109 原住民特考四等 一般民政 行政學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考韋伯對官僚體制的兩面觀：官僚制依賴專業知識、分工與規則，能有效執行行政事務；但官僚也可能憑藉資訊與組織優勢累積權力，因而需要政治領導者加以監督，避免官僚權力失控。限制官僚體制的理由，重點在防止權力濫用及官僚凌駕、取代政治決定。

解題方法

題幹問「不是」韋伯主張防止官僚失控的理由。逐項判斷各選項是否在說明民主監督、避免權力濫用或防止官僚奪取政治權力。法律保留原則則是依法行政及規範行政權限的法治原則，並非韋伯提出這項主張的理由。

選項分析

• **(A) 正確：**民主政治要求行政權受民意與政治責任機制監督。限制官僚的權力，使官僚不能脫離民主政治的控制，與民主理念一致。

核心觀念

本題考美國心理學家馬斯洛（Abraham Maslow）的需求層級理論。依一般行政學教材所採的五層次，由低至高排列如下：

1. 生理需求：維持生存所需，例如飲食、休息。
2. 安全需求：保障人身、工作與生活穩定。
3. 愛與歸屬需求：希望獲得情感連結、友誼及群體歸屬。
4. 受尊重需求：希望受到他人尊重，也包括自尊、成就感與地位。
5. 自我實現需求：發揮潛能，實現個人理想與能力。

解題方法

題目要求「從下到上」排列，關鍵是先固定前兩層：生理需求 → 安全需求；再記住中間為愛與歸屬 → 受尊重，最高層是自我實現。依此順序比對選項即可。

選項分析

核心觀念

本題考彼得斯（B. G. Peters）《政府未來的治理模式》中的四種治理模式，以及各模式試圖改善的傳統官僚體制問題。

其中，彈性模式著重改善傳統永業制（常任文官制度）的僵化與缺乏彈性，主張讓人力運用、組織安排及工作方式更能因應環境變化。因此，題幹所問「改善永業制負面功能」對應彈性模式。

解題方法

先抓題幹關鍵詞「永業制負面功能」。永業制雖有穩定、專業及保障文官的優點，但也可能造成僵化、缺乏調整彈性等問題。四種模式中，直接以增加彈性、改善這類問題為著眼點的，就是彈性模式。

選項分析

• (A) 市場模式：錯誤。 市場模式著重引進市場競爭及誘因機制，以改善官僚體制的低效率與成本問題；其核心不是處理永業制缺乏彈性的問題。

核心觀念

本題考「整合理論時期」的行政學觀點，重點是辨認其如何看待行政組織與外在環境。行政生態學研究行政制度、組織與行為如何受到社會、文化、政治及經濟環境影響；整合理論則以系統觀點整合組織內各部分及其與環境的關係。

因此，題目問整合理論時期的行政生態學觀點，關鍵在於是否從整體系統理解行政組織與行為。

解題方法

先抓住選項中的理論線索：

• 「系統整體」指向整合理論的系統觀點。
• 「激勵個人潛力」偏向人群關係及激勵理論。
• 「民主領導、擴大參與」偏向參與式管理與民主領導。
• 「正式與非正式溝通」偏向組織溝通及人群關係的討論。

將題幹的「整合理論時期」與「系統整體」對應，即可選出 A。

選項分析

(A) 從系統整體的觀點來思考行政組織與行為｜正確

核心觀念

本題考賽蒙（H. Simon）對行政本質的看法。賽蒙認為，行政活動的核心在於決策：行政人員在多種可行方案中作出選擇，並將決定付諸執行。組織中的規劃、組織與領導等活動，都會涉及決策或服務於決策，因此行政可以視為一連串的決策活動。

解題方法

辨認題幹問的是「行政的核心」，即可連結賽蒙的代表性主張：「行政即決策」。此處不是在問管理功能中哪一項最重要，也不是在問行政過程中的單一階段，而是考賽蒙對行政活動本質的界定。

選項分析

核心觀念

本題考「黑堡宣言」（Blacksburg Manifesto）對公共行政與文官角色的看法。黑堡宣言主張，公共行政不是只負責機械執行命令的工具；政府行政機關在民主治理中具有重要地位，文官應以憲政價值與公共利益為依歸，積極維護民主制度。

題幹以「優質民主」為線索，重點在文官應忠於憲法與憲政秩序，而不是只服從個別上級、迎合特定顧客，或試圖主導民意。因此答案為「捍衛憲法」。

解題方法

先辨認理論取向：黑堡宣言重視公共行政的憲政正當性，並肯定文官在民主治理中的積極角色。再檢視選項，選出最能代表文官維護憲政民主責任的敘述。

選項分析

(A) 服從上級命令：錯誤。 服從行政層級命令是傳統官僚體系的重要特徵，但不能完整代表黑堡宣言下文官的角色。文官不應把服從命令置於憲法與民主價值之上。

核心觀念

本題考查「網絡治理」的意涵與特徵。網絡治理是政府、公部門、企業及志願性團體等行動者，為處理公共事務而形成的互動網絡。參與者透過協商、合作與資源交換共同處理問題，網絡本身具有一定自主性；因此，它不同於政府單方面由上而下命令、控制的傳統科層治理。

本題不涉及特定法條。

解題方法

先掌握網絡治理的判斷線索：是否有多元部門參與、持續互動與協商，以及網絡成員是否具一定自主性。若選項描述政府單方主導並自上而下控制，便與網絡治理強調的協力與互動不符，即為題目所問的「不是」。

選項分析

• (A) 是由政府自上而下控制主導的治理：錯誤，為本題答案。 自上而下的控制主導較接近傳統科層或命令式治理。

核心觀念

本題考「行政革新遭遇抗拒的原因」。組織成員面對改變時，可能因為害怕未知、缺乏承擔風險的能力，或擔心既有群體關係、工作規範及利益受到影響，而反對革新。判斷時要注意：這些抗拒因素不能直接推論為特定教育程度者必然更抗拒改變。

解題方法

逐項檢視選項所述是否為常見的抗拒改變來源。個人對未知的恐懼、團體規範受到衝擊，以及既得利益者維持現狀的傾向，都能說明抗拒的形成；教育程度則不是必然造成抗拒的因素。因此，題目所問「錯誤」的敘述是 D。

選項分析

(A) 正確。 缺乏承擔風險能力的人，面對改變可能帶來的不確定結果時，較容易感到不安，因而採取反對立場。這是個人層次的抗拒來源。

核心觀念

本題考《公務員服務法》的適用對象。依命題當年（民國 109 年）《公務員服務法》第 24 條：「本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員，均適用之。」

判斷時須留意兩類人員：受有俸給的文職、武職公務員，以及公營事業機關服務人員。司法院釋字第 92 號解釋並指出，各級民意代表不屬於該法適用對象。另，公立學校校長與志願役軍官，分別屬相關法規及解釋所納入的適用範圍。

解題方法

逐項判斷各選項的身分性質：若是民意代表，依釋字第 92 號排除；若是文職或武職公務員，或公營事業機關服務人員，則屬適用對象。依此即可找出唯一不適用者。

選項分析

(A) 直轄市市議員：正確，為本題答案。 市議員是地方民意代表。

核心觀念

本題考查依法考試及格任用之公務人員，其身分與法律關係。此類人員經國家考試及格並依法任用，依法執行職務、領取俸給，並依相關法規辦理陞遷及調任；但不能因此推論其與國家間仍存在傳統、全面性的「特別權力關係」。

以命題當年（民國 109 年）法規及行政法理為準，公務員與國家間的關係已受法治國原則與法律保留拘束。公務人員的權利義務應有法律依據，並享有依法救濟的保障，不再以特別權力關係作為排除法律保留或司法救濟的通則。

解題方法

先辨認題幹所稱「依法考試及格任用」的公務人員，是依法取得任用身分的文職公務員。再逐項判斷其典型身分特徵：依法負責、依規定陞遷調任、領取俸給，均與依法任用的公務員身分相符；錯誤敘述在於把傳統特別權力關係當成現行公務員與國家關係的概括原則。

選項分析

核心觀念

本題考《公務人員行政中立法》對公務人員參與政治活動的限制。判斷時要看行為是否屬於法條明定禁止的競選活動，以及公務人員是否擔任競選職務、公開為候選人助講或拜票，或利用公務時間參與活動。

以命題當年（民國 109 年）法規為準。《公務人員行政中立法》第 5 條禁止公務人員兼任公職候選人競選辦事處職務；第 7 條將因公奉派出差期間列為上班或勤務時間；第 9 條則禁止公務人員為支持或反對特定候選人，公開站台、助講、遊行或拜票等。命題年後相關規定沒有重要修正。

解題方法

逐項辨認行為的性質即可：

1. 是否擔任候選人競選辦事處的職務？
2. 是否公開替候選人助講或參與其競選活動？
3. 是否只是參與公共議題的遊行，而非替候選人助選？
4. 是否利用出差等勤務時間參加競選活動？

其中，行政中立法施行細則第 6 條將「公開為公職候選人遊行」界定為替候選人帶領遊行，或具銜具名擔任遊行相關職務。一般跟隨隊伍參與公共議題遊行，不因候選人也在其中，就當然等同替候選人遊行或助選。

選項分析

核心觀念

本題考《公職人員利益衝突迴避法》對公職人員自行迴避及利害關係人申請迴避的規定。民意代表遇有利益衝突，應自行迴避；若未自行迴避，利害關係人可以依法申請其迴避。

以命題當年（民國 109 年）法規為準，該法第 12 條第 1 項第 1 款規定：應迴避者為民意代表時，利害關係人向「各該民意機關」申請迴避。公職人員利益衝突迴避法第 12 條

解題方法

先抓題幹的兩個關鍵：一是「民意代表」，二是「有應自行迴避情事而不迴避」。再依該法第 12 條判斷申請對象。條文按公職人員身分區分受理機關；對象既是民意代表，就向該代表所屬的民意機關申請，例如議員所屬的議會。

選項分析

核心觀念

本題考「政府資訊公開」與民主課責。人民是國家的主權者，政府受人民委託運用公共資源，因此政府施政及公共支出應讓人民知悉、檢視。資訊公開透明能使人民監督政府、追究責任，避免官僚在資訊不透明的情況下管理公共事務。

解題方法

抓住引文中的關鍵語句：「納稅人不可以問公共支出賬目」以及「神秘的官僚管理我們」。問題指向的不是政策由誰領導，也不是內部如何監督或衡量績效，而是人民能否取得政府資訊並檢視公共支出。因此，應選擇強調政府資訊公開與透明的選項。

選項分析

• (A) 資訊公開透明：正確。 政府公開施政與支出資訊，讓人民了解公共資源如何使用，正符合引文所強調的人民主權及公民知情、監督政府的意旨。
• **(B) 強化政策領導：錯誤。

核心觀念

本題考「資源依賴理論」（resource dependence theory）如何解釋組織間的權力關係。組織會依賴外部組織提供其運作所需的資源；一個組織若能控制其他組織所需要、且難以取得或替代的資源，便較能影響對方，取得相對權力。

因此，判斷關鍵在於：選項描述的是不是組織對外部資源的控制、資源的重要性或不可替代性。

解題方法

逐項檢查選項是否能形成「他組織依賴我」的關係。擁有對方需要的資源、掌控財務資源，或提供難以替代的功能，都能增加組織的權力；員工工作經驗豐富則屬組織內部的人力資本特徵，未必代表其他組織依賴該組織所控制的資源，因此不符合本題所問的權力來源。

選項分析

• (A) 該組織擁有其他組織所需要的資源：正確描述權力來源。 資源依賴理論的核心之一，就是組織掌握他組織所需資源。對方越依賴這項資源，掌握資源的一方越有能力影響對方。

核心觀念

本題考「學習型組織」如何使組織整體的學習成效超越個人學習成果的單純加總。彼得．聖吉（Peter Senge）提出的學習型組織，強調成員持續學習，並透過共同願景、團隊學習與系統思考，把個別知識連結、分享，進而創造整體的綜效。

題幹的「總效用大於組織中個人學習的加總」，指的是組織成員相互交流、協作與整合知識後，產生超出各自單獨學習成果總和的效果，也就是學習的綜效。

解題方法

先抓住題幹的關鍵詞：「大於個人學習的加總」。這不是在問個人如何提升能力，而是在問組織如何把個人的學習成果連結起來，形成更高的整體效用。因此，應選能促成成員間知識交流與共同學習的因素。

選項分析

• (A) 彼此相互學習：正確。 成員透過分享經驗、交換知識與共同解決問題，能讓個別學習成果彼此補充、激盪並整合，進而產生組織層次的學習綜效。這正符合題幹所說的總效用大於個人學習加總。

核心觀念

本題考「過度順服」所造成的組織病態。組織為了維持規則與程序，要求成員高度遵循命令及既定作業方式；當成員把遵守規則本身當成目的，忽略規則原本要達成的組織目標，就會產生目標替代作用。

目標替代是科層組織病態的重要現象：手段取代目的，程序凌駕實際成果。此題不涉及特定法條。

解題方法

先抓題幹的關鍵詞「過度順服」，再判斷它造成什麼後果。過度順服的重點是成員僵化遵循命令、規章或程序，因而把「照規定做」當成最終目的。這正是目標替代作用，因此選 (D)。

選項分析

核心觀念

本題考費德勒（F. E. Fiedler）的權變領導理論。理論主張，領導效能取決於領導者的領導型態與情境有利程度是否配合；情境有利程度由三項因素判斷：

1. 領導者與部屬關係：良好或不良。
2. 任務結構：高或低。
3. 職位權力：強或弱。

情境有利程度由高至低的排列中，費德勒認為工作導向（低 LPC）領導者在極有利或極不利的情境較有效；關係導向（高 LPC）領導者在中間程度有利的情境較有效。

解題方法

題目給定「部屬關係良好、任務結構化程度低、獎懲權力弱」，可逐項判定：

• 部屬關係良好：增加情境有利程度。
• 任務結構低：降低情境有利程度。
• 職位權力弱：降低情境有利程度。

依費德勒的八種情境分類，這是第四型情境：關係良好、任務結構低、職位權力弱。第四型屬於中等有利情境，適合關係導向領導；題目選項中對應為「關懷型領導」，故選 C。

核心觀念

本題考團體盲思（Groupthink）。團體盲思是指團體為維持內部和諧與一致，成員過度追求共識，因而壓抑異議、忽略風險或不再客觀評估替代方案，導致決策品質下降。

團體盲思常見徵兆包括：團體無懈可擊的錯覺、集體合理化、對團體道德性的盲目確信、刻板化看待外部團體、對異議者施壓、自我審查，以及形成「大家都同意」的錯覺。

解題方法

題幹問哪種現象「最可能」導致團體盲思，應辨認選項是否呈現團體盲思的典型徵兆。選項若涉及對團體道德性的盲目確信，就是直接對應其徵兆；強調理性、實事求是或尊重競爭對手，則較有助於客觀評估與避免盲思。

選項分析

• (A) 堅信團體的道德信念：正確。 團體盲思的典型徵兆之一是「團體道德性的盲目確信」。

核心觀念

本題考我國監察院的職權、組織，以及審計長的提名與任命程序。法源核心是《憲法》第 90 條、第 104 條及《監察院組織法》相關規定；以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

《憲法》第 90 條規定，監察院為國家最高監察機關，行使彈劾、糾舉、審計權；《憲法》第 104 條則明定審計長的提名、任命程序。答題時須特別分清楚「監察院院長提名」、「總統任命」與「立法院同意」各自的角色。

解題方法

先判斷選項是否符合監察院的法定職權與組織，再檢核審計長的程序。這題的關鍵在於選項（B）只寫到「院長提名」及「總統府任命」，卻漏掉《憲法》第 104 條所要求的立法院同意，因此程序敘述不完整，為錯誤選項。

選項分析

核心觀念

本題考查「組織發展」（Organization Development, OD）的定義與基本特徵。組織發展是以行為科學為基礎，透過有計畫、長期且系統性的介入，改善組織解決問題與自我更新的能力，進而提升組織效能。

組織發展關注的層次包括個人、團體及整體組織，並重視組織成員的參與、學習與發展。因此，組織發展並非只處理組織策略而忽略個人。

解題方法

判斷各選項是否符合組織發展的典型內涵：是否具有長期與有計畫的特性、是否以增進組織效能及更新能力為目的、是否運用行為科學，以及是否兼顧個人與組織的發展。若選項將個人發展排除，就與組織發展的基本精神不符。

選項分析

核心觀念

本題考「策略性人力資源管理」與傳統人事管理的差異。策略性人力資源管理不只處理日常人事作業，而是將人力資源管理納入組織整體策略，配合組織的長期目標，並考量內外在環境變化，規劃人力配置與各項人事功能。

解題方法

判斷各選項是否符合策略性人力資源管理的特徵，關鍵在於看人事部門的角色：若僅執行例行、作業性事務，屬於傳統人事管理的定位；策略性人力資源管理則要求人事部門參與組織策略規劃，並使人力資源策略與組織策略相互配合。

選項分析

• (A) 強調長期性的人力配置：符合。 策略性人力資源管理著眼於組織長期目標，會預先規劃人力需求與配置，而非只處理眼前的人力缺額。
• **(B) 強調整體組織策略與功能策略的整合：符合。

核心觀念

本題考「遞延工資」的意義。遞延工資是員工在職期間提供勞務所形成、但延至退休或離職後才領取的報酬；退休金具有這項性質。它與在職期間按月或按工作表現發放的薪俸、加給及獎金不同。

本題主要是行政學中的待遇與報酬概念辨析，無須援用特定法條。

解題方法

判斷關鍵在於報酬的給付時間：若報酬在服務期間累積，於退休後才給付，即屬遞延工資。依此辨認各選項，退休金是唯一符合者。

選項分析

核心觀念

本題考核口試評分中的相似效應（similarity effect），也就是評分者因應考人與自己在經歷、思想、態度或行為上相似，而對其產生好感或認同，進而給予較高評價。這屬於人事甄選評量中可能出現的主觀偏誤。

解題方法

抓住題幹的關鍵線索：「與自己相當的經歷、思想或行為」。評分者是因為應考人和自己相似而提高分數，直接對應相似效應，因此選擇（D）。

選項分析

• (A) 月暈效應（halo effect）：評分者因應考人在某一方面的突出表現或整體印象，而推及其他評分項目，造成評分偏高或偏低。題幹著重的是「與評分者相似」，不是由某項特質擴大影響其他評分。

核心觀念

柯克派屈克（D. L. Kirkpatrick）訓練評估模式，依評估層次由淺入深分為四層：

1. 反應層次：受訓者對課程、講師、教材與訓練安排的感受或滿意程度。
2. 學習層次：受訓者在知識、技能或態度方面的學習成果。
3. 行為層次：受訓者將所學運用於工作崗位後，工作行為、態度或做事方式的改變。
4. 成果層次：訓練對組織整體績效的影響，例如生產力、服務品質或成本改善。

解題方法

題幹的關鍵在於「訓練後在工作崗位上」以及「態度、方式之改變程度」。評估焦點已從受訓者在課堂中學到什麼，轉為回到工作現場後是否改變做事方式，這正是行為層次評估。

選項分析

核心觀念

本題考《公務員服務法》有關公務員兼任職務的規定。以命題當年（民國 109 年）法規為準，公務員兼任非以營利為目的之事業或團體的職務，若有報酬，須經許可；其中，機關首長的許可機關是上級主管機關。

解題方法

先抓題幹的兩個關鍵條件：「非以營利為目的之事業或團體」及「受有報酬」。接著辨認題目詢問的是「機關首長」的許可層級。一般公務員的許可機關與機關首長不同；機關首長須由其上級主管機關許可，因此選 (B)。

選項分析

核心觀念

本題考「財政集權」與「財政分權」的政策理由。財政集權是由中央政府掌握較多財源與支出決策權；支持集權的理由，通常著重於整體經濟與財政政策、跨區域資源配置，以及處理地方政府個別決策難以妥善處理的外部性。

相對地，地方政府較了解當地居民需求，由地方提供公共服務，較能因地制宜。因此，「因地制宜」通常是支持財政分權的理由。

解題方法

先辨認各選項所描述的利益屬於哪一層級：

• 涉及全國整體政策、地方間均衡或跨區域影響者，較支持財政集權。
• 著重回應各地不同需求、使服務符合地方偏好者，較支持財政分權。

依此判斷，題目詢問「支持財政集權的理由」何者錯誤，應選出最符合地方分權優點的敘述。

選項分析

(A) 建立整體財政政策：正確。 由中央統籌財政政策，較能兼顧全國經濟情勢與總體政策目標，也能避免各地方各行其是，造成政策方向不一致。

核心觀念

本題考查主計機關的職掌，以及主計機關與財務機關的分工。主計工作主要包括歲計、會計與統計；財務調度與管理則屬財務機關職掌，不能因主計業務涉及預算與財務資訊，就將兩者混為一談。

本題涉及《行政院主計總處組織法》及主計機關職掌，以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

先辨認各選項描述的是哪一類主計業務：總預算籌編屬歲計，統計與會計也都是主計業務；再檢查「財務調度與管理」是否屬主計機關職掌。該描述與主計機關的超然監督、核算角色不符，因此選出 B。

選項分析

(A) 行政院主計總處負責中央政府總預算的籌劃：正確。 中央政府總預算的籌劃與籌編屬於歲計業務，是行政院主計總處的重要職掌。

核心觀念

本題考《預算法》第五章「追加預算及特別預算」的法定程序與兩者的性質。以命題當年（民國 109 年）法規為準。

追加預算是在年度預算執行期間，因法定情形而調整原預算；依《預算法》第 82 條，其編造、審議及執行程序，準用總預算的規定。特別預算則依第 83 條，在法定情事發生時，由行政院於年度總預算外提出。兩者都須經立法院審議，且相關收支仍納入年度決算。

解題方法

先抓住兩個區分：

1. 追加預算：準用總預算程序。中央政府總預算案經行政院會議決定後，由行政院送請立法院審議；據此可判斷 B。
2. 特別預算：在年度總預算外提出，不是總預算內的一部分；因此 D 不正確。再以人事費規定及決算納入規定檢驗 A、C。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》第 63 條的「歲出分配預算流用」。以命題當年（民國 109 年）法規為準，各機關在同一計畫或業務科目的用途別科目中，若有一科目經費不足、另一科目有賸餘，得辦理流用；流入、流出數額各不得超過原預算數額的 20%。

解題方法

先抓第 63 條的兩項明文限制：流入與流出上限都是原預算數額的 20%。再判斷題目中的「不得流用為經常門支出」是否屬於法律限制。第 63 條沒有禁止流用至經常門支出的規定，因此該敘述錯誤。

選項分析

(A) 流入數額不得超過原預算數額之一定比例：正確。 依《預算法》第 63 條，流入數額不得超過原預算數額的 20%。

核心觀念

本題考《財政收支劃分法》中統籌分配稅款的性質與分配方式。統籌分配稅款由中央將部分稅課收入集中後，依規定分配給地方政府；地方政府收到的款項，依同法第 16 條之 1，列為當年度的「稅課收入」。

因此，統籌分配稅款雖由中央統籌分配，並非地方政府自行課徵的稅收，但在地方財政收入分類上屬於地方政府的自有財源，與中央補助款不同。本題涉及法條，以下以命題當年（民國 109 年）法規為準；現行《財政收支劃分法》已修正，解題仍依命題當年規定。

解題方法

先辨別兩組容易混淆的概念：

1. 統籌分配稅款與補助款：統籌分配稅款是稅課收入的一部分，分配後列為地方政府稅課收入；補助款則是中央提供的補助收入。
2. 普通與特別統籌分配稅款：普通統籌分配稅款依分配公式辦理；特別統籌分配稅款則供地方政府緊急或重大事項所需，由行政院依實際情形分配，並非同樣依固定公式分配。

抓住「受分配款列為地方政府稅課收入」這項規定，即可判斷統籌分配稅款屬地方政府自有財源，選出 D。

選項分析

核心觀念

本題考「標竿學習」（benchmarking）：機關選取績效或服務表現優良的對象，觀察、比較其作法，並將可行經驗轉化為自身改善措施，以提升組織績效與服務品質。重點在於向表現優良者學習並促進改善。

解題方法

題幹提到國家發展委員會邀請政府服務獎得主分享服務或創新服務內容，目的是啟發其他政府部門改善服務品質。判斷時抓住兩個線索：「得獎機關」代表優良典範，「分享作法以供其他機關學習」則是蒐集並借鏡成功經驗，符合標竿學習的核心。

選項分析

• (A) 全面品質管理：全面品質管理（TQM）著重以顧客為中心、全員參與及持續改善，透過組織內的制度與流程提升品質。本題雖然目標是改善服務品質，但題幹強調的是向得獎機關學習其作法，並非直接描述全面品質管理的推動機制。

核心觀念

本題考的是弗魯姆（Victor Vroom）的期望理論。理論說明個人如何判斷「付出努力是否值得」：努力會影響績效，績效會帶來結果或報酬，而結果對個人的吸引力也會影響其投入意願。

三項變數的先後關係為：

其中，$E \rightarrow P$ 是「期望」：相信努力能提升績效；$P \rightarrow O$ 是「工具性」：相信良好績效能帶來報酬。結果或報酬的吸引力則稱為「效價」。

解題方法

依照期望理論的因果鏈，先看個人投入努力後能否達成績效，再看績效能否換得重視的結果或報酬。因此順序是「努力、績效、結果」，即 $E \rightarrow P \rightarrow O$。

選項分析

核心觀念

本題考行政溝通的障礙。「鴕鳥主義」指部屬因害怕犯錯、受責備或承擔責任，採取消極退縮的態度，不願主動提供資訊、表達意見或反映問題。題幹所述「自卑自保」、「多做多錯」正是這種心理。

解題方法

抓住題幹中的因果關係：部屬擔心多做多錯，為了自我保護而不表示意見。這種「明知有事卻不願面對或表達」的消極迴避，對應鴕鳥把頭埋起來的意象，因此選擇「鴕鳥主義」。

選項分析

• (A) 鴕鳥主義：正確。 部屬因自卑、畏懼責任或怕受批評而不願表示意見，形成退縮、逃避的溝通障礙。
• **(B) 硬塞理論：錯誤。

核心觀念

本題考的是領導理論中，領導者如何影響組織成員，並帶動組織改變。轉換型領導（transformational leadership）著重提升成員的價值觀與理想，使成員超越個人利益，進而改變組織文化、成員關係及行為模式。

解題方法

抓住題幹的「改變組織原有」這項關鍵描述。題目所問的不是維持既有秩序或依情境調整領導方式，而是透過領導促成價值觀、文化與行為模式的轉變，符合轉換型領導的核心特徵。

選項分析

• (A) 轉換型領導：正確。 領導者透過願景、理想與激勵提升成員，使成員及組織產生改變；題幹列出的價值觀念、人際關係、組織文化與行為模式，都指向這種轉變。
• **(B) 交易型領導：錯誤。

核心觀念

本題考查「風險管理」與「危機管理」的工作重點。風險管理著眼於辨識、評估及處理可能造成損害的不確定因素，目的在降低風險發生的機率或影響；危機管理則涵蓋危機發生前的預防與整備、危機發生時的應變，以及危機過後的復原。兩者都不只限於事件發生後才開始處理。

解題方法

比較各選項對兩種管理工作的描述，找出把風險管理與危機管理的差異說得過於絕對之處。尤其要注意：「風險管理著重事前」不等於「危機管理只做事後處置」；危機管理也包括事前預防與整備。

選項分析

核心觀念

本題考《災害防救法》所定的「本法主管機關」，不是執行災害防救工作的第一線機關。依命題當年（民國 109 年）《災害防救法》第 4 條規定，本法在中央的主管機關為內政部；直轄市及縣（市）的主管機關則分別為直轄市政府及縣（市）政府。

解題方法

先辨認題目問的是《災害防救法》的「中央主管機關」，再直接對照第 4 條的明文規定即可。消防署、警政署雖可能參與相關工作，但不能因此取代法律指定的中央主管機關。

選項分析

核心觀念

本題考的是電子化政府的基礎服務與一般公共政策或治理方案的區別。電子化政府運用資訊與通信科技提供政府服務，基礎服務包括促進政府資訊交換與文件流通的標準，以及供民眾參與公共事務的網路平台。選項中的「中文標準交換碼」、「開放文件格式」與「公共政策網路參與」均與此類服務相關；「社區總體營造」則是社區發展與地方治理政策。

解題方法

判斷各選項是否屬於電子化政府基礎服務，可看它是否以資訊科技或網路平台支援政府資訊交換、文件處理或公民參與。若選項主要是社區發展、文化建設或地方政策方案，則不屬於電子化政府的基礎服務類型。

選項分析

• (A) 中文標準交換碼：錯誤選項。 中文標準交換碼屬於文字資料處理與資訊交換的標準，有助不同資訊系統間交換中文資料，是電子化政府的資訊基礎之一。因此它屬於基礎服務。

核心觀念

本題考「公共政策網路參與平台」的功能辨識。平台由國家發展委員會建置，提供民眾參與公共政策、向政府提問及監督政府施政等管道。題目所列的「找首長」、「眾開講」與「來監督」均是平台的功能名稱；「編預算」則不屬於該平台功能。

解題方法

先辨認各選項是否為平台的功能專區名稱。平台設有「提點子」、「找首長」、「眾開講」及「來監督」等參與管道；選項中只有「編預算」不是其功能名稱，因此選出 A。

選項分析

核心觀念

本題考查多元主義的政策運作觀。多元主義認為，社會中存在多個利益團體，各團體透過競爭、協商與施加影響參與政策過程；公共政策通常是團體互動與競爭的結果。政府主要扮演仲裁、回應或協調的角色，並非由政府機關積極主導政策。

解題方法

先辨認選項描述的是「利益團體彼此競爭、影響政策」，還是「政府機關主導政策」。前者符合多元主義的基本命題；後者較不符合。因此，找出把政府說成積極主導者的選項，即可作答。

選項分析

• (A) 政府機關扮演積極主導的角色：錯誤，為本題答案。 多元主義強調政策形成受到不同利益團體競爭與影響，政府較像回應團體需求、協調團體衝突的場域或仲裁者；「積極主導」不是其主要特色。

核心觀念

本題考查政策規劃的持續進行原則。政策規劃不能因首長或承辦人更替而中斷，應建立穩定的制度、程序與執行安排，使政策得以延續。題幹所說的「人存政舉、人去政息」，正是政策隨個人去留而起落的現象；避免這種情形，就是強調政策持續推動。

解題方法

先抓題幹中的關鍵詞「人存政舉、人去政息」：它描述政策依附個人，缺乏制度化與延續性。與各選項相比，只有「持續進行原則」直接指出政策應持續規劃、推動，不因人事變動而中斷。

選項分析

核心觀念

本題考查群體決策技術的功能，尤其是哪些方法能促進群體成員表達意見。德菲法是以匿名方式多次徵詢專家意見，彙整回饋後再進行下一輪調查，逐步形成共識或預測。

解題方法

先辨認題幹關鍵詞「群體成員的意見表達」，再區分各選項屬於「徵詢、整合群體意見」或「數量分析與最佳化」的方法。德菲法透過匿名、分輪徵詢，讓成員能獨立表達看法，符合題意。

選項分析

• (A) 廻歸分析：錯誤。 廻歸分析是統計分析方法，用來分析變數間的關係，或依據資料估計、預測某一變數的變化；不是促進群體成員表達意見的決策技術。
• **(B) 博奕理論：錯誤。

核心觀念

本題考查「政策議程設定」：公共問題並不會自動成為政府優先處理的事項。政策議程是政府決定關注哪些問題、投入注意力與資源處理的清單；議程設定則是問題進入該清單的過程。政府的注意力、資源與處理能力有限，因此只有部分公共問題會進入政策議程。

議程設定具有政治性，會受到問題特性、社會關注、利益團體、政治領袖及政府機關判斷等因素影響。題目不涉及特定法條。

解題方法

判斷各選項是否符合上述概念。關鍵在於辨別「公共問題」與「進入政策議程的問題」：兩者並非同一範圍。凡是把所有公共問題都說成必然列入議程的敘述，即與議程設定的選擇性不符。

選項分析

核心觀念

本題考「民眾表達公共事務意見的方式」，以及主動與被動表達的區別。被動表達是民眾沒有主動發起請求或採取行動，而是透過調查等方式回應外界提出的問題；主動表達則由民眾自行發起，以請求、倡議或集體行動傳達意見。

解題方法

先看各選項的意見表達是由誰發起：若由政府、研究機構或民意調查單位提出問題，民眾接聽電話並回答，屬被動表達；若民眾自行提出訴求、集結行動或接觸決策者，則屬主動表達。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》下地方自治團體與地方行政機關的區別。自治團體具有公法人地位，得依法辦理自治事項；公所則是執行地方行政事務的機關。不能因為名稱都有「公所」，就認定鄉鎮市公所與一般區公所的法律地位相同。

本題依命題當年（民國 109 年）法規判斷。《地方制度法》第 14 條將直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）列為地方自治團體；同法第 58 條規定區公所及區長的設置與任用。山地鄉改制而成的直轄市山地原住民區，則有特別的自治地位，與一般直轄市轄區不同。

解題方法

先分辨兩種區公所：

• 一般直轄市或市的區公所：區是地方行政區域，區公所屬市政府體系，區長由市長依法任用；一般區並非自治公法人。
• 直轄市山地原住民區：由山地鄉改制而來，依法具有地方自治地位，適用特別規定。

再檢查選項是否把一般區與山地原住民區混為一談。A 將鄉鎮市公所與區公所一概稱為自治公法人，未區分一般區與山地原住民區，因此錯誤。

選項分析

核心觀念

本題考我國地方自治團體的範圍，以及《地方制度法》對省、直轄市、縣（市）的定位。依命題當年（民國 109 年）法規，《地方制度法》第 2 條明定省為非地方自治團體；第 14 條則規定直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市）為地方自治團體。判斷時要分清「省」與「縣（市）」的法律地位。

解題方法

逐項核對題目敘述與《地方制度法》的規定。B 選項把省和縣市一併說成地方自治團體，與法律對省的明文定位不符，因此是錯誤選項。

選項分析

• (A) 目前我國共計有 6 個直轄市：正確。 民國 109 年我國有臺北市、新北市、桃園市、臺中市、臺南市及高雄市，共 6 個直轄市。
• (B) 省與縣市政府皆為地方自治團體：錯誤。 《地方制度法》第 2 條規定省為非地方自治團體；省政府是行政院派出機關。縣（市）才是地方自治團體。

核心觀念

本題考「府際關係」下的國家結構類型。府際關係（intergovernmental relations）指中央政府與地方政府，以及不同層級政府之間的互動與權限關係。常見國家結構包括單一制、聯邦制與邦聯制；題目所問的是當前美國的國家結構。

美國依憲法採聯邦制：聯邦政府與各州政府各有憲法所定的權限，州並非聯邦政府的下級行政機關。聯邦與州之間的權限分配及互動，構成美國府際關係的重要特徵。

解題方法

先辨認題目問的是「當前的美國」，再依中央與地方權力的制度安排判斷：美國由聯邦政府與各州政府組成，州具有受憲法保障的自治權限，因此屬聯邦制。這不是由單一中央政府授權地方行使權力的單一制，也不是由主權國家鬆散結合、共同機構權力有限的邦聯制。

選項分析

核心觀念

本題考「志願失靈」（voluntary failure），也就是非營利組織雖能補充政府與市場的服務，但在資源動員、服務涵蓋範圍或專業能力上仍可能出現限制。Salamon 常見的分類包括慈善的不足性、排他主義、家長主義與業餘性。

解題方法

題幹的關鍵是「集中受惠於少數特定對象或次級群體」。這表示組織服務具有選擇性，受益者集中在特定群體，未能平等涵蓋所有有需要的人；對應的志願失靈是「慈善的排他主義」（philanthropic particularism）。

選項分析

• (A) 慈善的不足性（philanthropic insufficiency）：指非營利組織可動員的資源有限，難以充分、穩定地滿足社會需求。題幹談的是受益對象集中，並非資源總量不足。

核心觀念

本題在考「社會企業」與「傳統非營利組織」的定位差異。傳統非營利組織主要以公益使命為核心，通常仰賴捐款、補助或志工等資源提供服務；社會企業則以解決社會問題為目的，並運用商業活動與市場機制創造收入，支持其使命。

社會企業可以有盈餘，重點在於盈餘如何運用：通常會再投入組織使命或擴大社會影響，而非以分配利潤給出資者為唯一目標。

解題方法

先抓住社會企業的辨識特徵：以社會目的為核心，並運用商業模式創造收入、持續提供服務或解決社會問題。再檢視各選項是否符合此定位：

• 將社會企業說成完全不能獲利，混淆了「可有盈餘」與「以營利分配為主要目的」。
• 將市場導向與經濟價值創造說成傳統非營利組織更重視，則顛倒了兩者的典型差異。
• 符合「商業模式服務社會使命」的敘述，即為正確選項。

選項分析

(A) 社會企業不得獲取任何利潤：錯誤。 社會企業可以透過銷售商品或服務取得收入，也可能產生盈餘。其核心在於營運所得支持社會使命，而非完全禁止獲利。

核心觀念

本題考公共建設民營化中的兩種模式：民間融資提案（Private Finance Initiative, PFI）與興建、營運、移轉（Build-Operate-Transfer, BOT）。兩者都讓民間參與公共建設或公共服務，但政府如何付費、風險如何分配，以及模式所強調的核心理念並不相同。

PFI 通常由民間負責融資、興建或提供服務，政府依服務績效與契約約定支付對價，並由公私雙方依契約分擔風險。BOT 則由民間投資興建並在一定期間內營運，期滿後移轉給政府；其主要特色是引進民間資金與專業、分配建設及營運風險，而非以「追求金錢價值最大化」作為 BOT 的基本理念。

解題方法

先辨認各選項描述的是兩種模式的共同點，還是某一模式的制度特徵，再核對是否把 PFI 與 BOT 的理念混淆。

(A) 描述兩者皆引進民間資金，屬共同特徵；(B) 描述 PFI 的政府付費及風險分配；(D) 是 BOT 的實例。題目問錯誤敘述，因此關鍵在於檢視 (C) 是否正確表達 BOT 的基本理念。

選項分析

核心觀念

本題考「政府業務委外」的項目分類，重點是分辨行政檢查與其他委外業務。行政檢查是行政機關為掌握人民、產品或環境是否符合相關規定，所進行的檢驗、測試或稽查；部分技術性、事實認定性的工作可以委外辦理。

違規車輛拖吊則是違規發生後的處置與執行工作，並非檢查違規與否的查驗業務。判斷時應看業務的主要功能，而不是只看它是否與交通管理有關。

解題方法

逐項辨認工作內容：若主要在檢測、試驗或查核是否符合規範，屬行政檢查；若主要在移置違規車輛，則屬違規處置的執行業務，不是行政檢查。因此，違規車輛拖吊是本題所問的「非屬」項目。

選項分析