110 地方特考三等 農業行政 農業概論 考古題詳解

核心觀念

本題重點在於掌握「肥料如何施用」與「如何依作物、土壤及環境條件，適量、適時、適地施肥」。作物施肥不只是增加肥料用量，而是要使肥料養分符合以下三項關係：

1. 作物需求：不同作物、品種及生育階段，所需養分種類與數量不同。
2. 土壤供肥能力：土壤本身含有的養分、酸鹼度、有機質及保肥能力不同。
3. 肥料利用效率：肥料施入後，必須能被作物根系吸收，避免流失、固定或轉變為環境污染物。

合理施肥可歸納為肥料管理的「4R」原則：

• 適當肥料種類（Right source）
• 適當施肥量（Right rate）
• 適當施肥時期（Right time）
• 適當施肥位置（Right place）

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一、作物施肥的方法

（一）依施肥時期分類

1. 基肥

在播種、定植前，或整地時施入土壤的肥料，稱為基肥。

主要作用如下：

• 提供作物初期生長所需養分。
• 改良土壤理化性質。
• 使有機肥充分分解及熟化。
• 將磷肥、石灰資材等不易移動或需時間反應的資材，預先施入根域。

常用肥料包括堆肥、廄肥、腐熟有機質肥料、磷肥、鉀肥及部分氮肥。基肥宜在作物吸收前施用，使養分與土壤充分混合；但氮肥不宜一次大量施用，以免淋洗、揮發或造成幼苗肥傷。

2. 追肥

作物生育期間，依其生長情況及養分需求追加施用的肥料，稱為追肥。

追肥適合用於：

• 生育期較長的作物。
• 需肥量大且養分吸收集中於特定時期的作物。
• 土壤保肥力低，養分容易流失的田區。
• 生育中後期出現缺肥症狀的作物。

氮肥常採分次追施，以配合作物吸收高峰，降低流失。水稻常於分蘗期及幼穗形成期追肥；果樹則可依萌芽、開花、幼果及果實肥大期調整施肥。

3. 種肥

在播種時，將少量速效肥料施於種子附近，使幼苗萌芽後能迅速取得養分，稱為種肥。

種肥以少量、速效、容易被幼苗吸收的肥料為主，須避免肥料與種子直接接觸，以防止鹽害及肥傷。磷肥常具有促進幼苗根系發育的效果，適合作為種肥使用。

4. 葉面施肥

將稀釋後的肥料溶液噴施於葉片，利用葉面吸收養分，稱為葉面施肥。

其特點為：

• 養分吸收速度快。
• 適合矯治微量元素缺乏。
• 可補充根部吸收受阻時的養分。
• 所需肥料量較少。

葉面施肥不能完全取代土壤施肥，因葉片吸收總量有限，且濃度過高、溫度過高或日照過強時，容易造成葉片灼傷。噴施時間以清晨或傍晚較適宜。

5. 灌溉施肥

將可溶性肥料溶於灌溉水中，隨水施入根域，稱為灌溉施肥或水肥一體化。

其優點為：

• 肥料分布較均勻。
• 可依作物需求少量多次供肥。
• 節省施肥及灌溉人力。
• 可提高水分與養分利用效率。

使用時須注意肥料溶解性、水質、灌溉系統堵塞及鹽分累積問題。

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（二）依肥料施入位置及方式分類

1. 全面撒施

將肥料均勻撒布於田面，再藉整地、灌水或降雨使其進入土壤。

適合：

• 水稻等密植作物。
• 牧草及綠肥作物。
• 土壤改良資材及有機肥料。

缺點是肥料與整個土壤接觸面積大，磷容易被土壤固定，氮也較容易揮發或淋失。

2. 條施或帶狀施肥

將肥料集中施於作物行間或種植帶附近，稱為條施或帶狀施肥。

此法可使肥料接近根系，減少肥料與土壤的大面積接觸，提高養分利用率，適合行株距明確的旱作、蔬菜及經濟作物。

3. 穴施

在種子或植株附近挖穴，將肥料施入穴內，再覆土。

穴施可使肥料集中於根系附近，常用於玉米、果樹、薯類及蔬菜。但肥料不可直接接觸種子或幼根，且每穴用量必須適當。

4. 環施及輪施

果樹施肥時，可依樹冠外圍根系分布，以環狀溝施稱為環施；在樹冠兩側或不同位置分區施肥，稱為輪施。

果樹吸收根多分布於樹冠投影外緣，因此施肥位置不宜只集中在樹幹附近。輪施可避免根系局部鹽分過高，也有助於擴大養分供應範圍。

5. 深施及注入施肥

將肥料施入較深土層，或以機械注入根域，稱為深施或注入施肥。

此法可減少氮肥揮發及表面流失，適合尿素、液肥及部分氮肥使用，但施用深度必須配合根系分布與土壤水分狀況，避免肥料進入地下水層或造成根系傷害。

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二、作物施肥的基本原則

（一）先診斷，再決定施肥量

施肥前應進行土壤及植體診斷，包括：

• 土壤酸鹼度。
• 有機質含量。
• 有效氮、磷、鉀及微量元素含量。
• 作物葉片或植體營養狀態。
• 前期作物及既有施肥紀錄。

施肥量應依土壤供肥能力、作物種類、預定產量及生育期需求決定，不能僅依照「多施多收」的觀念。

（二）養分種類要適當

作物所需營養元素包括氮、磷、鉀等大量元素，以及鈣、鎂、硫和鐵、錳、鋅、銅、硼、鉬、氯、鎳等元素。

各元素功能不同：

• 氮：促進葉片、莖部及營養生長。
• 磷：促進根系、開花、結實及能量代謝。
• 鉀：調節水分、增強抗逆境能力及改善品質。
• 鈣、鎂、硫及微量元素：參與細胞結構、葉綠素形成及酵素作用。

不得偏施單一肥料，須維持養分平衡，避免缺乏、拮抗及毒害。

（三）施肥量要適量

肥料不足會造成生長不良、產量下降及品質降低；肥料過量則可能造成：

• 徒長、倒伏或延遲成熟。
• 果實品質降低。
• 土壤鹽分及硝酸鹽累積。
• 氮肥淋失造成地下水污染。
• 磷肥流失引起水體優養化。
• 肥料成本增加及利用率降低。

因此應以作物實際需求為基礎，配合土壤供肥量及肥料利用率估算。

（四）施肥時期要配合作物吸收高峰

養分吸收量會隨作物生育階段而變化。施肥時應掌握：

核心觀念

本題以《有機農業促進法》為法源，考查三項內容：

1. 有機農業與友善環境耕作的法定定義。
2. 二者在生產規範與驗證制度上的差異。
3. 有機農業如何對應聯合國永續發展目標（SDGs）。

以下以命題當年（民國110年）法規為準作答。

《有機農業促進法》的基本精神，在於遵循自然資源循環及永續利用原則，減少農業生產對土壤、水資源、生態環境與人體健康的危害，建立安全、永續且兼顧生產者與消費者權益的農業生產體系。

解題方法

本題宜採「法定定義—制度差異—SDGs連結」三段式作答：

1. 先依法律明確界定有機農業及友善環境耕作。
2. 再比較二者的共同點與差異，凸顯有機農業須經認證。
3. 最後從糧食、生態、健康、資源利用與氣候等面向，說明其與SDGs的關係。

一、有機農業之意義

依《有機農業促進法》之定義，有機農業是指：

遵守自然資源循環永續利用原則，不施用化學肥料、化學農藥、生長調節劑及基因改造生物及其產品，並經認證之農業生產方式。

其內涵包括：

（一）遵守自然資源循環與永續利用

有機農業並非僅是「不用農藥」，而是整體農業生產方式的轉變。其重視：

• 土壤肥力的長期維持。
• 農業資源的循環利用。
• 作物、畜產及微生物間的生態平衡。
• 生物多樣性及農業生態系的保育。
• 生產、加工、流通及消費過程的環境責任。

例如利用堆肥、綠肥、輪作、間作、休耕及生物防治等方法，維持土壤健康並降低外部化學資材依賴。

（二）限制化學及基因改造資材

有機農業依法不得施用：

• 化學肥料。
• 化學農藥。
• 生長調節劑。
• 基因改造生物及其產品。

因此，有機農業的判斷重點，不是農產品外觀是否良好，也不是農民主觀宣稱「天然」，而是生產過程是否符合有機生產規範。

（三）必須通過認證

有機農業與一般所稱的自然農法、無毒農業或減農藥農業不同。有機農業除了符合生產規範外，還須經驗證機構依相關基準查驗合格，始得以有機農產品名義販售。

因此，法律上的「有機」具有制度化、可查驗及可追溯的特性，目的在保障消費者知情選擇及農產品品質安全。

二、友善環境耕作之意義

依《有機農業促進法》之定義，友善環境耕作是指：

農業生產過程不使用化學農藥、化學肥料及基因改造生物及其產品，並經中央主管機關公告之農業生產方式。

其主要特色如下：

（一）以降低環境負荷為核心

友善環境耕作著重於減少農業生產對環境的負面影響，例如：

• 減少土壤及水體污染。
• 降低農藥對授粉昆蟲及其他生物的危害。
• 維持土壤有機質及地力。
• 保護農田生態系與生物多樣性。
• 減少農業生產對生態環境的干擾。

（二）禁止使用的資材範圍

友善環境耕作不得使用：

• 化學農藥。
• 化學肥料。
• 基因改造生物及其產品。

與有機農業相比，友善環境耕作的法定定義並未明列「生長調節劑」這一項，且其具體生產方式須依中央主管機關公告內容辦理。

（三）不等同於有機農產品

友善環境耕作與有機農業均重視環境保護、資源永續及降低化學資材使用，但二者制度上並不相同：

比較項目	有機農業	友善環境耕作
生產理念	遵守自然資源循環永續利用原則	以降低農業生產環境負荷為核心
禁用資材	化學肥料、化學農藥、生長調節劑、基因改造生物及其產品	化學農藥、化學肥料、基因改造生物及其產品
生產方式	須符合有機生產規範	須符合中央主管機關公告方式
驗證要求	須經認證始得以有機名義販售	依相關制度及公告辦理，不當然等同有機認證
市場標示	可使用有機農產品相關標示	不得直接以有機農產品名義販售

三、有機農業與SDGs之關係

有機農業並非只涉及農業生產，也同時涵蓋健康、環境、經濟與社會面向，與多項SDGs相互連結。

（一）SDG 2：消除飢餓

有機農業透過維持土壤肥力、保護農業生態系及提升農業韌性，支持長期糧食生產。其重點不只是增加短期產量，更是確保未來世代仍具有穩定生產糧食的能力。

此外，有機農業重視土壤健康、作物多樣化及在地農業，可增強農業面對氣候變遷、病蟲害及市場波動的適應力。

核心觀念

本題在考「循環經濟」的基本概念、與「線性經濟」的比較，以及循環經濟如何應用於農業發展。答題應掌握三個層次：

1. 循環經濟的定義與核心原則。
2. 循環經濟與線性經濟在資源流向、產品生命週期及廢棄物處理上的差異。
3. 循環經濟對農業資源利用、環境保育、產業升級及農村發展的意義。

本題屬政策與農業概論申論題，重點不在特定法條或計算公式，而在於能否將環境、資源與農業生產系統整合說明。

解題方法

建議採取「定義—比較—應用—限制」四段式架構：

• 先界定循環經濟的意義。
• 再與線性經濟逐項比較。
• 接著說明循環經濟與農業發展的具體連結。
• 最後補充推動時的風險與配套，使答案完整且具政策分析深度。

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一、何謂循環經濟

循環經濟是以資源循環利用與價值保存為核心，將產品、材料及能源納入可持續運作的閉環系統，透過減量、再使用、維修、翻新、再製造、回收及再生等方式，延長資源使用年限，降低原物料開採、能源消耗與廢棄物產生。

其核心精神可歸納如下：

1. 資源減量與效率提升

在產品設計、生產及消費階段，即考量如何減少原料、能源與水資源使用，提高單位資源的產出及利用效率。

2. 產品與材料價值保存

產品不以一次性使用後丟棄為終點，而是透過維修、共享、再使用、翻新及再製造，延長產品壽命，盡量保留其原有功能與經濟價值。

一般而言，直接再使用比材料回收更能保存產品價值，材料回收則是產品無法繼續使用後的資源回收方式。

3. 廢棄物最小化

循環經濟並非單純將廢棄物回收，而是從源頭設計就避免產生無法利用的廢棄物，使「廢棄物」轉化為另一個生產系統的原料。

4. 經濟活動與自然系統協調

循環經濟強調仿效自然界的循環模式，例如植物吸收養分生長，枯枝落葉經分解後回到土壤，形成物質循環。因此，經濟發展應降低對自然資源的單向消耗，並維持生態系統的再生能力。

5. 產業間的資源整合

一個產業的副產品、廢熱、廢水或剩餘物，可成為另一個產業的投入資源。例如食品加工廠的有機副產物供作飼料或堆肥，工業廢熱供農業設施使用，形成產業共生。

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二、循環經濟與線性經濟的差別

線性經濟是傳統的「開採—製造—使用—丟棄」模式，英文常以 $Take\text{-}Make\text{-}Use\text{-}Dispose$ 表示。其資源流向大致如下：

$$\text{自然資源} \rightarrow \text{生產製造} \rightarrow \text{消費使用} \rightarrow \text{廢棄物}$$

循環經濟則是透過回收、再使用、再製造與再生等方式，使資源回到生產與消費系統：

$$\text{資源投入} \rightarrow \text{生產} \rightarrow \text{使用} \rightarrow \text{再使用／修復／再製造／回收} \rightarrow \text{再次投入生產}$$

兩者差異如下：

比較項目	線性經濟	循環經濟
資源觀念	資源取之不盡，重視大量開採與消費	資源有限，重視節約、循環與再生
生產方式	著重大量生產與降低單位成本	著重產品耐用、可維修、可拆解與可回收
產品生命週期	使用壽命結束即丟棄	延長使用壽命，並保留產品與材料價值
廢棄物定位	生產與消費後的末端問題	另一項生產活動可利用的資源
資源流向	單向流動，容易形成資源耗竭	多次循環，降低原生資源需求
環境影響	廢棄物多、污染與碳排放較高	減少廢棄物、污染及能源消耗
管理重點	末端處理，例如掩埋、焚化	源頭減量、循環設計及全生命週期管理

線性經濟並非完全沒有回收，而是其基本架構仍以「開採—生產—消費—廢棄」為主，回收通常只是末端補救措施。循環經濟則從產品設計、製程、消費到回收處理均納入考量。

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三、循環經濟與農業發展的關係

農業本身具有高度的生物循環特性，農作物、畜禽、水產及林業生產所產生的剩餘物，均具備再利用潛力。因此，循環經濟可成為農業永續發展的重要基礎。

1. 促進農業副產物資源化

農業生產會產生稻草、果樹修剪枝、蔬果格外品、畜禽糞尿、食品加工副產物及農產品採收後廢棄物。透過適當技術，可轉化為：

• 堆肥或有機質肥料。
• 動物飼料或飼料添加物。
• 生質能源及沼氣。
• 生物炭。
• 菇類培養材料。
• 再生包材及生物材料。

如此可減少露天燃燒、任意棄置及掩埋，並降低農業廢棄物處理成本。

2. 建立養分循環，降低化學資材依賴

農作物吸收土壤中的氮、磷、鉀及有機質。農業副產物經堆肥化、厭氧消化或其他處理後，可回到農田，形成「作物—副產物—土壤—作物」的養分循環。

核心觀念

本題考查兩個重點：

1. 健康種苗繁殖的意義與基本方法：如何取得品種純正、無重要病原、長勢健全的種苗，作為後續栽培及留種的基礎。
2. 水稻良種繁殖三級制度：依種子純度、繁殖世代及用途，按「原原種 → 原種 → 採種」逐級繁殖，確保供農民使用的稻種具有良好品質。

健康種苗的「健康」，主要指種苗不帶有足以造成生產損失的病原或害蟲，特別是病毒、類病毒、細菌、真菌及線蟲等；並應同時具備品種純度高、發芽率高、生活力強及生育整齊等特性。

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解題方法

答題時可採取「定義 → 繁殖原則 → 品質管制 → 三級制度」的順序：

1. 先說明健康種苗繁殖的目的。
2. 再說明健康種苗的取得方法，包括母本選擇、病原檢定、無病繁殖、隔離及淘汰管理。
3. 最後以水稻種子繁殖流程說明三級制度，交代每一級的來源、用途及管理重點。

水稻良種繁殖的核心邏輯是：

$$\text{育種家種} \rightarrow \text{原原種} \rightarrow \text{原種} \rightarrow \text{採種} \rightarrow \text{供農民栽培}$$

其中「育種家種」是繁殖體系的最初來源；題目所稱的三級制度，通常是指原原種、原種及採種三級。

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一、健康種苗繁殖

（一）定義

健康種苗繁殖，是指從品種純正且經病原檢定合格的母株或種源開始，在良好隔離與衛生管理下，利用種子繁殖、營養繁殖、組織培養等方法，生產不帶重要病原、品種性狀一致、生活力強的種苗。

其目的在於：

• 降低種苗本身攜帶病原所造成的初次感染。
• 防止病毒、細菌及真菌等病害隨繁殖材料遠距離傳播。
• 維持優良品種的遺傳純度及生產力。
• 提高田間成活率、整齊度及產量。
• 建立後續採種與大面積栽培的健康種源。

健康種苗並非單純指外觀沒有病斑，而是必須經過適當的病原檢測與繁殖管理；有些病毒感染在幼苗期不易由外觀判斷，仍須依檢定結果認定。

（二）健康種苗繁殖的主要原則

1. 選擇優良母本

選擇品種性狀標準、長勢健壯、產量性狀良好且無病蟲害的植株作為母本。母本一旦帶有病毒或其他系統性病原，後代可能在繁殖過程中大量累積，因此母本選擇是健康繁殖的第一關。

2. 進行病原檢定

依作物種類及主要病害，進行必要的病原檢查，例如：

• 目視檢查病徵。
• 利用培養、顯微鏡或血清學方法檢查病原。
• 利用分子檢測方法確認病毒、細菌或其他病原。
• 檢查根部、莖部、葉部及種子是否帶有病原。

經檢定不合格的植株應予淘汰，不得作為繁殖材料。

3. 採用無病原繁殖材料

可依作物特性採用下列材料：

• 經檢定合格的種子。
• 健康母株的芽、莖段、插穗或球莖。
• 經去除感染組織後取得的生長點或分生組織。
• 經組織培養及馴化後的無病種苗。

對於可經營養繁殖累積病毒的作物，常利用莖尖或分生組織培養取得較健康的初代材料，再進行病毒檢定及增殖。

4. 實施隔離與衛生管理

繁殖場所應與一般栽培區隔離，避免病原經由土壤、水、工具、操作人員或媒介昆蟲傳入。管理措施包括：

• 使用清潔介質、清潔水源及消毒容器。
• 繁殖工具及操作設備定期消毒。
• 控制人員進出及操作流程。
• 防止蚜蟲、粉蝨、薊馬等傳毒昆蟲進入。
• 及早拔除疑似病株，避免病原擴散。
• 避免健康苗與一般苗混置。

5. 分級繁殖與逐代檢查

健康種苗不宜一次大量繁殖後任其連續使用，應採取少量優良種源逐級增殖的方式，並於各繁殖階段持續進行品種純度及健康狀況檢查。

繁殖世代越多，混雜、突變及病原累積的風險通常越高，因此應控制繁殖代數，並依規定更新種源。

6. 品質驗證與標示

完成繁殖後，應檢查：

• 品種純度。
• 發芽率或成活率。
• 病原帶毒率或帶菌率。
• 種苗大小及生育整齊度。
• 包裝、批號及來源紀錄。

合格種苗應有清楚的來源及批次資料，以便追蹤管理。

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二、水稻良種繁殖三級制度