111 地方特考三等 公職建築師 營建法規與實務 考古題詳解

核心觀念

本題測驗《建築法》之總則定義與施工監造實務職責，為「營建法規」中最基礎且必考的核心法條題型。測驗重點包含：

1. 供公眾使用建築物與公有建築物之法定定義與權限劃分（《建築法》第 5 條、第 6 條）。
2. 建築工程專技人員之資格與權責劃分（《建築法》第 13 條）：建築師之法定獨占設計監造權、專業工程技師之分工與連帶責任，以及公有建築物自辦之特例。
3. 監造人之法定監造義務與違規處理程序（《建築法》第 61 條）：現場發現重大工程違規時之法定通報與處置標準作業程序（SOP）。

本題解題以命題當年（民國 111 年）法規為準（各該引用條文迄今未修正）。

解題方法

本題為標準的申論型法規題，作答應採取「引法條序號 $\rightarrow$ 點出法定要件 $\rightarrow$ 補充實務意涵與配套法規」之三層論述架構：

1. 第 (一) 子題：先引《建築法》第 5 條列出法定列舉之五大用途（工作、營業、居處、遊覽、娛樂），並強調「由內政部定之」的行政授權，佐以內政部發布之《供公眾使用建築物之範圍》補充常見型態。
2. 第 (二) 子題：依《建築法》第 6 條條列四大主體與客體（政府機關、公營事業機構、自治團體、具紀念性建築物）。
3. 第 (三) 子題：依《建築法》第 13 條分層論述：

• 資格原則：依法登記開業之建築師。
• 專業技師協同與連帶責任：設備與結構等工程在一定規模以上者之技師簽證與連帶責任。
• 例外規定：公有建築物之公務人員內辦規定。
• 權責劃分：分別界定「設計人」與「監造人」在工程生命週期中的法定角色。

4. 第 (四) 子題：依《建築法》第 61 條之法定程序，以兩階段處置方式作答（第一階段：書面通知停工改正；第二階段：不聽從時報請主管機關裁處）。

解題技巧與常見陷阱

1. 關鍵字精準記憶：

• 供公眾使用建築物用途五字訣：「工、營、居、遊、娛」（工作、營業、居處、遊覽、娛樂）。
• 公有建築物四大類：「機關、公營、自治、紀念」。

2. 常犯陷阱：

• 混淆「監造人」與「監工／專任工程人員」：監造人受起造人委託，依法監督承造人是否按圖施工，獨立於營造廠之外；切勿寫成營造廠內部的專任工程人員或工地主任。
• 處置程序越權：監造人為民間專技人員，並非行政機關，無強制停工之公權力執行權。因此第 (四) 小題在承造人不聽從時，監造人的處置是「報告主管建築機關」，由機關下達勒令停工等行政處分，切勿誤寫為「監造人逕行開罰」或「撤銷建照」。
• 遺漏「書面」要件：第 61 條明定應以「書面」通知承造人及起造人，若僅寫口頭勸導不得給予滿分。

【答案】

核心觀念

本題以命題當年（民國 111 年）法規《國土計畫法》第 20 條第 1 項第 3 款及第 4 款為核心命題依據（現行法該條文內容完全相同，未作修正）。

國土計畫體系揚棄以往《區域計畫法》體制下非都市土地由 11 種使用分區進行個別開發許可之零星破碎模式，改採「國土功能分區」進行由上而下的總量管制與空間指認。其中：

1. 農業發展地區：核心精神在於維護國家糧食安全、確保優質農地完整性，並依據農業生產條件、區位坡度、聚落特性與都市計畫銜接程度進行分級管制。
2. 城鄉發展地區：核心精神在於引導集約有序發展、避免都市蔓延（Urban Sprawl），區分現況已高度發展之都計與非都地區，以及未來具成長潛力之新增發展地區。

解題方法

本題為標準的法條題兼體系題，滿分 25 分，採申論答題架構分兩大主軸展開：

1. 法源破題與分類對應：精確引述《國土計畫法》第 20 條，將「農業發展地區」分為 5 類、「城鄉發展地區」分為 3 類。
2. 完整寫出法定劃設原則：答題時必須精準命中法條關鍵字（如「維持糧食安全」、「重大農業改良設施」、「坡地」、「農村聚落及原住民族土地」、「發展程度較高」、「具都市化潛力」等）。
3. 補充實務轉軌內涵：結合《國土功能分區及其分類劃設順序與劃設基準辦法》之實務界定，說明各分類在現行土地利用現況（如特定農業區、一般農業區、鄉村區、新訂擴大都市計畫等）之對應關係，以展現高分鑑別度。

選項分析

本題為申論題（非選擇題），無個別選項可資分析。

就評分結構而言，計分切分點如下：

• 農業發展地區（約 13 分）：須完整列出第一類至第五類（共 5 類）。漏列任一類（特別是極易被忽略的「第五類：都市計畫農業區」）將直接面臨階梯式扣分；劃設原則若缺少關鍵法律文字（如農一的「糧食安全」、農三的「坡地」），評閱分數會大幅折損。
• 城鄉發展地區（約 12 分）：須完整列出第一類至第三類（共 3 類），並寫出都市計畫地區、非都市土地已高度發展地區，以及未來具潛力／重大建設需要之三種不同空間階段劃設原則。

解題技巧

1. 數字與分級記憶口訣：

• 農業發展地區有 5 類，口訣：「優良、多元、坡地、聚落、都農」。
• 城鄉發展地區有 3 類，口訣：「都計、高發、潛力」。

2. 常見陷阱與盲點：

• 陷阱一（誤套舊法名詞）：切勿將《區域計畫法》之「特定農業區」、「一般農業區」、「鄉村區」直接當作本題的法定功能分類。

核心觀念

本題測驗《都市危險及老舊建築物加速重建條例》（下稱危老條例）及其授權子法《都市危險及老舊建築物建築容積獎勵辦法》之核心法條與容積計算體系。涉及核心觀念包含：

1. 法規基準：本題以命題當年（民國 111 年）之《都市危險及老舊建築物建築容積獎勵辦法》為準（現行法規條文內容與當年一致，未作實質修正）。
2. 容積管制銜接（原建築容積定義）：台灣全面實施都市計畫容積管制前興建之合法建物，常有實質容積高於現行分區法定基準容積之情形。危老條例第 6 條訂定「$1.3$ 倍基準容積」或「$1.15$ 倍原建築容積」雙軌上限，而《都市危險及老舊建築物建築容積獎勵辦法》第 2 條即明定原建築容積之法定內涵與扣除項目。
3. 綠能智慧化技術獎勵（智慧建築額度）：為推動建築數位化與生活便利性，辦法第 7 條明定取得智慧建築候選證書或標章之五種等級（鑽石級、黃金級、銀級、銅級、合格級）對應之獎勵百分比，計算基準均為「基準容積」。

解題方法

本題屬標準公職法規申論題，採「法條精準引述」搭配「實務制度架構」進行答題，切入重點如下：

1. 定義題切入點：引述《都市危險及老舊建築物建築容積獎勵辦法》第 2 條第 2 款。剖析原建築容積之「時間前提」（實施容積管制前興建完成之合法建築物）與「兩大計算基準」（使用執照扣減項目法、原核准容積率法），並補述無使用執照時之證明認定。
2. 額度題切入點：引述辦法第 7 條規定，依等第由高至低（鑽石級至合格級）完整條列各級之獎勵額度。
3. 實務加分點（公職建築師職能）：補充說明取得「候選證書」而非「實體標章」時，依行政實務與辦法規定須簽訂協議書、繳納保證金，並限期於領得使用執照後取得正式標章之後續列管機制。

申論要點剖析

本題為申論題（非選擇題），無選項分析。針對閱卷評分要點與子題爭點剖析如下：

1. 子題一（原建築容積定義）：

• 必備得分要件：必須明確寫出「實施容積管制前已興建完成之合法建築物」，並列舉扣除項目——「室內停車空間面積」、「法定防空避難設備面積」及「依法免計入樓地板面積」。若僅寫「原建物的總樓地板面積」，無法獲得核心分數。

2. 子題二（候選等級智慧建築證書獎勵額度）：

• 必備得分要件：必須精確列出五個等級之「百分比」與「乘算母數」。母數為「基準容積」，不可誤寫為原建築容積或基地面積。
• 等第完整性：必須由「鑽石級（$10\%$）」一路列至「合格級（$2\%$）」，漏列任一等級均會失分。

核心觀念

本題考查《都市計畫法》中「公共設施用地之分類與劃設規定」，檢驗考生對都市實質空間機能體系、法條法定列舉項目，以及公共設施規劃基本原則之掌握程度。

本題之規範依據以命題當年（民國 111 年）法規為準，核心依據為《都市計畫法》第 42 條第 1 項（各類公共設施用地之劃設種類）與第 2 項（劃設之指導原則）。現行法迄今該條文文字仍維持一致，未作變更。

公共設施（Public Facilities）為都市發展與公共活動的實體骨架。都市計畫主管機關依公權力預先保留各類用地，旨在滿足市民交通、文教、休閒、衛生及公用事業需求，落實健全都市機能、維護生活環境品質與保障公共安全之目標。

解題方法

本題為標準的法條列舉與空間機能申論題（滿分 25 分）。在評分實務上，若僅背誦法條條文，僅能取得基礎分數；欲取得 20 分以上之高分，應採取「法意破題 $\rightarrow$ 法定項目系統化分類列舉 $\rightarrow$ 實質規劃關聯規定延伸」的三層次架構切入：

1. 法意破題：引用《都市計畫法》第 42 條第 2 項規定，指出公共設施用地劃設之決定因素（人口規模、土地使用型態、交通趨勢）及其上位規劃目的（增進市民便利、確保生活環境）。
2. 核心法條精準列舉：將《都市計畫法》第 42 條第 1 項第一款至第五款完整列出。為避免條文流於散漫，答題時應賦予各款專業之機能類別標題（交通運輸、文教社會、開放遊憩、公用事業、概括條款）。
3. 法規關聯與實務延伸：補強同法第 43 條（開放空間用地面積合計不低於計畫總面積 $10\%$ 之門檻原則）及第 45 條（學校服務半徑），展現公職建築師對都市計畫實務審查標準的整合能力。

選項分析

本題為申論題，非選擇題，無個別選項代號。然而在國家考試閱卷標準中，《都市計畫法》第 42 條第 1 項所列之五大款公共設施項目即為評分的核心指標。以下針對各款項目的空間屬性、規劃機能及實務意涵逐一剖析：

• 第一款（交通運輸設施用地）：
• 法定項目：道路、鐵路、大眾捷運系統、港埠、航空站、停車場及加油站等。
• 機能剖析：本款設施構成都市之動線骨架。道路不僅供人車通行，更兼具都市防災避難通道、採光通風廊道及地下維生管線收納功能；鐵路與捷運系統承載大眾公共運輸；停車場與加油站則為機動化交通之必要支援節點。特別注意「加油站」在法理上屬公共設施用地，常被誤解為純私人商業設施。
• 第二款（文教、社福、行政與民生服務設施用地）：
• 法定項目：學校、社教機構、體育場所、市場、醫療衛生機構及機關等。
• 機能剖析：本款旨在滿足居民教育、文化、日常採買、醫療照護及洽公需求。各級學校與社教機構需依人口學齡結構與安全步行半徑劃設；市場與醫療衛生機構直接關聯基本民生健康；行政機關則為推動公共治理之核心基地。
• 第三款（開放空間、休閒遊憩與展演設施用地）：
• 法定項目：公園、綠地、廣場、兒童遊樂場、民俗活動場所、博覽會場及展覽會場等。
• 機能剖析：本款設施提供都市透水地面、微氣候調節、市民休閒運動與社交場所；在都市防災體系中，此類廣闊之開放空間（Open Space）亦兼具大地震、空襲或重大災害發生時之緊急避難收容場所。
• 第四款（公用事業與環境衛生設施用地）：
• 法定項目：自來水、排水、污水處理、垃圾處理、郵政、電信、變電所、煤氣等公用事業設施。