112 地方特考三等 林業技術類科 林政學 考古題詳解

核心觀念

本題考臺灣森林經營目標如何隨政權、經濟發展與社會價值改變而轉型。作答宜用「時序分期」呈現政策變化，再以森林功能的重心串起各階段：由木材開發，逐步轉向造林育林、國土保安、生態保育，最後以永續經營整合生態、社會與產業需求。

臺灣林業發展常概括為五個階段：開採林業、育成林業、公益林業、生態林業、永續林業。各階段並非截然切割；部分經營方式會延續，但政策優先目標有所轉變。

解題方法

依年代排列政策與經營理念，並在每一階段交代三項內容：

1. 時代背景：當時的政治、經濟或社會需求。
2. 經營重心：森林主要被視為木材來源、造林資源、國土保安屏障，或生態系。
3. 政策轉折：標示具代表性的政策措施或年份，說明前後階段的差異。

這種寫法可避免只羅列政策名稱，也能直接回答「理念與政策如何變化」。

時序變化

一、日治時期：調查規劃與開採林業

日治時期逐步調查、分類與規劃臺灣森林，建立近代林業經營制度。森林經營以木材及其他林產物的開發利用為重要目標，林業具有殖民地資源供應的性質；同時也設置保安林、進行治山治水等工作。因此，本期可概括為以開發利用為主，兼有森林調查、規劃與水土保安措施。

二、光復初期至民國 47 年：戰後復舊與保林

戰爭及戰後管理失序造成森林破壞，山地濫伐、濫墾問題嚴重。政府施政重點在保護森林、恢復林相、造林復舊，並以林產收益支應造林與養林工作。

民國 34 年至 47 年間，尚未形成明確且一貫的林業政策。這一階段的經營理念重在搶救森林資源、恢復森林覆蓋與重建林業管理。

三、民國 47 年起：保續經營與育成林業

民國 47 年訂定「臺灣林業政策及經營方針」，提出林業應依保續經營原則，兼顧森林保安與森林生產，為國民提供長期福利。政策目標包含保持水土、減少旱澇、保護農工業生產、調節氣候，以及持續供應木材與其他林產品。

民國 50 年代配合經濟建設，推動造林與林相變更，發展人工林，期望培育可供利用的林木資源。此期由戰後復舊逐步走向育林、造林與林產供應並重，可稱為育成林業發展期。

四、民國 60 年代中期起：保育優先與公益林業

核心觀念

森林資源調查是以抽樣調查、航空攝影及遙測等方法，系統性蒐集森林的面積、分布、組成、蓄積、生長與生態環境等資料，據以估計森林資源現況及其變化。調查的重點不只是清點林木，也要建立可供比較、更新與管理的基礎資料。

主要目的包括：

1. 掌握森林資源現況：了解森林面積、分布、林型、主要樹種、林木蓄積及林分結構。
2. 追蹤資源變化：比較不同期調查資料，掌握森林覆蓋、蓄積、生長與枯死等變化。
3. 支援林政與經營決策：作為森林經營、造林、保育、國土保安、水源涵養及林地利用規劃的依據。
4. 建立統計與監測基礎：提供森林生物量、碳貯存及生物多樣性等評估所需的資料，並促進國際統計比較。

解題方法

本題分成兩部分作答：先概述森林資源調查的一般目的，再以第四次森林資源調查說明實際調查項目與方法。作答時要涵蓋「調查範圍、調查方法、調查內容及成果用途」，並點出第四次調查結合航照判釋與地面樣區，地面資料亦可作為航照判釋及資源估計的驗證基礎。

臺灣第四次森林資源調查的主要內容

第四次全國森林資源調查以全臺森林資源為調查對象，結合數值航空攝影、地面樣區調查與野生動物調查，主要內容如下：

一、航照及土地利用型判釋

核心觀念

本題考查如何把森林資源轉化為穩定、永續的國產木材供給，並以造林政策建立中長期原料來源。木材自給率通常以國產木材供應量占國內木材需求量的比率表示：

我國森林面積廣，但森林資源不等於可立即供應的木材。林地區位、樹種與材質、林木生長時間、經營規模、採運加工能力及市場需求，都會影響實際供材量。因此，提高自給率不能只增加造林面積，還須串接森林經營、收穫、加工、運輸與市場利用。

政策上應兼顧森林永續經營、國土保安、生態保育與林產業發展。以民國 112 年命題時的政策脈絡而言，國產材振興目標是逐步重建國內林業生產基礎，並以約十年內木材自給率達 5% 為政策方向。

解題方法

題目分成兩個層次作答：

1. 公、私有林的林業政策策略：說明如何改善既有林分的經營與採伐條件，並建立穩定產銷鏈。
2. 造林政策調整規劃：說明如何選擇適合生產的土地與樹種，並以長期經營、撫育及永續收穫確保未來供材。

答題時宜先指出「只造林而不經營，不能直接提升木材自給率」，再提出供給端與市場端的政策工具，最後交代生產林與保育林的區位分工及永續原則。

一、公、私有林提升木材自給率的策略

（一）以森林經營計畫整合分散林地

林地所有權與經營規模分散，單一林主難以獨立負擔規劃、撫育、採運與銷售成本。政府應輔導公私有林依立地條件、林分現況及市場需求擬定森林經營計畫，並鼓勵鄰近林地共同經營，成立林業合作社或其他林業團體，以擴大作業規模、降低成本並穩定供材。

（二）改善人工林品質與森林經營技術

對具有生產潛力的人工林，應辦理除草、修枝、疏伐及林相整理，改善林木生長空間與幹形，提升木材材質及利用價值。疏伐所得的中小徑木、枝梢材與剩餘資材，應發展分級、乾燥、加工及多元利用技術，避免只利用少數大徑材而造成資源浪費。

（三）降低採運障礙與生產成本

國產材成本偏高，與林道及作業道不足、機具與技術落差、勞動力老化、採運效率不佳有關。政府應在環境承載及水土保持條件許可下，改善必要的作業道路與運材設施，補助適用的省工機具及技術訓練，並導入合適的森林收穫作業方式，提升採運效率。

（四）改善行政程序並建立可預期的經營環境

在符合森林法規、森林經營計畫與生態保育要求下，檢討伐採申請、檢查及運輸流程，提供明確的申辦資訊與技術協助，減少不必要的行政時間與成本。對因保育或其他公共利益受到限制的生產性林地，應建立合理的補償或輔導措施，使林主有意願持續經營。

（五）健全國產材產銷鏈與市場需求

木材自給率的提升須有穩定需求支撐。政府應串接林地經營者、採運業者、初級加工場、木材加工與終端市場，發展分級、乾燥、加工、倉儲及流通體系；以標章、產銷履歷或森林驗證提高來源透明度，增進消費者與業者對國產材的信任。並可透過公共工程、校園家具及公共採購等方式，帶動合法、適用的國產材需求。

（六）兼顧林農收入與森林多元經營

核心觀念

本題考查保安林的公益目的、法定編定事由，以及依功能採取適當經營管理措施。保安林是依特定公益目的編定的森林，管理經營以社會公益為目的，重點在維持森林覆蓋及保安功能，不以木材生產為優先。

以命題當年（民國112年）法規為準，《森林法》第22條規定，國有林、公有林及私有林有預防水害、風害、潮害、鹽害、煙害，涵養水源、保護水庫，防止砂土崩壞及飛砂、墜石、泥水、頹雪等災害，或為國防、公共衛生、航行目標、漁業經營、保存名勝古蹟風景及自然保育所必要者，應編為保安林。《森林法》第24條則規定，保安林的管理經營不論所有權屬，均以社會公益為目的，並由中央主管機關訂定經營準則。

依《保安林經營準則》，保安林依編定目的分為多種類型；臺灣常見者包括水源涵養、土砂捍止、飛砂防止、防風及風景保安林。管理的共同原則是確保國土保安功能並符合生態保育，依林分狀況維護或復育森林；在不影響保安功能的前提下，也可導入社區林業、環境教育、森林遊憩、林下經濟及棲地營造等活動。

解題方法

作答可分成兩部分：先依《森林法》第22條歸納設立目的，再挑選五種具代表性的保安林，逐一說明「主要功能、常見設置環境、經營管理方式」。管理措施要扣合該類保安林要防止的災害或要維護的公益功能，避免只列一般性的造林或巡護工作。

五種常見保安林及經營管理

一、水源涵養保安林

**目的與功能：**涵養水源、保護水庫，維持集水區水量與水質，並藉森林植被減緩地表逕流、降低土壤沖蝕。

**經營管理：**維持連續且健全的森林覆蓋，優先保護集水區上游、溪流兩側及水庫周邊林地；以天然更新、補植及混合樹種經營維持林分穩定。避免大面積皆伐、過度開墾及破壞地表的作業，並巡查林道、排水設施與裸露地，及早處理沖蝕、崩塌或污染問題。

二、土砂捍止保安林

**目的與功能：**防止砂土崩壞、坡面沖蝕及土石下移，保護下游居民、道路、河川及水庫等標的。

**經營管理：**維持坡面植被與林木根系固土功能，對崩塌地、裸露地及沖蝕溝採取適地復育；必要時配合坡面穩定、坑溝治理及排水改善等水土保持措施。