活動、工作量與執行成果），並透過建立工作衡量指標與成本會計制度，將政府所投入的預算資源與其預期達成的績效（工作量與產出）緊密連結。

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解題方法

解答公共預算制度類型考題時，應採用「制度本質與比較分析法」：

1. 掌握各預算制度的核心特質：

• 項目（分項）預算制度：強調控制導向（防弊、合法性）。
• 績效預算制度：強調管理導向（預算與績效成果／工作量的連結、降低單位成本）。
• 設計計畫預算制度（PPBS）：強調規劃導向（長期目標、系統分析、方案效益評估）。
• 零基預算制度（ZBB）：強調排序導向（從零開始評估決策案包）。
• 參與式預算制度：強調民主參與導向（公民賦權、直接參與分配）。

2. 對照選項定位：檢視何者為績效預算的核心優勢，並將干擾選項指認出其所屬之預算類型或邏輯矛盾之處。

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核心觀念

本題測驗新制度經濟學中**「委託代理人理論」（Principal-Agent Theory）因「資訊不對稱」（Information Asymmetry）**所衍生的市場失靈現象：

1. 逆向選擇（Adverse Selection，又稱反向選擇）：源自經濟學家阿克洛夫（G. Akerlof）的「檸檬市場」（Lemon Market）理論。發生在契約簽訂前（事前，ex-ante），因存在「隱藏訊息」（Hidden Information），買方無法精準辨識商品或服務的真實品質而給予均一價格，導致高品質供給者退出市場、低品質供給者充斥，產生「劣幣驅逐良幣」的逆向淘汰。
2. 道德風險（Moral Hazard）：發生在契約簽訂後（事後，ex-post），因委託人監督困難，代理人採取不利於委託人利益的「隱藏行動」（Hidden Action，如偷懶、卸責）。

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解題方法

解題關鍵在於辨識「情境發生的時間點」與「資訊不對稱的型態」：

1. 時點判斷：題幹敘述為「政府機關訂定勞務採購標案金額……業者投標……最後由品質水準略低的業者得標」，整個決策與淘汰過程發生在**「招標、投標至決標」階段**，屬於**簽約前（事前）**的締約篩選。
2. 機制分析：機關依市場平均行情定價，由於無法在事前精確區分所有業者的實際履約成本與隱含品質，使得成本較高的優質業者因利潤不足而放棄投標，反而促使成本低、品質差的劣質業者積極投標並勝出。
3. 結論對應：此種「定價導致優質者退出、劣質者得標」的劣幣驅逐良幣現象，正是標準的**「逆向選擇」**。

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選項分析

• (A) 錯誤：道德風險（Moral Hazard） 道德風險屬於**簽約後（事後）**的問題。

核心觀念

本題測驗行政學與組織行為中的激勵理論（Motivation Theories），綜合考查「內容途徑理論（Content Theories）」與「過程途徑理論（Process Theories）」之核心內涵：

1. 亞當斯（J. S. Adams）的公平理論（Equity Theory） vs. 佛洛姆（V. Vroom）的期望理論（Expectancy Theory） 之內涵辨析。
2. 赫茲伯格（F. Herzberg）的雙因子理論（Two-Factor Theory，又稱激勵保健理論） 對於「保健因素」與「激勵因素」的本質劃分。
3. 麥克利蘭（D. McClelland）的三需求理論（Acquired Needs Theory，又稱成就動機理論／後天需要理論） 的基本假設。
4. 洛克（E. Locke）的目標設定理論（Goal-Setting Theory） 的激勵機制。

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解題方法

本題為典型的「概念配對與特性辨析」題型。解題切入點如下：

1. 檢驗理論定義是否張冠李戴：比對選項陳述的激勵機制是否屬於該理論的內涵（特別是「投入與回報比例」是公平理論而非期望理論）。
2. 檢驗因素屬性歸類是否混淆：釐清傳統上將「薪資報酬」視為激勵因素的直覺迷思，在赫茲伯格理論中屬於保健因素。
3. 檢驗理論核心假設之正反：檢視麥克利蘭理論命名本意即為「後天習得」，選項反向敘述為先天與生俱來。
4. 確立正確激勵機制：鎖定符合現代過程理論（目標設定能引導行為、提供挑戰而產生激勵）之正確陳述。

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選項分析

• (A) 錯誤：

• 內涵混淆：「人員期望之工作投入（Inputs）與回報（Outcomes）之比例高低，與他人進行社會比較以追求平等」屬於亞當斯（J. S. Adams）的「公平理論（Equity Theory）」。

• 期望理論之真實內涵：佛洛姆（V. Vroom）的期望理論主張，個人的激勵強度取決於三個變數之乘積：激勵力（$M$）$=$ 期望值／效價（Valence, $V$）$\times$ 媒具／工具性（Instrumentality, $I$）$\times$ 期望（Expectancy, $E$），強調的是「努力與績效之關聯（$E$）」、「績效與獎酬之關聯（$I$）」以及「獎酬對個人的吸引力（$V$）」，並非單純探討投入與回報的比率公平性。

• (B) 錯誤：

• 因素屬性誤置：依赫茲伯格（F. Herzberg）的雙因子理論，加薪、基本薪酬與組織福利屬於保健因素（Hygiene Factors），亦稱「不滿意因素」。

核心觀念

本題考查我國中央政府預算制度中，各機關的職掌分工。依行政院主計總處之組織職掌，行政院主計總處負責中央政府公務預算及附屬單位預算的籌劃、審編，並辦理預算執行之督導、考核等工作。

以命題當年（民國115年）法規為準，行政院主計總處是行政院所屬的中央主計機關，掌理政府歲計、會計及統計事項。其中，歲計工作即包括政府預算的編製、審核、執行控管與考核。

因此，本題關鍵在於辨識「公務預算、附屬單位預算」以及「籌劃、審編、執行與考核」所指涉的主計職能。

解題方法

可採「機關職掌對應法」判斷：

• 看見「預算籌劃、審編」：聯想到主計機關。
• 看見「預算執行考核」：聯想到主計機關對各機關預算執行的控管、督導及考核。
• 看見「執行」時，應理解為主計機關負責預算執行的制度管理、督導與考核，並非由主計總處代替各行政機關實際辦理全部支出。

我國中央政府預算業務的核心幕僚機關是行政院主計總處，故選擇行政院主計總處。

選項分析

(A) 審計部：錯誤

審計部是監察院所屬之審計機關，主要負責政府財務之審計監督，包括：

• 審核政府歲入、歲出；
• 審查財務收支；
• 考核財務效能；
• 核定或查核決算；
• 糾正、制止不當財務行為。

審計部的重點在於事後審計與財務監督，並非行政院公務預算及附屬單位預算的籌劃、審編機關，因此不是本題答案。

(B) 行政院主計總處：正確

行政院主計總處是中央政府的主計機關，負責政府歲計、會計及統計事項。在預算方面，主要職掌包括：

核心觀念

本題測驗行政學與公共政策研究方法中「民意調查技術」的限制，核心觀念為網路調查（Online / Web Survey）的特性、抽樣架構與信效度限制。

在實證政策分析中，民意調查常作為民意蒐集與決策參考的工具。傳統調查（如人員面訪、電話訪問）與現代網路調查各有利弊：

1. 隨機抽樣（Random Sampling）之困難：隨機抽樣的前提是擁有完整的「母體清冊」（抽樣架構，Sampling Frame）。網際網路使用者並無全國性的完整名冊與固定識別碼，難以進行真正的機率抽樣。
2. 無反應偏差與填答率偏低：網路調查缺乏訪員的現場引導與人際互動，受訪者極易中途放棄或直接忽略，常態下的「填答率／回覆率（Response Rate）」普遍低於面對面訪問。
3. 樣本代表性與偏差（Sample Bias）：網路調查具有「數位落差（涵蓋誤差）」及「自選偏差（Self-selection Bias）」，樣本多為自願填答者，通常偏向年輕、高教育程度或對議題具特定強烈立場者，結構往往偏離母體。
4. 匿名性之優勢：在無訪員直接面對的情況下，受訪者心理防衛較低，有助於降低「社會讚許性偏誤（Social Desirability Bias）」，利於敏感性議題的探討。

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解題方法

本題要求選出關於網路調查「錯誤」的敘述：

• 題目探討研究方法的技術限制。切入點在於檢視網路調查能否滿足「機率抽樣（隨機抽樣）」與「高填答率」的要件。
• 網路調查在實務上最大罩門即為「抽樣架構難以建立，無法輕易進行機率隨機抽樣」，且「缺乏訪員催促導致填答率偏低」。因此，選項中若主張其「易於隨機抽樣、可獲較高填答率」，即屬嚴重違背方法論事實之錯誤敘述。

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選項分析

核心觀念

本題的核心考點在於公共決策途徑（Decision-Making Models）的假設前提與適用情境，特別涉及決策環境中「目標價值共識度」與「手段後果確定性」的權變對應：

1. 廣博理性決策模式（Rational-Comprehensive Model）的基本假設： 源自傳統理性主義與古典經濟學的理性人假定，其運作必須滿足以下嚴苛前提：

• 決策目標單一、明確且價值序列穩定（不存在無法調和的價值衝突）。
• 決策者具備完全資訊，能窮盡列出所有可行方案。
• 能精確預測每一方案施行後的因果關係與客觀後果，並進行客觀的成本效益極大化計算。

2. 湯普森與杜登（J. D. Thompson & A. Tuden）的決策矩陣架構： 決策策略依「偏好／目標共識（確定 vs. 衝突）」與「因果關係／後果預測（確定 vs. 不確定）」二維度劃分：

• 目標明確＋後果確定 $\rightarrow$ 計算策略（對應廣博理性模式）。
• 目標衝突＋後果確定 $\rightarrow$ 妥協策略（對應政治協商、漸進模式）。
• 目標明確＋後果不確定 $\rightarrow$ 判斷策略（對應多數決、專家判斷）。
• 目標衝突＋後果不確定 $\rightarrow$ 啟發／直覺策略（對應垃圾桶模式、渾沌模式）。

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解題方法

1. 解析題幹情境： 題幹設定的公共問題具備兩大特徵：

• 「目標價值衝突」（利害關係人間缺乏價值共識）。
• 「後果無法完全確定」（因果機制不明、環境高度不確定、資訊不完全）。

2. 檢視各模式之先決條件： 廣博理性模式要求「目標價值無衝突」且「因果與後果完全明確」。題幹所列的雙重不確定性，徹底推翻了廣博理性模式成立的前提基礎。因此，在該情境下若強行套用廣博理性模式，將面臨無法定義目標、無法評估效益與決策癱瘓的困境，屬於最不適合採用的決策模式。

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選項分析

• (A) 漸進決策模式（錯誤，本模式適合）： 由林布隆（C. E. Lindblom）提出。

核心觀念

本題考查「民意」的性質，以及數位時代政府治理與民意互動的關係。

民意是社會成員對公共事務、政府政策或政治議題所形成的意見集合，具有下列特性：

1. 民意不必然理性，也不必然以公共利益為導向，可能受到情緒、偏見、錯誤資訊或群體壓力影響。
2. 民意不等於單純的多數決結果。社會中真正發聲者，可能只是具有較高動員能力或表達意願的少數。
3. 數位平台、社群媒體與網路輿論已成為民意形成、表達與擴散的重要場域，政府治理不能忽略數位民意。
4. 政府可透過公民參與、公開諮詢及民主審議等方式，促進民意表達、意見交換與共識形成。

解題方法

判斷本題的關鍵，在於逐一檢視各選項是否符合現代民主治理下民意的基本特徵。

題目問「何者不是民意的特徵」，因此應找出與民意概念及民主治理實務相矛盾的敘述。若選項以絕對語氣否定數位民意的公共治理價值，通常即屬錯誤敘述。

選項分析

(A) 未必是理性或公益取向的

正確。民意不當然具有理性，也不必然追求公共利益。民眾的意見可能受到個人利益、情緒反應、政黨認同、媒體報導、同儕壓力或錯誤資訊影響。

因此，民意不能直接等同於「理性判斷」或「公益決定」。民主治理雖重視民意，但仍須透過資訊公開、政策溝通、專業分析與制度審議，提升民意形成的品質。

(B) 不見得是社會中發聲的多數

正確。民意不必然代表社會中沉默的大多數，因為能夠發聲、願意發聲或具有資源發聲者，未必占社會多數。

例如，社群媒體上的熱門議題，可能是少數積極使用者透過轉發、留言或組織動員所形成的高聲量意見，並不當然代表全體人民的共同看法。

核心觀念

本題考「網絡社會」對單一制政府結構與中央地方關係的影響。

單一制政府的基本特徵，是國家主權與最終決策權集中於中央，地方政府的權限原則上由中央以法律或政策授予。相較於聯邦制，地方並非具有憲法上固有的主權地位。

在網絡社會中，公共問題具有跨區域、跨層級與跨部門特性，政府治理逐漸由傳統的「中央垂直命令控制」，轉向中央、地方、民間組織與其他利害關係人共同參與的「網絡治理」。因此，即使單一制政府仍維持中央的最高權限，也會出現下列趨勢：

• 中央政府適度下放權限與資源。
• 地方政府的自主性與執行裁量增加。
• 中央與地方由單純命令關係轉向協力與夥伴關係。
• 政府層級間的治理關係較具彈性，但不代表法律上的隸屬關係完全消失。

解題方法

判斷本題可掌握兩個關鍵詞：

1. 「網絡社會」：代表分權、協力、跨層級治理與地方自主性提高。
2. 「單一制政府」：代表中央仍掌握國家最終權限，但可以將部分權力向地方移轉。

因此，正確方向應是「中央權力適度向下移轉」，而非中央集權更加強化，也不是地方完全取得資源壟斷權。

選項分析

(A) 各級政府的界線更加分明

錯誤。網絡社會強調跨層級、跨部門與跨組織合作，各級政府之間的政策界線與治理分工反而更具彈性。

核心觀念

本題考《公務員服務法》第15條之公務員兼職規定。判斷重點如下：

1. 公務員原則上不得兼任他項公職、領證職業及反覆從事同種類行為之業務。
2. 法律對教學、研究及非營利事業或團體職務，採「原則須經服務機關同意，例外免同意」之規範。
3. 法定工作時間以外之個人才藝表現、財產處分、智慧財產權及肖像權授權，得取得適當報酬或合理對價。
4. 社會公益活動及非經常性、持續性工作，在不影響本職工作時，排除於兼職禁止規定之外。

本題以命題當年（民國115年）法規為準。

解題方法

直接逐一對照《公務員服務法》第15條各項規定：

• 選項若與法條文字一致，即為正確。
• 選項若將「原則須經同意」誤寫成「一律無須同意」，即為錯誤。
• 尤其要注意教學、研究及非營利職務具有例外條件，並非完全免經機關同意。

選項分析

(A) 正確

《公務員服務法》第15條第6項規定，公務員得於法定工作時間以外，依個人才藝表現獲取適當報酬，並得就其財產之處分、智慧財產權及肖像權之授權行使，獲取合理對價。

本選項所述與法條內容相符，因此正確。但相關行為仍不得妨礙公務員名譽、政府信譽、本職性質或造成利益衝突。

(B) 正確

《公務員服務法》第15條第1項規定：「公務員除法令規定外，不得兼任他項公職；其依法令兼職者，不得兼薪。」

本選項完整符合條文，故正確。

(C) 錯誤

核心觀念

本題考的是公私協力（Public-Private Partnership, PPP）中，依「興建、所有權移轉、營運權」判斷不同模式的定義。

依民國 115 年《促進民間參與公共建設法》第 8 條，BTO 的特徵是：

• 由民間機構投資、設計、興建並籌措資金；
• 公共建設完成後，政府無償取得所有權；
• 政府再委託民間機構營運一段期間；
• 期間屆滿後，營運權歸還政府。

題幹所述內容與 BTO 完全相符。

解題方法

判斷 PPP 類型時，依序抓住三個關鍵：

1. 公共建設是否為新建或既有設施整建？
2. 建設完成後，所有權何時移轉給政府？
3. 民間機構是否在移轉所有權後繼續營運？

本題的流程為：

$$\text{民間設計、興建、籌資} \rightarrow \text{政府無償取得所有權} \rightarrow \text{民間繼續營運} \rightarrow \text{營運權歸還政府}$$

「建設完成後政府無償取得所有權」是 BTO 最具辨識度的要件。若是 BOT，則通常是民間先擁有並營運該設施，待特許期間屆滿後，才將所有權移轉給政府。

選項分析

(A) ROT（Rehabilitate-Operate-Transfer）錯誤

ROT 是「整建—營運—移轉」。其前提通常是公共設施原本已經存在，由民間機構負責整建、修繕或更新，完成後營運一段期間，再將設施或相關權利移轉回政府。

本題描述的是民間機構負責「設計、興建」新的公共基礎設施，並非針對既有設施進行整建，因此不是 ROT。

(B) BOT（Build-Operate-Transfer）錯誤

BOT 是「興建—營運—移轉」。典型流程是：

核心觀念

本題考查「跨域治理」（cross-boundary governance）的基本內涵與實務特性。

跨域治理是指公共問題超越單一政府機關、行政區域或部門的權責範圍，必須由不同政府機關、不同層級政府，以及企業、非營利組織、社區與公民等多元行動者共同協力處理。因此，其核心包括：

1. 跨越組織與行政疆界：不侷限於單一機關或單一層級政府。
2. 多元行動者合作：政府與非營利組織、企業及公民社會共同參與。
3. 系統性思維：將公共問題視為彼此關聯的整體，而非個別機關的單一業務。
4. 協力與協商：透過溝通、協調、資源整合與共同決策處理複雜問題。

跨域治理雖能整合資源、提升政策整體性，但也會增加協調、談判、資訊交換與互信建立的成本。

解題方法

判斷本題可採「核心特徵辨識法」：

• 凡是強調系統性、合作性、多元參與及跨越組織疆界者，通常符合跨域治理。
• 凡是宣稱跨域治理必然降低協商成本、交易成本或管理成本者，通常與其實際特性不符。

跨域治理涉及多方參與，各參與者的利益、權責、資源與政策偏好不一，必須透過協商建立共識。因此，跨域治理一般會產生較高的協商成本與交易成本，不會當然予以減少。

選項分析

(A) 跨域治理蘊含系統性的思維——正確

跨域治理所處理的公共問題通常具有複雜性與相互依賴性，例如環境治理、都市發展、災害防救及社會福利等，均難以由單一機關獨立解決。

因此，跨域治理必須從整體系統觀察問題，分析不同機關、政策領域與利害關係人之間的互動關係，避免各機關各自處理而造成政策衝突或資源重複配置。此種強調整體關聯的觀點，即屬系統性思維。

(B) 跨域治理包括政府與非營利組織的合作——正確