114 地方特考三等 社會行政類科 社會福利政策與法規 考古題詳解

核心觀念

本題考 Gilbert（2012）社會福利政策分析架構中的「給付分配」四個選擇面向。福利政策不只決定資源如何分配，也要回答四個問題：

1. 給誰（Who）：社會給付的分配對象與資格基礎。
2. 給什麼（What）：提供何種給付、服務或資源，以及其內容與形式。
3. 如何提供（How）：由誰負責、透過何種組織或程序輸送給付。
4. 如何籌資（How to finance）：給付經費從何而來、由誰負擔，以及採取何種財務安排。

以兒童及少年未來教育與發展帳戶為例，該制度以個人名義建立帳戶，結合兒少自存款與政府開戶金、相對提撥款及利息，累積教育、就業、職業訓練或創業所需資產。解題時應分別回答「對象、給付內容、輸送方式、財源」，避免把「給什麼」和「如何提供」混為一談。

解題方法

先列出四個分析問題，再逐一套用帳戶制度的法規與設計：

• 給誰：讀《兒童及少年未來教育與發展帳戶條例》第 6 條，辨認法定適用對象及資格條件。
• 給什麼：依同條例第 3 條、第 13 條及第 16 條，整理帳戶構成、政府提撥方式及儲金用途。
• 如何提供：依第 10 至第 12 條、第 16 條，說明開戶、存款、管理、提領及地方政府協助流程。
• 如何籌資：依第 7 條說明經費由哪一級政府編列，以及政府相對提撥款的財源。

一、給誰：給付對象與資格基礎

《兒童及少年未來教育與發展帳戶條例》第 6 條規定，適用對象包括：

• 民國 105 年 1 月 1 日以後出生，且具《社會救助法》所定低收入戶或中低收入戶資格的兒童及少年。
• 依《兒童及少年福利與權益保障法》相關規定安置二年以上，並由法院指定直轄市、縣（市）主管機關或兒童及少年福利機構負責人為監護人的兒童及少年。
• 其他經中央主管機關公告指定者。

此制度採取選擇性、目標式分配，優先協助經濟弱勢及長期安置、失依的兒少，而非對全體兒童普遍提供。地方主管機關知悉轄內兒少符合資格時，應於一個月內通知法定代理人或最近親屬申請開戶，體現由資格認定與申請程序連結給付的作法。

二、給什麼：給付內容與型態

帳戶以兒少個人名義開立，儲金包括開戶金、自存款、政府相對提撥款及利息。開戶人或其法定代理人、最近親屬依選定金額定期存入自存款，政府則依自存款金額相對提撥；帳戶利息依條例規定計算。

此處提供的主要不是立即消費的現金救助，而是專款累積的資產，藉長期儲蓄協助兒少形成未來發展資本。依條例第 16 條，年滿十八歲時請領儲金，用途限於有助於就學、就業、職業訓練或創業。

核心觀念

本題考《特殊境遇家庭扶助條例》的兩個層次：一是依第4條判斷「特殊境遇家庭」的資格；二是列舉第2條的法定扶助項目，並依家庭面臨的風險提出補充性的支持措施。作答時要掌握「經濟門檻＋法定境遇」兩項資格要件，再以急難救助、照顧支持、教育與就業、自立發展等面向建構延伸措施。

**法規基準：以命題當年（民國114年）法規為準。**民國114年6月雖曾預告修正草案，但不影響本題依當年有效條文作答。

解題方法

先依第4條說明資格判準，再依第2條完整列出法定扶助，最後從特殊境遇家庭常見的經濟、照顧、安全、健康、教育與居住需求，提出法定項目以外的支持措施。這樣能同時回答「何謂特殊境遇家庭」「法定扶助有哪些」及「還可如何支持自立」三個問題。

一、特殊境遇家庭的法定資格

依《特殊境遇家庭扶助條例》第4條，申請人家庭須同時符合下列經濟條件，並具有所列境遇之一：

1. 家庭經濟條件：家庭總收入按全家人口平均分配，每人每月未超過政府當年公布最低生活費二點五倍，且未超過臺灣地區平均每人每月消費支出一點五倍；家庭財產亦不得超過中央主管機關公告的一定金額。
2. 特殊境遇條件：符合下列七種情形之一：

• 六十五歲以下，配偶死亡；或配偶失蹤，向警察機關報案協尋未獲達六個月以上。
• 因配偶惡意遺棄，或受配偶不堪同居之虐待，且已判決離婚確定或完成協議離婚登記。
• 家庭暴力受害。
• 未婚懷孕婦女，懷胎三個月以上至分娩二個月內。
• 因離婚、喪偶或未婚生子而獨自扶養十八歲以下子女，或祖父母扶養十八歲以下且父母無力扶養之孫子女；本人無工作能力，或雖有工作能力，但因重大傷病或照顧六歲以下子女、孫子女而不能工作。
• 配偶服一年以上徒刑，或受拘束人身自由一年以上之保安處分，且正在執行中。
• 其他經直轄市、縣（市）政府評估，因三個月內生活發生重大變故而導致生活、經濟困難，且該變故非因個人責任、債務或非自願性失業等事由。

依同條，申請子女生活津貼、子女教育補助及兒童托育津貼者，須每年申請認定。申請人以孫子女領取扶助者，限於第五款所定由祖父母扶養、父母無力扶養的十八歲以下孫子女。

二、法定家庭扶助項目

依第2條，法定扶助共有七項：

1. 緊急生活扶助：因配偶死亡、失蹤或家庭暴力等情形而陷入生活困難時，提供短期生活支持。
2. 子女生活津貼：協助子女日常生活所需。
3. 子女教育補助：減輕子女就學相關支出。
4. 傷病醫療補助：分擔本人或子女、孫子女符合規定的醫療費用。
5. 兒童托育津貼：協助符合資格家庭使用托育服務，減輕育兒照顧負擔。
6. 法律訴訟補助：協助符合條件者負擔法律訴訟費用。
7. 創業貸款補助：支持家庭成員以創業方式增加收入、逐步自立。

一、核心觀念

本題考查社會福利制度的財源分類，以及全民健康保險（以下簡稱健保）作為社會保險，其財源組成、分擔原則與財務調整方式。作答時可先概述我國社會福利經費來源，再以健保說明各類收入的優缺點，最後提出增加健保收入的方案。

社會福利經費主要來自：

1. 一般租稅收入：例如所得稅、營業稅及其他稅收，經政府預算支應社會救助、福利服務、津貼或政府負擔的社會保險費。
2. 社會保險保費：由被保險人、雇主或投保單位及政府按法定比例分擔，是勞工保險、全民健康保險等制度的重要財源。
3. 指定稅捐或特定基金收入：例如菸品健康福利捐，以及依規定分配予福利用途的公益彩券盈餘。
4. 使用者付費及自付額：例如部分負擔、規費或服務費用，可分擔服務成本，但須兼顧弱勢者的可近性。
5. 其他收入：包括基金孳息、罰鍰或滯納金、捐贈及其他補助收入等。

二、解題方法

先把健保財源分成「保險費收入」與「其他挹注收入」，再從公平性、穩定性、負擔能力、徵收效率及對就醫可近性的影響評析優缺點。提出改善方法時，分別處理「擴大保費財源」、「增加政府財政挹注」及「改善收入徵收」三個面向。

全民健康保險法以保險費為主要財源，保險費由被保險人、投保單位及政府依投保類別分擔。政府另須依法負擔保險費補助及相關財務責任。健保財源不是單靠一般保費，也包含補充保險費、菸品健康福利捐、公益彩券分配收入及其他收入。

三、全民健保財源及優缺點

（一）一般保險費

一般保險費依被保險人身分、投保金額、眷口數及法定分擔比例計算。受僱者、投保單位與政府按規定共同負擔；不同投保類別則有不同的自付及政府補助安排。

優點：

• 保費收入與參加保險者及其所得有連結，具社會保險的風險共同分擔精神。
• 以薪資或投保金額為主要計算基礎，徵收制度成熟，收入相對穩定。
• 雇主與政府共同分擔，可避免保費完全由個人承擔。

缺點：

• 財源與薪資所得連結較深，非薪資所得占比較高者，負擔可能相對不足。
• 人口高齡化、少子化及勞動型態轉變，會增加醫療支出壓力，並使以受僱薪資為主的保費基礎面臨限制。
• 提高一般費率會直接增加民眾及雇主負擔，對低薪家庭與中小企業較有壓力。

（二）補充保險費

補充保險費是二代健保擴大保費基礎的重要設計，對法定項目的所得或收入計收，例如獎金、執行業務收入、股利所得、利息所得、租金收入及兼職所得等。

優點：

• 將一般薪資以外的部分所得納入計費，改善保費過度集中於經常性薪資所得的情形。
• 使有較多非薪資所得者分擔健保財務，較符合量能負擔原則。
• 可在不大幅調高一般費率下擴大收入來源。

缺點：

• 補充保險費的收入規模仍有限，不能單獨支撐健保長期增加的支出。
• 所得類別、扣取方式及計費上限等制度設計，可能使部分收入未完全反映支付能力。
• 費率或計費範圍調整會影響特定所得者及企業，須兼顧公平與徵收成本。

（三）政府補助及預算撥補

政府依全民健康保險法負擔法定保費補助，並可透過公務預算對健保財務提供撥補。

優點：

• 可運用一般租稅收入支應健保，擴大個人保費以外的財源。
• 由全民透過租稅共同分擔，對低所得者及依法受補助者有保障作用。
• 在保費收入不足時，預算撥補可提供額外支援。

缺點：

• 政府財源須與教育、社會救助、長照等其他公共支出競爭。
• 若過度依賴年度預算撥補，收入可能受景氣與預算決策影響，缺乏長期穩定性。

核心觀念

社會福利政策是政府為回應社會需求、處理社會問題，所採取的價值選擇、資源配置與服務安排。政策制定不只受問題本身影響，也受到政治、經濟、人口、文化及行政制度等條件制約。

分析政策形成因素，可分為四類：

1. 情境因素：突發事件、重大社會案件、經濟危機或災害，使問題受到社會關注，促使政府將議題列入政策議程。
2. 結構因素：政治制度、經濟發展、人口結構與行政體系等較長期條件，會影響政策需求、可用資源及推動方式。
3. 文化與價值因素：社會對家庭責任、個人責任、國家介入及弱勢保障的看法，影響政策目標與福利給付方式。
4. 政治與利害關係因素：政黨競爭、民意、媒體、利益團體、專家倡議、決策者偏好與選舉承諾，會影響政策優先順序及具體內容。

解題方法

本題是申論題，宜依「一般因素分類—政策形成背景—政策策略—政策目標」作答。先提出可套用於不同社會福利政策的分析架構，再將各項因素連結到「強化社會安全網」的形成脈絡，最後分述計畫採取的做法及希望達成的效果。

本題沒有選擇題選項，也沒有計算或特定法條推導；作答重點是把政策背景、策略與目標彼此對應，避免只羅列政策措施。

影響社會福利政策制定的因素

（一）社會問題與重大事件

政策通常從問題受到辨識、社會關注升高開始。重大事件或反覆發生的社會案件，會凸顯現有制度的缺口，促使政府採取新的政策回應。

（二）人口與家庭結構變遷

少子化、高齡化、家庭規模縮小、家庭型態多元化與家庭支持功能減弱，會改變民眾面對照顧、經濟及心理健康風險時可依靠的資源，進而增加政府提供家庭支持與社區服務的需要。

（三）政治環境與民意

社會事件經媒體報導後，民眾對兒少保護、家庭暴力、精神健康及公共安全的關注上升；民意、政黨政策主張與決策者對議題的重視，會影響政府是否將其列為施政優先事項。

（四）經濟資源與財政能力

政策的服務規模、人力配置及推動期程，受到政府財政、預算優先次序與人力供給影響。跨部會服務也須有穩定經費，才能形成持續運作的服務網絡。

（五）行政制度與服務體系

社會福利、衛生、教育、警政、司法及勞政等體系各有職掌。既有制度若出現通報、資訊交換、轉介與權責協調上的斷裂，即使個案已進入某一服務系統，也可能未能獲得完整協助。行政機關的組織能力與跨機關協調機制，因而影響政策設計。

（六）文化價值與專業知識

社會對家庭責任、公共安全及政府介入的期待，會影響政策方向。社工、醫療、教育、心理與司法等專業所累積的服務經驗，也能協助政府辨認風險、設計分級服務與預防措施。

以「強化社會安全網」說明政策形成因素

「強化社會安全網計畫」於民國 107 年核定，第一期為 107 至 109 年；第二期為 110 至 114 年。以命題當年（民國 114 年）政策為準。

（一）情境因素：社會案件暴露既有服務缺口

隨機暴力、家庭暴力、兒少虐待、自殺及精神疾病個案相關事件，引發社會對安全與保護工作的關注。部分家庭或個案雖曾接觸相關服務，仍未能獲得及時辨識、跨系統轉介與持續支持，顯示原有服務網絡存在預警與銜接不足的問題。這些事件提高政策議題的急迫性，推動政府提出整體性計畫。

（二）人口與家庭結構因素：家庭支持能力下降

家庭規模縮小、少子化及人口老化，使家庭可提供的照顧與支持減少；家庭關係疏離、家庭功能失調，也增加脆弱家庭與高風險個案的服務需求。政策因此將家庭與社區列為服務工作的核心場域，並強調前端預防。

（三）行政制度因素：服務分散，跨系統協力不足

家庭可能同時面臨貧窮、照顧壓力、暴力、心理健康、就業或兒少保護等問題，單一機關難以完整處理。