114 地方特考三等 林業技術類科 森林經營學 考古題詳解
第 一 題25 分
何謂「參與式森林經營」？有何優點？臺灣在參與式森林經營的發展過程為何？
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核心觀念
參與式森林經營是指森林主管機關在規劃、決策、執行及監測森林經營的過程中，納入當地居民、原住民族部落、社區組織及其他利害關係人的意見與行動，透過溝通協商、共同規劃及合作管理，兼顧森林生態保育、資源永續利用與地方社會發展。
它的核心不只是「讓民眾知道政策」或「請民眾協助執行」，而是讓在地居民從被管理者轉為森林經營的參與者與合作夥伴，逐步培養其參與能力與管理責任。依參與深度，可由資訊提供、諮詢、共同規劃，進一步發展至共同經營管理。
臺灣推動參與式森林經營的重要實踐，是林務機關自民國 91 年（2002 年）起推動的「社區林業—居民參與保育共生計畫」。本題主要考概念、優點，以及社區林業由培力走向協同管理的發展脈絡；不涉及特定計算公式或單一法條。
解題方法
可依「定義—優點—臺灣發展歷程」三段作答：
- 先說明參與主體、參與事項與經營目標，界定何謂參與式森林經營。
- 再從生態、治理、社區及衝突管理等面向說明優點，避免只寫「促進民眾參與」。
- 最後以臺灣社區林業的三階段制度，呈現從社區培力、整體規劃到森林協同管理的漸進過程。
這種寫法能直接對應題目三個問句，並清楚呈現參與程度逐步深化的主軸。
參與式森林經營的優點
- 提升經營措施的在地適切性：居民熟悉地方地形、物種、傳統利用方式及環境變化，納入在地知識可補充專業調查資料，使經營措施更符合地方條件。
- 增進保育成效：社區參與森林巡護、資源調查、生態監測與環境教育，可增加巡護及監測能量，協助及早發現盜伐、盜獵、森林火災或棲地變化。
- 建立信任並降低衝突：透過持續溝通與共同決策，居民能理解森林管理目標，主管機關也能掌握地方需求，降低政府與社區、部落間的對立。
- 培養社區自主能力：社區在參與過程中累積組織、規劃、執行及監測經驗，形成在地人才與持續投入的能力。
- 兼顧保育與地方發展：將生物多樣性保育、森林育樂、生態旅遊及適當的地方產業與社區發展連結，有助於提高居民支持森林保育的誘因。
- 促進公平與治理正當性：讓受森林管理影響的居民及原住民族部落有表達需求、參與討論的管道，使決策更透明，並提高經營措施的可接受性及持續性。
臺灣參與式森林經營的發展過程
一、背景與起步：由管制思維轉向夥伴關係
過去森林經營較偏重由政府及專業人員主導，地方居民參與決策的空間有限。隨著社區總體營造及原住民族「新夥伴關係」等政策思維發展，林務機關開始重視在地居民對森林資源管理的知識、需求及參與角色。
第 二 題25 分
試分析比較森林撫育性的伐木作業（Silviculture treatments）與復育性的伐木作業（Restoration harvests）在目的、對象及技術上有何不同？
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核心觀念
本題比較兩類以伐木為手段、但管理目的不同的作業：
- 森林撫育性伐木作業（silviculture treatments）：以培育林分為主，藉由選擇性移除部分林木，調整林木密度、樹種組成、徑級結構與生長空間，使保留木及更新木朝預定林分目標發展。伐木是整體撫育制度的一環，通常還會搭配天然更新、人工更新或後續撫育。
- 復育性伐木作業（restoration harvests）：以恢復退化或偏離目標生態狀態的森林為主，透過移除或保留特定林木，逐步改善森林的組成、結構與生態功能，使林分朝參照生態系或預定的復育狀態發展。
兩者都可能使用疏伐、選擇伐或開闢林冠空隙等手段；判別關鍵在為何伐、伐哪些樹，以及伐後要形成什麼森林狀態，不能只看伐木方法。題目未涉及特定法條，核心為森林經營與生態復育概念。
解題方法
依題目指定的「目的、對象、技術」三面向逐項比較。作答時先交代兩者共同點：伐木都是管理工具；再指出差異：撫育性作業主要改善林分培育條件，復育性作業主要修復森林生態狀態。以下以常見情形整理：
| 比較面向 | 森林撫育性伐木作業 | 復育性伐木作業 |
|---|---|---|
| 目的 | 調整林分密度與組成，改善保留木生長、更新條件及木材品質；目標通常是培育健康、具預定結構的林分。 | 恢復森林生態系的組成、結構與功能，改善退化、單一化或受干擾的林分；木材產出通常不是主要目標。 |
| 對象 | 依林分發育階段與撫育目標選擇伐除木，例如受壓木、劣勢木、枯損木、品質不良木或與目標樹種競爭的林木；保留生長良好、具培育價值的林木及更新木。 | 依復育目標選擇伐除木或保留木，例如過密優勢樹種、非原生或入侵樹種、妨礙目標樹種更新的競爭木； |
第 三 題25 分
為確保並分享森林生態系之服務價值，積極推動適地發展林下經濟政策，以經營森林副產物振興山村經濟並提升林農營林意願。試論述當前臺灣林下經濟的三大經營原則，以及目前可申請之林下經濟品項與技術規範？
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核心觀念
林下經濟是利用森林冠層下的環境經營森林副產物，讓林農在持續經營森林主產物的同時，增加副產物收入。政策核心不是把林地改作一般農地，而是在維持森林永續經營的前提下，以適地、適量的方式利用林下空間，兼顧環境、經濟與社會效益。
本題依《林下經濟經營使用審查作業要點》及其附件「林下經濟技術規範」作答；法規內容以命題當年（民國 114 年）法規為準。該要點於民國 114 年 2 月 12 日修正，以下依該年度可申請品項說明。
解題方法
作答分成三部分：先說明政策目的與林下經濟定義，再列出三大經營原則，最後逐項列出當年度開放品項及其代表性技術規範。技術規範可由「適生環境、經營面積或密度、種苗／菌種來源、設施與採收管理」四個面向整理，既能呈現具體要求，也能說明各品項如何配合森林環境經營。
三大經營原則
- 維持森林原有功能：經營不得妨礙森林水土保持、生物多樣性、棲地維護及森林主產物生產等功能，並應依林地條件選擇適生品項，避免超限利用。
- 不施用除草劑、殺蟲劑，不使用化學肥料：以降低對森林土壤、水體及生態環境的干擾為原則；必要的病蟲害管理應符合各品項技術規範。
- 維持森林植被：保留地被及林下植被，維持森林覆蓋與生態功能；設施及栽培配置須讓植被有生長空間，避免大面積清除或以整地方式改變林地。
民國 114 年可申請品項與技術規範
依當年度《林下經濟經營使用審查作業要點》附件，開放品項為六項：
| 品項 | 主要技術規範 |
|---|---|
| 段木香菇與木耳 | 香菇適合北部、中部約海拔 400 至 1,000 公尺、鬱閉度約 70%、高濕度的闊葉林下；菌絲適溫約 24 至 28℃，子實體適宜發育溫度約 15 至 25℃。木耳適宜約 20 至 30℃、相對濕度約 85%。每公頃最適栽培面積約 0.02 公頃，約 200 支段木；段木及菌種須有合法來源與紀錄。可設支撐架、透水遮草蓆、遮光網及臨時儲水設備，儲水桶或無固定基礎水塔以二座為限。 |
| 臺灣金線連 | 適合高濕度林下，依區域選擇適當海拔，林相鬱閉度約 80% 至 90%。一般林地每公頃最適栽培面積約 0.1 公頃；與段木香菇或木耳搭配時，約 0.02 公頃。應確認品種為臺灣金線連，並登錄組織培養苗來源；栽培籃或培養盤須適度間隔，以維持植被生長。 |
| 森林蜂產品 | 林地鄰近須有豐富蜜源植物；每公頃最適養蜂面積約 0.05 公頃，蜂箱置於林木行株距間。蜂箱設於道路旁時，設置防蜂網者應距道路至少 10 公尺；未設防蜂網者至少 20 公尺。與民宅、社區或部落原則上保持 100 公尺以上距離。設施限養蜂必要的無固定基礎設施；不得以場域攬客、設置招牌或販售。 |
第 四 題25 分
請論述國家的總體經濟指標（如國內生產毛額、利率、通貨膨脹率、匯率）如何影響私有森林所有者的森林經營決策。請舉例說明其可能影響的面向。
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核心觀念
本題考查總體經濟環境如何改變私有森林所有者的收益、成本、資金取得與風險，進而影響森林經營決策。森林具有生長期長、投資回收慢、林木與土地用途轉換不易等特性，因此總體經濟指標的變動，會透過預期收益與成本，以及資金的時間價值，影響造林、撫育、伐採、更新及林地利用等選擇。
分析時可用森林投資的淨現值概念統整：
其中， 為第 期收益， 為第 期成本， 為折現率。GDP、利率、通膨與匯率會影響收益、成本及折現率，因而改變投資的淨現值與經營時機。
解題方法
依各項指標分別說明其變動方向，再連結至森林經營決策。答題時應指出影響的傳導途徑，並舉例說明可能改變的經營面向，而非只寫「經濟好壞會影響林業」。
各項總體經濟指標的影響
一、國內生產毛額（GDP）
GDP反映整體經濟活動與所得水準。經濟成長時，建築、家具、紙漿及能源等產業的需求可能增加，帶動木材與林產品需求及價格上升，提升伐採、造林或林地投資的預期收益。所有者可能增加林木培育、撫育、採運設備與加工設施投資，或調整伐採時點以回應市場需求。
經濟衰退時，木材及非木質林產品需求可能減弱，預期價格與銷售量下降，所有者可能延後伐採、縮減撫育投入或暫緩新造林。若經濟成長帶動休閒、觀光與環境服務需求，也可能使所有者將部分林地經營轉向森林遊憩、民宿或生態服務；實際選擇仍須比較各用途的收益與成本。
二、利率
利率影響借款成本，也影響森林長期收益的折現價值。市場利率上升時，貸款利息與資金成本增加，且未來收入折算為現值的金額下降，長期造林、撫育及林道建設等投資的吸引力可能降低。所有者可能減少借款投資、延後造林，或偏向回收期較短的經營項目。
森林投資的資金回收期通常較長，利率變動對遠期收益影響尤其明顯。例如一筆多年後才取得的伐木收入，在較高折現率下，其現值較低，可能使等待林木繼續生長的效益不及提早採伐或改作其他用途。