108 原住民特考四等 一般行政 行政學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考「公共行政與企業管理的異同」。政府行政與企業經營都需要規劃、組織、用人、領導、協調及控制等管理活動，因此管理方法有相通之處；但兩者在資金來源、組織目的與外部監督方面，差異較為明顯。

解題方法

題目問「沒有顯著差異」，應找出公部門與企業都會採用的管理方式。政府與企業的管理方法雖受不同法規、目標與環境限制，但基本管理功能與工具相似；經費來源、組織目的及公眾監督則各有明顯差異，因此選擇（C）。

選項分析

• (A) 經費的來源：錯誤。 政府經費主要來自稅收、規費及公債等公共財源；企業資金則主要來自營業收入、投資、借貸等。兩者來源有明顯不同。
• (B) 目的與動機：錯誤。 政府以公共利益、公共服務及依法行政為主要目的；

核心觀念

本題考威爾遜（Woodrow Wilson）於 1887 年發表的〈公共行政研究〉，以及行政學發展的第一個典範。威爾遜主張將政治與行政加以區分：政治負責決定國家政策與目標，行政則負責以有效率、專業的方式執行政策。這項主張常稱為「政治與行政二分」，是早期行政學建立獨立研究領域的重要基礎。

解題方法

題幹已點出威爾遜的〈公共行政研究〉與「第一個典範」，作答時應連結行政學典範發展的基本脈絡：第一典範以政治與行政二分為核心，重視行政效率、專業化及政策執行。因此選出表達政治與行政區分的選項。

選項分析

核心觀念

本題考韋伯（M. Weber）的三種純粹權威類型：

1. 傳統型權威：人民因習俗、傳統與長久沿襲的秩序而服從，例如世襲君主。
2. 法制型權威：人民服從依法制定的規則，以及依規則取得職位者，例如現代官僚體系中的公務員。
3. 領袖魅力型權威：人民因領袖被認為具有非凡人格、能力或使命而服從，例如宗教先知或具有高度感召力的領袖。

解題方法

先辨認題幹所問的是韋伯的權威分類。韋伯的三分法是「傳統型、法制型、領袖魅力型」；題目已列出前兩者，缺少的就是領袖魅力型權威，因此選擇 (B)。

選項分析

核心觀念

「行政國」（administrative state）是指現代政府的行政部門職權與影響力持續擴大，行政機關不只執行法律，也廣泛參與政策規劃、公共服務提供及社會經濟事務。瓦爾多（D. Waldo）以此概念描述行政部門在現代政治體系中的重要性日益增加。

解題方法

抓住「行政國」的關鍵字：現代國家由行政部門承擔的職能增加，行政權因而擴張、影響力提升。題目問此概念「主要是在顯示」什麼，應選擇直接描述行政部門權力或影響力增大的選項。

選項分析

核心觀念

本題考費堯（H. Fayol）的管理原則。「層級鏈鎖」（scalar chain）指組織由最高層至最低層，形成連續而明確的權力階層與正式溝通管道，使命令、資訊及責任能循層級傳遞。

解題方法

抓住題幹的關鍵描述：「從上至下」、「沒有中斷的權力層級與溝通管道」。這正是層級鏈鎖的意涵，因此選擇（C）。

選項分析

• (A) 科層體制：錯誤。 科層體制是韋伯（Max Weber）所分析的理想型組織，特色包括依法規辦事、職務分工、層級節制與非人格化等；它不是題幹所指費堯的管理原則名稱。
• **(B) 權責相當：錯誤。

核心觀念

本題考查行政學發展的傳統時期及其主要研究焦點。傳統行政學約指 1930 年代以前，研究重心放在行政組織與制度的建立，強調組織分工、層級節制、權責劃分及工作程序等結構面的健全，以提升行政效率。

解題方法

先以時期辨認研究焦點：傳統時期著重正式組織的結構與制度；人群關係、心理動機及社會文化等因素，則是後續行政學發展逐漸重視的面向。因此，選項中描述組織結構健全者，符合傳統時期的主要特色。

選項分析

• (A) 著重心理動機與反應：錯誤。​這是行為科學取向關注的內容，強調個人心理、動機及行為反應，並非傳統時期的主要焦點。
• **(B) 著重社會文化的配合：錯誤。

核心觀念

本題考古立克（L. Gulick）提出的 POSDCORB，用來概括行政主管的主要職能。各字母依序代表：

• P — Planning：計畫
• O — Organizing：組織
• S — Staffing：人事
• D — Directing：指揮
• CO — Coordinating：協調
• R — Reporting：報告
• B — Budgeting：預算

其中 CO 是 Coordinating（協調），指使組織內各單位、人員的工作彼此配合，避免各行其是。

解題方法

直接依 POSDCORB 的標準字義核對選項即可。辨認時要注意：各字母代表的是行政職能的英文名稱，不是依中文描述自行推測的管理措施。

選項分析

核心觀念

本題考新公共管理（New Public Management, NPM）下的政府再造策略。新公共管理借用企業管理與市場競爭的觀念，強調政府應以服務對象為中心，重視效率、績效與成果，並賦予組織較大的彈性與創新空間。常見取向包括市場導向、結果導向、競爭機制、企業家精神及創新。

相較之下，重視繁複規則、層級控制與標準作業程序，較接近傳統官僚體制的運作特色，與新公共管理追求彈性及績效的方向不同。

解題方法

先辨認各選項所代表的管理取向，再判斷它們較符合「彈性、績效、競爭與創新」的新公共管理，或「依規則與程序辦事」的傳統官僚體制。題目問「不屬於」新公共管理策略，因此應選出偏重標準化程序的選項。

選項分析

核心觀念

本題考《公職人員利益衝突迴避法》的利益衝突、關係人，以及與服務或受監督機關交易的限制。以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。

依當時《公職人員利益衝突迴避法》第 5 條，利益衝突是指公職人員執行職務時，得因其作為或不作為，直接或間接使本人或關係人獲取利益。第 3 條所稱關係人包括配偶、共同生活之家屬及二親等以內親屬；第 4 條所稱利益包括財產上利益，也包括任用、聘任或臨時人員進用等非財產上利益。

另依第 14 條，公職人員或其關係人原則上不得與公職人員服務或受其監督的機關團體進行補助、買賣、租賃、承攬或其他有對價的交易；但法律列有例外，其中包括「交易標的為該機關團體所提供，並以公定價格交易」。

解題方法

逐一檢視各選項是否涉及公職人員或其關係人，並確認是否從本人服務或受監督的機關取得利益或進行交易。若符合第 14 條禁止的交易，再檢查是否落入法定例外。

選項分析

(A) 市府主管安排子女在市府打工：錯誤。 子女是公職人員的二親等以內親屬，屬於第 3 條所定關係人。安排子女在市府打工，涉及機關臨時人員進用等人事措施，屬第 4 條所稱非財產上利益；

核心觀念

本題考「特別權力關係」的傳統特徵。這種關係是指人民因特定身分或目的，進入行政機關內部或特別管理領域，例如公務員與國家、學生與學校、受刑人與監獄之間的關係。傳統學說認為，這類關係中的相對人受到較強的指揮與拘束，權利保障及司法救濟也受到限制。

解題方法

判斷時，先辨認選項是否符合傳統特別權力關係的典型特徵：當事人地位不平等、相對人義務較不確定、行政主體享有特別命令與懲戒權，以及相對人欠缺或受限於法律救濟途徑。四項中只有「法律救濟途徑之缺乏」符合題目所問，因此選 (D)。

本題法規與學說背景以命題當年（民國 108 年）為準。須注意，傳統理論後來受到修正，現代法治強調基本權保障與有效司法救濟，不能將「欠缺救濟」視為現行法秩序所認可的原則。

選項分析

核心觀念

本題考「公務人員行政中立的理由」，也就是公務人員為何須避免偏袒特定政黨或政治團體，使行政機關能公正服務全體國民，並維持行政運作的穩定與持續。

以命題當年（民國 108 年）法規為準，《公務人員行政中立法》規範公務人員參與政治活動的界線。行政中立的理由，主要包括：公務人員是全體國民的公僕、行政須具持續性與穩定性，以及公務人員行使公權力時須保持公正，避免職權遭政治利用。

解題方法

先辨認題幹問的是「嚴守行政中立的理由」，再將各選項與行政中立的基本原理比對。若選項描述的是公務員應受的其他行為規範，卻未說明為何須保持政治中立，就不是本題所問的理由。

選項分析

(A) 公務員為全體國民之服務者：正確。 公務員應為全體國民服務，而非特定政黨或政治人物。行政中立有助於避免行政資源偏袒特定政治立場，並維護服務的公平性。

核心觀念

本題考《公職人員財產申報法》的申報義務人與受理申報機關，要分清楚「誰必須申報」和「向哪個機關申報」。

依命題當年（民國 108 年）《公職人員財產申報法》第 2 條，各級公立學校校長屬於應申報財產的公職人員；同法第 4 條則規定，公立專科以上學校校長的申報機關為監察院。國立大學屬公立專科以上學校，因此校長 A 君應向監察院申報。

解題方法

先確認題目問的是「應向何機關申報」，因此應查受理申報機關的規定，而非只判斷 A 君是否負有申報義務。

接著依身分套用《公職人員財產申報法》第 4 條：校長任職於國立大學，符合「公立專科以上學校校長」的類別，受理機關是監察院。

選項分析

核心觀念

本題考查行政責任的確保途徑如何依「內部／外部」及「正式／非正式」兩個構面分類。

• 內部途徑：由行政組織本身或其內部人員促進、監督行政責任。
• 外部途徑：由行政組織以外的機關或民眾促進、監督行政責任。
• 正式途徑：依制度、法規或正式程序進行。
• 非正式途徑：仰賴行政人員的倫理自覺、專業信念與組織文化等力量。

行政倫理著重公務人員的道德自律與倫理規範，屬於內部非正式的責任確保途徑。

解題方法

先判斷各選項的作用來源與運作方式：

1. 看措施由行政組織內部還是外部發揮作用。
2. 再看措施主要透過正式制度程序，還是倫理、價值與自我要求發揮作用。

依此分類，行政倫理屬內部非正式；公民參與屬外部非正式；司法控制屬外部正式；行政控制屬內部正式。

選項分析

核心觀念

本題考韋伯（M. Weber）理想型官僚制度的主要特徵。韋伯所說的「理想型」是用來分析組織的理論模型，不代表現實組織必然完全符合，也不是以人情或個人需求為管理基礎。其典型特徵包括依法行政、明確分工、層級節制、書面規則、專業資格，以及穩定的職業生涯制度。

解題方法

先辨認各選項是否符合官僚制度的「非人格化、依法與理性」取向。分工、層級權威及永業制都屬於韋伯理想型官僚制度的特徵；「以人為本」則偏向重視個人需求、人際關係或參與的管理理念，與韋伯官僚制度的理性、非人格化原則不同，因此選出它。

選項分析

• (A) 專業化的分工：正確特徵。 官僚組織將職務與權責明確劃分，並依專業能力配置人員，以提升行政效率與可預測性。

核心觀念

本題考平衡計分卡（Balanced Scorecard, BSC）的四個構面：財務、顧客、內部流程，以及學習與成長。判斷時要看績效指標主要衡量的對象與目的。

「員工建言與建言之採納」反映組織是否鼓勵員工參與、分享知識並改善工作；「員工滿足感」則反映員工的能力、士氣與工作環境。兩者都著重組織內部人力資源的發展與持續改善，因此最接近「學習與成長」構面。

解題方法

先辨認題目指標的主體是「員工」，再判斷衡量的是什麼：員工能否提出意見、意見是否被採納，以及員工是否滿足。這些指標呈現組織培育員工、鼓勵參與及支持學習成長的情形，故歸入學習與成長構面。

選項分析

核心觀念

本題考「控制幅度」（span of control），指一位主管能有效指揮、監督的直接部屬人數。控制幅度大小會影響組織層級與管理負荷：

• 控制幅度較小，主管直接管理的部屬較少；要容納相同規模的組織，通常需要增加主管與層級。
• 業務愈例行、愈標準化，部屬工作愈容易掌握，主管可管理的人數通常較多。
• 主管能力愈強，或部屬愈成熟自主，主管通常可以有效管理較多部屬。

解題方法

逐項檢視選項是否符合控制幅度的基本關係。判斷關鍵在於：控制幅度小代表主管直接管理的人數少，但這不表示部屬滿意度必然提高；滿意度還會受領導方式、工作特性、組織溝通與成員需求等因素影響。選項 C 將控制幅度與部屬滿意度直接畫上必然的正向關係，因此最錯誤。

選項分析

(A) 原則上，控制幅度越小，機關層級越多——正確。 主管直接管理的人數減少後，同樣規模的組織通常需要增加管理職位與上下指揮層級。這是控制幅度與組織層級的基本關係。

核心觀念

本題考賽蒙（H. Simon）所提出的組織決策過程。其決策活動分為三個階段：

1. 情報活動（Intelligence）：蒐集並分析資訊，辨識問題或決策情境。
2. 設計活動（Design）：研擬、比較可行的解決方案。
3. 抉擇活動（Choice）：在可行方案中選擇一項採用。

因此，判斷關鍵是辨認選項是否屬於這三項決策活動。

解題方法

直接對照賽蒙決策過程的三階段：情報、設計、抉擇。題目詢問「非屬」者，三階段之外的活動就是答案。

選項分析

核心觀念

本題考查行政學中「組織病象」與組織結構、運作缺失的對應。組織病象是組織在運作中產生的不良現象，常見成因包括權力過度集中、層級與地域隔閡、程序僵化，以及法規過度繁複。

「科員政治」是法規森嚴、程序繁瑣所引起的組織病象：機關成員把注意力放在遵守規定、避免責任或完成形式程序，因而拘泥法規，妨礙彈性處理與行政效率。

解題方法

先抓題幹的關鍵因果關係：「法規森嚴所引起」。再逐項辨認各選項通常對應的組織問題：

• 法規、程序過度繁複：科員政治。
• 權力集中：首長獨裁。
• 層級或地域造成距離與隔閡：天高皇帝遠。
• 決策及執行過程缺乏效率：議而不決、決而不行。

選項分析

核心觀念

本題考「權變型領導」的基本主張：領導沒有一種適用所有情境的固定型態。領導者應考量環境、任務特性與部屬需求，依情境選擇合適的領導方式，才能提升領導效能。

解題方法

抓題幹中的關鍵語句：「適應環境」、「審視需要」、「因地制宜」、「選擇適當的領導型態」。這些都在強調領導方式須隨情境調整，正是權變型領導的核心觀點。

選項分析

• (A) 權變型領導：正確。 主張領導效能取決於領導方式與情境是否相配；領導者須依環境與需求選擇適當型態，符合題幹所述。
• **(B) 交易型領導：錯誤。

核心觀念

本題考《行政法人法》第 2 條第 2 項所定「特定公共事務」的範圍。以命題當年（民國 108 年）法規為準，特定公共事務須符合下列條件：

1. 具有專業需求，或須強化成本效益及經營效能。
2. 不適合由政府機關推動，亦不宜交由民間辦理。
3. 所涉公權力行使程度較低。

判斷時要留意，法律要求公權力行使程度「較低」，並非「較高」。

解題方法

逐一比對選項與法條列出的條件。符合專業需求、政府機關與民間皆不適合承辦、或需要提升成本效益與經營效能，都是法定範圍；公權力行使程度較高則與法條條件相反，因此選 C。

選項分析

核心觀念

本題考「現代文官制度」的基本原則。現代文官制度以制度化、專業化與依法行政為基礎，重視依功績任用與陞遷、遵守法治，以及公務人員的倫理責任。傳統的「仕紳制度」則以地方仕紳或特定社會階層參與治理為特色，並非現代文官制度應追求的原則。

解題方法

先辨認各選項是在描述現代文官制度的制度原則，還是傳統社會中的治理方式。功績主義、法治精神與公務倫理都能支持文官制度的公平、依法與負責；仕紳制度則不是現代文官制度的核心原則，因此選 D。

選項分析

• (A) 功績主義：錯誤選項。 現代文官制度重視依個人的能力、資格與工作表現進用及陞遷，避免任用受私人關係、派系或特權左右，故功績主義是應追求的原則。

核心觀念

本題考「人事行政」的範圍。人事行政是政府機關對公務人員所進行的人力管理活動，涵蓋任用、薪俸、考績、升遷、退休、撫卹、福利、保障、培訓與獎懲等事項。

題目未要求適用特定法條，重點在辨認各項行政業務的歸屬；因此無須援引法條。

解題方法

逐項辨認選項所列業務：若屬公務人員任用後的管理、待遇、發展或照顧，便屬人事行政；若屬政府財務管理，則不屬人事行政主要範圍。

選項分析

核心觀念

本題考我國「官職併立制」的人事分類制度。官等、職等表示人員的資格與俸給層級；職務則依工作內容列入職組、職系及職等。職系是工作性質相近職務的分類，性質相近的職系再劃歸同一職組。

涉及法規者，以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。主要依據為《公務人員任用法》及其相關任用規定。

解題方法

判斷關鍵在於分清「可調任範圍」與「職務的職等設計」：官職併立制並非只能在同一職組內調任；職務得列跨數個職等；同官等內也設有依考績取得升任較高職等職務資格的制度。逐一核對後，只有選項 A 將調任限制說得過窄。

選項分析

• (A) 錯誤。「各職等人員僅能在同職組各職系間調任」把調任範圍限定為同一職組，並不正確。

核心觀念

本題考我國公務人員退撫基金的提撥方式，以及「確定給付制」與「確定提撥制」的差異。解題以命題當年（民國 108 年）的《公務人員退休撫卹基金管理條例》及相關制度規定為準。

確定給付制是先依制度規定保障退休給付，再按精算結果提撥基金；確定提撥制則是先確定提撥金額，退休給付依個人帳戶累積及投資成果而定。當時我國公務人員退撫基金採共同提撥的共同儲金制，並非確定提撥制。

解題方法

先辨認題目問的是「何者錯誤」，再逐項核對基金的提撥比例、政府責任與給付制度。A、B、C 描述的是共同提撥、提撥分擔比例及政府責任；D 則把我國制度誤稱為確定提撥制。制度名稱的辨別是本題關鍵。

選項分析

(A) 正確。 退撫基金由政府與公務人員共同提撥，屬共同儲金制。政府與人員按規定分擔基金提撥費用。

核心觀念

本題考我國高階文官培訓制度的辦理機關、培訓目的、課程重點與參訓對象。以命題當年（民國 108 年）法規及制度為準，我國高階文官培訓由考試院及行政院體系分別辦理相關課程。

考試院體系由公務人員保障暨培訓委員會及國家文官學院辦理「高階文官培訓飛躍方案」；行政院體系則由行政院人事行政總處及所屬公務人力發展機構辦理高階人才培訓，例如國家政務研究班、高階領導研究班。因此，不能只以「高階文官培訓飛躍方案」一項制度來代表全部高階文官培訓。

解題方法

逐一核對四個敘述涉及的制度面向：

1. 高階文官培訓主要培育具有管理、領導及政策決策能力的高階文官，不是培養政務官。
2. 課程重點涵蓋管理、領導、政策、倫理及全球治理等，不以行政中立訓練為主。
3. 培訓由考試院與行政院體系分別辦理相關課程。
4. 參訓資格依班別及培訓制度而異，並非一律限於現任簡任官等主管。

因此，符合我國制度概況的是 (C)。

選項分析

核心觀念

本題考的是依「競爭性」與「排他性」區分財貨類型：

• 競爭性：一人使用或消費後，會減少他人可使用的數量或機會。
• 排他性：能否有效阻止未付費或未取得資格的人使用。

具有競爭性、但無法排斥他人使用的財貨，稱為共同資源。

解題方法

先分別判斷題幹的兩項特性：財貨「具有競爭性」，表示一人使用會影響他人使用；「無法排斥他人使用」，表示不容易把未付費者排除在外。兩項條件合併，即為共同資源。

選項分析

核心觀念

本題考查地方政府的稅課收入來源。依地方財政的分類，地方政府收入包含稅課收入、規費與工程受益費等收入、補助及協助收入，以及其他收入。題目問的是「最重要的稅課收入來源」，應從稅收種類中判斷，而非比較所有地方政府收入項目的規模。

本題涉及地方財政收入分類；以命題當年（民國 108 年）法規為準。

解題方法

先排除非稅課收入，再比較各選項中的稅目。土地稅屬地方政府重要的稅課收入；工程受益費是受益者分擔的收入，補助及協助收入是上級政府移轉的財源，兩者都不是稅課收入。遺產及贈與稅雖是稅收，但不是我國地方政府最重要的稅課收入來源。

選項分析

核心觀念

本題考「預算流用」的限制。預算經立法機關審議通過後，機關原則上須依核定用途支用；只有符合法定範圍與程序時，才能在預算科目間調整。以下以命題當年（民國 108 年）法規為準，依《預算法》第 62 條及第 63 條判斷。

《預算法》第 62 條規定，政府不得在各機關、計畫或業務科目間移動經費；但法律另有規定，或經立法院同意者，不在此限。第 63 條則就同一計畫或業務科目內的經費流用設限：經常支出與資本支出不得互相流用；人事費除依法令規定外，不得流入其他用途；流用也不得增加原預算總額。

解題方法

逐項對照《預算法》第 63 條所列限制，特別辨明「不得流入用人經費」與「不得流用」並不相同。前者是禁止經費流入人事費，並非禁止所有經費流用至其他用途；因此，若選項把限制擴張成全面禁止，就不符合條文。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》第 83 條所列的特別預算提出事由。特別預算是行政院在年度總預算之外，因法定特殊情事提出的預算；法定事由採列舉方式，並非只要年度預算不夠或出現赤字，就能提出特別預算。

以命題當年（民國 108 年）法規為準，《預算法》第 83 條規定，行政院得於年度總預算外提出特別預算的情事包括：

1. 國防緊急設施或戰爭。
2. 國家經濟重大變故。
3. 重大災變。
4. 不定期或數年一次之重大政事。

解題方法

逐一比對選項與《預算法》第 83 條的四項列舉事由。凡與法條用語相符者，即為法定提出事由；不在列舉範圍內者，便不是本條所定的提出事由。

選項分析

核心觀念

本題考中央統籌分配稅款的主管機關，重點是掌握地方財政制度中「統籌分配稅款」的法規主管機關。依命題當年（民國 108 年）的《中央統籌分配稅款分配辦法》，主管機關為財政部。

解題方法

看到「中央統籌分配稅款分配辦法的主管機關」，直接辨認題目詢問的是該辦法的主管機關，而非負責預算統計、國家發展規劃或金融監理的機關。統籌分配稅款屬於財政收入分配制度，因此由財政部主管。

選項分析

核心觀念

本題考非營利組織與政府建立協力關係時，常見的合作優勢與合作挑戰。協力關係雖能結合雙方資源、專業與服務能力，但也可能因組織文化與目標不同、權力不對等，以及非營利組織過度依賴政府經費而產生問題。

解題方法

先辨認題目問的是「何者非屬主要挑戰」，再區分合作關係中的有利條件與風險或障礙。雙方各有專業優勢，通常是促成協力的資源基礎；認知差異、權力不對等與財源依賴，則可能妨礙合作或削弱非營利組織的自主性。

選項分析

• (A) 兩者認知上的差異：錯誤選項。 政府與非營利組織在組織目標、工作文化、行政程序及績效期待上可能不同，容易造成溝通與協調困難，屬於協力挑戰。

核心觀念

本題考查績效指標的類型。公共部門常見的績效衡量面向包括經濟、效率、效能與公平：

• 經濟：以較低成本取得所需資源。
• 效率：比較投入與產出，關注資源使用是否節省。
• 效能：衡量政策或服務是否達成預定目標。
• 公平：關注服務或利益如何分配，以及不同群體是否能公平取得服務。

題目特別提到「弱勢團體是否能享受到更多的服務」，焦點在公共服務的分配與不同群體的受益情形，屬於公平指標。

解題方法

先辨認題幹關鍵詞，再對照指標的衡量重點：

「弱勢團體」指出特定服務對象；「是否享受到更多的服務」關心服務利益如何分配、弱勢群體能否獲得較充分的服務。因此，本題問的是服務分配是否符合公平，而不是成本、投入產出比或目標達成程度。

選項分析

核心觀念

本題考「轉換型領導」與領導者權力基礎的關係。轉換型領導者透過提出願景、激勵部屬、啟發思考及個別關懷，使部屬認同組織目標，並願意超越個人利益投入工作。

參照權力是部屬因認同、敬仰或信任領導者，願意以其為效法對象而產生的影響力。轉換型領導重視領導者的感召力與榜樣作用，因此成功運作最需要參照權力。

解題方法

先辨認題目問的是哪一種領導模式，再找出其主要影響機制。轉換型領導依靠願景、信任與認同帶動部屬，與參照權力所代表的「因敬仰或認同而願意追隨」相符，故選參照權力。

選項分析

• (A) 參照權力：正確。 部屬因認同或敬仰領導者而追隨，符合轉換型領導藉由感召、榜樣及共同願景提升部屬投入的特性。
• **(B) 關聯權力：錯誤。

核心觀念

本題考領導者權力的來源。依權力基礎的分類，合法性權力是指個人因其職位或正式身分，依組織所賦予的權限而取得的影響力。它的直接來源是組織正式授予的職權；在政府機關中，機關的組織法規定了機關職掌與職位權限，因此可作為合法性權力的制度依據。

解題方法

先辨認題幹中的「合法性」指的是職位所附帶的正式權限，再看各選項提供的是制度授權、人際關係、專業能力，還是個人魅力。能直接建立正式職權依據者，即符合合法性權力的來源。

選項分析

核心觀念

「士為知己者死」意指士人受到知遇、肯定與賞識，便願意為知己盡心效力。這句話強調的是透過滿足個人的心理需求，提升其工作意願與付出程度，屬於行政管理中的激勵。

激勵是管理者運用各種方式，促使部屬願意朝組織目標努力；賞識、肯定與鼓舞，都可能成為激勵因素。

解題方法

抓住俗語中的「知己」：它代表受到理解與肯定；「死」則是形容因此願意全力付出。題意重點在於賞識如何提高個人工作的意願與投入，因此應選「激勵」。

選項分析

核心觀念

本題考「知識管理」的概念。知識管理是有系統地取得、整理、儲存、分享與運用組織知識，以提升工作效率與組織學習能力。

知識可分為：

• 內隱知識：存在於個人經驗、技巧與判斷中，不易直接表達或傳授。
• 外顯知識：已整理成文字、流程、表單或資料，能保存、傳遞並供他人使用。

題幹中的多年承辦經驗原本屬於甲個人的經驗；甲將其整理成標準作業程序與應用情境說明，再上傳至機關共用平台，讓同仁查閱運用，正是將經驗轉化為可共享的組織知識。

解題方法

抓住題幹中的兩個關鍵步驟：

1. 把多年經驗整理成標準作業程序與情境說明：將個人經驗加以整理、文件化。
2. 上傳至內部共用平台供同仁參考：保存並分享知識，使組織成員能重複運用。

因此，本題的核心不是單純「執行業務」或「改善品質」，而是把個人知識轉化、儲存並分享給組織成員，符合知識管理。

選項分析

(A) 走動管理：錯誤。 走動管理是管理者離開辦公室，透過到工作現場巡視、觀察並與員工互動，掌握實際狀況、發現問題或提供指導。

核心觀念

本題考「電子化參與」的意涵與優點。電子化參與是指民眾運用網路等資訊科技，參與政府資訊取得、政策溝通及公共決策的過程。常見優點包括增加政府資訊公開與透明、促進政府與民眾的政治溝通，以及提升政策回應性。

不過，使用數位工具參與公共事務，仍受網路近用能力、資訊素養與設備條件影響，無法直接保證弱勢群體獲得保障。

解題方法

先辨認各選項是否屬於電子化參與「通常能促成的治理效益」，再排除不具必然性的效果。公開透明、政治溝通與政策回應，都能直接連結到資訊流通及民眾表達意見；「保障弱勢」則不是電子化參與本身必然帶來的優點。

選項分析

核心觀念

本題考霍桑實驗對管理思想的影響。霍桑實驗發現，員工的工作表現不只受照明、薪資等物質條件影響，也會受到人際關係、團體互動，以及是否感受到主管關心與重視的影響。管理者對員工給予關懷、肯定與適當溝通，有助於提升其士氣與工作績效。

解題方法

題幹問「促進員工整體工作績效的最佳方法」，應抓住霍桑實驗的核心：員工是具有社會需求的人，受到關注與重視時，工作態度和表現會受到影響。因此，選擇最能代表關懷與人際因素的選項。

選項分析

核心觀念

本題考「公共政策」的意涵與特性。公共政策是政府針對公共問題所採取的行動或不採取的行動，具有目的性與公共性，並會隨問題情勢、政治環境及執行狀況而調整。政策也可能表現為政府的決定、方案或持續的行動過程，不限於民主政府所作的正式陳述。

解題方法

先辨認選項中是否有過度限縮公共政策範圍的描述。公共政策的主體通常是政府，其形式可以包括採取行動，也包括刻意不作為；政策形成與執行也不是靜止不變的。選項 (A) 把政策限定為「民主政府」所作的「權威性陳述」，範圍過窄，因此錯誤。

選項分析

• (A) 錯誤。​公共政策不以民主政府為限，非民主政體也會制定並執行公共政策；

核心觀念

本題考的是政府以資訊公開處理資訊不對稱的市場失靈。

資訊不對稱是指交易雙方掌握的資訊不相同，因而影響交易判斷與議價能力。房屋買賣中，賣方、仲介或已成交者通常較了解市場價格，買方則可能缺乏充分的成交資訊；買方若只依賴開價或零散消息，容易難以判斷合理價格。

內政部設置房屋交易實價登錄網站，公開實際成交資訊，讓交易雙方取得較完整的價格參考，降低資訊落差，改善市場運作。

解題方法

先辨認政策工具的直接作用：政府公開房屋成交價格，主要是在增加市場資訊的可取得性。再對照選項，能直接說明「交易者掌握資訊不均」的概念，就是資訊不對稱。

題目問的是政策工具要解決的市場失靈類型，不是在問房屋交易會產生何種外部效果，也不是在問政府層級如何分權。

選項分析

核心觀念

本題考「政策規劃」的工作範圍。政策規劃是針對已確認的公共問題，設定目標、提出可行的替選方案，並建立評估標準以比較各方案，供決策者選擇。

政策行銷則是運用溝通與行銷策略，促進民眾理解、支持或參與政策，屬於政策推動與執行過程中的工作，不是政策規劃階段的主要工作。

解題方法

先辨認各選項是在回答哪一類工作：

• 若是釐清問題、設計方案、設定評估標準、比較方案，屬於政策規劃。
• 若是向民眾溝通政策、爭取支持，屬於政策行銷，與規劃階段不同。

依此分類，題目問「不屬於政策規劃階段」的工作，因此選出政策行銷。

選項分析

核心觀念

政策智庫（think tank）是以公共政策研究、分析與建議為主要工作，協助政府、政黨、民間團體或社會大眾理解並處理政策問題的研究組織。智庫常結合政治、經濟、法律、社會等不同領域的知識，提出政策選項或評估政策效果；其設立型態與經費來源則不受單一模式限制。

解題方法

掌握智庫的兩項特徵即可判斷：一是研究與政策實務相連，二是政策問題通常牽涉多種專業，因此智庫常採跨學科、跨領域的組織方式。再檢視各選項是否把智庫的研究目的、設立者或經費來源說成唯一或絕對條件。

選項分析

核心觀念

本題考卡普蘭（A. Kaplan）的政策規劃原則，重點是辨別政策利益與成本的分配範圍。「分配普遍原則」要求方案考量其利益與成本是否普遍及於一般人，而非只集中於少數人。題幹所述正是此一原則。

解題方法

先抓題幹的關鍵語：「普及一般人」與「不侷限於少數人」。這是在問政策利益與成本的分配是否具有普遍性，因此對應「分配普遍原則」，選（C）。

選項分析

• (A) 個人受益原則：錯誤。 著重個人能否從政策中獲得利益，不是判斷利益與成本是否普遍分配。
• **(B) 弱勢族群利益最大化原則：錯誤。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 4 條第 1 項所定的直轄市設置門檻。以命題當年（民國 108 年）法規為準，人口聚居達 125 萬人以上，且在政治、經濟、文化及都會區域發展上有特殊需要的地區，得設直轄市。

這項規定同時要求人口門檻與發展上的特殊需要；達到人口標準並不代表當然改制為直轄市，法條用語是「得設」。

解題方法

抓住法條中的數字「一百二十五萬人」，對照選項即可作答。題幹重述了《地方制度法》第 4 條第 1 項的規定，不涉及計算。

選項分析

核心觀念

本題考「府際關係」的範圍。府際關係是不同政府間的互動，既包括中央政府與地方政府的垂直關係，也包括不同地方自治團體間的水平關係。互動內容可包括協調、合作、監督與資源往來。

解題方法

判斷各選項的互動主體是否屬於政府。只要互動發生在不同層級政府之間，或不同地方自治團體之間，即屬府際關係；若互動主體是私部門與第三部門，則不屬於府際關係的範圍。

選項分析

• (A) 行政院與臺北市政府之互動：錯誤選項。 行政院屬中央政府，臺北市政府屬地方政府，兩者互動是中央與地方間的垂直府際關係。

核心觀念

本題考的是非營利組織（NPO）的特性。非營利組織的「非營利」，不是指組織不能有收入或盈餘，而是指不得將盈餘分配給創辦人、會員或其他私人；盈餘應用於組織宗旨與公共服務使命。此類組織通常受相關法令規範，符合條件時也可能享有租稅優惠。

解題方法

辨別選項是否符合非營利組織意涵時，應區分「不得分配盈餘」與「不得產生盈餘」。前者是非營利組織的重要特徵；後者則是對「非營利」的過度解讀。以此檢視選項，將「不獲取任何利潤」誤當成非營利的定義者，即為不正確的敘述。

選項分析

• (A) 不獲取任何利潤：錯誤，為本題答案。 非營利組織可以透過服務、捐款或其他活動取得收入，也可能產生盈餘；關鍵在於盈餘不得分配給私人，須用於組織宗旨。

核心觀念

本題考《公益勸募條例》對「勸募團體」的定義。依命題當年（民國 108 年）《公益勸募條例》第 3 條，勸募團體包括公立學校、行政法人、公益性社團法人及財團法人等，並須符合條例所定的公益目的與資格。

解題方法

先辨認題目問的是「何者錯誤」，再逐一核對選項是否屬於條例列舉的勸募團體。公立學校、財團法人及行政法人均在列；政治團體不在列，因此選 (C)。

選項分析

核心觀念

BOT 是民間參與公共建設的一種方式，英文為 Build–Operate–Transfer，即由民間機構負責興建及營運，於契約期間屆滿後，再將建設移轉給政府。民間投資的誘因之一，是公共建設帶來的營運收益與商機；政府則透過契約分配興建、營運及相關風險。

解題方法

抓住 BOT 的核心分工：民間出資興建並營運，政府以契約規範及監督，期滿後由民間移轉建設給政府。據此判斷資金來源、投資誘因、交易成本與風險責任的描述是否符合 BOT。

選項分析

• (A) 興建資金的主要來源為政府預算：錯誤。 BOT 的重點在於引進民間資金與經營能力，興建資金主要由民間機構籌措；若主要由政府預算支應，便不符合 BOT 引進民間投資的典型特徵。
• **(B) 商機為吸引民間投資的誘因之一：正確。

核心觀念

本題考「公共行政與企業管理的差異」，特別是公共行政的組織目標、運作限制、競爭環境與政治影響。公共行政通常具有下列特性：依法行政、受政治環境深刻影響、較少直接面對市場競爭；但公共利益並非能由大眾偏好清楚而一致地界定。

解題方法

逐項比對各選項是否符合公共行政的典型特性。判斷關鍵在於區分「公共利益是公共行政追求的目標」與「公共利益能被大眾偏好清楚界定」：前者成立，後者不成立。公共利益的內容常有多元、衝突的價值判斷，且會受到政治協商與制度程序影響，因此不能說已由大眾偏好清楚界定。

選項分析

(A) 公共行政的活動受到法律規章和規則程序的限制：正確。 公共行政須遵守依法行政原則，機關及公務員的權限、程序與行為受到法律規章拘束。相較之下，企業管理雖也受法律規範，通常在組織內部決策與資源運用上享有較大的彈性。

核心觀念

跨域治理是指政府機關、地方政府或其他組織，為處理超出單一行政轄區或單一組織權責範圍的公共問題，透過協調、合作與資源整合，共同規劃並推動公共政策。

其重要特性包括：參與者各自保有組織身分與權責、政策問題具有跨界性、治理需要系統性整合，並可同時涉及宏觀的整體規劃與微觀的實務執行。

解題方法

本題問「不是」跨域治理的特性。判斷關鍵在於區分「參與者彼此獨立」與「參與者具實質獨立性」：跨域治理的參與者雖來自不同組織或轄區，具有一定的自主性，但仍須透過協調與合作形成共同治理；「實質獨立性」若表示各自獨立行事、無須共同協調，便與跨域治理的合作本質不符。

選項分析

(A) 跨域治理的參與者具實質獨立性：錯誤，為本題答案。 跨域治理的參與者通常各自保有組織地位與職權，但這不等於彼此實質獨立、各行其是。參與者必須透過協調、合作與資源整合，共同處理跨越行政或組織界線的公共問題。