113 地方特考三等 農業行政 農業發展與政策 考古題詳解

核心觀念

「稻米產銷契作集團產區」是以具有行銷能力的農民團體或糧食業者為營運主體，整合一定區域內的稻農與稻田，依市場需求規劃契作、品種、數量與品質，並串聯生產、收購、乾燥、加工、品牌及銷售等環節。

本題重點是從兩個面向說明政策效果：

1. 價格市場面：改善稻農個別生產、分散銷售而議價能力弱的情形，使生產與市場需求銜接。
2. 技術生產面：把分散田區納入共同生產規範，提升生產規模、品質一致性及作業效率。

解題方法

作答時以「契作整合 → 計畫生產 → 品質與品牌提升 → 市場競爭力及農民收益改善」為主線，再分別說明市場端與生產端的目的及預期影響。

以水稻為例，集團產區可由營運主體與稻農事先約定適用品種、契作面積、數量、品質規格及收購方式。這讓農民掌握較明確的銷售出口，也讓業者能依訂單安排原料來源、加工與行銷。

價格市場面：改善供需銜接與議價條件

水稻生產者多而分散，若各自決定種植品種與數量，收成後再個別尋找買方，容易形成供需資訊落差與銷售競爭。集團產區透過契作及營運主體統籌，目的在於：

• 依市場需求安排生產：掌握通路、消費者偏好或加工需求，規劃適合的品種、數量及上市安排，降低生產與銷售脫節。
• 建立較明確的收購與銷售關係：契作農民可依約定條件供應稻穀，減少收穫後臨時尋找買方的風險，提升收益的可預期性。
• 提升議價及市場開拓能力：由營運主體整合產量、加工及品牌行銷，避免只以散裝原料個別競價，並拓展超市、團膳、加工及外銷等通路。
• 促進品牌差異化與品質溢價：透過產地品牌、特色品種及品質分級，使產品以品質和來源與一般稻米區隔，爭取較佳契作價格及市場價值。

預期可改善稻農與糧商間的交易關係，增加優質稻米的市場辨識度，並提升稻農及業者收益。集團產區有助穩定契作農民的銷售安排，但整體稻米價格仍受供需、庫存、進口及消費變化影響，不能視為保證全面提高米價的措施。

技術生產面：提高規模效率與品質一致性

核心觀念

本題考查小國開放經濟下，對進口商品課徵關稅的價格與數量效果，以及生產者、消費者的福利變化。分析時假設稻米可自由進出口、國際價格不受我國進口量影響，且關稅成本反映在國內價格上。

令國際價格為 $P_w$，每單位進口稻米課徵定額關稅 $t$。課稅後，進口稻米的國內價格為：

在此價格下，國內需求量為 $Q_d(P_t)$，國內供給量為 $Q_s(P_t)$，進口量為：

其中，進口量是國內需求量超過國內供給量的部分。

解題方法與數量變化

比較課稅前後的國內價格，再依需求法則、供給法則推導各數量的變化。關稅提高進口品的國內價格，需求者購買量減少，國內生產者供給量增加，因此進口量縮減。

因此，課稅後國內需求量下降、國內供給量上升，兩者差距縮小，進口量隨之減少。若關稅高到使進口完全停止，進口量即降為零；一般關稅情況下，進口量減少但不必然歸零。

核心觀念

零階通路是生產者直接將農產品銷售給最終消費者，中間沒有批發商、零售商等通路中介，例如農民市集、農民直銷站、農場直售及農民透過網路接單宅配。零階通路縮短了商品流通路徑，但沒有消除運銷工作；原由中間商承擔的集貨、分級、包裝、運輸、儲藏、促銷及交易風險，會轉由農民、農民團體或其他服務業者處理。

傳統農產通路可概括為「農民生產—產地集貨或販運—批發市場—零售商—消費者」。實際交易層次會依品項、地區及通路而異。分析零階通路時，應同時考慮它對通路結構、農民淨所得與消費者實際支付價格的影響。

本題屬農產運銷與通路分析，無須援引特定法條。

解題方法

依題目指定的三個面向作答：先說明零階通路如何改變傳統通路，再分別分析農民所得與消費者所付價格，最後提出配套措施。判斷所得與價格時，不能只看「少了中間商」；還要計入農民自行承擔的運銷成本、工作時間、損耗與風險。

影響分析

一、對傳統三段通路體系的影響

零階通路讓農民直接面對消費者，縮短通路、增加銷售選擇，並讓農民取得第一手的消費需求與市場價格資訊。消費者則可直接了解產地、生產方式及產品特色。傳統批發、零售通路仍有集散、分級、價格發現及大量供應等功能，但部分交易量可能轉往直銷通路，通路業者因此面臨競爭，傳統通路也須提升服務與效率。

零階通路可能使原由中間商提供的運銷服務出現缺口。例如，小農供貨量零散，難以穩定供應；缺少統一分級、規格及品質管理，消費者不易比較；個別農民自行包裝、配送及促銷，成本較高；農產品不易保存，若需求預估不準，容易發生滯銷與耗損。此外，單一農民的產品品項有限，也不容易全年提供多樣化商品。

二、對農民所得的影響

零階通路可能提高農民所得，因為農民能直接接觸消費者、自行訂價，並取得原本由中間流通環節分取的一部分價差。透過產地品牌、品質差異化、產地故事及消費者回饋，也有機會增加產品附加價值，提升議價能力。

但「售價較高」不等於「淨所得較高」。農民須自行負擔採收後處理、分級、包裝、運輸、網路平台或市集費用、行銷及客服等成本，也投入更多銷售時間，並承擔未售出、退貨及價格波動風險。若銷售規模太小、配送成本過高，或投入工時未反映在收入中，扣除成本後的所得未必增加。

可用下式掌握判斷原則：

三、對消費者所付價格的影響

核心觀念

本題考查農地保護政策如何在「確保農業生產與糧食安全」和「因應經濟發展、土地利用需求」之間取得平衡。答題宜掌握兩項原則：

1. 農地農用：農業用地應依土地使用分區及相關法令，實際供農作、森林、養殖、畜牧、保育或相關農業設施使用。
2. 管地不管人：農地所有權人資格逐步放寬，引進資金與技術、促進農業經營現代化；同時以土地使用管制、農地變更審查及違規取締，確保農地維持適當農業使用。

法源以《農業發展條例》為主，並配合《國土計畫法》、《區域計畫法》、《都市計畫法》及《農業用地興建農舍辦法》等規範。涉及法條的說明，以下均以命題當年（民國 113 年）法規為準。

解題方法

先說明農地保護的政策目標，再分別從「空間規劃、使用管制、農地變更、經營利用、經濟誘因及執法監測」整理主要措施。這樣可以同時回應題目所問的「策略」與「措施」，並呈現農地保護並非只靠禁止轉用，也包括提升農地持續從農的經營條件。

主要策略與措施

一、以農地資源規劃維持農業生產空間

政府透過農地資源調查、空間規劃及分區管理，辨識優良農地、重要農業生產環境及已投入重大農業改良設施的區域，作為農業生產與糧食安全的基礎。規劃時兼顧農地適作性、農業經營需求、農村聚落及生態環境，避免優良農地遭零星、破碎的非農業開發侵蝕。

《國土計畫法》第 6 條要求農業發展地區以確保糧食安全為原則，積極保護重要農業生產環境及基礎設施，並避免零星發展；同法第 20 條則依農業生產環境、糧食安全功能及農地資源條件劃設農業發展地區。民國 113 年的政策推動重點包括盤點農地資源、協助地方政府辦理國土功能分區相關作業，以及連結農地利用與農業產業、農村發展。

二、落實農地農用及土地使用管制

農地所有權人資格放寬後，管理重點轉為確認土地是否依法使用。《農業發展條例》第 3 條定義「農業用地」及「農業使用」；農地須符合相關土地使用管制規定，並實際從事農業使用，不能只因土地登記為農地，就視為已達農地保護目的。

非都市土地依《區域計畫法》及相關土地使用管制規定管理；都市計畫農業區、保護區則依《都市計畫法》及其相關規定管理。農業設施須符合農業生產需要，並依規定申請容許使用，防止以設置農業設施名義從事住宅、工廠、倉儲或其他非農業用途。

三、嚴格審查農地變更，減少農業生產環境破碎化

《農業發展條例》第 10 條規定，農業用地劃定或變更為非農業使用時，應以不影響農業生產環境完整為原則，並先徵得主管機關同意；實際變更程序亦須依土地使用及目的事業相關法令辦理。審查時須衡量農地品質、區位、農業生產環境完整性及開發必要性，避免重要農業生產區被零星切割。