113 地方特考三等 職業安全衛生 包括應用統計 考古題詳解

核心觀念

本題考《呼吸防護計畫及採行措施指引》第三點「有害環境」的定義。依命題當年（民國 113 年）法規，判斷須先確認：空氣中的有害氣體、蒸氣及粉塵，無法以工程控制或行政管理有效控制；並且符合下列三類情形之一。

解題方法

作答時先寫出定義的前提，再分列三種判定情形。要注意「且符合下列情形之一」：前述控制無效的條件是共同前提，後面三款則是擇一成立。

1. 有害物濃度超標準門檻：作業場所有害物濃度超過八小時日時量平均容許濃度的二分之一。
2. 臨時或緊急作業，暴露情況不確定：作業性質具有臨時性或緊急性，其有害物濃度有超過容許暴露濃度之虞；或無法確認有害物及其濃度。
3. 缺氧或立即危害環境：氧氣濃度未達百分之十八，或其他對勞工生命、健康有立即危害之虞的環境。

核心觀念

變更分析法（Change Analysis）是事故調查與危害分析的工具，藉由比較事故發生前的實際狀況與原有正常狀況，找出人員操作、物料或設備發生的變更，並追查變更如何造成事故。題幹提到的「變更情況」，就是偏離原有正常狀況的差異。

解題方法

作答時依「界定問題、建立正常基準、找出變更、分析影響、追查原因、提出對策」的順序，說明變更分析的六個步驟：

1. 界定問題：明確描述事故或異常情況，包括發生的時間、地點、涉及的人員、設備及作業。
2. 說明正常狀況：整理事故前原有的正常操作方式、作業條件、物料狀態或設備狀態，建立比較基準。
3. 找出變更情況：比較事故當時與正常基準的差異，確認哪些操作、物料、設備或作業條件發生改變。

核心觀念

安全衛生績效評估可依評估指標反映的時間點，分為事故前（領先）指標與事故後（落後）指標：

• 事故前評估：觀察事故發生前的管理措施、危害控制與員工參與情形，用來判斷組織預防事故的能力。
• 事故後評估：統計事故或職業傷害發生後的結果，用來衡量已發生的損失與傷害程度。

本題未指定特定評估制度或指標清單，作答時應掌握兩類指標的性質，各列舉五項具代表性的評估技術，並清楚區分其屬性。

解題方法

先看指標衡量的是「事故發生前的預防作為」，還是「事故發生後的實際結果」。前者屬事故前評估，後者屬事故後評估。依此分類列舉即可；不必計算事故率，也不必引用特定法條。

事故前評估技術（五項）

1. 安全衛生稽核／管理系統稽核：檢查安全衛生制度、程序及現場執行情形，找出管理缺失。
2. 危害辨識與風險評估：辨識作業危害，評估風險程度，並確認是否採取適當控制措施。
3. 安全巡視與現場檢查：定期巡查設備、作業場所及作業行為，及早發現不安全狀況或行為。
4. 安全衛生教育訓練評估：檢視訓練完成情形與人員能力，確認工作者具備安全執行作業所需知能。
5. 安全衛生參與及改善追蹤：評估員工通報、提案、參與安全衛生活動的情形，並追蹤缺失改善完成率。

以上指標著重組織是否建立並落實預防機制，並不以事故已發生為前提。

事故後評估技術（五項）

核心觀念

本題考《危險性工作場所審查及檢查辦法》第 2 條的危險性工作場所分類，以及第 9 條、第 13 條的申請文件。以下以命題當年（民國 113 年）法規為準；該辦法最近一次修正為民國 109 年，113 年適用的相關規定如下。

解題方法

先依場所從事的作業或設備特徵判斷類別，再對照該類場所的申請條文：

1. 異氰酸甲酯是依農藥原體合成作業的判斷項目，屬乙類。
2. 蒸氣鍋爐傳熱面積達 500 平方公尺，屬丙類。
3. 丙類場所申請審查及檢查時，依第 13 條檢附第 9 條所列資料各三份。

法規適用

• **異氰酸甲酯場所：乙類。**第 2 條所稱乙類場所，包括使用異氰酸甲酯、氯化氫、氨、甲醛、過氧化氫或啶，從事農藥原體合成的工作場所。判斷要件是「使用列舉物質」並「從事農藥原體合成」，不能只看到異氰酸甲酯就忽略作業用途。
• **蒸氣鍋爐場所：丙類。**第 2 條所稱丙類場所，包括設置傳熱面積在 500 平方公尺以上蒸氣鍋爐的工作場所。題目所述達 500 平方公尺，符合門檻。

核心觀念

本題考查 ISO 31000 風險管理的三個層次：原則（Principles）是風險管理應具備的特性；架構（Framework）是組織如何整合、建立並維持風險管理；程序（Process）則是實際辨識、評估、處理及監督風險的工作流程。三者相互連結，並非彼此獨立的清單。

風險係指「不確定性對目標的影響」。營造工程的風險管理應納入工程生命週期及組織決策，將施工危害辨識、風險評估、風險處理與監督等活動，落實於工程規劃、設計、採購、施工及營運等階段。

以命題當年（民國 113 年）法規及標準為準；本題依 ISO 31000:2018／CNS 31000:2021 的架構作答。

解題方法

依題目要求，分別列出 ISO 31000 的原則、架構及程序。作答時須區分「架構」與「程序」：架構偏重組織的領導、整合、設計、實施、評估與改善；程序則由溝通諮詢、界定範圍與脈絡、風險評鑑、風險處理、監督審查及紀錄報告等活動構成。

一、風險管理原則（Principles）

有效的風險管理應具備下列八項原則：

1. 整合性：風險管理應融入組織所有活動及決策，而不是獨立於日常管理之外。
2. 結構化與全面性：採用有系統、完整且一致的方法，有助於提高管理結果的可比較性及可靠性。
3. 客製化：依組織內外部環境、目標與風險特性設計適合的管理方式。
4. 包容性：適時讓利害關係人參與，納入其知識、觀點及認知，以提升風險管理品質。
5. 動態性：風險可能隨內外部環境改變，組織應及時辨識並回應變化。
6. 可取得的最佳可用資訊：風險管理應以歷史與現況資料、預期資訊及專業判斷為基礎，並考量資料限制與不確定性。
7. 人為與文化因素：考量人員行為、能力、認知及組織文化對風險管理各面向的影響。
8. 持續改善：透過經驗回饋、監督與績效評估，持續改善風險管理。

二、風險管理架構（Framework）

架構的目的在於將風險管理整合至組織的治理、決策與營運。主要構成如下：

1. 領導與承諾：高階管理者應展現承諾，訂定風險管理政策與責任，確保資源投入，並使風險管理連結組織目標及策略。
2. 整合：將風險管理納入組織的治理、結構、職責、流程與日常活動，使各層級及各功能單位均參與。
3. 設計：分析組織內外部環境及其脈絡，明確表達風險管理承諾，分配角色、權責與責任，提供必要資源，並建立溝通、諮詢及協調機制。