113 原住民特考四等 原住民族行政 原住民族政策概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查政府近年如何透過憲法、法律及配套制度，將原住民族的集體權利與個人權利逐步納入法制。作答重點不是只列出法規名稱，而是說明法制建設如何從權利宣示，走向制度落實。

**以命題當年（民國113年）法規為準。**答題可依「基本法制與轉型正義、土地與諮商同意、語言文化、身分與參政、自治及待完成法制」分層說明。

解題方法

先以《原住民族基本法》作為法制主軸，再整理近年制定或修正的法律與制度，說明各自保障的權利。最後指出土地、自治等制度仍有法制待完成之處，呈現進展與未竟工作的全貌。

參考作答

近年原住民族政策的法制建設，逐步從政策宣示走向權利保障與制度化。其主要進展如下：

一、以《原住民族基本法》作為權利保障的核心架構

《原住民族基本法》是原住民族政策的重要基本法，建立政府推動原住民族政策的法律基礎。其規範涵蓋原住民族自治、土地與自然資源、教育文化、語言、工作權及諮商同意等事項，並要求政府制定相關配套法規。

該法的重要意義，在於將原住民族視為具有集體權利的民族群體，而非僅以個別福利對象看待；政府施政因此須兼顧民族文化、傳統制度與權利保障。

二、土地權益與諮商同意機制逐步發展

原住民族土地及海域權利長期涉及歷史土地流失、傳統領域認定與土地利用等問題。《原住民族基本法》第20條確認原住民族土地及自然資源權利，第21條則建立政府或私人於原住民族土地、部落及其周邊一定範圍內從事土地開發、資源利用、生態保育及學術研究等行為時，應諮商並取得原住民族或部落同意或參與的原則。

此外，相關子法與行政制度持續建置，讓部落得以參與影響其土地與生活環境的決策。礦業法制也納入原住民族諮商同意機制，呈現原住民族權利逐步進入資源開發法規。

但土地權利回復、傳統領域認定及土地管理制度仍有爭議；《原住民族土地及海域法》於命題當年尚未完成立法，屬於法制建設的重要待辦事項。

三、原住民族語言取得法律保障

《原住民族語言發展法》於民國106年制定，明定原住民族語言為國家語言，保障族語的保存、發展、使用與傳承。法律並規範政府推動族語教育、語言研究與認證，也保障原住民於行政、立法及司法程序中使用族語陳述意見，並由機關提供通譯。

這項立法使族語從文化保存事項進一步成為受法律保障的語言權利，也是原住民族語言復振的重要制度基礎。

四、教育文化與傳統智慧創作的法制逐步完備

核心觀念

本題考的是國際原住民族人權保障的專門文件、宣言揭示的權利架構，以及其與我國《原住民族基本法》的理念連結。作答時要掌握三層：文件名稱與性質、基本原則與核心權利、國內法的落實關係。

國際上專屬原住民族的宣言是 《聯合國原住民族權利宣言》（United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples，簡稱 UNDRIP），由聯合國大會於 2007 年 9 月 13 日以第 61/295 號決議通過，共 46 條。它是聯合國大會宣言，屬國際人權標準與指引，本身不是條約。

以命題當年（民國 113 年）法規為準：《原住民族基本法》相關條文包括第 4 條、第 20 條、第 21 條、第 23 條及第 30 條。民國 113 年時，該法最近一次修正為民國 107 年 6 月 20 日；以下依當時條文說明。

解題方法

依題目三個問句分段作答：

1. 先寫出宣言的全名、通過時間及法律性質。
2. 再將內容整理成「平等與反歧視、自決與自治、集體權與文化權、土地與資源權、參與及自由知情同意」等主軸。
3. 最後對照《原住民族基本法》的條文，說明宣言與國內法在保障目標上的相互呼應，並指出宣言不是直接取代國內法律的條約。

基本原則及核心內容

一、基本原則

宣言確認原住民族與其他民族平等，享有國際法承認的人權與基本自由；同時承認原住民族因其獨特歷史、文化、政治與社會結構，享有集體權利。其核心精神包括：

• 平等與不歧視：不得因原住民族身分而遭受歧視，並有權維持自身差異與身分。
• 尊重多元與文化存續：尊重原住民族的文化、語言、制度、傳統知識、習俗及信仰。
• 自決與自主發展：原住民族得依自身意願追求政治、經濟、社會及文化發展。
• 合作與參與：國家應與原住民族協商合作，使其有效參與影響自身權益的決策。
• 維護生存尊嚴：宣言確認的權利是保障原住民族生存、尊嚴與福祉的最低標準。

二、核心權利內容

1. 自決權與自治權 宣言第 3 條確認原住民族享有自決權，得自由決定政治地位並追求自身發展；第 4 條進一步確認其對內部及地方事務享有自主或自治權。第 46 條則說明，宣言不得解釋為授權破壞國家主權、領土完整或政治統一的行為。

2. 集體權與文化權 原住民族不僅以個人身分享有人權，也享有維持民族存續與整體發展不可或缺的集體權利，包括維護族群身分、文化、語言、教育、傳統制度、宗教信仰及傳統知識，並免於強迫同化或文化毀滅。

3. 土地、領域與自然資源權 宣言確認原住民族與傳統土地、領域、水域及自然資源的關係，並保障其使用、管理、發展及控制相關資源的權利。國家應透過公平程序承認與保護這些權利；若土地或資源遭不當剝奪，原住民族得請求返還或適當補償。

4. 自由、事先且知情同意及有效參與 對可能影響原住民族土地、資源或權益的措施與計畫，國家應透過原住民族自己的代表機構，善意諮商並尋求其自由、事先且知情同意（Free, Prior and Informed C

核心觀念

本題考查林布隆（Charles E. Lindblom）的漸進決策途徑，並要求用原住民族政策的預算與員額資料說明。漸進決策又稱「連續有限比較」或「枝節途徑」：決策者以既有政策為基礎，比較有限的替代方案，透過協商、妥協與經驗回饋，逐年作局部調整，而非一次從頭設計整套政策。

政府預算與組織員額具有延續性：既有計畫、法定給付及機關職掌通常構成下一年度的起點，增減則透過年度編列和人力配置逐步處理。因此，預算和員額可用來觀察漸進決策的特徵，但不能只憑數字變動便推定所有政策都是漸進形成。

解題方法

作答可依序處理三件事：

1. 先界定理論：說明漸進決策如何以既有政策為基礎、逐年局部修正。
2. 再列具體資料：以命題年度前後的預算增減與員額變化為例。
3. 最後連結理論並評析：指出數據呈現的延續性與調整幅度，也說明漸進方式的限制。

本題是申論題，沒有選項或計算式；重點在於把數據變化和決策途徑的概念明確連起來。

預算編列分析

依原民會113年度預算案資料，原民會歲出預算為新臺幣111億2,056萬6千元，較112年度增加12億777萬2千元，增幅約12.18%。預算並非全面翻新，而是在既有業務基礎上，延續並調整各項計畫，同時增列族群主流化友善公共空間、部落特色道路改善、原住民保留地禁伐補償及原住民給付等經費。

這呈現漸進決策的兩個特徵：

• 延續既有政策：原有業務與計畫仍是年度預算的主要基礎，決策者不必每年重新評估所有可能方案。
• 依需求逐年調整：特定計畫或給付因應政策需要增列經費，表現為既有政策上的局部擴張與修正。

不過，增幅達12.18%，不能概括成「預算只作小幅增加」。其增加額中包含禁伐補償等較大項目的增列，因此宜指出：預算架構具有延續性，但年度增額也會因具體政策需要而明顯變動。

核心觀念

本題考查政策執行的「資源條件」：政策目標與方案訂定後，執行機關仍須具備足以把政策轉化為實際服務與措施的資源。常見的政策執行架構將人員、資訊、權威與設施列為重要資源；實務上也須把財務資源納入，因為人力配置、設備採購、服務提供與跨機關合作都需要經費支持。

資源充足是政策有效執行的重要條件，但不是唯一條件。政策目標是否明確、執行者是否理解並認同政策、機關間能否協調，以及政策是否符合地方需求，都會影響執行成效。因此，爭取資源時應先說明政策問題與執行需求，再提出資源配置方案及預期成果。

解題方法

可依「資源種類—執行用途—爭取方式」三個層次作答。先列出政策執行需要的關鍵資源，再說明各項資源如何支持原住民族政策推動，最後提出可行的爭取與整合方法。這樣能同時回應題目所問的「需要哪些資源」與「如何爭取」。

關鍵資源及其用途

1. 人力資源 包括足額的承辦人員、具專業知能的政策規劃與執行人員，以及熟悉部落語言、文化與地方脈絡的人才。原住民族政策涉及教育、文化、土地、社會福利、產業等領域，若人力不足或專業不相符，容易造成服務延宕、政策設計與實際需求脫節。

2. 財務資源 包括穩定且符合政策規模的預算，以及經費運用所需的彈性。經費不只用於計畫補助，也支應人員、調查研究、翻譯與溝通、交通、設施設備及後續維護。一次性的經費若沒有後續維運安排，難以形成持續性的政策成果。

3. 資訊與知識資源 包括可靠的族群與地方資料、政策需求調查、執行指引、法規資訊及成效評估資料。政策設計與經費配置須掌握不同族群、部落及地區的差異；也應納入原住民族知識與部落意見，避免只依賴機關既有資料作判斷。

4. 權威與法制資源 包括明確的法定職權、政策授權、執行規範，以及機關間的權責分工。權責不清會使執行機關難以協調、決策或要求配合。原住民族政策涉及中央與地方、不同業務機關及部落組織，應以法規與行政程序建立清楚的責任及協作關係。

5. 組織與設施資源 包括適當的行政組織、辦公與服務據點、資訊系統、交通及通訊設備。原住民族地區幅員與交通條件各異，服務據點與聯繫管道是否可近，會直接影響政策能否送達服務對象。