109 地方特考三等 農業行政 農業發展與政策 考古題詳解

核心觀念

本題屬於「重大時事與農業危機管理」題型，聚焦於全球突發性公衛事件引發的「供應鏈中斷」與「市場需求結構變動」對農業體系的外部衝擊，以及政府政策介入的手段與成效。

1. 衝擊層面：從農業經濟學的「供給面」（生產投入資材、農業勞動力）、「需求面／運銷端」（內銷通路斷鏈、外銷航運受阻、消費型態移轉）進行雙向剖析。
2. 政策法規與工具：以命題當年（民國 109 年）法規為準，政策依據為《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》，主管機關為當時之「行政院農業委員會」（現行法已修正：行政院農業委員會已於民國 112 年 8 月 1 日改制升格為「農業部」）。運用之政策工具涵蓋金融紓困（補貼與利息寬緩）、產銷調節（冷鏈貯藏、加工、媒合國軍與電商）、拓展多元外銷獎勵等。
3. 政策評析維度：兼顧「短期救急成效」（現金流維持、消化庫存、化解倒閉潮）與「中長期結構性意涵」（糧食自主安全、冷鏈與數位物流體系建置、農業韌性提升）。

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解題方法

本題採「產業鏈因果分析法」與「政策評估架構（目標—工具—成效—限制）」切入：

1. 影響層面剖析：不能流於零散列舉，應沿著「生產端（資材與勞力） $\rightarrow$ 運銷／出口端（物流與通路） $\rightarrow$ 消費端（需求型態）」的完整產業價值鏈依序推演，突顯邏輯層次。
2. 因應對策陳述：按民國 109 年農政單位推動之實質作為，歸納為「現金紓困／金融支持」、「多元內銷與加工調節」、「外銷補貼與海外拓銷」、「電商與冷鏈數位轉型」四大面向。
3. 對策評析維度：評析必須正反兼具。肯定其「快速穩定農民生計與避免穀賤傷農」的正面效果，同時深入指出「過度依賴補貼、進口投入品依賴未解、高齡化與數位落差」等潛在限制，並提出中長期的結構韌性策進之道。

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選項分析

本題為公職三等考試之「申論題」，並非選擇題。就閱卷給分之「評分要素與爭點結構」分析如下：

1. 要素一：衝擊層面是否全面：若僅提及「花卉、水果賣不出去」等片面現象，缺乏「生產資材進口延遲、外籍移工無法入境引發缺工」等生產端論述，此面向將被大幅扣分。
2. 要素二：對策是否切中民國 109 年施政主軸：必須準確答出當時推動之「農民 1 萬元生活補貼／紓困貸款免息」、「臺灣農產嘉年華網購平臺促銷」、「學校營養午餐蔬果媒合至超市及國軍」等指標性政策，方能彰顯對農業政策實務之掌握度。
3. 要素三：評析深度是否具備行政決策視野：若只答「政策很好」或純粹抄錄官方新聞稿，缺乏對財政負擔、產業結構弱點（如過度依賴外銷單一市場、冷鏈基礎設施不足）的反思，無法取得「三等及格標準（18分以上／滿分25分）」之高分。

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解題技巧

1. 破題黃金架構（三段論法）：第一大段寫「衝擊影響（生產、運銷、需求）」；第二大段寫「政府具體對策（金融、內銷、外銷、數位）」；第三大段寫「對策評析與未來策進（成效亮點、政策盲點、韌性建構）」。
2. 避免情緒化或空泛批判：評析應聚焦於「制度性與結構性限制」（例如：補助係屬短期止血，治本之道在於智慧農業、多元加工技術及產銷履歷制度的貫徹）。
3. 術語專業化：將口語化描述替換為農政專業詞彙，例如用「契作通路中斷」代替「學校沒上課沒人買菜」、用「冷鏈物流低溫暫存」代替「放冰箱冰起來」、用「提升農業產業鏈韌性（Resilience）」取代「讓農業變得更好」。

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【答案】

一、嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）對我國農業部門之衝擊影響

嚴重特殊傳染性肺炎疫情蔓延，引發全球邊境管制、人員流動限制及終端消費型態驟變，對我國農業體系造成結構性衝擊，具體表現在生產、運銷與需求三大層面：

(一) 生產端：資材斷鏈與缺工惡化

1. 進口生產資材受阻與成本暴增：我國化肥原料、種苗及畜禽飼料主原料（黃豆、玉米）高度依賴進口。受國際海運塞港與各國出口管制影響，資材取得延遲且價格大幅上漲，推升農民生產成本。
2. 農業勞動力缺口加劇：我國農村高齡化嚴重，常態性倚賴農業外籍移工與季節性缺工調度。邊境檢疫措施暫停移工引進，導致採收期缺工現象急遽惡化，影響農事作業進度。

核心觀念

本題的核心在於測驗考生對政府建構「三保一金」農民福利體系政策全貌之掌握度。政府為扭轉傳統農業弱勢形象、落實農民社會安全網絡，在既有「農民健康保險」之外，逐步推動「農民職業災害保險」，並於民國 109 年完成「農民退休儲金條例」與「農業保險法」之立法，正式拼齊農民福利體系的四大支柱。

• 法源依據（以命題當年民國 109 年法規為準）：

1. 農民健康保險：《農民健康保險條例》。
2. 農民職業災害保險：《農民健康保險條例》第 44 條之 2、《農民職業災害保險試辦辦法》（民國 107 年 11 月開辦試辦）。
3. 農民退休儲金：《農民退休儲金條例》（民國 109 年 6 月 10 日制定公布，民國 110 年 1 月 1 日施行）。
4. 農業保險：《農業保險法》（民國 109 年 5 月 27 日制定公布，民國 110 年 1 月 1 日施行）。

• 現行法修正提醒：現行法已修正，《農民健康保險條例》於民國 112 年 2 月修正施行，將農保月投保金額由 10,200 元調高至 20,400 元，各項現金給付金額亦相應加倍；《農民職業災害保險試辦辦法》亦配合修正擴大給付範圍並納入職業病認定，惟本題作答基準仍以命題當年（民國 109 年）之制度規範為準。

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解題方法

本題為標準的政策列舉說明型申論題。解題應掌握「先總括、後分述」之架構：

1. 破題引言：指出題示四項措施即為政府推動之「三保一金」農民社會安全網，分別涵蓋「人身基本保障」、「職業工作安全」、「老年經濟安全」與「產業經營風險分散」。
2. 本體論述：針對題目要求的四項措施，採標準化四段式結構（法源與開辦背景、加保對象與資格、給付或保障內容、經費負擔機制）平行展開，展現答題的規律性與完整性。
3. 結語評析：點出農民退休儲金與老農津貼構成「雙層老年生活保障」，以及農業保險與農業天然災害救助建構「雙軌風險防護機制」之政策綜效。

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選項分析

本題為國家考試三等申論題，非選擇題。針對題目指定的四個子項目，各項在答題時的論述核心與命題焦點分析如下：

1. 農民健康保險（農保）：

• 命題焦點：屬「人身與社會安全底線」。核心在於其為綜合性社會保險，需寫出給付範疇僅剩現金給付（因醫療給付已於民國 84 年移銜全民健保，老年津貼由老農津貼承接），不可誤答包含醫療或老年給付。

2. 農民職業災害保險（農職保）：

• 命題焦點：屬「從農職業傷害補償」。核心在於填補過往農民「職災無保障」之漏洞。考生須強調其為「先試辦、自願加保」，並明確寫出包含傷病、身心障礙、喪葬與就醫津貼四類給付。

3. 農民退休儲金（農退儲金）：

• 命題焦點：屬「個人帳戶儲蓄與老年經濟安全」。核心在於對等提撥制（1:1）。考生須精確指出其以勞工基本工資為基準、提繳比率（1% 至 10%）、與老農津貼相輔相成，而非取代老農津貼。

4. 農業保險（產險）：

• 命題焦點：屬「產業避險與經營安定」。核心在於打破「全由政府天災救助買單」之被動模式，轉化為商業保險與政策補貼之主動避險機制，需提及法規正式立法、保費補貼機制與危險分散（農業保險基金）。

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解題技巧

1. 記憶口訣「三保一金」分工體系：

• 人身基礎安全：農保（保基本生存：生、障、喪）。
• 工作意外安全：農職保（保田間意外：傷、病、障、亡、醫）。
• 老年經濟安全：農退儲金（保退休尊嚴：對等提撥儲金＋老農津貼）。
• 產業經營安全：農業保險（保收成風險：天災、疫病、價格損害）。

2. 高分得分要訣：

• 精確標註公布施行年度（特別是 109 年立法的農退儲金條例與農業保險法）。
• 區分「自願加保」（農職保、農退儲金、農業保險）與「資格具備強制或當然加保」（農保）。

3. 常見失分陷阱：

• 陷阱一：誤以為農退儲金開辦後老農津貼即停發。正解為兩者並行，形成第一層老農津貼與第二層農民退休儲金的雙層體系。
• 陷阱二：混淆農保之給付內容。

核心觀念

本題命題核心在於「國家數位轉型政策在農業領域的落實」，以及「農業 4.0／智慧農業」如何貫穿串聯「農食產業鏈」（Agri-food Supply/Value Chain）的各個環節。

1. 數位經濟與智慧農業之意涵：

• 數位經濟：以數位化資訊與知識為關鍵生產要素，以現代資訊網路為重要載體，透過資通訊科技（ICT）有效利用驅動效率提升與經濟結構優化。
• 農業智慧化：整合感測技術、智慧型機械、物聯網（IoT）、巨量資料（Big Data）分析及人工智慧（AI），建構「智慧生產」與「數位服務」兩大體系，從傳統「依賴經驗的慣行農法」轉向「數據導向的精準決策農法」。

2. 法源與政策架構（以命題當年民國 109 年為準）：

• 國家層級：行政院「數位國家・創新經濟發展方案（2017-2025 年）」（簡稱 DIGI+ 方案）。
• 部會層級：行政院農業委員會（現行法已於民國 112 年改制升格為「農業部」）所推動之「智慧農業計畫」（106-110 年）。
• 核心主軸：以「智慧生產（提升資源利用效率與省工）」與「數位服務（健全產業生態與產銷風險預警）」為推動主軸。

3. 農食產業鏈鏈結概念： 涵蓋「產前資材投入與生產端」、「採後處理與冷鏈物流端」、「加工與通路銷售端」至「終端消費溯源」，以數位資料流串聯物流與金流，解決產銷失衡、農業勞動力老化及食品安全信任問題。

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解題方法

本題為典型的「政策申論題」，題旨包含「總體方向」與「產業鏈案例」兩大層次，作答應採取「由宏觀至微觀、由概念至應用」的架構演繹：

1. 第一部分：總體發展方向（上位政策與核心架構） 先闡明我國數位經濟與智慧農業推動的背景（高齡化、氣候變遷、產銷穩定需求），並指出以「智慧生產」與「數位服務」為雙核心架構，說明數位經濟如何帶動農業「省工、增產、避險、永續」的轉型方向。
2. 第二部分：農食產業鏈之政策實務（各環節落實） 依農食鏈的垂直分工展開為四大節點，論述農委會（農業部）對應的政策措施與智慧技術應用：

• 生產端：環境感測、智慧農機、無人機精準作業、病蟲害專家系統。
• 採後與物流端：智慧冷鏈、溫控監測、智慧排程與庫存調度。
• 行銷與通路端：農產電商、智慧產銷預警大數據、市場批發智慧拍賣。
• 消費與安全端：產銷履歷升級、區塊鏈溯源體系、地產地消雙向回饋機制。

3. 第三部分：政策推動支撐配套 簡述人才培育、共通資訊平台開放及跨域輔導等橫向配套，展現答題的完整度與深度。

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選項分析

本題為公職三等考試申論題，無選擇題選項。依國家考試閱卷標準，將配分與閱卷採分點拆解分析如下：

1. 子題一：我國數位經濟及農業智慧化之發展方向（約佔 40% 配分）

• 評分採分點：
• 能否精準點出行政院「DIGI+」架構及農政單位推動「智慧農業」之核心目標（降工省力、精準生產、避險加值）。
• 是否清楚界定「智慧生產」與「數位服務」兩大架構內涵，非僅泛泛而論資通訊技術。

2. 子題二：以我國農食產業鏈政策為例詳述（約佔 60% 配分）

• 評分採分點：
• 「農食產業鏈」涵蓋面是否完整：切忌只寫田間生產，必須涵蓋「生產 $\rightarrow$ 採後儲運 $\rightarrow$ 銷售通路 $\rightarrow$ 消費端溯源」完整價值鏈。
• 政策實例是否具體：如智慧溫網室、產銷預警平台、冷鏈物流體系、產銷履歷結合區塊鏈溯源等官方實施政策與系統名稱。
• 是否點出「數位資訊流」串聯產業鏈所帶來的具體效益（如減少耗損、平抑物價、提升食品安全信任度）。

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解題技巧

1. 關鍵字精準下標：閱卷委員採點給分，務必使用政策標準用語（如「智慧生產」、「數位服務」、「跨領域整合」、「產銷預警大數據」、「智慧冷鏈物流」）。
2. 產業鏈縱向展開法：看到「農食產業鏈」題眼，直接在草稿紙上畫出「生產 $\rightarrow$ 運銷／冷鏈 $\rightarrow$ 加工／銷售 $\rightarrow$ 消費」流程，並以次標題對應各環節，版面整齊、脈絡清晰。
3. 避免技術堆砌：不要只寫 AI、IoT、5G 等技術名詞，必須緊扣「解決了什麼農業問題」（如：缺工、氣候災害、價格崩跌、食安漏洞），才能展現農業行政專業。

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【答案】

核心觀念

本題評量考生對「國際農業發展趨勢」與「我國農業政策轉型對接」的整合論述能力。核心架構涵蓋：

1. 家庭農業（Family Farming）之意涵：由家庭共同經營、勞動力主要源自家庭成員，且生產與家庭生活緊密結合之農業經營型態。
2. 聯合國家庭農業十年（UNDFF 2019-2028）：由聯合國糧食及農業組織（FAO）與國際農業發展基金（IFAD）主導，旨在落實「2030 永續發展目標」（SDGs），特別是消除貧窮（SDG 1）、消除飢餓（SDG 2）、性別平等（SDG 5）及氣候行動（SDG 13）。
3. 農業多功能性（Multifunctionality of Agriculture）：家庭農業不僅具備經濟生產功能，更承載糧食安全、生態多樣性維護、農村景觀維持與文化傳承等非商品性價值。
4. 法規基準說明：本題涉及之法規與施政措施，以命題當年（民國 109 年）法規為準（現行法規中，行政院農業委員會已於民國 112 年 8 月改制為「農業部」，解題仍依 109 年體制論述）。

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解題方法

本題屬標準的「申論對策題」，採「國際視野－在地落實」雙層架構開展：

1. 第一小題（10 分）：採取「功能導向切入法」。從全球面臨的糧食危機、氣候變遷衝擊與資本化大農體系弊端出發，歸納家庭農業在糧食保障、氣候韌性、農村社會包容性及文化傳承四大面向重新受到重視的關鍵原因。
2. 第二小題（15 分）：採取「政策對接切入法」。對標 UNDFF「全球行動方案七大支柱」，結合台灣以「小農小耕」為主的農業結構特性，擬定涵蓋福利保障、世代傳承、友善生態、組織行銷與多功能價值的具體國家行動方案。

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選項分析

本題為申論題型，無選擇題選項。試卷作答時應按子題配分配置篇幅：第 (一) 小題約占全卷 $40\%$ 版面，分點列述四至五項核心成因；第 (二) 小題約占全卷 $60\%$ 版面，提出五大具體政策措施，並標註具體施政工具與法源依據。

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解題技巧

1. 引用權威數據與術語：論述第 (一) 小題時，點出家庭農業生產全球 $80\%$ 以上的糧食價值，並點名 SDGs 關聯，能迅速展現專業深度。
2. 避免泛泛而談：第 (二) 小題切忌寫出空洞的口號，必須扣合民國 109 年推動之關鍵政策工具，如「三保一金」（農保、農民職災保險、農業保險、農民退休儲金）、「綠色環境給付計畫」及《有機農業促進法》。
3. 結構對稱與小標精煉：每項論點均以「黑體核心主旨＋具體內涵說明」組成，便於閱卷委員在短時間內掌握得分點。

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【答案】

(一) 家庭農業重新受到關注之原因

家庭農業（Family Farming）指以家庭為基本生產與生活單位的農業型態。近年來國際社會重新聚焦家庭農業，主因如下：

1. 維護全球糧食安全與終結飢餓的核心支柱 家庭農場生產了全球超過 $80\%$ 的糧食價值，是全球糧食供應的主要來源。