核心觀念

「產業觀光」是將地方既有的產業活動、產品、技術與生活文化轉化為觀光體驗，使遊客能參觀生產場域、認識製程、參與體驗、品嘗或購買產品。其範圍包括農業、漁業、食品加工、手工藝、製造業、文化創意及地方服務業等。

產業觀光的重點不只是「開放工廠參觀」，而是把產業鏈與地方故事轉化為可體驗、可消費、可分享的旅遊內容。它結合「地方產業發展、觀光體驗設計、地方品牌經營」，可使觀光消費回流生產者與社區，進而創造就業、促進產業升級並累積地方認同。

日本「一村一品運動」源自大分縣，重視發掘地方資源、培養在地人才及發展具市場競爭力的產品。其精神並非每個地方只能有一項產品，而是以地方特色為核心，連結產業、文化、生活與觀光，建立具有辨識度的地域品牌。

解題方法

本題分為兩部分作答：

• 第（一）題先說明產業觀光如何把地方資源轉化為創生效益，再分析政府從規劃到執行應掌握的原則。
• 第（二）題以國際旅客需求為中心，從產品、品牌、服務、通路、治理及永續等面向，提出整合策略。

作答時應呈現一條完整因果鏈：地方資源盤點 → 產業體驗設計 → 觀光消費與品牌擴散 → 在地收益及就業 → 地方人才與產業再投資。

（一）產業觀光推動地方創生的作用與政府政策重點（15 分）

1. 產業觀光成為地方創生工具的方式

1. 活化地方資源，建立差異化定位 將農漁產、工藝技術、製造流程、飲食文化、歷史建築及地方節慶等資源整理為具有辨識度的旅遊主題，避免各地只複製相似的景點與活動。

2. 延伸產業價值鏈，增加在地收益 產業觀光使遊客從單純購買商品，延伸至參觀、導覽、體驗、餐飲、住宿及伴手禮消費，增加產品附加價值，並將觀光收入帶回當地業者與社區。

3. 帶動跨產業合作及就業 以地方產業為核心串連交通、住宿、餐飲、導覽、零售及文化活動，形成小型區域經濟網絡。除增加既有業者收入，也可創造導覽、行銷、體驗設計及數位內容等工作機會。

4. 促進人才培育與青年返鄉 產業轉型與旅遊服務需要品牌經營、產品設計、數位行銷及接待人才，可增加青年投入地方產業的機會，並透過創業、協力與返鄉就業提升地方的人力基礎。

5. 累積地方認同與文化傳承 將產業知識、職人故事與生活文化納入解說及體驗，有助於居民認識自身地方價值，也能使傳統技藝及生產知識有傳承的市場誘因。

6. 提高地方韌性與永續經營能力 透過產品銷售、體驗收入及旅遊消費等多元收益來源，降低地方產業只依賴單一產品或單一市場的風險。其前提是觀光規模須符合地方環境承載量，並讓地方居民分享收益、參與決策。

2. 政府在政策規劃與執行上的重點

1. 以地方需求和資源條件為起點 先調查地方產業基礎、文化資源、交通可及性、人力、土地使用及環境承載量，再確認發展主題與目標市場。計畫應由地方提出需求，避免以中央統一模板要求各地打造相同設施。

2. 建立居民與產業共同參與的治理機制 結合地方政府、社區組織、產業業者、文化團體、學校及居民，共同討論計畫內容、收益分配與管理責任。政府宜提供協調、輔導及公共服務，使地方成為發展主體。

3. 從單點建設轉向區域整合 設施改善須連結既有產業、景點與生活空間，並納入步行動線、交通接駁、指標、公共廁所及休憩空間等需求。避免只興建硬體，卻沒有營運團隊、旅遊產品及後續維護經費。

4. 兼顧產業發展與觀光服務品質 輔導業者改善產品品質、衛生安全、接待流程、導覽解說與服務設計；產業參訪也須處理營運安全、個資與營業資訊、遊客分流及現場工作秩序，避免觀光活動干擾生產。

第二題　永續旅遊與社區共榮

核心觀念

本題考查的是如何在國家風景區中，兼顧遊憩使用、自然與文化資源保育，以及地方居民福祉。永續旅遊並非單指「環保旅遊」或增加遊客，而是旅遊規劃與管理須同時考量經濟、社會文化、環境三面向的現今與長期影響，回應遊客、產業、環境及接待社區的需要。

答題時可把「永續旅遊」寫成管理原則，把「社區共榮」寫成治理方式及利益分配結果：遊憩須控制在資源可承受範圍內；社區須參與決策並能分享旅遊收益；保育須成為景區經營的必要條件，而非旅遊發展後的補救措施。這與 SDG 8.9 推動創造就業及促進地方文化、產品的永續觀光，以及 SDG 12.b 監測永續旅遊影響的方向相符。

解題方法

本題可依「規劃治理、遊憩管理、資源保育、社區受益、監測改善」五個切入點作答。第一小題說明管理措施如何同時照顧遊憩與保育；第二小題選一處風景區，將前述原則具體化為作法，再分析當地推動時面臨的限制或衝突。

法規部分，以命題當年（民國 114 年）法規為準。國家風景區的規劃與管理涉及《發展觀光條例》及相關計畫、土地與環境管理制度；答題不必堆疊法條，重點在說明管理機關如何透過計畫、協調、設施管理、解說教育與跨機關合作，兼顧遊憩利用與資源保育。

（一）國家風景區管理上，永續旅遊與社區共榮的施行方式

1. 以分區與承載管理引導遊憩利用

依資源敏感度及遊憩特性進行分區，區分核心保育、環境教育、低度遊憩及一般遊憩等空間，對脆弱棲地、潮間帶、濕地、海岸或山林採較嚴格的使用管理。熱門景點則可依據生態承載量、設施負荷及居民生活影響，採預約、分時、總量管制、步道分流、季節性封閉或調整遊憩路線等方式，避免超量使用。

同時，改善大眾運輸、接駁、自行車與步行動線，降低私人車輛造成的交通壅塞、噪音及碳排。新增設施應先評估必要性與環境衝擊，採低衝擊設計，並優先維護既有遊憩空間，避免以大量硬體建設帶動高強度觀光。

2. 把資源保育納入遊憩經營

建立自然與文化資源的調查、巡查及監測機制，掌握遊客活動對棲地、生物、地景、水質、垃圾及地方文化的影響；遇到衝擊超出管理目標時，即採取限制活動、調整遊程或復育措施。透過環境教育、解說牌、導覽及遊客行為守則，引導遊客不餵食、不採摘、不離開指定路線、不干擾野生動物，並落實垃圾減量、節能節水及友善環境消費。

文化資源方面，應尊重地方生活方式、歷史記憶與原住民族文化權利，讓文化呈現由社區參與決定，避免將祭儀或傳統知識過度商品化。

3. 建立社區參與的治理機制

管理機關應與地方政府、居民、部落、業者、學校及保育團體建立常態溝通管道，在遊程規劃、設施建置、人流管理及保育措施中納入地方意見。透過社區會議、共同規劃、協作巡守或委託地方團體經營解說服務，使居民能參與景區治理，而非僅承受觀光帶來的交通、噪音、垃圾或生活成本。

若涉及原住民族傳統領域、文化知識或地方資源使用，須尊重其知情參與及文化自主，並依相關法令程序處理。

4. 讓旅遊收益回到地方

輔導社區發展由在地經營的導覽、民宿、餐飲、農漁產體驗、手作及文化遊程，協助建立服務品質、行銷、數位工具與永續經營能力。採購與遊程供應鏈可優先連結在地產品與業者，增加地方就業及青年返鄉機會；並透過社區基金、保育回饋或共同維護機制，使觀光收入能支援公共服務、文化傳承及環境保育。

社區共榮的判斷標準不是只有遊客人數或營收增加，還要看收益是否較公平地分配、居民生活品質是否改善，以及資源是否因此獲得更好的維護。

5. 設定指標並持續修正管理

核心觀念

本題考查如何把「賽事永續管理」與「運動觀光」結合。綠色運動賽事不只是比賽當天減少垃圾，也包括賽事規劃、交通、場地、採購、餐飲、住宿、旅遊行程及賽後場地管理，並兼顧環境責任、社會包容與地方經濟。

「綠色賽事觀光」則是以運動賽事吸引參賽者、觀眾與陪同旅客，並將低碳移動、在地旅遊、文化體驗及地方消費納入旅遊規劃，降低觀光活動對環境的負荷，並使效益回饋主辦地。

解題方法

第一小題可用「定義＋環境、社會、經濟三面向原則」回答，並補上賽事生命週期管理，避免只寫環保措施。第二小題則以「觀光年曆中的賽事為起點」，從交通、賽事營運、行程設計、地方連結及碳管理提出可執行作法。

（一）綠色運動賽事的概念與主要推動原則

1. 概念

綠色運動賽事，是指主辦單位在賽事籌備、舉行及賽後各階段，透過制度與措施減少能源、水、物料及土地等資源耗用，降低溫室氣體排放與廢棄物，同時維護生態環境、保障參與者權益、促進社區共融，並讓賽事效益支持地方經濟及長期發展。

2. 主要推動原則

（1）環境保護與減碳 優先選用既有場館及公共設施，避免為單一賽事興建使用年限短、賽後閒置的設施。透過節能照明、再生能源、節水設備及能源管理，降低賽事營運的環境負荷。若賽道或場地涉及山林、海岸、河川等敏感環境，應評估承載量、做好生態保護與環境復原。

（2）低碳交通與旅運管理 賽事交通常是重要排放來源。應優先以大眾運輸、接駁車、步行及自行車接駁參賽者與觀眾，妥善安排場館周邊交通，減少私人汽機車使用與不必要的接送。

（3）資源循環與減廢 落實源頭減量、重複使用與分類回收。採用電子報到、電子資訊及可重複使用的器材，減少一次性塑膠、過度包裝與不必要的紀念品；賽後妥善處理賽事布置、補給品及剩餘物資。

（4）友善採購與在地消費 採購時納入環境與社會考量，選用耐用、可回收、低環境負荷及在地生產的產品與服務。餐飲可優先採用在地、當季食材，並規劃食物剩餘再利用或捐贈，支持地方商家、農漁業與旅宿業。

（5）社會包容與公平參與 提供無障礙設施及資訊，降低不同年齡、身心狀況與社經背景者的參與門檻。重視運動員、工作人員、志工與居民的安全、勞動權益及參與感，並與在地社區充分溝通，避免交通管制或活動噪音造成不當負擔。

（6）在地連結與賽事遺產 結合地方文化、景觀與產業，讓賽事帶動地方旅遊及就業；規劃賽後持續使用場地、設備與合作網絡，避免賽事結束後留下閒置設施或環境成本。

（7）全程管理與成效檢核 在賽前設定目標及分工，賽中落實執行，賽後檢視能源、交通、廢棄物、採購及社會效益等成果。可盤查碳排、訂定減量目標並公開成果；碳抵換應建立在先減量之上。

（二）運用觀光年曆運動賽事資源推動綠色賽事觀光或低碳旅遊

以下以臺北馬拉松、臺灣自行車旅遊節及環潭泳渡、鐵人三項或離島馬拉松等觀光年曆常見運動賽事類型為例，說明可採行作法。

1. 以大眾運輸與低碳接駁串聯賽事

第四題　觀光資源規劃

核心觀念

世界經濟論壇（WEF）以「旅遊競爭力指數」（TTCI）為基礎，發展出「旅遊與觀光發展指數」（TTDI）。此轉變反映觀光政策評量不再只看目的地吸引力、競爭力與旅客數量，也納入環境保育、社會經濟效益、需求穩定及產業面對風險的能力，作為促進觀光永續且具韌性發展的參考。

TTDI 以五大面向、十七項支柱及多項指標衡量旅遊發展條件。題目列出的五大面向，是分析臺灣政策與資源的架構；指數則適合作為診斷與比較工具，不能只以總排名判定政策成效。

（一）指數轉變對觀光行政與資源評估的啟示（5分）

對我國觀光行政政策的啟示

1. 政策目標由成長轉向均衡發展：除觀光人次、產值及國際排名外，亦應衡量環境承載、在地就業與所得分配、居民生活品質及文化保存，避免以旅客量作為唯一績效。
2. 將永續與韌性納入政策主軸：面對疫情、氣候變遷、災害、地緣政治及市場波動，政策應兼顧風險預防、危機應變與復原能力，並分散客源、季節與旅遊區域。
3. 採跨部門、跨層級治理：觀光發展涉及交通、環境、文化、農業、原住民族、勞動與地方建設等權責機關，須建立共同目標與協調機制。
4. 以證據調整政策與投資：以指標辨識優勢、弱點及相互牽動的問題，據以設定改善順序、配置資源並追蹤成果，而非為提升排名而追逐單一數字。

對政府旅遊資源評估機制的意涵

政府應從「資源盤點與開發可行性」擴大為「資源價值、承載條件與長期影響」的整體評估。除景觀、文化資產、交通及服務設施外，還要評估生態敏感度、環境承載量、災害暴露、居民接受度、地方收益留存及維護成本。評估時可建立一致的指標、基線資料與定期監測制度，並將遊客、居民、業者及專家意見納入；對脆弱地區採分區、分級管理，依監測結果調整遊客量、設施投資與活動規模。

（二）以旅遊治理建構中央與地方合作架構（10分）

旅遊治理強調政府不再單獨決策，而是與地方政府、觀光業者、社區居民、非營利組織、學研單位及旅客共同處理跨域議題。合作架構可從以下層次建立：

中央層級：定方向、訂標準、整合資源

由交通部觀光署協調相關中央機關，建立國家觀光永續與韌性目標、共通指標及資料標準，並與交通、環境、文化、農業、內政及原住民族相關機關協作。中央負責跨縣市路線與交通整合、全國性風險評估、國際市場資訊、重大危機通報，以及補助與投資原則，避免地方各自建設、重複行銷或相互競爭。

地方層級：因地制宜、共同管理

地方政府依區域特色設置跨局處及利害關係人協作平台，邀集景區管理單位、旅宿與旅行業者、社區組織、居民及專家，盤點資源與問題，形成地方觀光計畫。對跨縣市景區與遊程，可透過區域合作機制協調交通接駁、步道與設施維護、共同品牌行銷、旅客分流及災害應變。

中央與地方的協作程序

1. 共同設定目標與分工：中央訂定共同方向和績效要求，地方依在地條件設定執行方案，並明確列出各機關權責。
2. 建立共享資料與監測制度：整合旅客流量、交通、消費、環境品質、居民意見及災害風險等資料，定期檢視成效並公開適當資訊。
3. 以參與和協商處理衝突：在規劃及重大開發前納入居民、業者及專業團體意見，透過協商處理保育、開發、交通與收益分配的衝突。