111 原住民特考四等 原住民族行政 行政學概要 考古題詳解

核心觀念

「行政國」是指在現代國家中，政府行政職能隨著公共事務擴張而日益重要，行政機關承擔的政策規劃、公共服務與社會管理等工作顯著增加。這個概念凸顯的是行政在當代國家運作中的重要地位，並非表示行政部門取代其他部門或在憲政位階上高於立法、司法部門。

解題方法

抓住「行政國」所描述的重點：它是對行政職能擴大、行政活動重要性提升的概括。據此判斷，選項若說行政在當代社會中的地位更加重要，即符合概念；若把它解釋成只有行政部門、行政權凌駕其他權力，或專屬於特定歷史時代，則是混淆概念。

選項分析

• (A) 意指一個國家當中只有行政部門：錯誤。 行政國仍是具有立法、行政、司法等機關的現代國家。「行政國」不是取消其他部門，而是指行政職能與行政活動在國家事務中日益擴張、重要。

核心觀念

本題考查傳統公共行政（1930 年代以前）的行政思想。傳統公共行政深受古典管理理論影響，主張行政具有普遍性，致力尋找適用於不同組織與情境的「最佳管理原則」。其代表性主張包括行政與政治二分、追求效率，以及建立普遍適用的行政原則。

解題方法

先辨認各選項所代表的行政發展階段：

• 強調普遍、客觀且可廣泛適用的管理原則，屬於傳統公共行政的古典取向。
• 強調民主參與、組織授能或個人績效，則較接近後來的行政思潮與人事管理改革。

因此，選出最符合古典行政管理普遍原則取向的敘述。

選項分析

(A) 奉行民主行政理論：錯誤。 民主行政強調回應民意、公共參與及行政責任，較屬後來對傳統行政效率取向的補充與修正，並非傳統公共行政的核心特色。

核心觀念

本題考公共行政的研究途徑。管理途徑重視組織管理、行政效率與服務績效，常以管理者與服務使用者的角度，關注如何提升服務品質、回應民眾需求；因此，題幹所說的「顧客導向」屬於管理途徑的核心關懷。

解題方法

抓住題幹中的「顧客導向」一詞，判斷它強調的是行政服務的效率、品質與回應性，而非政治權力、法律規範或組織文化。依此可選出管理途徑。

選項分析

• (A) 管理途徑：正確。 管理途徑重視行政組織的管理與績效，強調效率、效能及服務品質；顧客導向正是以服務對象的需求來檢視行政服務。
• **(B) 政治途徑：錯誤。

核心觀念

本題考霍桑實驗對組織行為的啟示。「社會平衡」指組織是由正式制度與非正式社會關係共同構成的系統；成員間的群體規範、情感與互動會形成一定的穩定狀態，使組織即使遭遇外在環境變化或逆境，仍能維持運作。

霍桑實驗也指出，員工行為不只受物質條件與正式規章影響，還會受到非正式團體及其規範影響。團體關係所形成的穩定性，是理解「組織在外來逆境下仍能繼續運行」的關鍵。

解題方法

抓住題幹的「遇到外來的逆境，仍能繼續運行」，辨認它描述的是組織面對環境衝擊時維持內部穩定與運作的能力，對應「社會平衡」。題目問的是霍桑實驗所揭示的組織現象，不是在問個人的人格、額外報酬或道德責任。

選項分析

核心觀念

本題考「公共治理」的價值與治理主體。公共治理強調公共事務由政府、公民、民間組織等多元行動者共同參與，透過協力與對話形成共享價值、共同解決公共問題。公民不只是政策接受者，也可以是共同治理者；公務人員則應以公共利益為依歸，積極參與公民社會。

解題方法

先辨認各選項描述的治理主體與治理方式，再對照公共治理是否強調多元參與、協力合作及公共價值。若將治理權責集中在特定企業菁英手中，就偏離公共治理的多元、開放與公共性。

選項分析

核心觀念

本題考韋伯的理想型官僚體系。其特色包括明確的職務權責、層級節制、專業分工、依規則辦事，以及人員依專業資格任用並領取固定薪俸。這套制度強調穩定、可預測與依法行政。

解題方法

逐項對照選項是否符合官僚體系的制度化特徵。若選項強調依個別員工或市場狀況彈性調整待遇，就與韋伯所描述的固定薪俸制度不符。

選項分析

• (A) 行政人員有明訂職責：正確。 官僚體系依職位劃分職權與責任，讓成員清楚知道職務範圍。
• **(B) 嚴格的指導服從關係：正確。

核心觀念

本題考「新公共服務」（New Public Service, NPS）的服務對象。新公共服務主張政府的角色是服務公民、協助公民共同追求公共利益，而非將民眾視為政府的顧客或管理對象。其代表性主張是「服務公民，而非服務顧客」。

解題方法

先辨認題幹中的理論：新公共服務強調民主、公民權與公民參與，認為公共利益應透過公民對話與共同參與形成。因此，政府服務的對象是具有權利、義務並能參與公共事務的「公民」，選項 B 正確。

選項分析

核心觀念

本題考「新公共管理」（New Public Management, NPM）的主要論點。新公共管理主張將企業管理的理念與方法引入公共部門，強調績效、效率、競爭、顧客導向與市場機制，並透過組織內部及政府部門間的競爭，促使公共服務提升效率與品質。

解題方法

判斷各選項是否符合新公共管理的核心特徵：若涉及市場化、競爭、績效管理或企業化管理，通常屬於新公共管理；若著重公民參與、民主治理或特定決策模式，則須辨明其所屬理論。

選項分析

• (A) 公民導向：錯誤。「公民導向」主要與新公共服務（New Public Service）相連。新公共服務強調服務公民、民主參與及公共利益；新公共管理則常以顧客導向和服務績效為重點，兩者不可混為一談。

核心觀念

本題考《公職人員利益衝突迴避法》第 3 條所定「關係人」範圍。以命題當年（民國 111 年）法規為準，該條第 1 項第 1 款規定，公職人員的配偶或共同生活之家屬，屬於本法所稱關係人。

本法列舉的其他關係人，還包括公職人員二親等以內親屬，以及公職人員或其配偶信託財產的受託人等。判斷時應辨明法條列舉的親等與信託角色，不能只憑一般語意推斷。

解題方法

直接比對選項與第 3 條第 1 項的列舉項目：

• 法條明列「共同生活之家屬」。
• 親屬範圍是「二親等以內」，不是三親等。
• 信託財產條款所列的是「受託人」，不是委託人。
• 配偶須為法條所稱配偶；已離婚者不再是配偶。

因此，符合題意的是共同生活之家屬。

選項分析

核心觀念

本題考查行政倫理的兩種取向：積極性行政倫理與防制性行政倫理。

• 積極性行政倫理著重公務人員應積極實踐的正面價值，例如忠實履行職責、追求卓越績效、服務公共利益。
• 防制性行政倫理著重預防、查處或矯治公務人員的不當行為，例如貪瀆、濫權及違反職務倫理等。

解題方法

先辨認各選項描述的是「積極履行應有責任」，還是「防止、矯治不當行為」。前三者都在說明公務人員應追求的正面職責與價值，屬於積極性行政倫理；「矯治貪瀆濫權」則直接針對不當行為進行矯正，符合防制性行政倫理。

選項分析

核心觀念

本題考《公務人員行政中立法》對公務人員參與政黨及政治活動的規範。判斷重點是區分「加入政黨」與「擔任政黨職務、從事競選活動或利用職務影響他人」：法律允許公務人員加入政黨或政治團體，但對其職務、競選活動及利用職權影響他人參與政治活動有所限制。

以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

解題方法

先找出題幹問的是公務人員「得」為何種行為，再依行政中立法區分：

• 身分參與：加入政黨或政治團體，法律容許。
• 職務或競選活動：兼任政黨職務、擔任候選人競選辦事處職務，受法律禁止。
• 利用職權影響他人：不得藉職務機會要求他人參加政黨。

因此，應選法律明文容許的行為。

選項分析

核心觀念

本題考政務人員與常任文官的區分。政務人員通常隨政黨或政府首長進退，負責政策規劃、決策及政治責任；常任文官則以功績制進用，任用與職位較具穩定性。

法規部分以命題當年（民國 111 年）法規為準。《公務員服務法》適用於公務員，政務人員亦在適用範圍內；但政務人員的任免方式與常任文官不同，通常隨政治任命關係進退。

解題方法

先辨認題幹所稱「隨政黨進退」是政務人員，再逐項對照政務人員的特徵：進用不以功績制為首要原則、對政策決策負政治責任、仍受公務員服務規範拘束，且不以常任文官的法定免職保障為任免原則。依此判斷，正確敘述為「有公務員服務法之適用」。

選項分析

核心觀念

本題考「行政責任的確保途徑」，並依兩組分類判斷：

• 內部／外部：行政機關體系內的監督、考核或糾舉，屬內部途徑；由行政機關以外的機關或人員監督，屬外部途徑。
• 正式／非正式：依法定職權或制度進行監督，屬正式途徑；透過輿論、民意或社會團體等方式形成監督，屬非正式途徑。

政風人員在行政機關內依法辦理廉政、政風及相關預防、查察工作，屬於行政體系內的正式監督，因此符合「內部正式」的分類。

解題方法

先辨認各選項代表的監督者，再判斷其是否位於行政機關內部，以及是否依正式職權制度行使監督。題目問的是「內部正式」，須同時符合「行政體系內」與「制度化職權」兩項條件。

本題涉及法制背景，以命題當年（民國 111 年）法規為準。

選項分析

核心觀念

本題考「組織分化」的兩種方向：

• 垂直分化：組織內權責與指揮監督層級的分化，重點包括職權大小、責任程度，以及主管所監督或管轄的部屬數目。
• 水平分化：組織依工作性質、職能或專業分工，設置不同單位。

解題方法

先辨認各選項描述的是「層級與權責關係」，還是「工作內容與專業分工」。前者屬垂直分化的判斷標準；後者屬水平分化，因此不是垂直分化標準。

選項分析

核心觀念

本題考「派出機關」與「內部業務機關」的區別。派出機關是上級機關為就近處理特定區域的事務，依法設置、代表上級機關在轄區內行使部分職權的機關；判斷重點是它是否代表上級機關對外行使職權，而非單看名稱中是否有「辦事處」或「局」。

本題涉及機關組織法制，以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

解題方法

逐一判斷各選項的組織性質：若是代表上級機關在特定區域執行職務，屬派出機關；若是地方政府所屬、負責特定業務的機關，則屬地方行政機關，不是派出機關。

選項分析

核心觀念

本題考「學習型組織」（learning organization）的基本特徵。學習型組織透過成員持續學習、知識分享與共同願景，提升組織整體的適應、創新與改變能力。個人學習是組織學習的重要基礎，但組織學習的方向在於促進組織整體發展，並非以個人目標凌駕組織目標。

解題方法

逐項比對選項與學習型組織的特徵，尤其注意目標的層次：學習型組織鼓勵個人發展，也強調個人與組織願景相互連結；若選項主張個人目標優於組織目標，就與組織共同學習、共同發展的精神不符。

選項分析

• (A) 必須透過個人學習，組織才能學習：正確。 組織由成員組成，個人學習是組織累積知識、改變行動方式的重要基礎。不過，個人學習還須透過知識分享與制度化，才能轉化為組織層次的學習。

核心觀念

本題考查現代人事行政的「功績化」。功績制度以個人的才能、資格、工作表現與實際績效作為任用、陞遷、考核及獎懲的重要依據，強調「任人唯賢」與「獎優汰劣」，使人事決定建立在功績之上，而非私人關係或政治酬庸。

解題方法

抓住題幹的兩個關鍵詞：「任人唯賢」指依能力與資格選任人才；「獎優汰劣」指依工作表現給予獎勵或淘汰。兩者都直接呈現以功績作為人事管理標準，因此選擇「人事行政功績化」。

本題未涉及特定法條，重點在辨識人事行政的發展趨勢及其意涵。

選項分析

• (A) 人事行政永業化：錯誤。 永業化強調公務人員以公職為長期職業，建立穩定的職涯與保障，重點在持續任職及職業生涯發展，不是依功績獎優汰劣。
• **(B) 人事行政科學化：錯誤。

核心觀念

本題考各直轄市升格的時間先後。判斷時以升格生效年份比較；年份愈晚，升格時間愈晚。題目所列城市的升格時序為：臺南市、臺中市、新北市於民國 99 年升格，桃園市於民國 103 年升格。

解題方法

將各市的升格年份逐一比較：

• 臺南市、臺中市、新北市：民國 99 年（2010 年）升格為直轄市。
• 桃園市：民國 103 年（2014 年）升格為直轄市。

民國 103 年晚於民國 99 年，因此升格時間最晚的是桃園市。

選項分析

核心觀念

本題考非正式組織的意義、形成方式與功能。非正式組織是組織成員在正式編制與職務規範之外，因共同興趣、情感、互動或需要而自然形成的人際關係網絡。它沒有正式組織所規定的職位、權責分工與層級節制體系。

解題方法

判斷各選項是否符合非正式組織的特性即可。關鍵在於區分正式組織與非正式組織：正式組織依規章設置職位、職權與指揮監督關係；非正式組織則由成員互動自然形成，主要依靠人際關係與群體規範運作。

選項分析

(A) 霍桑實驗意識到非正式組織對管理的重要性：正確。 霍桑實驗發現，員工的工作行為不只受物質條件與正式規則影響，也會受到同儕關係、群體規範與非正式團體的影響，因而促使管理者重視非正式組織。

核心觀念

本題考組織文化的意涵、功能與層次。組織文化是組織成員共同持有的價值、信念、規範與基本假設，並透過可觀察的器物與行為表現出來。它能提供共同的行為準則，維繫組織的整合與一致。

常見的組織文化層次可由外而內理解為：器物與可觀察表現、信念與價值、基本前提。器物是文化的外在表現；價值觀念則是成員認為重要、值得追求的信念，兩者不可倒置。

解題方法

逐一核對選項所述是否符合組織文化的定義、功能及層次關係。判斷關鍵是分清楚「價值觀念」與「器物」：價值觀念不是器物的外在表現，器物才是較深層文化內容的可見表徵。

選項分析

核心觀念

本題考工作設計的類型，以及各類型對工作自主性、責任感的影響。

工作豐富化是垂直擴充工作內容，讓員工承擔較高層次的工作，例如規劃、決策、控制與評估。員工因此有較多自主權，也更需要對工作成果負責。

工作擴大化是水平增加工作數量或種類；工作輪調是定期調換工作；工作標準化則是將工作程序與方法明確規範。這三者通常不會像工作豐富化一樣，直接增加員工的決策權與責任層次。

解題方法

判斷題幹中的關鍵詞「自主性與責任感」，再對照工作設計的方向：

• 增加決策、控制等較高層次職責，屬於垂直擴充，也就是工作豐富化。
• 增加同一層次的工作項目，屬於水平擴充，也就是工作擴大化。

題目問的是更能增加自主性與責任感，故選擇垂直擴充的工作豐富化。

選項分析

核心觀念

本題考核績效評量與人事甄選中的評分偏誤。口試委員評分時，可能受到前一位或先前多位應考人的表現影響，因而改變對目前應考人的評價。

**對比效應（contrast effect）**是指評分者以先前受評者作為比較基準，使目前受評者的分數受到相對比較影響。先前應考人表現較差，會讓資質普通的下一位顯得較好，因而獲得偏高評分。

解題方法

抓住題幹中的「連續晤談數位資質不佳的應考人後」與「對下一位資質普通者給予甚佳分數」。這呈現的是前面數位應考人的低表現，抬高了委員對下一位應考人的相對評價，符合對比效應。

選項分析

(A) 月暈效應（halo effect）錯誤。 月暈效應是評分者受到受評者某一項突出特質影響，進而把相同印象擴大到其他評量面向。例如應考人談吐流利，委員便連帶認為其專業能力、判斷力也都很強。本題重點是前後應考人之間的比較，不是單一特質造成的整體印象。

核心觀念

本題考我國人事行政機關（構）的職掌、隸屬關係與首長任職規定。判斷時要分清楚三種機關的功能：考選部掌理國家考試相關事項；行政院人事行政總處統籌行政院所屬機關的人事行政；國家文官學院與公務人力發展學院則負責公務人員訓練發展。以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

解題方法

逐項核對機關的法定職掌及組織規定。尤其要注意「全國」與「行政院所屬機關」的範圍差異，以及名稱相近的兩個訓練機構，其隸屬關係並不相同。

選項分析

• **(A) 錯誤。**考選部是考試院所屬機關，負責國家考試相關業務；國家最高考試機關是考試院，並非考選部。此選項將「辦理考試業務的機關」與「最高考試機關」混為一談。

核心觀念

本題考我國公務人員的身分保障與服公職權利，以及公務人員依法不得罷工的限制。以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

憲法第 18 條保障人民服公職的權利。公務人員依法任用後，其官職等級、俸給及退休等權益，受相關制度與法律保障；但公務人員的權利仍受職務性質及法律規定限制。

解題方法

先辨認題目問的是「錯誤」敘述，再逐項核對：官職等級是否受保障、考績乙等能否提出救濟、服公職權利是否涵蓋財產性權益，以及公務人員是否享有罷工權。前三項均有制度或法理依據；罷工權則受到法律限制，因此選出罷工權的敘述。

選項分析

• (A) 正確。 公務人員依法取得的官職等級受制度性保障。官職等級與任用資格、俸給及升遷等權益相關，機關不得任意剝奪；如有涉及身分或權益的處分，應依法定程序辦理，並得依法救濟。

核心觀念

本題考公務人員年終考績的評分項目與配分比重。依命題當年（民國 111 年）的公務人員考績法施行細則，年終考績按工作、操行、學識、才能四項評分，其中工作占 50%，比重最高；操行、學識、才能各占 15%、15%、20%。

解題方法

先辨認題目問的是四項考績評分中「比重最高」的一項，再比較各項配分：

核心觀念

本題考《財政收支劃分法》所列的中央收入項目，關鍵是辨別「中央收入」與「統籌分配稅款」的性質。統籌分配稅款是依法律規定在中央與地方間分配的稅款，屬於分配機制，並非中央收入的獨立項目。

解題方法

以命題當年（民國 111 年）《財政收支劃分法》第 8 條所列中央收入項目為判斷依據。逐項比對選項：營業盈餘及事業收入、菸酒稅、財產收入均列為中央收入；統籌分配稅款則不在該條中央收入項目之列。

選項分析

核心觀念

本題考查政府租稅規模的衡量指標。政府稅收占國民生產毛額（GNP）或國內生產毛額（GDP）的比率，稱為租稅負擔率，用來衡量一國經濟產出中有多少比例透過租稅方式由政府取得。

本題為財政與行政學概念題，不涉及特定法條。

解題方法

抓住題幹中的「政府稅收占 GNP 或 GDP 之比率」，對應租稅負擔率的定義。分子是政府稅收，分母是整體經濟產出；比率越高，表示稅收相對於經濟規模越大。

選項分析

核心觀念

本題考我國政府預算的審議權限，以及立法院對預算案的審議限制。依《中華民國憲法》第 70 條，立法院對行政院所提預算案，不得為增加支出的提議；因此，立法院即使認為民眾有需要，也不能自行提議增加預算支出。以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

立法院可以審議預算案，並得刪減或凍結預算，也可能作成附帶決議；但附帶決議的拘束力與法律或預算本身不同，相關機關仍須依權責及法令處理。

解題方法

判斷各選項是否符合預算審議制度，關鍵是分清楚「立法院審議預算」與「立法院增加支出」的界線。先以憲法第 70 條檢視涉及增加支出的敘述，再判斷其他選項是否符合預算審議的一般運作及附帶決議的效力。

選項分析

(A) 由立法機關進行預算審議：正確。 行政院提出中央政府總預算案後，由立法院審議。這是立法機關的預算審議權，與行政院負責編製、提出預算案有所區別。

核心觀念

設計計畫預算制度（Planning-Programming-Budgeting System，PPBS）興起於 1960 年代，重點是把政府預算與中長期計畫連結，從政策目標出發，分析各項計畫及替代方案的成本與效益，再據以配置資源。它著重「計畫規劃」與「方案分析」，並非要求所有計畫每年都重新設計一次。

解題方法

判斷各選項是否符合 PPBS 的制度特徵。掌握兩個重點即可：一是 PPBS 以多年期計畫和替代方案分析為核心；二是計畫規劃雖採中長期觀點，預算執行仍須配合年度預算程序。據此找出把 PPBS 說成「每年重新設計、計畫與審查所有計畫」的選項。

選項分析

• (A) 預算通常以多年期計畫為編製基礎：正確。 PPBS 著眼於政策目標與中長期計畫，編製預算時會考量計畫的多年期需求與預期成果。

核心觀念

本題考《預算法》所定得編列特別預算的事由。特別預算是因特定重大情況或重大政事，另行編製的預算；命題當年《預算法》第 83 條規定，得提出特別預算的情況包括：

1. 國防緊急設施或戰爭。
2. 國家經濟重大變故。
3. 重大災變。
4. 不定期或數年一次之重大政事。
5. 所辦事業因重大政事，致經費超過法定預算總額者。

本題以命題當年（民國 111 年）法規為準。

解題方法

逐項比對《預算法》第 83 條的法定事由。題目問「何者非屬」，因此選出與條文不符者。關鍵在於第（五）款要求的是「經費超過法定預算總額」，不能只看到選項提到「重大政事經費超過法定預算」，就視為符合條文。

選項分析

核心觀念

本題考公部門策略規劃的特性。策略規劃是機關面對外部環境與內部條件，釐清使命、價值與目標，並研擬長期行動方向的過程。它不只分析長期的社會、經濟與科技環境，也須留意政治環境與政策變化，並評估政府與民間組織之間的競爭、合作或替代關係。

解題方法

逐項辨認各選項是否符合策略規劃的分析範圍：策略規劃會重視機關價值、長期環境趨勢，也會分析政治環境；它不會因政治趨勢具有短期性，就一概排除分析。因此，主張「避免短期的政治趨勢分析」的選項錯誤。

選項分析

• (A) 瞭解機關整體與個別人員的價值：正確。 策略規劃須掌握機關使命、共同價值與成員的價值認知，才能建立方向並促進組織內部共識。

核心觀念

本題考查行政溝通中「書面溝通」與「口語溝通」的特性。公文、報告、函件等屬於書面溝通，內容通常可以留存並供日後查考，有助於明確記錄溝通內容及責任；當面取得反應、運用肢體語言及即時交換意見，則是口語溝通較具備的特點。

本題考查溝通方式的概念，無須援引特定法條。

解題方法

先辨認各選項描述的是「可留存、可追查的文字紀錄」，還是「面對面互動與即時回饋」。前者是書面溝通的優勢；後者屬於口語溝通的優勢。依此判斷，能使法律責任明確的選項符合書面溝通特性。

選項分析

• (A) 可以當面獲知對方的反應：錯誤。「當面獲知」表示即時觀察對方反應，是口語溝通或面對面溝通的特點。書面溝通通常無法即時觀察收件者的表情與反應。

核心觀念

本題考「權力基礎」中的強制權力。強制權力是領導者以懲罰、威脅或剝奪利益等方式，使他人服從的能力；其大小取決於領導者能否對部屬施加實際且直接的制裁。職位所附帶的正式權限，通常比專業聲望、宗教影響力或個人魅力更能提供制度化的強制手段。

解題方法

比較各選項所代表的領導者，關鍵在於辨認誰握有較大的正式職權與制裁能力。美國總統居於行政權核心，具有國家行政體系中的職位權力，能透過行政命令、人事任免及行政資源等影響公務體系，因此在本題所列人物中，強制權力較大。

選項分析

• **(A) 中央研究院院士：錯誤。**院士具有崇高的學術地位與專業聲望，較偏向專家權力或參照權力；一般而言，院士身分本身不賦予其直接懲戒或強迫他人服從的正式權限。
• **(B) 天主教教宗：錯誤。

核心觀念

本題考古典領導方式的區分，尤其是民主式領導與放任式領導。民主式領導由領導者提供政策方向、原則與必要協調，並讓部屬參與工作安排或自行處理執行細節；放任式領導則是領導者較少介入，將決策與工作處理大幅交由部屬自行負責。

解題方法

先抓題幹中的兩個線索：「只進行政策性的指導」以及「工作細節讓部屬自行決定並處理」。領導者仍設定政策方向，表示並非完全不介入；部屬則在既定方向下處理細節，符合民主式領導的授權與參與特色。因此依官方答案，選 (B) 民主式領導。

選項分析

• (A) 放任式領導：錯誤。 放任式領導的主要特色是領導者介入程度低，對工作方向與執行過程提供的指導也有限。題幹明確指出領導者仍進行政策性指導，因此不如民主式領導貼切。

核心觀念

本題考的是法國行政學者弗侖奇（John French）與瑞文（Bertram Raven）所整理的權力基礎。**連結權力（connection power）**是指個人藉由與具有影響力、地位或資源的人建立關係，取得影響他人或辦事的能力；「攀親帶故」就是刻意強調、建立或利用人際關係與人脈，藉此取得助力，符合連結權力的概念。

解題方法

抓住題幹的目的：「攀親帶故」不是因為自己具有正式職位，也不是單靠個人魅力使人認同，而是想藉由與他人的關係取得影響力。判斷關鍵在「透過關係連上有權勢或有資源的人」，因此選連結權力。

選項分析

• (A) 連結權力（connection power）—正確。 透過與有權勢、有地位或能提供資源者建立關係，增加自己的影響力或取得便利。「攀親帶故」正是利用親友、人脈等連結以達成目的。

核心觀念

本題考增強理論中，管理者如何透過行為後果，增加或減少某種行為再次出現的機率。懲罰、消減、積極增強與迴避學習的差別，在於行為後果的安排，以及該措施希望行為頻率如何改變。

• 懲罰（punishment）：對不受組織歡迎的行為施加不利後果，或取消有利後果，以降低該行為再次發生的機率。
• 消減（extinction）：不再提供過去維持某行為的增強，使該行為逐漸減少。
• 積極增強（positive reinforcement）：在理想行為後給予有利結果，以提高該行為再次出現的機率。
• 迴避學習（avoidance learning）：個人藉由採取某種行為，避免遭受不利後果；此措施通常用於增強該行為。

解題方法

先抓題幹的目的：「減少個人重複產生組織不希望的行為。」也就是要降低不受歡迎行為再次出現的機率。依增強理論，直接對該行為施加不利後果，符合懲罰的定義，因此選 A。

選項分析

核心觀念

本題考危機管理的階段，以及《災害防救法》所定災害應變中心的成立時機。依命題當年（民國 111 年）法規，地方災害應變中心在災害發生或有發生之虞時，得依災害規模成立；中央災害應變中心則於重大災害發生或有發生之虞時，由中央災害防救業務主管機關首長決定開設時機及分級。

「有發生之虞」指災害尚未實際發生，但已有預警或其他情勢顯示災害可能發生，對應危機管理的潛伏期；「災害發生」則對應爆發期。因此，應變中心成立的時機涵蓋①潛伏期與②爆發期。

解題方法

先抓法條中的關鍵語句：「災害發生或有發生之虞」。再將兩種情形對照題目所列階段：

• 有發生之虞：災害尚未發生，屬潛伏期。
• 災害已發生：進入爆發期。

核心觀念

本題考聯合國所歸納的電子化參與（e-participation）層次。聯合國將政府運用資訊與通訊科技促進民眾參與公共事務，分為三個層次：

1. 電子資訊公開（e-information）：政府透過網路提供政策、公共服務及決策相關資訊，讓民眾取得資料。
2. 電子諮商（e-consultation）：政府透過網路蒐集民眾意見，並就政策或公共議題與民眾交流。
3. 電子決策（e-decision-making）：民眾透過電子管道參與政策形成或決策過程。

解題方法

辨認選項是否屬於上述三階層之一。電子商務雖然運用網路進行交易，但屬於商業活動或電子服務概念，並非聯合國歸納的電子化參與層次，因此選它。

選項分析

核心觀念

本題考柯漢（M. Cohen）、馬區（J. G. March）與歐爾森（J. Olsen）提出的「垃圾桶決策模式」。此模式用來說明組織目標混淆、決策過程缺乏秩序時，問題、解決方案、參與者與選擇機會如何彼此碰合。

三人將這類組織稱為「組織化的失序」（organized anarchy），具有三項特徵：

1. 偏好不明確：組織目標模糊或彼此衝突。
2. 技術不明確：組織成員不完全了解工作方法與因果關係。
3. 流動的參與：參與決策的人員會隨時間變動。

解題方法

先辨認題幹所問的是「組織化的失序」三項特徵，再核對各選項是否符合「偏好不明確、技術不明確、流動的參與」。三項特徵中，與選項直接相符的是「不明確的技術」。

核心觀念

本題考市場失靈的成因與類型。市場失靈是指市場機能無法有效配置資源，常見原因包括自然獨占、外部性、公共財，以及資訊不完全或資訊不對稱。

資訊不對稱是交易一方比另一方掌握更多或更準確資訊的情形，可能發生在消費者與廠商、買方與賣方等市場參與者之間，並不以市場與政府互動為前提。

解題方法

逐項辨認各敘述是否符合市場失靈的概念。自然獨占、負面外部性與純公共財的特徵都符合教科書定義；資訊不對稱則不限於市場與政府互動，因此含有「才會」的選項錯誤。

選項分析

(A) 自然獨占事業可用公營或管制方式來改善其問題：正確。 自然獨占常見於固定成本高、規模經濟顯著的產業，例如供水或電力輸配。若由多家業者重複建置設施，可能造成資源浪費；若由單一業者經營，又可能形成壟斷定價。政府可採公營、價格管制或其他監理方式，減輕壟斷帶來的效率損失。

核心觀念

本題考行政學中立法過程的利益交換。**滾木立法（logrolling）**是指民意代表彼此交換支持：議員支持甲議員提出的法案，甲議員則承諾支持對方的法案，藉此讓各自關心的法案獲得通過。

解題方法

抓住題幹中的關鍵字「互相承諾支持對方的法案」。這描述的是議員之間以支持票交換支持票，正是滾木立法的典型情形。

選項分析

• (A) 滾木立法（logrolling）：正確。 議員以相互支持彼此提案的方式進行票數交換，符合題意。
• (B) 附帶付款（side payment）：錯誤。 指在交易或協商中，除主要交換內容外，另提供金錢、利益或其他補償；

核心觀念

本題考沙巴提爾（P. Sabatier）的由上而下政策執行模式。此模式以政策制定者設定政策目標、執行機關依據政策指示推動執行為基本架構，重視政策目標的明確性與中央決策者的主導地位。政策規劃在前、政策執行在後，並將政策制定與執行視為可以區分的階段。

相對地，由下而上模式較重視基層執行人員與服務對象在政策落實過程中的作用。

解題方法

判斷關鍵在於分清楚兩種模式的主導者：

• 由上而下：政策制定者居主導地位，設定目標與方向；執行人員負責達成目標。
• 由下而上：重視基層機關、第一線行政人員及政策對象的實際作用。

題目問「何者錯誤」，因此找出把由下而上的特徵誤植為由上而下的選項。

選項分析

(A) 就發生的順序而言，政策規劃在先，政策執行在後：正確。 由上而下模式將政策過程理解為先制定政策、設定目標，再由執行機關依序推動，符合其階段先後的假設。

核心觀念

本題考羅茲（R. A. W. Rhodes）對政策網絡的分類。判斷重點是網絡成員的組成，以及其互動所追求的主要利益：

• 政策社群：成員較少且界線明確，通常包含政府部門與特定利益團體，互動穩定，關注特定政策領域。
• 議題網絡：成員較多且流動，參與者立場與資源各異，彼此關係較不穩定。
• 府際網絡：以不同層級或機關間的政府關係為主。
• 生產者網絡：以經濟利益為主要連結，常見於政府與產業、承包商等生產者之間的政策互動。

解題方法

題幹已指出，核能電廠興建過程中的網絡關係，是由「工程承包商基於經濟利益」所構成。承包商屬於生產者或經濟利益團體，題目也明確以其經濟利益作為網絡形成的關鍵，因此應歸入生產者網絡。

選項分析

核心觀念

本題考《財政收支劃分法》中，哪些稅收依法提撥為中央統籌分配稅款。以命題當年（民國 111 年）法規為準，當時《財政收支劃分法》第 8 條及第 12 條規定，中央統籌分配的稅收包括：

• 所得稅總收入的 10%。
• 營業稅收入扣除依法提撥的統一發票給獎獎金後的 40%。
• 貨物稅總收入的 10%。
• 在縣（市）徵起的土地增值稅收入的 20%。

解題方法

逐一比對選項是否列在上述中央統籌分配的稅目中。所得稅、營業稅及土地增值稅都符合；地價稅不在其中，因此選地價稅。

須留意「地價稅」與「土地增值稅」是不同稅目：前者不屬於本題所問的中央統籌分配稅款；後者則有一定比例納入統籌分配。

選項分析

核心觀念

本題考我國《人民團體法》所稱人民團體的法定分類。依命題當年（民國 111 年）法規，我國人民團體分為職業團體與社會團體兩類；法定分類中沒有「經濟團體」。

解題方法

先辨認題目問的是人民團體的「分類」，而非團體可能從事的活動或目的，再對照《人民團體法》的分類名稱。選項中只有「職業團體」與「社會團體」屬法定分類；「政治團體」雖非此處的法定分類名稱，但依本題官方答案，應選不屬分類且最符合命題意旨的「經濟團體」。

選項分析

核心觀念

本題考薩拉曼（Lester M. Salamon）的「第三方政府」理論。政府為了提供公共服務，會透過補助、契約或委託等方式，與非營利組織等民間團體合作。這些組織因此承接部分公共服務的提供工作，協助政府達成政策目標。

第三方政府強調政府與民間組織之間的合作與依賴關係；非營利組織是公共服務的重要提供者，但不因此成為唯一或主要的公共服務提供者，也不會取代政府的責任。

解題方法

先抓住題幹問的是「何者錯誤」，再逐項判斷敘述是否符合第三方政府理論：政府能否委託非營利組織、非營利組織能否補足政府與市場的不足，以及非營利組織是否因此成為公共服務的主要提供者。選項中把「重要參與者」說成「主要提供者」的敘述，正是本題要辨認的錯誤。

選項分析

• (A) 正確。 政府可以透過委託或契約等方式，請非營利組織提供公共服務。這是第三方政府的典型運作方式之一。

核心觀念

本題比較民間融資提案（PFI）與興建－營運－移轉（BOT）兩種公私協力方式，重點在於政府與民間如何分工、誰承擔服務責任，以及營運收入從何而來。

PFI 強調政府向民間購買公共服務，由民間負責設施設計、興建、融資及營運，政府則透過契約規範服務內容與品質，並依約支付費用。BOT 則由民間投資興建公共建設，取得一定期間的營運權，常以向設施使用者收費回收投資；契約期滿後，再將設施移轉給政府。

解題方法

掌握兩者的差異，可從兩個問題判斷：

1. 政府購買的是什麼？ PFI 是政府向民間購買服務，因而能在契約中設定服務標準並監督履約。
2. 民間如何回收成本？ BOT 通常由民間營運設施並向使用者收費；PFI 則通常由政府依契約支付服務費。

因此，比較服務品質掌控時，PFI 的政府較能透過服務規格、績效指標與履約監督介入，故選項 B 正確。

選項分析

(A) 錯誤。 PFI 並非由公部門承擔全部風險。民間通常承擔設計、興建、融資及營運等契約約定的風險；BOT 也由民間承擔相當部分的投資、興建與營運風險。

核心觀念

本題考「道德危機」（moral hazard）：一方因為有保險、補償或其他風險分擔安排，承擔損失的責任降低，因而減少原本可採取的預防措施，或增加承擔風險的行為。此處的「道德」是經濟學與公共行政中的術語，並非單指個人品德問題。

在公私協力關係中，若一方知道損失可由另一方分擔，可能因此降低防範誘因，形成道德危機。

解題方法

抓住題幹的因果關係：「買了保險」降低自己承擔損失的程度，接著「鬆懈預防措施」。這正是道德危機的典型描述。辨認時可簡化為：風險已有保障，行為者因此減少防範。

選項分析

• (A) 管理危機（managerial hazard）錯誤。 題幹不是在描述管理能力不足、管理失當或組織運作出問題，而是保障安排改變了行為者的風險承擔與預防誘因

核心觀念

本題考我國長期照顧政策在地方政府的執行網絡：地方政府負責規劃與協調，並透過長期照顧管理中心、社政與衛政單位，以及民間機構和社區組織提供服務。地方組織的設置與分工依各地情況而異，不能一概而論為衛政、社政已全面整併。

解題方法

逐項判斷敘述是否符合地方長照網絡的運作現況。辨別關鍵在於「皆已整併」是全稱判斷：只要各地方政府並非一律整併，該敘述即錯。其他選項所述的照管中心、跨部門合作及多元服務提供者，則符合長照服務需要地方協調與公私協力的特性。

選項分析

• (A) 錯誤。 地方政府的衛政與社政組織並非皆已整併。長照業務跨越衛生與社會福利領域，但各縣市的組織安排和主責單位不盡相同；題幹以「皆已」概括所有地方政府，與實際情形不符。

核心觀念

政策網絡是政策形成與執行過程中，不同行動者因資源或權力相互依賴，持續互動所形成的關係結構。行動者可以包括政府機關、利益團體、企業、專家及其他組織；網絡關係通常具有一定程度的持久性，但互動型態會隨政策議題與資源依賴情形而異。

政策網絡並不必然由利益團體主導。不同網絡的參與者、權力分布與主導者各不相同，政府機關也可能居於核心位置。

解題方法

逐項對照政策網絡的基本特徵：是否有多元行動者、是否形成一定持久性的關係，以及行動者之間是否互相依賴。再辨認哪個選項把政策網絡說成只有一種固定的主導者；此種絕對化描述不符合政策網絡的多元性與差異性。

選項分析

(A) 網絡存在多元行動者：正確。 政策網絡由多種行動者構成，可能包含政府部門、利益團體、企業或專業組織等，不限於單一組織或政府機關。