113 原住民特考四等 一般行政 行政學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考「效率」與「效能」的區別：

• 效率（efficiency）：重視投入與產出的關係，也就是用較少的人力、物力、財力等投入，取得較多產出，或在投入固定時使產出最大化。
• 效能（effectiveness）：重視目標是否達成，也就是組織做的事是否達到預定目的。

簡言之，效率關心「把事情做對」，效能關心「做對的事」。

解題方法

先看選項中的關鍵詞：凡是談「投入、產出、資源配置」，通常是在描述效率；凡是談「目標、目的是否達成」，才是在描述效能。再據此比對各選項的定義與用語。

選項分析

(A) 人力、物力及財力等的最佳分配即是效率

核心觀念

本題考「典範」的意義與行政學的學科發展。典範（paradigm）是某一學術或專業社群共同接受的理論架構、研究方法與問題意識，會影響該社群如何界定研究範圍及解釋現象。典範可能隨知識發展而更替；行政學的學科定位也曾歷經與政治學、管理學界線不清的爭論。

解題方法

先辨認典範概念的代表學者及其著作，再檢視各選項是否正確描述行政學的學科發展。典範一詞與科學史哲學家庫恩（Thomas Kuhn）相關，代表作是《科學革命的結構》；賽蒙（Herbert A. Simon）則以行政決策與有限理性等研究聞名。

選項分析

• (A) 錯誤。 典範確實涉及專業社群共同接受的研究框架與問題意識，但典範並非固定不變。庫恩指出，科學發展可能經歷典範轉移，因此「不會隨著時代變遷而移轉」錯誤。

核心觀念

本題考韋伯（Max Weber）的官僚制理論。韋伯以合法—理性權威為基礎，說明現代組織如何透過明確的職權層級、分工、專業任用及正式規章，建立穩定且可預測的運作秩序。

其中，組織成員應依據正式規則辦事，職務權限與責任也由規章界定。這種制度強調依法規與職務運作，而非依個人好惡或傳統習俗行事。

解題方法

先辨認各選項描述的組織特徵，再與韋伯官僚制的核心原則比對：

• 官僚制的權威基礎是合法—理性權威，不是傳統權威。
• 官僚制講求正式規章、層級節制與職務分工。
• 參與式管理、組織彈性等說法，不是韋伯官僚制的核心主張。

因此，選出符合「依正式規章辦事」的選項。

選項分析

(A) 認為該模式奠基於傳統權威（traditional authority）——錯誤。 韋伯區分傳統權威、魅力權威與合法—理性權威。官僚制建立在合法—理性權威之上；

核心觀念

傳統理論時期的行政學，常將行政機關視為「封閉系統」，分析重點集中在組織內部的分工、層級、效率與管理原則，較少探討機關如何受到外在政治、社會、經濟與文化環境影響。

封閉系統的主要問題，在於忽略組織與環境之間的互動。組織並非獨立存在；環境會提供資源、形成限制，也會影響組織目標與運作。因此，後來的開放系統觀點強調組織與外在環境持續交換資訊與資源，並隨環境變化調整。

解題方法

先抓題幹中的關鍵詞：「封閉系統」。判斷它的理論缺陷時，應直接對照「封閉」的意涵：分析焦點放在組織內部，忽略外在環境及其影響。因此，選擇指出「缺乏探討外在環境對組織之影響」的選項。

選項分析

核心觀念

本題考治理（governance）的意涵。治理指政府與民間、非營利組織及其他社會行動者共同參與公共事務，透過互動、協調與合作處理公共問題。治理網絡中的參與者通常不是單純的上下級關係；治理也可能透過正式制度與非正式互動運作，並具有自我管理的特徵。

解題方法

判斷各選項是否符合治理的典型特徵：參與者是否包含政府與非政府行動者、彼此是否為層級節制關係、是否有自我管理網絡，以及互動是否涵蓋正式與非正式形式。治理與傳統科層管理的主要差異，在於它更強調多元參與及網絡協調，而非政府單向命令與控制。

選項分析

核心觀念

本題考新公共管理（New Public Management, NPM）的主要主張。新公共管理主張將企業管理的觀念與方法引入政府，強調政府應重視成果與績效、提高效率，並運用市場機制改善公共服務。

NPM 常見主張包括：績效管理、減少不必要的組織層級與程序、採行契約外包，以及讓政府從直接提供服務轉向監督服務成果。追求社會公平則較屬於傳統公共行政與新公共服務等觀點所重視的價值，並非 NPM 的主要特色。

解題方法

先掌握 NPM 的核心取向：效率、績效、市場與管理。再逐一比對選項，辨認哪些符合市場化與管理改革方向，哪些著重公平等不同價值。題目問「不是」，因此要選出不屬於 NPM 主要觀點的選項。

選項分析

核心觀念

本題考新公共管理（New Public Management, NPM）下的政府再造策略。新公共管理主張將企業管理方法運用於政府，重視績效、競爭、顧客導向、分權授權及公共服務的效率。

常見策略包括引進市場競爭、契約外包、使用者付費、授權與分權，以及鼓勵員工參與管理。這些作法旨在提升政府服務效率與回應性。

解題方法

先辨認各選項是否符合新公共管理的改革方向。凡是增加競爭、強化顧客導向、擴大基層決策權或提高員工參與的措施，通常屬於政府再造策略；與分權授權方向相反的措施，則不符合。

選項分析

核心觀念

行政倫理探討公務人員及行政組織在執行公共職務時，應遵循的價值原則、道德規範與責任要求。其核心在於引導行政行為符合公共利益、正當性與公務責任；宗教信仰則屬個人信念領域，並非行政倫理的核心內涵。

解題方法

先辨別題目問的是「行政倫理的核心內涵」，再將各選項歸類為公務行政的倫理原則，或個人的信仰領域。價值、道德與責任都直接關係行政人員如何行使職權、對誰負責及如何判斷行為正當性；宗教則不是公務倫理的必要構成要素。

選項分析

核心觀念

本題考《公務人員行政中立法》對公務人員參與政治活動的限制，包括不得動用行政資源助選、得否登記為公職候選人，以及在下班時間參與競選活動的界線。本題以命題當年（民國 113 年）法規為準。

依同法第 9 條，公務人員不得為支持或反對特定政黨、政治團體或公職候選人而動用行政資源，或公開為候選人站台、助講、遊行、拜票；但候選人的配偶及二親等以內血親、姻親，不受公開站台等限制。依第 11 條，公務人員得登記為公職候選人，但自候選人名單公告日起至投票日止，應請事假或休假。

解題方法

逐項對照法條即可：行政資源是否可用、本人能否登記參選、候選人配偶是否適用站台例外，以及下班時間參與競選活動是否仍受限制。特別留意，候選人配偶有法定例外；「下班時間」也不代表所有政治活動都不受規範。

選項分析

核心觀念

本題考查政府資訊透明公開可能帶來的負面影響。政府公開資訊有助於公民監督、參與公共事務及提升行政責信；但在資訊蒐集、公開與傳遞的過程中，也可能產生個人資料保護、數位落差及行政負擔等問題。

解題方法

先區分資訊透明公開的正面效果與可能衍生的爭議。題目問「何者錯誤」，也就是找出不屬於資訊透明公開負面影響的敘述。逐項檢視其內容是否符合透明公開的常見爭議即可。

選項分析

(A) 降低公民社會的能量：錯誤，為本題答案。 資訊透明公開通常能讓公民取得公共資訊、監督政府施政並參與公共事務，因而有助於公民社會發揮作用，並非降低公民社會的能量。若公開資訊造成民眾難以理解或使用，確實可能削弱其實際效益，但選項未附加這類條件，不能據此將「降低公民社會能量」列為透明公開的一般負面影響。

核心觀念

本題考「行政課責」依權力分立所作的內、外部區分。外部正式課責是行政機關接受行政體系以外、且具有法定職權的機關監督；內部正式課責則發生在行政體系內部，例如行政首長對所屬政務官的任免與指揮監督。

以命題當年（民國 113 年）法規為準。《中華民國憲法》第 105 條規定，審計長應於行政院提出決算後完成審核，並提出審核報告於立法院；《憲法增修條文》第 3 條及《立法院職權行使法》則規範行政院向立法院負責，以及立法委員的質詢權。這些制度都屬行政體系外的正式監督。

解題方法

逐項確認行使監督者與行政機關的關係：若監督者屬行政院體系之外，並依正式職權對行政權進行監督，即屬外部正式途徑；若是行政體系內部的指揮、任免或人事管理，則屬內部正式途徑。

選項分析

核心觀念

本題考胡德（Christopher Hood）提出的管制標準設定原則。管制機關要有效執行規範，所設定的標準必須能被觀察、辨認與判定，才能確認對象是否違規，並據以採取處置。這是可確認性原則。

解題方法

題幹指出，主管機關利用測速照相機或紅外線測速儀蒐集車速資料，再依測得結果取締超速車輛並處罰。判斷關鍵在於：科技設備能將車速記錄下來，使是否超過速限成為可測量、可辨識的事實，因此符合可確認性。

選項分析

核心觀念

本題考行政組織內部的業務單位與輔助單位之區分。

• 業務單位：直接辦理機關的主要職掌，執行政策或提供對外的行政服務。
• 輔助單位：支援機關整體運作，提供資訊、人事、主計、法制、秘書等行政或專業支援。

判斷時要看單位的實際職掌，不能只看名稱中有沒有「處」、「司」或「所」。

解題方法

先確認各選項是否直接辦理經濟部的經濟與產業政策業務，或是支援部本部及所屬機關運作。資訊處負責資訊政策、計畫及資訊業務的規劃、協調與推動，性質是支援機關運作的幕僚單位，因此屬於輔助單位。

本題涉及命題年度的機關組織，以命題當年（民國 113 年）法規及組織編制為準。

選項分析

核心觀念

本題考佛洛姆（V. Vroom）的傳統期望理論。理論認為，個人的動機取決於三項因素：對努力能否帶來績效的期望、對績效能否帶來結果的工具性，以及個人對該結果的效價。三者常以「期望 × 工具性 × 效價」表示；其中任何一項為零，動機便會降低至零。

解題方法

辨認期望理論的關鍵，是找出「努力—績效—結果」的連結，以及個人對結果的重視程度。套用三項核心元素，即為期望、工具性與效價。選項中須選出與這套架構相符者。

選項分析

核心觀念

本題考公部門領導者的個人權力來源。行政學常以 French 與 Raven 的權力分類說明，領導者因職位或與部屬的關係而具有不同權力，包括強制權力、合法性權力、獎勵權力、專家權力及參照權力。前三者常與職位權力相關；專家權力與參照權力則主要來自領導者個人特質或專業能力。

「稅課權力」是政府課徵稅捐的公權力，屬於政府職權或制度性權限，並非領導者個人的權力來源。

解題方法

先辨認選項是否屬於領導者對部屬產生影響力的權力類型，再排除不屬於領導權力分類的項目。強制、合法性與獎勵權力均是常見的職位權力；稅課權力則屬財政行政上的政府權限，因此選出「稅課權力」。

選項分析

核心觀念

本題考《中央行政機關組織基準法》的中央機關層級、機關名稱與獨立機關定義，以及機關首長的任用性質。以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

依同法第 2 條，行政院為一級機關，其所屬機關分為二級、三級、四級機關，因此中央行政機關共分四級。依第 3 條，獨立機關須具備依法律獨立行使職權、自主運作、不受其他機關指揮監督等特徵，且屬合議制機關。依第 6 條，委員會可作為二級機關或獨立機關的名稱；依第 18 條，三級機關首長除性質特殊且法律另有規定者外，應為常務職務。

解題方法

先抓住法定層級數目，再用機關名稱與首長任用規則排除錯誤選項。這題的關鍵在於：名稱帶有「委員會」不代表必然是獨立機關；三級機關首長也不是一律政務任用。

選項分析

(A) 我國中央行政機關共分五級：錯誤。 《中央行政機關組織基準法》第 2 條規定，行政院為一級機關，其所屬機關為二級、三級、四級機關，合計四級，沒有第五級。

核心觀念

本題考科層官僚制的組織特徵及其正向功能。科層制強調明確的職務分工、層級節制、依法行政、非人情取向，以及以資格與年資為基礎的永業制度。這些制度有助於提高行政運作的專業性、可預測性與穩定性；但層級節制主要是上下級之間的命令與服從關係，並不以促進雙向溝通為主要功能。

解題方法

題目問「不是」正向功能，逐一比對選項中的制度特徵與其通常效果。若某選項把科層制的形式化、單向指揮特徵，說成能促進開放的雙向溝通，即為不當配對。

選項分析

(A) 永業取向具有激勵和保障的功能：正確。 永業制度提供相對穩定的職涯、薪資與升遷制度，可保障公務人員的任職安全；明確的考核與升遷管道也能形成工作誘因，因此屬於科層制的正向功能。

核心觀念

本題考非正式組織的功能與負功能。非正式組織是成員在正式組織架構之外，因人際互動、共同興趣或情感需求而形成的群體，例如固定一起用餐的同事。

非正式組織能滿足成員的社交需求、促進資訊交流，也可能產生負功能，例如形成群體壓力，使成員為了維持群體認同而收斂個人意見。題幹指出甲雖能與飯友聊是非，卻有些個人看法不好說出口，關鍵在於群體規範限制了個人表達。

解題方法

先辨認題幹描述的負面效果：不是資訊傳遞本身出了問題，而是甲受到群體氣氛或同儕期待影響，無法自由表達看法。這對應非正式組織要求成員與群體保持一致的「順適」（conformity）。

選項分析

核心觀念

非正式組織是成員在正式組織架構之外，因共同興趣、情感、互動或其他社會關係，自然形成的人際網絡。它沒有正式的職位、層級與組織規程，但成員相處久了仍會形成群體規範，並影響資訊流通、彼此互動及組織氣氛。

非正式組織與正式組織並非互斥：同一位成員可以同時隸屬正式部門，並參與一個或數個非正式群體；非正式群體也可能跨越正式部門或層級。

解題方法

逐項判斷各選項是否符合非正式組織的特徵。關鍵在於辨認非正式組織是由人際關係自然形成，成員歸屬具有彈性，因此不同群體的成員可以重疊。

選項分析

(A) 成員間存在行為規範：正確。 非正式組織雖沒有正式制定的規章，成員仍可能形成群體慣例與行為期待，例如互助方式、溝通習慣，或對遲到、工作分配的共同看法。這些非正式規範會影響成員行為。

核心觀念

組織文化是組織成員共同持有的價值、信念與基本假設，並透過符號、儀式、故事、制度及日常行為傳遞，使成員理解組織所重視的事物。常見的分析方式將組織文化分為三個層次：

1. 器物層次：可直接觀察的外在表現，如辦公室設備、服裝、標誌、儀式與口號。
2. 價值層次：組織宣稱或實際遵循的理念與行為準則。
3. 基本假設層次：成員視為理所當然、通常不易察覺的深層信念。

組織文化與組織氣候相關，但兩者並不相同。組織文化著重較深層、長期形成的共同價值與假設；組織氣候則著重成員對組織環境及工作經驗的整體感受。

解題方法

本題要找出錯誤敘述。先判斷選項是否符合組織文化的定義，再檢視它是否把組織文化與相近概念混為一談。題目中只有（A）將組織文化直接等同於組織氣候；其餘選項均符合組織文化的特徵或層次。

選項分析

核心觀念

人事行政依人力資源管理的功能，常以「求才、用才、育才、留才」概括人才管理工作：

• 求才：招募、甄選人員，取得所需人才。
• 用才：依人員專長與職務需求進行任用、配置與運用。
• 育才：透過訓練、進修與終身學習，增進人員知識、技能及工作能力。
• 留才：以待遇、福利、升遷及良好工作環境等方式，留住人才。

題目問的是鼓勵公務人員「訓練進修及終身學習活動」所直接對應的人事課題。

解題方法

抓住「訓練進修」與「終身學習」兩個關鍵詞。這些活動的目的在培養與提升公務人員能力，屬於「育才」；並非招募新人、配置人員或留住人員。

選項分析

核心觀念

策略性人力資源管理（Strategic Human Resource Management, SHRM）是指將人力資源管理與組織整體策略相結合，使人力資源政策與制度能配合組織目標及外在環境變化，進而提升組織效能。其重點在於「策略連結」：既要掌握外部環境對組織的影響，也要透過考選、薪俸、訓練、績效管理等制度，協助組織達成目標。

解題方法

判斷各選項是否描述策略性人力資源管理的核心特徵，關鍵在於區分「策略性人力資源管理」與單純追求「人力精簡、降低成本」的管理措施。前者強調人力資源制度與組織策略的整合，後者只是可能採取的成本控制手段，並非策略性人力資源管理必然具備的核心特徵。

選項分析

核心觀念

本題考「工作設計」的類型。工作豐富化是增加工作的縱向深度，讓員工承擔更多職責、挑戰與自主權，提升工作的責任感與成就感。

工作豐富化常與赫茲伯格的雙因子理論相連，著重透過工作本身的激勵因素，例如責任、成就與成長，提升工作動機。

解題方法

抓住題幹的三個關鍵詞：「職責、挑戰性、自主性」。這些描述的是增加工作的責任與決策空間，屬於縱向擴充，因此判斷為工作豐富化。

選項分析

• (A) 工作擴大化：錯誤。 工作擴大化是增加工作的種類或數量，屬於橫向擴充；例如讓員工在原有工作之外再處理其他同層級任務，通常不代表職責或自主權提高。

核心觀念

本題考《公務人員訓練進修法》第 7 條所定的初任公務人員訓練重點。以命題當年（民國 113 年）法規為準，條文列出的重點為：充實初任公務人員應具備的基本觀念、品德操守、服務態度、行政程序及技術，以及有關工作所需知能。

解題方法

直接對照法條中的列舉項目即可。題目問「何者不是」，因此找出未列於上述訓練重點的選項。條文雖提到「技術」與「有關工作所需知能」，但沒有將「特殊專業技術職能」列為初任訓練的重點。

選項分析

核心觀念 本題測驗公務人員考選制度的法理基礎與人事行政之核心價值。

• 法源依據（以命題當年民國 113 年法規為準）：公務人員考試法第 7 條規定：「公務人員考試，以公開競爭方式行之，其考試成績之計算，除本法另有規定外，不得因身分而有特別規定。」（本條文現行法亦維持相同規範）。
• 學理意涵：現代文官體制從早期的「分贓制（Spoils System）」走向現代常任文官體系，其轉折關鍵即為建立「功績制（Merit System）」。功績制強調任官唯賢（Merit Principle），公務人員的甄拔必須基於個人的才能、專業與公開競爭考試成績，嚴格排除血統、門第、身分、特權或政黨派系等非能力因素的干擾。

解題方法 解題切入點在於掌握題幹關鍵字「公開競爭方式」與「不得因身分而有特別規定」在文官制度中的定位：

1. 題幹所引法條明確規範「考選甄拔公務員」的原則。
2. 在人事行政學中，「公開競爭考試」加上「排除身分特權、以能力成績作為取才唯一依據」，正是功績制最典型且具體的制度特徵。
3. 題目設問為「文官體制的何種價值」，應直接對應人事行政學中的制度典範概念，故本題直接指向「功績制」。

選項分析

• (A) 錯誤：永業制（Career System / Tenured System）強調公務人員身分受到保障，「非依法律不得予以免職、降調」，目的在於維護文官體系的專業穩定與行政中立。題目規範的是公職「初任考選、取才資格」的評量標準，並非任用之後的身分保障或終身任職機制。

核心觀念

本題考「政府預算」的基本定義。政府預算是政府在一定期間內，預估歲入並編列歲出，經法定程序審議通過後據以執行的財政計畫。它以貨幣數字呈現政府施政所需的資源與支出，因此可稱為「以貨幣數字表達的施政計畫」。

解題方法

抓住題幹中的「施政計畫」與「以貨幣數字表達」兩個關鍵詞：政府將預定推動的政策與工作，轉換成一定期間內的歲入、歲出數額，就是政府預算。其他選項分別指機關組織型態、政府籌資工具或人事給付標準，並非整體施政計畫的貨幣化表達。

選項分析

核心觀念

本題考中央政府總預算案的籌編分工。以命題當年（民國 113 年）法規為準，《預算法》第 45 條規定，中央主計機關將各類歲出預算及中央財政主管機關綜合擬編的歲入預算彙整，編成中央政府總預算案。中央主計機關即行政院主計總處。

其中，中央財政主管機關負責綜合擬編歲入預算；主計總處負責彙整各類歲出預算與歲入預算，編成總預算案。

解題方法

抓住題幹的關鍵動詞「彙編成中央政府總預算案」，再對照《預算法》第 45 條的機關分工：歲入預算由財政主管機關綜合擬編，總預算案由中央主計機關彙整編成。因此，負責彙編的機關是行政院主計總處。

選項分析

核心觀念

零基預算制度（Zero-Based Budgeting, ZBB）的核心，是每一個預算年度都從「零基礎」重新檢視各項計畫，不因過去曾編列預算，就視為新年度理所當然應繼續獲得經費。各單位須提出「決策方案」，說明計畫目標、成本、預期效益及不同經費水準下的執行成果，再依優先順序比較與排序。

因此，零基預算著重的是重新評估、比較與資源重新分配，並不以擴增機關預算為制度目的。

解題方法

判斷各選項是否符合零基預算的特性：

1. 是否要求既有計畫重新檢討，不預設原預算延續？
2. 是否比較不同計畫及經費水準的成本、效益與績效？
3. 是否把「增加預算」當成制度本身的目的？

符合前兩項的是零基預算的制度特徵；若稱零基預算「支持機關預算之擴增」，便與其強調重新排序及資源重新分配的精神不符。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》第4條的基金分類。以命題當年（民國113年）法規為準，「基金」是已定用途、已收入或尚未收入的現金或其他財產；按用途分為普通基金與特種基金。特種基金又分為營業基金、債務基金、信託基金、作業基金、特別收入基金及資本計畫基金。

其中，作業基金是「凡經付出仍可收回，而非用於營業者」。特別預算則是預算形式，並非特種基金的種類。

解題方法

先確認題目問的是「預算法定義的特種基金」，再比對選項是否屬於《預算法》第4條列出的基金類型。六類之一是「作業基金」，因此選項中符合者為 (D)。

選項分析

核心觀念

本題考查《政府採購法》的適用範圍。依命題當年（民國 113 年）法規：

• 《政府採購法》第 2 條所稱「採購」，包括工程之定作、財物之買受、定製、承租，以及勞務之委任或僱傭。
• 第 3 條規定，政府機關、公立學校及公營事業辦理採購，適用本法。
• 第 4 條規定，法人或團體接受機關補助辦理採購，須同時符合「補助金額占採購金額半數以上」及「補助金額達公告金額以上」，才適用本法。
• 第 99 條規定，政府規劃或核准的特定建設開放廠商投資興建、營運時，除其他法律另有規定外，甄選投資廠商的程序適用本法。

解題方法

先辨認各選項是政府機關、公立學校或公營事業自行辦理採購，還是由受補助法人辦理採購、或屬民間投資廠商甄選。前三者有相應法條納入採購法規範；受補助法人則須檢查第 4 條的兩項門檻是否都符合。

選項分析

核心觀念

平衡計分卡（Balanced Scorecard, BSC）由卡普蘭與諾頓提出，目的在於補足單以財務指標衡量組織績效的不足，將組織策略轉化為可衡量的目標與指標，並從不同面向平衡檢視績效。

傳統平衡計分卡包含四項構面：

1. 財務構面：組織如何創造財務成果或妥善運用資源。
2. 顧客構面：組織如何滿足顧客或服務對象的需求。
3. 內部程序構面：組織應在哪些關鍵流程上表現良好。
4. 學習與成長構面：組織如何培養人力、能力與創新，以支持長期發展。

運用於政府與非營利組織時，組織使命及公共服務成果通常比財務績效更居核心位置，因此可以依組織特性調整構面內容、順序與權重。

解題方法

先辨認傳統平衡計分卡的四項構面，再核對選項是否完整。題目問「何者錯誤」，關鍵在於選項是否把傳統四構面說成只有三項；

核心觀念

本題考「績效衡量可能造成的偏差」。政府機關為了在短期內呈現亮眼績效，容易把資源集中在較容易完成、成果較快看見的服務對象或業務，形成「柿子挑軟的吃」（Creaming）。此作法會使績效數字看起來提升，卻可能忽略更困難、需要較長時間才能見效的工作。

解題方法

抓住題幹的兩個線索：「快速呈現績效」與「注重容易短期呈現績效的業務」。這描述的是機關為了取得較佳績效表現，優先選擇容易成功、容易達標的工作，因此對應 Creaming。

選項分析

• (A) 舊瓶裝新酒（Putting new wine into old bottles）：指把新的內容或觀念放進既有的制度、組織或形式中，題幹未在描述新舊制度或內容的包裝關係。

核心觀念

本題考「利害關係人管理」：公務機關推動政策或公共建設時，須辨識會受計畫影響、能影響計畫，或對計畫具有重要關切的個人與團體，並依其需求、立場及影響力進行溝通與協調。公辦都市更新的利害關係人，通常包括參與執行的業者、受更新影響的住戶，以及能影響政策或公共決策的民意代表。

解題方法

先看都市更新案與各選項的關聯：是否參與工程或開發、是否直接受更新影響，或是否能影響案件推動。與案件有這些直接關係者，通常都是利害關係人管理的對象；若與都市更新案欠缺實質關聯，則較不可能列入。

選項分析

核心觀念

本題考「領導理論的發展」與權變理論的基本主張。權變理論認為，沒有一種領導方式能在所有情境下都同樣有效；領導效能取決於領導者的行為或風格與當下情境是否相配。因此，領導者應考量情境因素，適時調整領導行為。

解題方法

先辨認各選項對應的領導理論：

• 強調領導者天生具備特質，屬於特質論。
• 強調領導者的行為方式，屬於行為論。
• 強調領導方式須配合情境，屬於權變理論。

題幹明確指定「支持權變理論的學者」，因此選擇主張領導者應依情境調整行為的選項。

選項分析

• **(A) 領導力是與生俱來的：錯誤。**這是特質論的典型主張，認為領導者具有先天特質，足以區別於一般人；並非權變理論的核心觀點。

核心觀念

本題考行政溝通與政策宣導的效果。政府官員使用幽默風趣的「梗圖」，是藉由貼近日常生活、容易理解且帶有趣味的訊息，吸引民眾注意並引發情感或經驗上的連結。其主要目的在於讓民眾感到親切、理解訊息，進而對政策產生共鳴感。

解題方法

先辨認題幹描述的是哪一種宣導媒介及其預期效果：梗圖以幽默、熟悉的文化符號傳遞訊息，重點在於拉近政府與民眾的心理距離、提高訊息的親近感與感染力。因此，應選擇最直接反映受眾心理反應的選項。

選項分析

• (A) 增加權威度：錯誤。 權威度主要來自職位、法定權限或專業地位。使用幽默梗圖並非為了強化官員的權力或正式權威。
• **(B) 提升代表性：錯誤。

核心觀念

本題考「非正式溝通」的特性。非正式溝通是組織成員在正式組織層級與規定流程之外，透過日常互動形成的訊息傳遞管道，例如同事間的閒談、社交往來，以及組織中的「小道消息」（grapevine）。它不受正式職權線限制，傳遞快速、彈性高，但訊息內容與正確性較難查證。

解題方法

判斷各選項是否符合非正式溝通的典型特性：它並非正式命令系統中的上行、下行或平行溝通；不只在組織目標與個人目標一致時才活躍；管理者也可能是溝通者或對象。抓住「正式管道可追蹤、非正式管道較難驗證」這項差異，即可判斷正確敘述。

選項分析

• (A) 錯誤。 下行溝通是正式溝通的常見方向，指主管向部屬傳達命令、政策或工作資訊。

核心觀念

本題考查危機管理的階段劃分。危機管理通常分為危機爆發前、危機爆發中及危機爆發後：

• 危機爆發前：以預防與整備為主，包括風險監測、建立應變計畫、教育訓練與演習。
• 危機爆發中：以即時應變為主，包括掌握現場資訊、判斷情勢並採取因應措施。
• 危機爆發後：以復原、救助、補償及檢討學習為主。

解題方法

判斷各選項所描述的活動發生在危機的哪個階段。辨認關鍵詞即可：訓練、整備屬爆發前；即時決策、採取因應屬爆發中；復原、救助、調查評估屬爆發後。

選項分析

核心觀念

本題考《檔案法》第 17 條及第 18 條。依第 17 條，民眾申請閱覽、抄錄或複製檔案，應以書面敘明理由；各機關非有法律依據不得拒絕。第 18 條則列出機關得拒絕申請的情形，包括國家機密、犯罪資料、工商秘密、學識技能檢定及資格審查資料、人事及薪資資料、依法令或契約負有保密義務，以及為維護公共利益或第三人正當權益等情形。

本題以命題當年（民國 113 年）法規為準。

解題方法

先抓題幹關鍵字「不得拒絕」，再把各選項與《檔案法》第 18 條的「得拒絕」事由比對。符合第 18 條列舉事由者，機關得依法拒絕；不屬於列舉事由的選項，才是本題所問。

選項分析

核心觀念

本題考查行政學中的「大數據分析」及其政策應用。大數據分析是運用大量、多樣且快速產生的資料，透過資料處理與分析辨識趨勢、關聯或特定模式，協助政府進行判斷與決策。

2020 年清明連假期間，中央流行疫情指揮中心運用行動電話基地台等資料，掌握特定地點的人潮聚集情形，並向相關區域民眾發送「國家級警報」，提醒注意群聚與防疫。題目所問的分析基礎，就是對大量移動與位置資料進行分析。

解題方法

先看題幹中的關鍵線索：「排隊人潮較多地點」與「國家級警報」。要判斷某些地區是否出現人潮聚集，需要蒐集並分析大量的位置或通訊資料，再依分析結果採取警示措施，這符合大數據分析的特徵。

因此，答案選 (D) 大數據分析。

選項分析

核心觀念

本題考羅威（Theodore Lowi）政策類型中的「分配政策」。分配政策是政府將公共資源或利益提供給特定對象，例如補助、津貼或公共建設；通常由政府編列預算，將資源分配給受益者。

題幹指出政府在經濟不景氣時「提供補助金給企業」，企業直接取得政府提供的金錢補助，因此屬於分配政策。題目未涉及特定法條。

解題方法

抓住政策工具與利益提供方式：政府直接撥付補助金，屬於預算資源的分配。判斷重點是政府有沒有透過稅額扣抵、減免等方式提供優惠；若是直接發放補助金，就不是稅式支出。

選項分析

核心觀念

本題測驗政策分析學者唐恩（William N. Dunn）關於政策論證（Policy Argumentation）之理論淵源與方法論途徑。唐恩在後實證主義與詮釋主義的思潮下，認為政策分析並非單純的客觀數據計算或價值中立技術，而是一種奠基於實踐理性（practical reason）的溝通、說服與辯論歷程。政策論證借用圖爾敏（Stephen Toulmin）的實踐論證模型，其核心精神高度肯定了「法庭學途徑」（Forensic Approach）。

解題方法

解答本題的切入點在於理解**「政策論證的本質為何」**：

1. 批判技術理性：傳統實證主義將政策分析視為封閉的科學計算；但公共政策充滿價值衝突與多元利益，無法單靠數據得出唯一最佳解。
2. 引進司法辯詰思維：政策分析家在政策過程中扮演如同法庭上的檢察官、辯護律師或法官之角色。分析家必須針對政策主張（Claims）提出立據（Information）、透過保證（Warrants）連結推論，並接受反駁（Rebuttals）之考驗。
3. 歸納途徑定位：此種透過證據交鋒、合乎邏輯的交互詰問以尋求真理與說服力的模式，正是公共政策分析中的「法庭學途徑」。因此，唐恩明確指出政策論證的產生，主要是基於對政策分析中「法庭學途徑」的肯定。

核心觀念

本題考行政決策的漸進主義模型。此模型由林布隆（Charles E. Lindblom）提出，認為決策者受到資訊、時間與分析能力限制，難以全面比較所有方案，實務上多以既有政策或計畫為基礎，逐步調整其中一小部分，再依執行結果修正。

解題方法

抓住題幹的關鍵語句：「將過去計畫進行小幅調整」。以既有方案為起點、透過小幅修正逐步形成決策，正是漸進主義的核心特徵，因此選擇描述此決策方式的模型即可。

選項分析

• (A) 廣博理性模型：錯誤。 假設決策者能明確界定問題與目標，蒐集完整資訊，列出並比較所有可行方案，再選出效益最佳者。題幹描述的是延續既有計畫並小幅調整，並非全面分析後擇優。
• **(B) 滿意決策模型：錯誤。

核心觀念

本題考「民意的特性」。民意會隨著施政表現、社會情勢與民眾感受而變動，具有多變性。「水能載舟，亦能覆舟」比喻民眾的支持可以成為統治者施政的力量，民眾的不滿也可能使統治者失去支持，反映民意並非固定不變。

解題方法

抓住「載舟」與「覆舟」所呈現的變化：同一股民意，能支持統治者，也能轉為反對力量。因此應選擇描述民意會改變的特性，而不是民意是否可靠、是否一致或是否廣泛存在。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》所定地方首長的產生方式，關鍵在於區分縣轄鄉、鎮、市與直轄市、市的「區」：

• 鄉、鎮、市長由鄉（鎮、市）民依法選舉。
• 直轄市、市的區長由市長依法任用，並非民選。

以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

解題方法

先看機關名稱中的行政區層級：國姓鄉、宜蘭市、竹東鎮，都是地方自治團體，其首長依《地方制度法》第 57 條由居民選舉；臺南市南區則是直轄市的「區」，依同法第 58 條由市長任用區長。因此，找出直轄市區公所即可作答。

選項分析

核心觀念

本題考查非營利組織（NPO）的性質。非營利組織是指以公共利益或特定公益目的為宗旨，且不以將盈餘分配給組織成員或出資者為目的的組織。它不屬於政府部門，也不代表組織內所有人都不能領取薪資；符合相關法令條件的非營利組織，則可能享有稅賦優惠。

解題方法

掌握「非營利」的關鍵在於盈餘分配限制，而非組織不能有收入或支付薪資。再逐一檢視各選項，區分組織是否正式、是否屬於政府，以及稅賦待遇。

選項分析

• (A) 屬於非正式組織：錯誤。 非營利組織通常依法律或規章設立，具有一定的組織結構與正式運作方式，不能因其不以營利為目的，就將它歸類為非正式組織。

核心觀念

本題考民間非營利組織公共關係的主要目標。非營利組織運用公共關係，主要是向公眾說明組織使命與服務，增進社會認同、募集合適資源，並維持與服務對象、志工、捐助者及社區的良好溝通。其公共關係服務於組織自身的使命與公共利益，並非替政府政策背書。

解題方法

判斷各選項是否屬於非營利組織公共關係的工作，可看其對象與目的：若是傳達組織理念、招募志工或回應服務需求，通常符合非營利組織的公共關係目標；若把公共關係定位為替政府政策背書，就偏離了組織自主溝通、爭取社會支持的主要功能。

選項分析

• (A) 促進公眾對非營利組織理念的接受：正確。 非營利組織透過公共關係說明自身使命、價值與服務，促進公眾理解並支持組織理念。
• **(B) 招募志工：正確。

核心觀念

本題考「公辦民營」與「民辦民營」的區別。公辦民營是公共建設由政府興建或持有，再交由民間機構營運；民辦民營則由民間機構投資興建並營運。判斷時可看建設的投資與所有權安排，以及營運期滿後的移轉對象。

依命題當年（民國 113 年）《促進民間參與公共建設法》第 8 條，ROT 是民間機構投資增建、改建或修建政府現有建設並負責營運，期滿後營運權歸還政府。此處所稱「公辦民營」是依公私部門分工所作的分類。

解題方法

先辨認各縮寫所描述的建設與營運安排，再找出符合「政府現有建設交民間整建並營運，期滿歸還政府」的選項。ROT 的整建、營運、移轉正符合此類型，因此選（B）。

選項分析

核心觀念

本題考「公私協力治理」的治理方式。公私協力強調政府、民間組織與社區共同參與公共事務，透過資源整合、合作生產公共服務及公共討論，提升公共服務的回應性與民主正當性。

此處的「公私協力」不是政府單向運用權力指示民間配合，而是政府與民間建立合作關係，讓不同部門共同投入公共問題的處理。

解題方法

逐項判斷選項是否呈現「共同參與、資源動員、合作提供服務或公共討論」：

• 若選項強調社區參與、共同生產服務或公共商議，符合公私協力治理。
• 若選項著重政府單向指導民間，則不符合其協力與共同治理的精神。

選項分析

• **(A) 貫徹行政指導：錯誤，為本題答案。**行政指導是行政機關以非強制方式，促請特定對象配合行政目的，仍以政府向民間提出指導為主。

核心觀念

政府業務委託民間辦理，是政府將部分公共服務或業務交由民間機構、團體或個人執行，藉由民間的專業、人力、技術與管理彈性，提升服務效率與品質。政府仍負有政策規劃、監督及確保服務品質的責任，委託辦理並不等於政府卸下行政責任。

解題方法

本題問的是「並非主要目的」，可先掌握委託民間辦理的常見政策目標，再辨別哪個選項把「執行方式的改變」誤當成「政府責任的消失」。

常見目的包括引入民間資源與活力、提升公共服務品質，以及節省政府成本、減輕財政負擔。相較之下，委託民間辦理並不以減少政府行政責任為目的；政府仍須負起監督與責任。

選項分析

核心觀念

本題考「公共造產」的定義。依《公共造產獎助及管理辦法》第 2 條，公共造產是指「縣（市）、鄉（鎮、市）依其地方特色及資源，所經營具有經濟價值之事業」；《地方制度法》第 73 條也規定，縣（市）及鄉（鎮、市）應致力於公共造產，以增加地方財源。法規以命題當年（民國 113 年）為準。

解題方法

抓住題幹中的「縣（市）、鄉（鎮、市）」、「地方特色及資源」和「具有經濟價值之事業」三個線索，與法規定義逐一對照，即可判定題目問的是公共造產。

選項分析