107 原住民特考四等 原住民族行政 行政學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考美國公共行政學科的發展分期。解題關鍵是掌握公共行政從「行政原則」逐漸受到質疑，到尋求學科定位，再進入「智識危機」與後續發展的歷程。題目不涉及法條或計算。

常見分期如下：

• 1920 年代至 1930 年代初：行政原則的形成與建立，以追求行政效率、提出普遍適用的管理原則為主。
• 1930 年代至 1940 年代：行政原則的挑戰與瓦解，政治與行政難以截然二分，行政原則也受到質疑。
• 1940 年代中後期至 1950 年代：公共行政的自我定位，學界探討公共行政究竟是政治學、管理學，還是獨立學科。
• 1950 年代至 1970 年代：公共行政的智識危機，學科面臨理論基礎與研究典範分散等問題。
• 1970 年代以後：公共行政發展出多元取向，包括新公共行政等思潮，並非回到整合既有行政原則的單一路線。

解題方法

先把選項中的年代與階段名稱配對，再確認其是否符合常見發展分期。此題的年代並非每個階段都能用單一年份界線切割，但「1950 至 1970 年代為公共行政的智識危機」是標準分期中的對應，因此選 (C)。

核心觀念

本題考奧斯本（D. Osborne）與蓋伯樂（T. Gaebler）在《新政府運動》（Reinventing Government）中提出的企業型政府原則。其主張是讓政府更具創新、彈性與績效導向，並非以傳統官僚規則作為主要驅動方式。

解題方法

辨認各選項是否符合企業型政府的原則。題幹問「不是」，因此找出與企業型政府強調的創業精神、市場機制、成果導向相反的選項。

選項分析

• (A) 建立以官僚規則驅動的政府：錯誤，為本題答案。 企業型政府著重使命與成果，鼓勵創新及彈性，主張以目標和績效引導行動；傳統官僚政府則偏重規則、程序與層級控制。因此，「以官僚規則驅動」不符合企業型政府原則。

核心觀念

本題考彼得斯（B. G. Peters）所整理的政務官與事務官互動模式。「村落生活模式」的特色，是高層政務官與事務官彼此熟識，並因共享相近的價值與目標，形成跨越機關界線的群體。題幹「最高階的政務官和事務官形成具相同價值與目標的跨部門團體」，正是此模式的關鍵描述。

解題方法

先抓題幹中的兩個線索：「最高階」與「跨部門團體」。這描述的不是單純依法劃分政務與事務職責，也不是依職能或行政程序安排互動，而是高層人員透過長期接觸與共同背景，形成具有共同價值、目標的「村落式」人際網絡，因此選村落生活模式。

選項分析

核心觀念

本題考「策略規劃」與「策略管理」的差異。策略規劃著重設定組織方向與目標；策略管理則把策略形成、執行，以及資源配置、控制與評估連結起來，並考量組織文化及內外部利害關係人的需求。策略管理雖可用於公部門，但不代表每一種行政組織都適合採用。

解題方法

先辨認各選項描述的是策略管理的典型特徵，還是對其適用範圍作了過度概括。策略管理通常涉及目標設定、資源運用、執行與績效檢視，也會納入利害關係人及組織文化；但行政組織的任務、環境與可運用的管理自主性不一，不能推論它適用於所有行政組織。因此，選出「適用於所有」的敘述。

選項分析

核心觀念

本題考審議式民主的代表性實踐模式，以及各模式的起源、程序設計與用途。辨認時可掌握幾組關鍵線索：公民會議與傑佛遜研究中心、公民陪審團與政策諮詢、審議式民調與費希金、願景工作坊與北歐參與傳統。

解題方法

逐項核對「制度名稱—發展者或起源—運作方式」是否配對正確。若選項把某制度的發展者或來源配給另一制度，通常可直接判錯；若描述流程，則檢查其是否符合該模式的典型程序。

選項分析

(A) 錯誤。 公民會議（Citizens’ Jury）與美國傑佛遜研究中心有關，該中心自 1970 年代起發展並推廣此模式，主要是以遴選出的公民小組聽取資訊、討論議題並提出建議。選項將起始時間說成 1980 年代，年代不符；「推行至 OECD 國家」也不是辨認公民會議的標準特徵。

核心觀念

本題考組織部門化的分類。部門化是依工作、服務或顧客的特性，把組織切分為不同部門。常見方式包括：

• 功能型：依相同職能分工，例如人事、財務、資訊。
• 事業型：依產品或服務、服務地區或服務對象分工，讓各部門能集中回應特定需求。
• 矩陣型：結合功能部門與專案或產品部門，成員通常同時接受兩種職權指揮。
• 網絡型：以核心組織連結外部合作夥伴，透過合作或委外完成工作。

解題方法

抓題幹中的部門化依據：「產品（或服務）、服務地區或服務對象」，這正是事業型部門化的定義。高速公路局專責高速公路相關服務，屬於依特定服務內容設置的部門，因此符合事業型結構。

選項分析

核心觀念

本題測驗行政學財務行政中「政府預算制度的演進」——計畫設計預算制度（Planning-Programming-Budgeting System, PPBS）（題幹譯為「計畫與績效預算制度」）。 核心考核重點包含兩大主軸：

1. 發展歷程：辨析制度的「起源（首創）」、「率先引進採用的機關」與「全面推廣者」的歷史定位。
2. 制度特徵與技術：掌握 PPBS 強調「目標導向」、「長程計畫與預算結合」以及運用「成本效益分析（CBA）」等科學決策技術。

解題方法

本題屬於財務行政史實與學理特徵的綜合題型，解題切入點在於​「精確區分歷史主體的角色」：

• 審視各選項敘述時，特別注意歷史名詞的主詞與動詞搭配是否吻合事實。
• 美國國防部在預算史上是「率先將此制度引進公部門實施」的部會，而非「發明或首創」該制度的主體。由此邏輯即可快速判定何者敘述錯誤。

選項分析

• (A) 可追溯至美國新政時期：正確（不選） 計畫預算的概念並非一蹴可幾，其思想淵源可追溯至 1930 年代羅斯福總統新政（New Deal）時期。當時田納西流域管理局（TVA）等重大公共工程機構已開始嘗試將預算與長期發展計畫目標相互結合；隨後在第二次世界大戰期間，戰時生產委員會為掌控戰略物資亦採用了類似的計畫調配模式，奠定了日後計畫預算的雛形。
• (B) 美國國防部首創此預算制度：錯誤（本題選 (B)） PPBS 並非由美國國防部所「首創」。計畫預算的概念最早源於 1920 年代的私部門企業（如通用汽車 GM 與杜邦公司 DuPont），後於 1950 年代由美國民間智庫蘭德公司（RAND Corporation）學者諾維克（David Novick）提出系統化的學理架構。

核心觀念

本題考「組織強制性的協調途徑」。組織為了讓不同單位的工作方向一致，會運用制度、計畫與正式職務安排來協調。常見途徑包括績效控制系統、行動規劃系統，以及聯絡人機制。

「跨部門活動」則是由不同部門共同參與的活動或工作安排，本身並非此分類下的強制性協調途徑。

解題方法

先辨認選項是否屬於組織正式建立的協調機制：績效控制以目標與成果監督各單位；行動規劃以事先規劃協調工作；聯絡人機制則指定人員處理部門間的溝通。相較之下，跨部門活動描述的是跨單位共同參與的活動，並非上述協調途徑中的制度或機制，因此選出該項。

選項分析

核心觀念

本題考查裴利（J. L. Perry）提出的公共服務動機（Public Service Motivation, PSM）四大面向。公共服務動機是個人回應公共制度與公共服務特有動機的傾向；裴利以四個面向加以衡量：

1. 對公共政策制訂的興趣（attraction to public policy making）
2. 公共利益承諾（commitment to the public interest）
3. 同情心（compassion）
4. 自我犧牲（self-sacrifice）

解題方法

先辨認題目問的是「裴利建構的四大面向」，再逐項比對選項是否屬於上述構面。四面向談的是公共政策、公共利益與利他取向；物質報酬則屬於一般的外在經濟誘因，不在裴利的四面向之中。

選項分析

核心觀念

本題考「代表性官僚」（representative bureaucracy）的意義與理論來源。代表性官僚主張，政府機關的人力組成應能反映其所服務人口的社會特徵，使不同族群與群體在行政體系中都能獲得適當代表，進而增進政府回應性與民主正當性。

人口代表性通常區分為：

• 消極代表性（passive representation）：官僚人口組成反映服務人口的特徵，例如族群、性別或社會背景。
• 積極代表性（active representation）：官僚因自身背景或認同，在制定或執行政策時，進一步採取能回應該群體利益的行動。

解題方法

先辨認題目在問「何者錯誤」，再逐項核對代表性官僚的基本定義與理論源流。A、B考概念區分，D考民主價值意涵；C則把理論歸給韋伯。代表性官僚理論並非韋伯所倡議，因此C錯誤。

選項分析

核心觀念

本題考新公共服務（New Public Service, NPS）的核心主張。登哈特夫婦主張，政府應以公民為中心，透過對話與合作促進公共利益；公民是公共事務的參與者，而非被動接受服務的顧客。新公共服務也重視公民權益、民主參與、公共服務倫理與策略性思考。

解題方法

先辨認選項所描述的角色與治理方式，再對照新公共服務與「新公共管理」的差異。新公共服務強調服務公民、共同形成公共利益；政府不應以掌控社會發展方向為主要任務，而應促進公民參與、協力解決公共問題。

選項分析

核心觀念

本題考的是政府租稅依「稅基」分類。稅基是政府課徵租稅所依據的經濟事項，常見分類包括所得、財產與消費。課徵對象若是商品的生產、進口或交易消費，即屬消費稅系統。

貨物稅以特定貨物為課徵對象；關稅則對進出口貨物課徵。兩者都以貨物的消費或流通為稅基，因此歸入消費稅系統。

解題方法

先看稅目課徵的對象，再對照租稅分類：

• 以收入或所得為課徵基礎：所得稅系統。
• 以土地、房屋等財產為課徵基礎：財產稅系統。
• 以商品消費或貨物流通為課徵基礎：消費稅系統。

貨物稅與關稅的課徵對象都是貨物，故應選消費稅系統。

選項分析

核心觀念

本題考摩爾（Moore）等人提出的策略三角（Strategic Triangle）​模式。公共管理者規劃策略時，須同時考量三項要素：

1. 公共價值（Public Value）：政策或服務能否為社會創造有價值的成果。
2. 正當性與支持（Legitimacy and Support）：策略是否具有法律與政治上的正當性，並獲得必要的支持與資源。
3. 運作能力（Operational Capacity）：組織及其合作網絡是否具備執行策略所需的能力。

三者彼此連結，少了其中一項，策略便難以有效形成或執行。

解題方法

核心觀念

本題考吉爾登（Gidron）、克雷默（Kramer）與薩拉蒙（Salamon）所整理的政府與非營利組織互動模式。判斷重點是政府與非營利組織在「經費提供」及「服務提供」兩方面各由誰主導：

解題方法

題幹已直接指出兩項分工：政府是經費主要提供者，非營利組織是服務提供者。將這組分工對照表格，即符合「合作模式」：政府透過補助或委託等方式提供資源，非營利組織則運用其服務網絡與專業提供服務。

核心觀念

本題考各時期公共行政理論的組織與協調機制。常見的對照方式是：古典公共行政重視層級與權威；新公共行政強調公平與回應性；新公共管理引入市場與競爭；新公共服務則重視公民參與、社群連結與信任。

解題方法

逐一比對選項中的「時期」與「組織／協調機制」是否配對正確。題幹問的是協調機制，判斷時要看該學說主要依靠何種方式整合行動，而非只看它關心的價值或治理對象。

選項分析

• (A) 古典公共行政為政府／代表性：錯誤。 古典公共行政以正式組織、科層體制與層級節制為重要特徵，主要透過權威、規則及命令鏈協調組織活動。「政府／代表性」不是其典型的組織協調配對。

核心觀念

本題測驗行政學與組織病理學中著名的組織病態定律，核心在於辨識「科層體制中人員晉升與能力勝任界限」的學理概念——彼得原理（The Peter Principle）。

解題方法

本題的解題切入點在於抓住題幹的兩個核心特徵：「職位晉升」​與​「無法勝任」。

加拿大教育學者勞倫斯·彼得（Laurence J. Peter）在其著作《彼得原理》中指出：在層級節制的科層組織內，員工往往因為在現有職位表現優秀而獲得升遷，但高階職位所需的能力、知識與現職不同；若該員工晉升後未接受適當的進修訓練以彌補能力差距，最終將被推升至一個「超出其能力極限、無法勝任」的職位（Level of Incompetence）。此即題幹所述之現象，因此判定為「彼得原理」。

選項分析

• (A) 白京生定律（Parkinson's Law）——【錯誤】 由英國歷史與學者白京生（C. Northcote Parkinson）提出，主要揭示官僚組織的自我膨脹與效率低落。其主要內涵包括：

1. 工作自動膨脹：工作會不斷擴大，直到填滿所有可用的時間（Work expands to fill the time available for its completion）。
2. 冗員自我繁殖：機關首長傾向增加部屬而非競爭對手，導致公務人員編制無論業務量多寡皆以固定比例逐年遞增。
3. 瑣碎定律（開會原則）：委員會花在討論議題的時間，通常與該案涉及的金額大小成反比（金額越小爭論越久）。 上述皆與「升遷後能力不足」無直接關聯。

• (B) 彼得原理（The Peter Principle）——【正確】 由彼得（Laurence J. Peter）與赫爾（Raymond Hull）提出。其核心論點為：「在層級體制中，每位員工都會被晉升到其無法勝任的職位」（In a hierarchy every employee tends to rise to his level of incompetence）。

核心觀念

本題考摩根（Gareth Morgan）《組織意象》中的組織隱喻。摩根以不同意象說明組織如何運作；其中「大腦」意象著重資訊處理、學習、回饋與自我調整。組織如同神經中樞，能察覺環境變化，並透過回饋修正行動，逐步成為具有學習能力的組織。

解題方法

抓住題幹的關鍵詞：「神經中樞」、「注意環境變化」、「反饋作用」、「矯正」、「學習型組織」。這些都指向組織如何接收、處理資訊，並依回饋調整自身，正是「大腦」意象的核心。

選項分析

• (A) 有機體：錯誤。​有機體意象強調組織與環境的互動，以及組織如何適應環境、滿足生存需求。題幹雖提及環境變化，但重點在神經中樞、回饋與學習，應選大腦。

核心觀念

本題考新公共行政學者柯哈特（L. Kirkhart）所提出、用以因應動盪環境的組織型態特徵。這類組織具有較大的彈性，工作多以專案團隊推動，權威來源也較多元，並運用電腦保存與處理文獻紀錄。其人事安排偏向短期、臨時或依任務需要聘用，不以終身職為原則。

解題方法

題幹問「不是此種組織型態的特徵」，可抓住其核心：組織須能快速因應環境變化，因此工作與人力配置都傾向彈性化。把四個選項與「專案化、多元權威、資訊化、短期任用」逐一比對，即可找出與彈性原則相反的敘述。

選項分析

(A) 專案團隊是基本的工作單位：正確特徵。 以專案團隊承擔工作，有助於依任務組合人力、跨單位合作，並在任務完成後調整或解散團隊，符合彈性組織的要求。

核心觀念

本題考新公共管理（New Public Management, NPM）對傳統官僚體制的改革主張。新公共管理受到管理主義與市場機制影響，主張政府應更重視績效、創新、競爭與服務對象的需求，並檢討傳統官僚體制的運作方式。

解題方法

先掌握新公共管理追求變遷的方向：它不是維持既有官僚運作，而是要突破僵化程序，導入企業家精神與顧客導向。因此，凡是描述「鮮少質疑官僚運作之道」的選項，便與新公共管理的改革立場相反。

選項分析

• (A) 鮮少質疑官僚運作之道：錯誤。 新公共管理正是對傳統官僚體制提出質疑與改革，認為僵化層級、繁複程序及重視投入而忽視結果等問題，會妨礙政府效能。

核心觀念

本題考布雷克（R. Blake）與毛頓（J. Mouton）的管理格道（Managerial Grid）。此理論以兩個面向描述領導者的管理取向：

• 對生產的關心：重視工作、績效與任務完成。
• 對人的關心：重視員工需求、關係與士氣。

兩個面向各分為低、中、高程度，交叉形成不同的管理型態。題目所述「對員工及對工作關心度皆為中等」，對應 5,5 型的組織人式管理。

解題方法

先將題幹的用語對應到管理格道的兩個軸線：「對員工的關心」是對人的關心；「對工作的關心」是對生產的關心。兩者皆為中等，即兩個面向都落在中間位置，形成 5,5 型，因此選組織人式。

選項分析

核心觀念

本題考唐恩（William N. Dunn）政策分析架構中的四類政策資訊：政策問題、政策未來、政策行動與政策成果。判斷時要看題幹描述的是「問題本身」、「未來可能狀態」、「政府採取的措施」，還是「措施造成的實際結果」。

解題方法

題幹說中央銀行「決定停止」無本金遠期外匯交易，描述的是政府機關採取的政策措施。這是政策分析中的「政策行動」，也就是用來處理政策問題的方案或行動。因此選（C）。

選項分析

• (A) 政策問題：錯誤。 政策問題是需要政府介入處理的困境或需求。本題中的匯率炒作可視為政策問題背景；「停止交易」則是政府因應問題所採取的措施。
• **(B) 政策未來：錯誤。

核心觀念

本題考查行政學理論發展的分期，以及各學派、代表人物與理論的年代定位。常見分期可概括為：傳統行政理論約自 1887 年至 1930 年代；修正理論約自 1930 年代至 1960 年代；整合理論約自 1960 年代延續至今。行政生態學是整合理論時期的重要取向之一，雷格斯（F. Riggs）是代表人物。

解題方法

抓住各選項的「人物或理論」與「時期」是否配對正確即可。先記住代表人物的年代定位：費堯屬傳統行政管理學派；巴納德屬修正理論；雷格斯的行政生態學則歸入整合理論時期。再逐項核對年代範圍。

選項分析

• (A) 錯誤。 費堯（H. Fayol）是傳統行政管理學派代表，所屬時期約為 1887 年至 1930 年代。選項將行政管理學派放在 1930 至 1960 年代，混淆了傳統理論與修正理論的年代。

核心觀念

本題考傅麗德（Mary Parker Follett）的動態管理學說，重點包括權威的來源、衝突處理方式、團體的額外價值，以及協調原則。傅麗德主張管理應重視組織成員的互動與整合，常見考點可用「整合、團體、協調」來掌握。

解題方法

逐項比對選項與傅麗德的代表性主張。判斷時要特別區分「無異區間論」與「情勢法則」：前者通常與巴納德的權威接受理論相連；傅麗德談權威時，則強調權威來自情勢與工作本身，而非單純依賴職位命令。

選項分析

• (A) 對權威的接受為無異區間論：錯誤。「無異區間論」是巴納德的權威理論，指部屬對某些命令不加以質疑、願意接受的範圍。傅麗德的主張則是「情勢法則」：權威應依據具體情勢與工作要求形成，不應只靠職位所賦予的權力。因此本項將巴納德的觀念誤列為傅麗德主張，符合題目所問的錯誤選項。

核心觀念

本題考帕深思（T. Parsons）的社會系統基本功能，又稱 AGIL 架構。帕深思認為，任何社會系統要維持運作，都必須具備四項功能：

• A：適應（Adaptation）：取得並分配系統所需資源。
• G：達成目標（Goal Attainment）：設定集體目標，並動員資源加以實現。
• I：整合（Integration）：協調系統內各部分，維持秩序與團結。
• L：模式維持（Latency／Pattern Maintenance）：維持並傳遞價值、規範與動機。

解題方法

核心觀念

本題測驗行政學中「傳統組織病象」與著名「行政定律」之內涵，核心考點為英國學者白京生（C. Northcote Parkinson）於 1957 年發表的白京生定律（Parkinson's Law）​及其衍生的會議病態觀察。

白京生定律主要揭露官僚體系的無效率與病態膨脹現象，其核心要點包含：

1. 工作自動膨脹：工作會膨脹以填滿所有可用於完成該工作的時間。
2. 冗員增加：主管傾向於增加部屬以提高自身聲望，而非增加具有競爭力的對手；部屬間彼此製造工作，導致人員規模自我繁殖。
3. 瑣碎定律（Law of Triviality）：機關委員會在討論議題時，所花費的時間長短與該議題的重要性（或涉及金額規模）成反比。

解題方法

本題切入點在於判讀題幹所述之特徵：「機關開會時間的長短，與議題的重要性成反比」。

此論點源自白京生提出的「瑣碎定律」（又稱「腳踏車棚效應」，Bike-shed effect）。白京生觀察發現，委員會審查動輒百萬、千萬的核反應爐建設預算時，因內容高度專業、複雜龐大，委員難以理解且不敢輕易質疑，短短數分鐘即照案通過；然而，當討論到預算僅幾百元的腳踏車棚油漆顏色時，因人人皆懂且各有意見，會議反而爭論數小時。這種「小事爭論不休、大事草草通過」的開會時間扭曲現象，正是白京生定律對組織會議病象的經典論述，故直接鎖定白京生定律。

選項分析

• (A) 白京生定律：正確。 白京生（Parkinson）指出官僚組織開會常陷入「瑣碎定律」，即會議花費在某項議題上的時間往往與其重要性成反比。重要、龐大的決策因門檻過高被迅速帶過，微不足道的小事因每個人都能插嘴而耗費冗長時間。

核心觀念

本題考「政府公眾關係」（Public Relations, PR）的基本理念。政府公關是政府機關與民眾、媒體及相關團體建立溝通、理解與信任的工作，目的在於說明施政、蒐集民意、回應需求，並維護公共利益。它不只是危機發生時的被動澄清，也包括平時主動溝通與服務。

解題方法

判斷各選項是否符合政府公關的積極、公開與公共服務本質。政府公關應以履行社會責任、服務大眾利益為基礎，並主動與公眾溝通；若主張「為而不宣」，即做了工作卻不對外說明，便與公關重視資訊傳達、爭取理解與支持的精神不合，因此為錯誤選項。

選項分析

• (A) 具有積極進取與消極防禦兩方面：正確。 政府公關平時須主動說明政策、溝通民意，屬積極進取；遇到批評、爭議或危機時，也須澄清事實、回應疑慮，具消極防禦的一面。

核心觀念

本題考的是集體決策的類型。集體決策可依成員如何形成共同決定，區分為論證說服型、層級命令型、議價協商型及理性廣博型。

「滾木法」與「副報償法」都是議價協商型決策的典型方式。這類決策的參與者各有不同利益，透過交換支持、讓步或提供補償，促成方案獲得足夠支持。

解題方法

先辨認題幹中的兩個關鍵詞：

• 滾木法（logrolling）：參與者在不同議題上互相支持，例如甲支持乙關切的議案，乙則在另一議案支持甲的主張，以交換彼此的支持。
• 副報償法（side payments）：為促使部分參與者接受方案，提供額外利益或補償，讓他們願意支持整體決策。

兩者都以利益交換、協商妥協來形成決定，因此屬於議價協商型。

選項分析

核心觀念

本題考哈蒙（M. Harmon）的「行政類型格道」，依行政人員的開創性與回應性兩項程度，區分不同類型。開創性指主動提出或推動新作為的程度；回應性指因應外在要求、環境或他人期待的程度。

題幹指出兩者都屬中等，依本題採用的分類，對應「反應型」行政人員。

解題方法

先將題幹提供的兩項特徵定位在格道中：開創性中等、回應性中等。再依兩項特徵的組合辨識行政類型，答案為「反應型」。作答時要以兩個向度的交叉位置判斷，不能只看到「回應」二字，就把「反應型」直接理解成單純被動應答。

選項分析

核心觀念

本題考「民營化」的類型辨識。民營化是將原由政府提供或生產的公共服務、財貨，改由民間部門參與提供或生產；其方式包括委託、撤資、替代及解除管制等。

「委託」是政府透過一定程序，將公共服務或財貨的提供或生產交由民間機構辦理。政府仍負有公共責任，並可透過契約或監督機制管理服務品質。

解題方法

抓住題幹的關鍵語句：「透過一定的程序交由民間提供或生產」。這描述的是政府將服務或財貨的提供、生產工作交由民間執行，正符合「委託」的意涵，因此選擇 A。

選項分析

核心觀念

本題考行政學古典時期的「政治行政二分」觀念。政治主要負責表達國家意志、制定政策；行政則負責執行國家意志與政策。此一區分由古德諾（Frank J. Goodnow）在《政治與行政》（Politics and Administration, 1900）中作系統闡述。

解題方法

辨認政治行政二分的代表人物即可作答：古德諾是此一主張的代表人物。題幹問「何者提出」，應直接對照學者與其核心學說，不必從其他選項的行政學派別推論。

選項分析

• (A) 瓦爾多（D. Waldo）：錯誤。瓦爾多批判行政學過度追求效率與價值中立，強調行政不可與民主、政治價值完全分離，並非政治行政二分的提出者。

核心觀念

本題考查資訊科技發展下的「數位落差」，也就是不同個人、群體或地區在取得資訊科技資源，以及使用資訊科技的能力上存在差異。這種差異可能與所得、教育程度、年齡、居住地區或身心條件有關，進而影響其取得資訊、學習與參與公共事務的機會。

解題方法

題幹的關鍵線索是「社會與群體之間」以及「資訊能力的不平等」。看到資訊資源或使用能力分布不均，應聯想到「數位落差」；若題幹描述的是資訊遭竊、資訊太多或資訊科技帶來的疑慮，才分別考慮其他選項。

選項分析

核心觀念

本題考查「電子化政府」的基本意涵：政府運用網際網路及其他資訊通信科技，提供公共資訊與服務，並辦理線上申請、繳費、採購等交易活動。服務對象可包括民眾、企業及政府機關，重點在於以資訊科技改變政府提供服務與處理業務的方式。

解題方法

抓住題幹中的兩個線索：「透過網際網路等新興途徑」以及「提供公共資訊與交易活動」。這描述的是政府運用資訊科技提供資訊與線上服務，符合電子化政府的概念，因此選擇 (C)。

本題為概念辨識題，無須引用特定法條，也沒有計算步驟。

選項分析

• (A) 民主政府：錯誤。 民主政府著重人民主權、政治參與、選舉及課責等原則；題幹未在談政府如何取得民主正當性或促進政治參與。

核心觀念

本題考行政學的古典理論與代表人物配對。泰勒（F. W. Taylor）以研究工作流程、作業方法與效率著稱，提出「科學管理」理念，後世尊稱為「科學管理之父」。

解題方法

先辨認題幹中的「科學管理之父」，再對照行政學代表人物：泰勒主張以科學方法分析工作、制定標準作業程序，並透過訓練與適當報酬提升工作效率，因此選泰勒。

選項分析

• (A) 賽蒙（H. Simon）：錯誤。 賽蒙是行政決策理論的重要代表，提出「有限理性」與「行政人」等觀念，並非科學管理之父。
• (B) 泰勒（F. Taylor）：正確。 泰勒是科學管理學派的代表人物，尊稱為「科學管理之父」。

核心觀念

本題考「新公共行政」的核心主張。新公共行政興起於 1960 年代末期，強調公共行政不應只追求效率與管理技術，也要正視社會中的不平等，倡導社會公平（social equity）​與社會公正，並透過公共服務促進弱勢者及資源不足群體的福祉。

解題方法

抓住題幹中的關鍵詞「社會公正之倡導」，對照各行政思潮的主要價值：

• 重視效率、競爭與企業管理技術，通常指向新公共管理或企業型政府。
• 重視回應民眾需求與服務品質，通常指向服務型政府。
• 把社會公平、公正列為公共行政的重要目標，則是新公共行政的代表主張。

因此，本題應選以社會公平與公正為核心價值的新公共行政。

選項分析

(A) 服務型政府：錯誤。 服務型政府著重以民眾需求為導向，提升服務品質、可近性與回應性。這些理念與公共利益及公平服務可以相互配合，但「倡導社會公正」並非其最具代表性的標誌。

核心觀念

本題考「有限理性」（bounded rationality），代表人物是賽蒙（H. Simon）。傳統理性決策假設決策者能掌握完整資訊、列出所有可行方案，並選出效益最高者；有限理性則指出，決策者受限於資訊、時間、知識與心智能力，難以做到完全理性。

因此，決策者通常採取「滿意決策」：找到符合最低要求、可接受的方案後即停止搜尋，而非持續比較所有方案以求最佳解。

解題方法

先將「有限理性」與其代表人物連結，再比對選項。行政學常考人物與理論的配對中，賽蒙提出有限理性與滿意決策，據此可直接判定答案為 B。

選項分析

核心觀念

本題考行政學的激勵理論。兩因子理論又稱「激勵保健理論」，由美國心理學家賀茲伯格（F. Herzberg）提出。

賀茲伯格將影響工作態度的因素分為兩類：

• 保健因素：如薪資、工作環境、人際關係、組織政策與管理方式。缺乏時容易造成不滿；改善後主要是減少不滿，未必能帶來持久的工作滿足。
• 激勵因素：如成就感、工作本身的意義、責任、升遷與成長。具備時較能提升工作滿足與工作動機。

解題方法

看到「兩因子理論」或「激勵保健理論」，直接連結到提出者賀茲伯格。題目問的是學者姓名，不必比較各理論的細節；確認理論與人物的配對即可作答。

選項分析

核心觀念

本題考「府際移轉支付」的意義。府際移轉支付是不同層級政府之間移轉財源的安排；題幹所說的「上級政府對下級政府」移轉支付，屬於上級政府提供補助款給下級政府，因此對應補助款制度。

本題考的是財政制度概念，未涉及特定法條；無須援引法條。

解題方法

抓住題幹中的「上級政府對下級政府」及「移轉支付」兩個關鍵詞。前者說明財源移轉的政府層級關係，後者指出財源由一級政府移轉給另一級政府。這種移轉在題目所列選項中，最直接的制度名稱就是補助款制度。

選項分析

核心觀念

本題考傅雷德雷克森（H. G. Frederickson）對「公共」的不同界定。公共並非只有一種意義；依觀察角度不同，可以指涉利益團體、理性選擇者、民意代表的選民，或公共組織的運作。作答時應辨認選項是否屬於這組對「公共」的界定。

解題方法

逐項比對各選項與 Frederickson 的公共概念分類。題目官方答案為 D，因此本題應選出不屬於該分類的「組織的運作」；其餘三項都直接描述公共的構成者或政治角色。

選項分析

核心觀念 本題測驗「預算制度的演進與類型」，特別是針對「零基預算制度」（Zero-Base Budgeting, ZBB）之核心內涵。 預算制度的發展歷經「控制導向」（項目預算）、「管理導向」（績效預算）、「規劃導向」（設計計畫預算）乃至「理性決策導向」（零基預算）。傳統預算模式多建立在「漸進主義」（Incrementalism）的假設上，視過去年度的預算為不可侵犯的「基期」（Base），僅就增減額度進行審查；而零基預算則由彼得·皮爾（Peter A. Phyrr）提出，主張徹底打破既得利益與基期觀念，要求各機關每年編列預算時基期歸零，不論既有方案或新興計畫，皆須重新自頭評估與證明其存在的必要性。

解題方法 本題解題關鍵在於掌握各預算制度對「預算基期（Base）」與「審核方式」的根本態度：

1. 題幹關鍵字：「一切計畫，無論新舊」、「皆須從頭開始、重新審核」。
2. 從預算理論可知，傳統漸進模式承認舊計畫的既有地位（只審新計畫或增額），唯有「零基預算」不承認任何預算基期（Base = 0），要求將現行計畫（舊計畫）與擬議計畫（新計畫）置於同等地位，從零點出發重新證明其效益並編製「決策套案」（Decision Packages）進行優先順序排序。故依題意直接對應至零基預算。

選項分析

• (A) 錯誤。設計計畫預算制度（Planning-Programming-Budgeting System, PPBS）： 強調長期規劃（Planning）、具體設計（Programming）與年度預算（Budgeting）三者結合。主要特色在於引進系統分析、成本效益分析（Cost-Benefit Analysis, CBA）等現代量化技術，採由上而下的總體決策方式，著眼於長遠施政目標的資源合理配置，並非強調「基期歸零、從頭審核」。
• (B) 錯誤。績效預算制度（Performance Budgeting System, PBS）：

核心觀念

本題考「政策制定者與執行者之間的權力互動類型」。判斷時要看政策制定者對政策目標與執行手段各保留多少決定權：

• 政策制定者明確設定政策目標，執行者則獲得一定裁量，得自行選擇達成目標的手段，屬於指導性授權。
• 此種安排是政策制定者先指明方向，再授權執行者運用專業與行政裁量落實政策；執行者有方法上的空間，但政策目標仍由制定者決定。

解題方法

題幹的關鍵線索是「詳細陳述政策目標」與「留給執行者部分的行政裁量權去決定應以何種手段來達成」。前者表示政策制定者已清楚界定政策要達成什麼，後者表示執行者可以選擇如何達成。將「目標明確、手段授權」與各類型的權力分配特徵比對，即可判定為指導性授權。

選項分析

• (A) 傳統技匠：錯誤。​此類型著重執行者依其專業與慣例處理政策執行，政策制定者對執行細節的指導較少。

核心觀念

本題考「政策評估的四代發展」，以及「回應性評估」所屬的評估典範。第四代評估由古巴（Egon Guba）與林肯（Yvonna Lincoln）提出，主張評估應回應不同利害關係人的關切，透過協商與對話形成評估結果，因此「回應性評估」屬於第四代政策評估。

四代評估的重點可整理如下：

解題方法

先抓題幹關鍵詞「回應性評估」。在政策評估理論中，回應性評估不是單純測量成果、描述執行狀況或由評估者作成判斷，而是依不同利害關係人的主張與關切安排評估，並透過協商形成結論。

核心觀念

本題考「民營化」的方式。民營化是指政府將原由公部門提供或執行的業務，透過不同安排交由民間提供、執行或參與。常見方式包括簽約外包、補助或減免，以及特許權；「直營」則是由政府自行經營，屬於公部門提供服務，並非民營化。

解題方法

先看各選項所描述的服務由誰提供或執行：若政府把業務交由民間承辦、提供誘因讓民間參與，或授予民間經營權，通常屬民營化；若仍由政府自行經營，則不屬民營化。

選項分析

• (A) 簽約外包（contracting out）：政府透過契約委託民間機構提供服務或執行業務，屬於常見的民營化方式。

核心觀念

府際關係是指不同層級政府之間的權限配置、互動與合作關係，常以國家結構或中央與地方的權力安排來區分。常見類型包括單一制、聯邦制與邦聯制；「合作制」則描述政府間互動的方式，不是與前三者並列的國家結構類型。

解題方法

先辨別各選項是在說明「政府組織與權力如何分配」，還是在說明「政府如何互動」。單一制、聯邦制與邦聯制屬於前者；合作制屬於後者，因此找出分類層次不同的選項即可。

選項分析

• (A) 單一制：錯誤選項。 單一制是府際關係的類型之一，國家主權集中於中央，地方政府的權限主要由中央授予。
• **(B) 邦聯制：錯誤選項。

核心觀念

本題考行政學中各主要理論對政府角色與運作方式的看法。題幹的關鍵語句是「政府應該師法企業的運作方式」，也就是將企業管理的理念與方法引入政府部門，以提升效率、績效與服務品質。這是新公共管理的核心主張。

解題方法

先抓題幹中的「師法企業」，再對照各理論的代表性主張：

• 新公共管理：主張政府借鏡企業管理，重視效率、績效、競爭與顧客導向。
• 新公共行政：強調社會公平、回應性與行政改革。
• 新公共服務：強調服務公民、民主參與與公共利益。
• 公共行政：是研究政府行政與公共事務的廣泛領域，並非題幹所指的特定管理改革觀點。

因此，題幹描述與新公共管理相符。

選項分析

(A) 新公共管理：正確。 新公共管理（New Public Management, NPM）主張政府引入企業部門的管理技術與運作觀念，常見特徵包括重視績效與成果、提高行政效率、採用競爭機制，以及將民眾視為服務對象。

核心觀念

平衡計分卡（Balanced Scorecard, BSC）由 Kaplan 與 Norton 提出，主張組織績效不宜只看財務結果，而應從四個構面綜合衡量：

1. 財務構面：組織的財務成果與資源運用情形。
2. 顧客構面：服務對象的滿意度、忠誠度及服務品質。
3. 內部流程構面：組織內部關鍵作業流程的效率與品質。
4. 學習與成長構面：人員能力、資訊系統及組織改善與創新的能力。

本題考查的是能否辨認這四個構面。

解題方法

直接將各選項與平衡計分卡的四構面對照。選項 (A)「學習與創新」對應常見譯稱「學習與成長」構面，涵蓋組織學習、能力提升與創新，因此符合題意。

核心觀念

本題考公務人員政治中立的法制名稱與規範目的。以命題當年（民國 107 年）法規為準，我國相關法律名稱為《公務人員行政中立法》。其規範旨在確保公務人員依法行政、執行公正、政治中立，並適度規範其參與政治活動。

解題方法

抓題幹中的「依法行政、執行公正、政治中立」及「規範公務人員參與政治活動」等關鍵語句，辨認這是《公務人員行政中立法》的規範目的。選項中須選法律的正式名稱，而非只看「政治中立」等描述性用語。

選項分析

核心觀念

本題考「行政倫理」的內涵。行政倫理是公共行政人員在執行職務時應遵守的價值規範與行為準則，重點在要求公務人員具有正當操守，並遵循官箴，以廉潔、公正、負責的方式行使職權。

解題方法

抓住題幹的關鍵詞「操守與官箴」。這些詞指向公務人員個人的職業道德與行為規範，正是行政倫理關注的核心；其他選項則著重於行政組織的文化、制度變革或決策過程。

選項分析

• (A) 行政文化：錯誤。 指行政組織成員共享的價值、信念、規範與行為習慣，著重組織層次的共同特質，並非特別指公共行政人員的個人操守與官箴。

核心觀念 本題測驗財務行政中「政府審計」（Government Auditing）之功能與範疇。現代政府審計之內涵，已從傳統消極防弊的「合法性審計／合規性審計」（Compliance Audit），擴展至積極興利的「績效審計／營運審計」（Performance Audit / Operational Audit）。 依命題當年（民國 107 年）之審計法第 2 條規定，審計職權包含監督預算執行、稽察財務違失、審核財務收支以及「考核財務效能」。因此，現代審計兼具以下雙重目的：

1. 消極目的（合法性／合規性）：查核預算執行有無違法、違失情事，確保各機關忠實依預算法律執行。
2. 積極目的（經濟性／績效性）：查核公帑運用是否符合經濟原則（節省）、作業是否具效率，以及施政計畫與政策目標是否實質達成。

解題方法 本題之解題切入點為題幹關鍵字「查核」，並結合其查核的三大面向：

1. 「查核預算的執行是否有違法情事」：屬於合法性審計（消極防弊）。
2. 「財務支出是否經濟」：屬於財務與經濟性審計（評估成本節約）。
3. 「政策或目標是否達成」：屬於效能／績效審計（評估施政產出與結果）。

能同時涵蓋「預算執行合規性」與「資源運用績效性」之獨立監督機制，即為現代公共行政所界定之「審計」功能。

選項分析

• (A) 財務：錯誤。「財務」（Finance）係指政府籌措、分配、運用公帑之整體性動態過程（涵蓋預算、租稅、公庫、會計、決算等各階段），屬於管

核心觀念

本題考「搭便車」現象。在團體提供的利益具有非排他性時，個人即使不負擔成本或不參與行動，也可能享有團體成果；因此有人只享權利、不盡義務。團體規模越大，個人對集體成果的貢獻越不容易被察覺，搭便車問題也越容易出現。

解題方法

抓住題幹中的「只享權利、不盡義務」，判斷它描述的是成員享受集體利益、卻逃避分擔成本的行為，對應「搭便車」。團體規模擴大是此現象較容易發生的背景條件。

選項分析

• (A) 搭便車（free rider）—正確。 指個人享有團體提供的利益，卻不願承擔相應的成本或義務，正符合題意。
• **(B) 邁爾斯定律（Miles’ Law）—錯誤。

核心觀念

本題考「代表性官僚」的概念：行政機關的人力組成，應反映其所服務社會的人口特性，例如族群、性別、地域與社會階層等，使政府組織具有與社會相對應的組合結構。題幹所說「行政機關的人力組成結構應該具備社會人口的組合特性」，正是代表性的意涵。

解題方法

抓住題幹的關鍵詞「人力組成結構」與「社會人口的組合特性」。這是在問行政機關人員的組成是否能反映社會人口，而非行政工作的性質、管理效能或資源配置，因此選擇代表性。

選項分析