114 原住民特考五等 一般行政類科 行政學大意 考古題詳解

核心觀念

本題考「公共行政與公共利益」的關係。公共行政以處理公共事務、促進公共利益為重要目的；行政人員應依公共職務忠實履行職責，回應民眾需求，並避免個人或政黨利益不當介入行政。

解題方法

判斷各選項是否符合公共行政追求公共利益的基本定位。題目問「何者錯誤」，須找出把私利當作公共行政目的，或混淆公共利益與其他利益的敘述。

選項分析

• (A) 錯誤。 公共行政存在的目的在於處理公共事務、促進公共利益，並非追求私利。行政人員可能面臨個人利益與職務利益衝突，但應避免以公權力圖利自己或特定私人；「除了追求私利以外」將私利列為公共行政目的，表述錯誤。
• **(B) 正確。

核心觀念

本題考查行政學的學術識別與公共性。行政學涵蓋政治學、經濟學、社會學、管理學等領域，具有科際整合特性，因此曾面臨「行政學是否有獨立學術身分」的認同危機。行政學之所以仍能形成自身的研究範圍與識別系統，關鍵在於它以公共性為核心，研究公共事務、公共組織與公共服務，並關注公共利益與公共責任。

解題方法

先辨認題幹問的是行政學何以具有獨特的學術識別，再比較各選項是否指出行政學與其他學科相區別的根本特徵。

效率、經濟、效能、卓越等價值，以及政府規模大小，都會隨行政思潮與治理情境而變化；公共性則是界定公共行政研究對象與價值關懷的核心，因此選 D。

選項分析

(A) 效率、經濟、效能、卓越等 4E 價值的追求：錯誤。 4E 是行政管理常見的績效與管理價值，但企業管理也追求效率、經濟與效能；

核心觀念

本題考帕深斯（T. Parsons）社會系統理論中的組織階層。組織可區分為策略階層、管理階層與技術階層，各階層各有不同功能：

• 策略階層負責組織與外在環境的關係，並決定組織的整體方向。
• 管理階層負責整合、協調組織內部各單位，使其工作彼此配合。
• 技術階層負責執行組織的核心工作，直接產出產品或服務。

解題方法

抓住題幹中的「協調組織內部各單位的工作活動」即可判斷。這描述的是內部整合與管理功能，因此對應管理階層。題幹所說「使組織成為一完整的工作體」，正是管理階層協調各單位、維持組織整體運作的作用。

選項分析

核心觀念

本題考皮爾（J. Pierre）與彼得斯（G. Peters）所說的治理權力移轉。近代治理不再由中央政府單獨掌握所有公共事務，政府權力會朝三個方向移動：

• 向上移轉：由國家政府移往超國家或國際層級的組織。
• 向下移轉：由中央政府移往地方政府或區域層級。
• 向外移轉：由政府移往民間部門、非營利組織或其他社會行動者。

解題方法

先辨認題目問的是「向上移轉」，再判斷權力移動的層級方向。向上是超越單一國家的國際層級，因此主要對象是國際組織；地方政府屬於向下移轉，民間團體及企業則較符合向外移轉。

選項分析

核心觀念

本題考「開放系統理論」。組織並非封閉、孤立的實體，而是持續與外在環境交換資源與資訊的系統。其基本運作過程為：

組織從環境取得人力、資金、資訊等投入，經由內部活動加以轉換，產生服務或產品等產出；再依據環境的反應與回饋調整運作。

解題方法

掌握開放系統的關鍵：組織會與環境互動，並透過回饋調整。選項若主張組織完全不受環境影響、永遠穩定不變，便不符合開放系統觀點；若呈現投入、轉換、產出與反饋的連續過程，則符合其基本架構。

選項分析

(A) 組織是一個穩定不變的存在：錯誤。 開放系統會因環境變動及內外部資源交換而調整組織結構與運作，並非穩定不變。

核心觀念

本題考「黑堡宣言」（Blacksburg Manifesto）對公共行政與公務人員角色的看法。黑堡宣言是美國公共行政學者在 1980 年代提出的主張，強調公共行政具有憲政與公共服務使命：公務人員不是只執行命令或追求效率的工具，也應具備專業判斷與公共責任，成為有自我意識、受託維護公共利益的行動者。

解題方法

先辨認理論定位：黑堡宣言屬於新公共行政思潮脈絡中的公共行政復興主張，重視憲政價值、民主責任及公共利益。據此檢視各選項：提出者與年代是否相符、立場是否與新公共管理一致，以及它如何描述公務人員角色。

選項分析

• (A) 提出的學者為古德諾（F. Goodnow）：錯誤。古德諾是早期政治與行政二分論的重要學者，代表作為《政治與行政》（Politics and Administration）；

核心觀念

本題考「權變理論」（Contingency Theory）的核心主張：組織管理沒有一套放諸四海皆準的最佳方法，應依環境、任務、組織特性等情況，採取合適的管理方式。它以「若 A，則 B」的條件式思考，取代「非 A 即 B」的二分選擇。

解題方法

抓住題幹的對比：一端是排斥二分法，另一端是依情況適時調節。前者排除單一、固定的判斷框架；後者強調管理方式須配合具體情境。因此，題幹描述的是權變理論。

選項分析

• (A) 科學管理：錯誤。 科學管理重視工作分析、標準化、效率與最佳工作方法，傾向透過科學方法找出有效作業程序，並非題幹所說的依不同情境調整管理方式。

核心觀念

本題考《中央政府機關總員額法》的員額管理原則：法律以員額總量控管，並透過定期評鑑及員額移撥等方式，提升人力運用彈性、使員額配合機關業務與功能變化。以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

先辨認法規管理的對象，再檢視各選項所述的員額管理措施。關鍵在於：軍職人員是否列入本法的員額計算與管理範圍。本法所稱員額並非涵蓋所有政府人力；軍職人員不納入本法所定員額上限管理，因此包含軍職人員的敘述錯誤。

選項分析

(A) 正確。 本法的目的之一，是讓政府機關在人力總量受到控管的前提下，仍能依業務需要調整人力，增進員額調配彈性。

核心觀念

本題考《公務員服務法》有關服從長官命令、法定工作時間外活動、班次間休息時間，以及違法時應如何處理的規定。以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

逐項對照《公務員服務法》即可判斷：

• 第 3 條規定，長官命令違反刑事法律時，公務員無服從義務。
• 第 12 條規定，輪班制公務員更換班次時，原則上至少應有連續 11 小時休息。
• 第 15 條允許公務員於法定工作時間外依個人才藝表現獲取適當報酬。
• 第 23 條規定，違反本法者應按情節輕重分別予以懲戒或懲處，並非一律移送司法懲戒。

選項分析

(A) 錯誤。 《公務員服務法》第 15 條第 6 項規定，公務員得於法定工作時間以外，依個人才藝表現獲取適當報酬。因此，法定勤務時間外街頭表演並非一概不得收取報酬；

核心觀念

本題考公務員的服從義務、保密義務、維護公務員名譽與政府信譽的義務，以及公務員兼職與經營商業的限制。涉及《公務員服務法》及公務員倫理規範；以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

逐項比對法規用語與選項中的絕對化敘述。公務員須服從長官依法下達的命令，但不是所有命令都必須服從；保密義務不因離職而消滅；公務員不得損害公務員名譽及政府信譽；公務員也不得掛名擔任營利事業負責人。符合規範者為（C）。

選項分析

• (A) 錯誤。 公務員對長官監督範圍內所發命令，原則上有服從義務；但若認為命令違法，應依《公務員服務法》規定報告。長官仍以書面署名下達命令時，公務員原則上應服從並負報告義務；

核心觀念

本題考《公務人員行政中立法》第 7 條對「上班或勤務時間」的界定。公務人員不得於上班或勤務時間從事政黨或其他政治團體的活動；所稱時間包括：

1. 法定上班時間。
2. 因業務需要，經機關指定之上班時間。
3. 因業務需要，經機關指定之加班時間。
4. 因公奉派訓練、出差或參加與職務有關活動的時間。

以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

逐一比對選項是否屬於第 7 條列出的上班或勤務時間。屬於法定或機關因公務需要指定、派遣的工作時間，即使不在一般辦公時段或辦公場所，仍納入規範；個人休假期間自行安排的活動，則不因上課而成為上班或勤務時間。

選項分析

核心觀念

本題考《公職人員利益衝突迴避法》中「利益」、「公職人員」、「關係人」及「利益衝突」的法定範圍。以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

依該法第 4 條，利益包括財產上利益與非財產上利益；非財產上利益包括任用、聘任、聘用、約僱、晉用、陞遷、調動及其他人事措施。第 5 條所稱利益衝突，則是公職人員執行職務時，因作為或不作為，直接或間接使本人或其關係人獲取利益。

解題方法

逐項對照法條定義，特別留意第 5 條涵蓋四種情形：作為或不作為、直接或間接、本人或關係人。選項 D 把這個範圍縮成「作為」、「直接」及「他人」，與法條不符，因此是錯誤選項。

選項分析

核心觀念

本題考「首長制」與「委員制」的組織型態比較。首長制由一位首長統一指揮、裁決；委員制則由多位委員共同討論、決定。

首長制的常見優點是權責集中、決策迅速、責任明確，也較容易保守機密；相對地，首長個人權力較集中，決策較可能專斷。委員制藉由多人參與與合議，較能避免個人獨斷，但決策通常較慢，責任也較分散。

解題方法

題目問「何者並非首長制相較於委員制的優點」，要找出不符合首長制典型優勢的敘述。

可先辨認首長制的關鍵特徵：集中、快速、權責明確。若選項描述的是合議制較具備的審議制衡效果，便不是首長制的優點。

選項分析

• (A) 較易守密：正確，屬於首長制的優點。 首長制參與決策的人較少，資訊較集中，因此通常較容易保密；委員制參與者較多，保密管理相對不易。

核心觀念

本題考「專案組織」的特性與缺點。專案組織為完成特定任務或目標而設，常由不同部門、不同專業的人員共同組成。它有助於整合資源與跨部門合作，但也容易出現雙重隸屬、溝通磨合成本，以及專案主管與原部門主管間的職權衝突。

解題方法

逐一判斷各選項是否屬於專案組織常見缺點。題目問「不是」缺點，因此要找出不符合上述缺點、反而較像傳統部門分工所衍生問題的敘述。

選項分析

(A) 成員易因雙重隸屬而產生忠誠問題：正確，屬於缺點。 專案成員可能同時受專案主管與原部門主管指揮，兩方在工作優先順序或要求上不一致時，成員容易面臨忠誠與服從對象的衝突。

(B) 成員來自不同專業，需要溝通與適應成本：正確，屬於缺點。 跨專業成員在知識背景、術語與工作方式上有所差異，需要投入時間溝通、協調與磨合，因此形成額外成本。

核心觀念

組織結構的「水平分化」是指在組織同一層級中，依工作內容或專業領域劃分不同部門、單位或職位，形成職能上的分工。例如，機關可依業務性質設置人事、主計、政風等單位。

相對地，「垂直分化」是依權限與指揮監督關係區分組織層級，例如上級與下級之間的層級節制。

解題方法

先辨認題幹問的是「水平」還是「垂直」分化：水平分化著重同一層級內如何分工，判斷依據是工作內容或專業性質；垂直分化則著重組織的層級與權責關係。因此，題目所問的區分原則是「工作性質」。

選項分析

核心觀念

本題考「控制幅度」（span of control）：主管直接指揮、監督的部屬人數或單位數。控制幅度較大，代表主管直接管理的人較多；控制幅度較小，則代表主管能投入較多時間協調、指導與監督個別部屬。

控制幅度的設計，須考量工作複雜度、部屬能力、部屬工作的相互依賴程度，以及組織變革初期所需的協調與監督密度。

解題方法

題幹指出，第一線服務要從「高度專業分工」改為「單一窗口」。這不只是服務流程改變，也會帶來工作內容與權責的調整。開辦初期，第一線人員需要熟悉新的服務流程、跨業務整合及窗口分工，主管也需要較密集地協調、指導並處理執行問題。

因此，初期宜讓主管直接管理較少的部屬，以增加對每位部屬的指導與監督時間，也就是縮減控制幅度。

選項分析

核心觀念

本題考我國行政組織中「機關內部組織」與「機關外部組織」的區別。依《中央行政機關組織基準法》的用語，「單位」是機關內部基於業務分工而設立的組織；「機關」則是依法設立、對外行使公權力或處理公共事務的組織。

本題涉及法規概念，以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

先抓題幹中的「基於組織業務分工」及「於機關內部設立」兩個線索。符合這項定義的是「單位」；其餘選項所指的機構、獨立機關及附屬機關，均屬機關組織體系中的機關或機關類型，不是機關內部的業務分工單位。

選項分析

核心觀念

本題考「行政院所屬二級機關」的現行機關名稱，以及政府組織改造後舊機關名稱是否仍在使用。以命題當年（民國 114 年）法規及行政院組織架構為準，行政院所屬機關中，勞工委員會已改制為勞動部；題目所列其餘三個名稱則是現行機關名稱。

解題方法

逐一核對選項是否為民國 114 年行政院所屬二級機關的正式名稱。判斷關鍵在於辨認舊名稱「勞工委員會」是否已經組織改造，而不是只看它過去是否曾是行政院所屬機關。

選項分析

• (A) 勞工委員會：正確答案。「行政院勞工委員會」已於民國 103 年 2 月 17 日改制為勞動部，原勞工委員會名稱不再是民國 114 年行政院所屬二級機關的名稱。

核心觀念

本題考我國行政改革常見的「四化策略」，以及各策略和政府組織型態的對應。四化通常包括委外化、行政法人化、地方化及去任務化。

「行政法人化」是將特定公共任務交由具公法地位、享有一定自主性，並受政府監督的行政法人執行。國家表演藝術中心與國家災害防救科技中心，均是行政法人化的例子。

解題方法

看到題幹中的「成立國家表演藝術中心、國家災害防救科技中心」，先辨認這些機構的組織型態，再對照四化策略。它們是設置為行政法人來承擔特定公共任務，因此符合行政法人化。

選項分析

• (A) 委外化：錯誤。 委外化是由政府將部分業務交由民間機構或企業承辦，政府仍負責政策規劃、監督或契約管理。題幹所述是成立行政法人，並非將業務以契約方式委託民間。

核心觀念

本題考查正式組織與非正式組織的差異。非正式組織是在正式組織運作中，成員因共同興趣、情感或互動需要，自然形成的人際關係網絡；它沒有正式編制，卻會影響成員的溝通、態度與行為。

非正式組織常見特性包括：成員自願結合、彼此的相對地位不完全取決於正式職務、社會距離較短，並可能形成團體共同認可的行為規範。

解題方法

題目問「何者錯誤」，可逐項比對非正式組織的特性。判斷關鍵在於：非正式組織雖然自由形成、民主色彩較強，仍可能發展出團體規範。因此，不能把「自由結合」直接推論為「沒有公認的行為規範」。

選項分析

• (A) 是人們自願性的結合：正確。 非正式組織不是依正式命令或編制成立，成員通常基於共同興趣、情感、友誼或工作互動而自願聚合。

核心觀念

本題考公務人員薪資制度的基本原則，重點是「同工同酬」：工作性質、職責與條件相同或相近者，薪資應力求一致，不應因服務地區或機關不同而任意拉開差距。薪資制度也須考量職務責任與工作價值，因此職責較重者通常應有相應待遇。

解題方法

先比較各選項所描述的薪資差異是否有合理依據：相同或相近工作是否獲得相近待遇；不同待遇是否是基於工作責任、地區條件等相關因素。題目問的是薪資制度的基本原則，符合「同工同酬」的選項即為關鍵。

選項分析

• (A) 錯誤。 提供工會幹部津貼不是薪資制度的基本原則。津貼須有職務或法規依據，不能僅以促進勞資關係和諧作為普遍給付理由。
• **(B) 錯誤。

核心觀念

本題考人力甄選中不同面談方式的特徵。非誘導式面談由主試者以自由交談的方式進行，讓應試者較自由地表達自己的想法、期望與問題；主試者不以預先固定的問題或特定方向引導回答。

解題方法

抓住題幹中的「自由交談」及「讓應試者表現自我、說出自己的期望及問題」，即可判斷面談的主導權較偏向應試者，符合非誘導式面談的特徵。若面談問題與程序預先固定，則屬結構式面談；若著重探詢應試者的動機或特定資訊，則偏向試探性面談；若提供假設情境，請應試者說明如何處理，則屬情境面談。

選項分析

核心觀念

本題考公務員服務義務與公職人員財產申報義務的適用對象。依命題當年（民國 114 年）法規，公務員服務法規定，公務員應依法定時間辦公、不得經營商業，且不得餽贈長官財物；公職人員財產申報法則僅要求法定身分者申報財產，並非所有公務員都負有申報義務。

解題方法

先區分選項屬於哪一類規範：依法定時間辦公、不得經營商業、不得餽贈長官財物，都是公務員一般服務義務；財產申報則須依公職人員財產申報法判斷職務是否列入法定申報範圍。

題幹只說甲是區公所的委任第一職等公務人員，沒有指出他具有財產申報法列舉的職務身分。委任第一職等本身不在該法的一般申報對象之列，因此「申報財產」不是甲因公務員身分當然應盡的義務。

選項分析

核心觀念

本題考的是人事行政機關的職掌分工。國家文官學院的主要任務是辦理公務人員的培訓與發展，例如公務人員訓練、進修及相關人才發展業務；因此最接近「公務人員培訓」這項人事功能。

解題方法

先抓住題幹中的機關名稱「國家文官學院」，再將其主要職掌和各選項的人事功能對照。人事行政工作可概分為政策規劃、員額管理、培訓發展及任用等面向；文官學院的核心定位是訓練與培育文官，不是制定人事政策、評鑑組織員額或辦理文官任用。

本題不涉及特定法條引據，判斷重點在於機關職掌與人事功能的配對。

選項分析

核心觀念

本題考行政機關運用非典型人力的類型，以及勞務承攬中各方的契約關係。非典型人力常見方式包括定期契約僱用、勞動派遣與勞務承攬；判斷承攬關係時，須分清楚機關與承攬人簽的是「勞務承攬契約」，以及承攬人與派駐勞工間的「勞動契約」。

法規依據以命題當年（民國 114 年）為準，主要參照《政府機關（構）運用勞務承攬參考原則》。該原則將勞務承攬界定為機關與承攬人約定，由承攬人完成一定工作，機關驗收符合契約項目後支付報酬；派駐勞工則是受承攬人僱用，並依承攬人指示完成契約工作的人員。

解題方法

先辨認題目問的是「何者錯誤」，再逐項比對兩種契約：

• 機關與承攬人：簽訂勞務承攬契約，約定工作內容與履約成果。
• 承攬人與派駐勞工：成立勞動契約，由承攬人僱用及指揮工作。

因此，若選項把機關與承攬人之間的契約說成勞動契約，即混淆了契約當事人與契約性質。

選項分析

核心觀念

本題考租稅政策設計的基本原則，包括能力原則、受益原則與稽徵效率原則。租稅是依法課徵的公法義務，納稅人並沒有自行選擇是否繳納的自由。

解題方法

逐一判斷各選項描述的原則是否屬於租稅設計的考量：能力原則看納稅人的負擔能力；受益原則看個人從公共服務獲得的利益；稽徵效率原則看徵稅成本與程序效益。若選項把「自由選擇是否納稅」當成原則，即與租稅的強制性質不符。

選項分析

核心觀念

本題考「財務行政」的範圍。財務行政主要處理政府財政收支及其管理、執行與監督，常見內容包括預算、國庫、會計、決算與審計等制度。

但本題官方答案將「會計制度」排除於財務行政範疇之外，應依官方答案作答。題目未直接要求援引特定法條，本題以制度分類判斷即可。

解題方法

先辨認各選項所指的制度，再依本題採用的分類找出不屬於財務行政的項目。決算、國庫及審計都直接涉及政府財政收支的結算、管理或監督；依官方答案，會計制度是唯一被排除者。

選項分析

核心觀念

本題考《審計法》第 68 條所定審計機關審核政府總決算時應注意的事項。以命題當年（民國 114 年）法規為準，審計機關應注意：

1. 歲入、歲出是否與預算相符；如不相符，查明原因。
2. 歲入、歲出是否平衡；如不平衡，查明原因。
3. 歲入、歲出是否與國民經濟能力及其發展相適應。
4. 歲入、歲出是否與國家施政方針相適應。

這些事項涵蓋收支與預算的一致性、收支平衡，以及財政規模與經濟條件、施政方針的配合情形。

解題方法

逐項比對選項與《審計法》第 68 條的文字。關鍵在選項 (A) 寫的是「概算」，法條寫的是「預算」。概算是預算編製前的估算；預算經法定程序審議後，才是總決算核對收支執行情形的依據。因此，(A) 所述不是法條列明的審核事項，符合題目所問「較少注意到」。

選項分析

核心觀念

本題考「追加預算」與「特別預算」的適用情形，法源是《預算法》。以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

《預算法》第 83 條規定，遇有國防緊急設施或戰爭、國家經濟重大變故、重大災變，或不定期或數年一次之重大政事等情事，行政院得在年度總預算外提出特別預算。題幹明示「全國性的重大經濟變故」，正符合第 83 條所定的「國家經濟重大變故」。

解題方法

先辨認題幹的法定關鍵詞：「全國性重大經濟變故」對應《預算法》第 83 條的「國家經濟重大變故」，因此採特別預算處理。題幹另提到政策須跨年度、系統性推動且所需經費龐大，則說明此政策需要專案規劃與持續經費；法定依據仍是重大經濟變故這項要件。

選項分析

• (A) 提出追加預算：錯誤。《預算法》第 79 條規定，追加歲出預算須有法定事由，例如依法增加業務或事業致增加經費、所辦事業因重大事故致經費超過法定預算，或依法律應補列追加預算。

核心觀念

本題考行政法人辦理採購時，政府採購法的適用範圍。依命題當年（民國 114 年）法規，行政法人法第 37 條規定，行政法人辦理採購，應秉持公開、公平原則；除符合政府採購法第 4 條所定情形外，不適用政府採購法。

政府採購法第 4 條規定，法人或團體接受機關補助辦理採購，須同時符合以下兩項條件，才適用政府採購法：

1. 機關補助金額占採購金額半數以上。
2. 機關補助金額達公告金額以上。

題目說明 500 萬元全數來自民間企業捐獻收入，沒有指出是接受政府機關補助。民間企業捐獻不等於機關補助，因此不符合政府採購法第 4 條的適用條件。即使採購金額達 500 萬元，也不能只憑金額判定適用政府採購法。

解題方法

先確認採購主體是否為政府採購法第 3 條所稱機關。行政法人辦理採購，原則上不直接適用政府採購法；再檢查是否符合行政法人法第 37 條及政府採購法第 4 條的例外，也就是是否接受機關補助，且補助同時達到「採購金額半數以上」及「公告金額以上」兩項門檻。

本題資金全數來自民間企業捐獻，並非機關補助，故例外條件不成立，應選 D。

選項分析

核心觀念

本題考查政府績效管理中，績效目標無法量化時的衡量方式。績效管理不等於只能使用數字指標；對於難以量化的公共服務目標，可先描述預期達成的效果，再依實際滿足目標的程度分級評定。

解題方法

先辨認題幹的限制：組織績效目標「無法量化」。因此應選擇能衡量目標達成程度、又不強迫把成果轉成數字的作法。將預期效果具體描述，並按滿足程度分級，可以在保留質性判斷的同時，形成可比較的績效評定。

選項分析

• (A) 錯誤。 量化指標有助於比較與追蹤，但並非衡量績效的唯一方式。

核心觀念

本題考的是政府機關使用即時通訊軟體時的服務效益與資訊安全管理。即時通訊可以作為聯繫民眾、提供服務的輔助管道，但使用時仍須注意帳號安全、身分確認及政府資訊保密。

機關管理群組成員，有助於控管誰能加入群組；但這不代表群組具有足以討論機密資訊的安全性。群組訊息仍可能因帳號遭冒用、裝置遺失、訊息轉傳或截圖等原因外流。

解題方法

判斷各選項是否將即時通訊描述成合理的輔助工具與管理措施，並特別留意是否把「成員經管理者同意加入」誤當成「通訊內容具有保密保障」。群組成員管理不等於機密資訊的安全防護，因此涉及政府機密，不應因群組成員受控就直接在群組中討論。

選項分析

(A) 做為為民服務的輔助溝通管道，有其效益：正確。 即時通訊有助於機關快速聯繫民眾、回覆一般服務需求，可作為既有服務管道的補充。使用時仍應配合機關規範，並避免透過不適當管道傳送敏感或機密資訊。

核心觀念

本題考正式溝通系統中各種溝通方向的特性。上行溝通是部屬向上級傳達資訊，例如工作成果、執行進度、問題與建議。由於部屬可能擔心報告壞消息會受到責備，或影響上級對自己的評價，向上傳遞資訊時容易篩選內容，形成「報喜不報憂」。

解題方法

先辨認「報喜不報憂」涉及哪個溝通方向：這種情況發生在部屬向主管報告時，因此屬於上行溝通。下行溝通是主管向部屬傳達指示；平行溝通則是同層級人員或單位之間的聯繫，均不符合題幹所描述的部屬向上報告情境。

選項分析

核心觀念

本題考的是激勵理論中的公平理論。公平理論關注員工如何比較自己與他人的「投入」和「報酬」，並據此判斷待遇是否公平。

• 投入：例如工作時間、努力程度、工作量與責任。
• 報酬：例如薪資、獎金、升遷與肯定。

當員工認為自己的投入與報酬比例低於比較對象時，會感受到不公平，並可能調整工作行為，藉此恢復主觀上的平衡。

解題方法

先找題幹中的兩組線索：甲認為自己「負擔比同事更多的工作」，表示投入較高；但「沒有賺得比較多」，表示報酬沒有相應增加。甲因此拒絕加班，藉由降低自己的工作投入，試圖讓投入與報酬的關係恢復平衡。

題幹呈現「比較投入與報酬是否公平，並調整行為」的情境，因此符合公平理論。

選項分析

核心觀念

本題考「管理措施與員工激勵的關聯」。激勵是透過滿足員工需求、提供誘因或改善工作本身，促使員工願意投入並達成組織目標。常見的激勵措施包括升遷、參與決策，以及工作豐富化。

「訂定廉政規範」主要是建立公務倫理與行為界線，以維護廉潔及防止違失；它屬於規範與控制措施，與直接提升員工工作動機的關聯較低。

解題方法

逐項判斷管理工作是否直接提供激勵：

• 能帶來職涯發展、參與感或工作成就感的措施，通常與激勵有關。
• 主要用來規範行為、維持紀律或防止違失的措施，通常不是直接的激勵工具。

依此比較四個選項，找出與激勵最無關者。

選項分析

核心觀念

本題考查危機管理的階段。常見的區分方式是：

• 危機預防：在危機發生前，採取制度或措施降低危機發生的機率，或減輕可能造成的損害。
• 危機整備：在危機發生前，預先建立應變所需的人力、訓練、計畫與資源，讓機關具備應變能力。
• 危機處理：危機發生時，進行即時應變與控制。
• 危機復原：危機受控後，恢復正常運作並檢討改進。

本題不涉及特定法條。

解題方法

題幹的關鍵是「訂定防疫醫師制度」。防疫醫師制度是在疫情或其他防疫危機發生前，建立專業防疫人力與制度安排，作為降低疫情風險的預防措施。依本題官方答案的分類，應歸於危機預防，選（A）。

選項分析

核心觀念

本題考「政府資訊公開法」的立法目的。依民國 114 年命題時的《政府資訊公開法》第 1 條，該法旨在建立政府資訊公開制度，便利人民共享及公平利用政府資訊，保障人民知的權利，增進人民對公共事務的瞭解、信賴及監督，並促進民主參與。

解題方法

抓住題幹中的關鍵語句「共享及公平利用政府資訊」與「保障人民知的權利」，直接對照法律名稱及立法目的。這些文字與《政府資訊公開法》第 1 條相符，因此選項 D 正確。法條說明以命題當年（民國 114 年）法規為準。

選項分析

核心觀念

本題考賽蒙（Herbert A. Simon）的決策行為模式。賽蒙指出，決策者受到時間、資訊、知識與認知能力等限制，無法掌握所有方案及其後果，因此決策建立在有限理性之上。決策者通常會依序檢視方案，找到符合最低可接受標準的方案後即予採納，這稱為滿意決策；並非全面比較所有方案後選出客觀上的最佳方案。

解題方法

先判斷各選項是否符合有限理性與滿意決策的特徵：決策者會蒐集、運用資訊，也會按某種優先次序檢視方案；但受限於理性，不會在廣泛議題中窮盡選項並保證選出最佳方案。因此，主張「做出最佳選擇」的選項與賽蒙模式不符。

選項分析

• (A) 決策是植基於有限理性：正確。 有限理性是賽蒙決策理論的核心。決策者並非毫無理性，而是在能力與環境限制下進行理性判斷。

核心觀念

本題考「政策變遷」的類型，以及漸進主義的特徵。漸進主義主張政策決策通常以既有政策為起點，在有限資訊與資源下進行小幅、逐步的調整，而非全面推翻或重新設計。因此，在政策變遷類型中，政策賡續最符合漸進、延續既有方向的特性。

解題方法

先抓住題幹關鍵詞「漸進主義」，再判斷各類政策變遷是否延續既有政策：

• 若是維持政策的基本方向，僅作局部修正或調整，屬於漸進式變遷。
• 若是創設新政策、終止舊政策，則較偏向重大改變或政策生命週期的不同階段。
• 「政策倡導」指推動、宣傳或爭取政策支持，並非政策變遷的型態。

選項分析

核心觀念

本題考「政策產出」（policy output）與「政策影響」（policy impact）的區別。政策產出是政府執行政策時，直接提供了多少服務、補助或管制措施，常以服務人次、補助金額或執行件數衡量；政策影響則是政策實施後，對標的人口或社會問題造成了什麼改變，常以健康、環境或生活狀況的改善程度衡量。

解題方法

判斷關鍵在於看指標描述的是「政府做了多少事」，還是「問題改善了多少」。前者是政策產出，後者是政策影響。逐項比對選項的定義與例子，即可找出錯置概念的敘述。

選項分析

• (A) 正確。 評估政策成效時，政策影響通常比政策產出更能反映政策是否達成目標。產出呈現政府投入或提供的服務；影響則呈現政策對問題與民眾實際造成的效果。

核心觀念

利害關係人分析，是辨識與政策有關的個人、團體或機關，了解各方的利益、關切、影響力及政策可能造成的影響，藉此協助政策規劃與執行。常見目的包括：掌握不同群體受到的影響、整理並排序其關切事項，以及評估各方合作或協調的可能性。

解題方法

題目問「並非」利害關係人分析的目的。可先判斷各選項是在了解、排序、協調利害關係人，還是以排除、壓制特定意見為目標。利害關係人分析著重蒐集與理解各方資訊，並據以改善政策過程；全面抵制反對者意見並非此分析的正當目的。

選項分析

(A) 全面抵制反對者意見：錯誤，為本題答案。 分析反對者的立場與關切，可以協助政策制定者辨識衝突、評估影響並尋找協調空間；但「全面抵制」是排斥或壓制反對意見，不是利害關係人分析的目的。

核心觀念

本題考「開放政府」的推動策略，以及開放資料應遵守的隱私與個人資料保護原則。開放政府強調政府資訊透明、民眾參與及機關課責，推動時需要制度法制、人力與經費等配套；但「開放政府」不代表不加區分地公開所有資料。

個人健康保險資料涉及個人隱私與敏感個人資料。政府推動開放資料時，應兼顧公益、隱私及個人資料保護，不能把開放個人健康保險資料當作一般推動策略。涉及法規判斷者，以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

先辨認各選項是否屬於推動開放政府所需的制度或行政配套，再檢視是否有選項違反個人資料保護原則。基礎法制、人力配合及執行經費，都是推動政策的常見條件；公開個人健康資料則涉及隱私權，應排除或先依法處理，例如去識別化並符合相關法定要件。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 77 條：地方政府間發生權限或事權爭議時，依爭議類型及政府層級，分別指定解決機關。以命題當年（民國 114 年）法規為準，這類政府間事權爭議的處理規定，明文見於《地方制度法》。

解題方法

先抓題幹關鍵詞「地方政府之間」及「特定事權爭議」，再判斷題目問的是哪部法律設有爭議解決規定。依民國 114 年《地方制度法》第 77 條，事權爭議依層級分流：

• 直轄市間、直轄市與縣（市）間：由行政院解決。
• 縣（市）間：由中央各該主管機關解決。
• 鄉（鎮、市）間：由縣政府解決。

因此，題目問明文規定所在的法規，答案是《地方制度法》。

選項分析

• (A) 憲法：錯誤。 憲法規範中央與地方制度的基本原則，但題目所問地方政府間事權爭議的具體分流與解決機關，明文規定於《地方制度法》第 77 條。
• **(B) 地方制度法：正確。

核心觀念

本題考的是當代民主國家面對的治理環境特徵。全球化、資訊科技普及及公民對政府透明度的要求，使公共問題常跨越國界與行政轄區，政府因而更重視跨域協力、資訊共享與開放治理。

解題方法

逐項比對選項是否符合當代治理環境的整體趨勢。關鍵在於：當代治理通常呈現國界影響力相對降低、跨域議題增加，以及網路與開放透明受到重視；若選項描述與這些趨勢相反，即為錯誤。

選項分析

• (A) 國與國之間的界線越來越明顯：錯誤。 全球化與跨國交流使經濟、資訊、環境及公共衛生等議題更容易跨越國界，國家單獨處理問題的能力受到限制。當代治理環境的趨勢是國界的阻隔作用相對降低，而非越來越明顯，因此本選項錯誤。

核心觀念

本題考查非營利組織的分類，判斷重點在於組織服務的對象：是以服務社會大眾或特定公共利益為主，還是以滿足組織成員彼此的共同利益為主。

以成員共同利益為目的的組織，通常稱為互益型組織。合作社是典型例子，成員透過共同出資、共同經營或共同利用服務，取得經濟或生活上的利益。非營利並不表示組織不能營運或獲利，而是指其盈餘分配與組織目的受到規範，不能以私人投資者獲利為主要目標。

解題方法

抓住題幹的關鍵語句「滿足組織成員相互的益處」，即可判斷題目問的是互益型非營利組織。四個選項中，消費合作社由社員共同組成，透過共同採購、供應或消費服務，讓社員彼此受益，最符合題意。

選項分析

核心觀念

本題考薩拉門（Lester M. Salamon）對非營利組織特質的整理。非營利組織雖屬民間組織，仍具有制度化組織形式，通常由自身管理，並具有志願性；它不是僅為一次活動臨時組成的集會。

解題方法

逐一比對選項是否符合非營利組織的典型特質。判斷關鍵在於區分「具有持續組織形式的民間團體」與「短暫、臨時性的集會」：前者可屬非營利組織，後者不符合其組織特質。

選項分析

核心觀念

參與式預算是讓公民直接參與公共預算的一部分，提出、討論並決定公共資源的用途。它的核心在於擴大公民參與，並透過公共討論形成預算決策，因此與公民參與、審議民主及開放政府關係密切。

零基預算則是一種預算編製方法，要求各機關定期從零開始檢視各項計畫與支出，說明其必要性及優先順序。它處理的是預算如何編製與審查，並非由公民參與決定資源用途的民主理論基礎。

解題方法

本題問「理論基礎最不相關」，可先辨認參與式預算的關鍵特徵：公民參與預算決策。再比較各選項是否直接支持公民參與、公共討論或政府資訊公開。前三項均與此方向相符；零基預算屬於技術性的預算編製制度，與參與式預算的民主參與理念不同，因此選 B。

選項分析

核心觀念

本題考羅聖朋（D. Rosenbloom）與克拉夫丘克（R. Kravchuk）對「公共性」的說明。公共行政具有幾項重要特徵：追求公共利益、受憲法規範拘束、較不受市場力量制約，並以公共信託的方式代表主權者行使權力。

解題方法

先抓住公共行政與私人行政的差異：政府行政受憲法與法律約束，須回應公共利益與主權者；其運作也不像私人企業那樣，主要由市場競爭與營利誘因所制約。因此，選項中若把公共行政描述為「完全受市場制約」，便與公共性的特徵相反。

選項分析

(A) 公共利益：錯誤選項。 公共行政以公共利益為重要依歸，不能只以個別組織或個人的利益為考量，因此屬於公共性的概念。

核心觀念

本題考「契約委外」（contracting out）的政府與民間分工。契約委外是政府透過契約，將公共服務的實際生產或提供交由民間機構承辦；政府仍負責決定公共需求、設定服務目標與規範，並監督履約品質。

因此，契約委外的典型分工是：政府規劃、民間生產。

解題方法

先區分兩個面向：

• 規劃：決定要提供什麼服務、服務對象與標準，以及如何監督。
• 生產：實際投入人力與資源，完成服務的提供。

題目問的是契約委外，判斷關鍵在於政府是否將「實際生產」交給民間。委外後由民間生產，政府仍規劃並監督，所以答案是政府規劃、民間生產。

選項分析

核心觀念

本題考「從政府到治理」（from government to governance）的意涵。傳統政府模式較著重由政府機關集中決策、直接執行；治理則強調政府與民間部門、非營利組織及其他利害關係人共同參與，透過網絡、協商與合作處理公共事務。

治理並不表示政府退場或責任減少，而是政府的角色從單純命令與執行，轉為促成合作、整合資源、協調利害關係及承擔公共責任。

解題方法

先掌握治理的核心特徵：分權與授能、利害關係人參與、跨域協調合作。前三項均符合由政府統治走向多元協力治理的趨勢。

再檢視政府責任是否因此減輕。治理改變的是公共事務的處理方式與政府角色，政府仍須維護公共利益、負起統合與監督責任，因此「責任因邁向治理而遞減」的說法錯誤。

選項分析