111 地方特考四等 農業行政 農業經濟學概要 考古題詳解
第 一 題25 分
以民國 105 年為基期年，民國 100、105、110 年的農業總生產、農作物、林產、漁產、畜產的農業生產指數及農業生產結構如下：
| 項目 | 年別 | 農業總生產 | 農作物 | 林產 | 漁產 | 畜產 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 農業生產指數（基期：民國 105 年 ） | 100 | 109.39 | 111.87 | 214.50 | 115.71 | 102.00 |
| 105 | 100.00 | 100.00 | 100.00 | 100.00 | 100.00 | |
| 110 | 102.59 | 101.71 | 102.17 | 93.89 | 108.54 | |
| 農業生產結構（%） | 100 | 100.00 | 44.11 | 0.08 | 22.35 | 33.46 |
| 105 | 100.00 | 51.54 | 0.04 | 16.63 | 31.79 | |
| 110 | 100.00 | 50.77 | 0.04 | 14.53 | 34.66 |
試問民國 100、105、110 年農業總生產、農作物、林產、漁產、畜產生產的增減變化及民國 100、105、110 年農作物、林產、漁產、畜產的相對生產之增減變化為何？在三年中，農作物、林產、漁產、畜產在哪一年生產相對比較有優勢？此產業發展的涵義為何？
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核心觀念
本題要分清楚「生產量的增減」與「生產結構的變化」：
- 農業生產指數以民國 105 年為基期，指數為 100。某項指數高於 100，表示該年產量高於 105 年；低於 100 則低於 105 年。指數本身不能換算成實際噸數。
- 農業生產結構表示各部門占農業總生產的比重。比重上升，代表該部門的相對生產地位提高；比重下降，則代表相對地位降低。
- 若要用指數衡量各部門相對於農業總生產的表現，可計算「部門相對生產指數」：
指數高於 100，表示該部門相對於農業總生產的表現較基期佳；低於 100 則較差。
解題方法與計算
比較民國 100 年至 105 年、105 年至 110 年的生產變化，使用：
| 項目 | 100 年指數 | 105 年指數 | 110 年指數 | 100→105 變動率 | 105→110 變動率 |
|---|---|---|---|---|---|
| 農業總生產 | 109.39 | 100.00 | 102.59 | −8.58% | +2.59% |
| 農作物 | 111.87 | 100.00 | 101.71 | −10.61% | +1.71% |
| 林產 | 214.50 | 100.00 | 102.17 | −53.38% | +2.17% |
| 漁產 | 115.71 | 100.00 | 93.89 | −13.58% | −6.11% |
| 畜產 | 102.00 | 100.00 | 108.54 | −1.96% | +8.54% |
例如，民國 100 年至 105 年農作物生產變動率為：
因此，從 100 年至 105 年，各部門指數均下降；從 105 年至 110 年，農業總生產、農作物、林產、畜產指數回升，漁產指數則繼續下降。以 105 年為基期看 110 年，只有漁產低於 100，表示其生產低於 105 年水準。
相對生產與生產結構
依題目提供的生產結構，直接比較各部門占農業總生產的比重：
| 部門 | 100 年比重 | 105 年比重 | 110 年比重 | 100→105 變化 | 105→110 變化 |
|---|---|---|---|---|---|
| 農作物 | 44.11% | 51.54% | 50.77% | +7.43 個百分點 | −0.77 個百分點 |
| 林產 | 0.08% | 0.04% | 0.04% | −0.04 個百分點 | 0.00 個百分點 |
第 二 題25 分
A、B 二農場生產鳳梨的資料如下：
| 項目 | A 農場 | B 農場 |
|---|---|---|
| 生產面積（公頃） | 1 | 15 |
| 總成本（元） | 45 萬 | 600 萬 |
| 總產量（公噸） | 45 | 700 |
| 平均銷售價格（元／公斤） | 12 | 12 |
試問 A、B 二農場每公頃的生產成本（production costs）各多少元？每公頃的利潤（profits）各多少元？毛利率（gross margin）各多少？A、B 二農場是不是可以說明規模經濟（economics of scale）的效果？
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核心觀念
本題考查每公頃成本與利潤的計算、毛利率，以及規模擴大時平均成本是否下降。
- 每公頃生產成本＝總成本 ÷ 生產面積。
- 每公頃銷售收入＝每公頃產量 × 每公斤售價。計算前須將公噸換算成公斤， 公噸＝ 公斤。
- 每公頃利潤＝每公頃銷售收入－每公頃生產成本。
- 本題以「銷售收入減生產成本」計算毛利，毛利率＝毛利 ÷ 銷售收入 × 。
- 規模經濟是指產量擴大時，平均成本下降。本題可比較每公斤成本是否隨農場規模增加而降低。
解題方法
先把各農場的總成本、總產量換算為每公頃數值，再以售價 元／公斤計算收入。
A 農場
每公頃生產成本：
每公頃產量為 公噸，即 公斤；每公頃銷售收入為：
每公頃利潤與毛利率：
B 農場
每公頃生產成本：
每公頃產量為：
每公頃銷售收入為：
第 三 題25 分
什麼是「產銷履歷」標章？產銷履歷標章有什麼作用？政府推動產銷履歷有什麼困難？該怎麼解決困難？試說明之。
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核心觀念
本題考驗農業行政類科的核心骨幹——農產品品質安全管理制度與資訊不對稱之經濟學分析。
- 法規依據（以命題當年民國 111 年法規為準）：依《農產品生產及驗證管理法》規定，產銷履歷農產品屬於自願性第三方驗證體系，要求遵循良好農業規範（TGAP）並具備溯源能力。現行法規架構亦延續此驗證精神。
- 農業經濟學核心理論：
- 信用品（Credence Goods）與資訊不對稱（Information Asymmetry）：農產品的安全性與生產履歷無法透過外觀或食用後輕易檢驗，容易導致「逆向選擇（Adverse Selection）」與「檸檬市場（Lemons Market）」。
- 訊號發射（Signaling）：標章制度作為外生可信訊號，弭平產銷兩端的資訊落差。
- 生產成本與規模經濟（Economies of Scale）：驗證固定成本高昂，對台灣小農制經營結構形成門檻。
解題方法
本題為標準的「四合一」政策申論題（定義 作用 困境 對策）。解題應採取**「經濟學理論為骨架，農業行政政策為血肉」**的結構：
- 定義題：精確引述《農產品生產及驗證管理法》與良好農業規範（TGAP）精神，點出「過程控管」、「第三方驗證」、「追溯追蹤」三大核心。
- 作用題：從「消費者（需求面）」、「生產者（供給面）」及「政府監管（行政面）」三個維度說明經濟效力。
- 困境題：由小農結構的成本劣勢、高齡化資訊落差、市場通路與價差誘因不足切入。
- 對策題：須與上述困境「一一對應」，提出降低驗證負擔、強化團體驗證、結合公共採購（如學校午餐）等具體政策措施。
選項分析
本題為申論題，非選擇題，無選項分析。
解題技巧
- 題旨四問，版面四等分：審題時將四大問（定義、作用、困境、對策）化為四個一級標題，篇幅均勻配置，切忌前重後輕或遺漏任一子題。
- 困境與對策務必嚴格對稱：列出幾項困境，對策就要有對應的解方，展現邏輯閉環。
- 善用農經專業詞彙：答題時適度帶入「資訊不對稱」、「信用品」、「品質溢價（Price Premium）」、「集體驗證／規模經濟」，可顯著提高專業得分。
【答案】
一、產銷履歷標章之定義
依《農產品生產及驗證管理法》（以命題當年民國 111 年法規為準）之規範，「產銷履歷（Traceable Agricultural Products, 簡稱 TAP）」標章係指農產品在生產、加工、分裝及流通過程中，符合下列三大要素並經核發之證明標章：
- 依循良好農業規範（TGAP）：落實風險管理、合理化施肥、安全用藥與環境永續之標準化作業流程。
- 完整公開產銷資訊與追溯性：詳實記錄生產與流通歷程，並登錄於中央主管機關之資訊系統，賦予產品可追蹤追溯之專屬追溯碼或二維條碼（QR Code）。
第 四 題25 分
我國傳統的農業勞力來源為何？如今農村農業生產缺工的問題為何？面對農業生產缺工的問題，該如何解決？試說明之。
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核心觀念
本題屬於農業經濟學中「農業勞動」（Agricultural Labor）與「農業生產要素理論」的典型考題，並融合了我國當前的農政實務議題。涉及的核心觀念包含：
- 農業生產要素之特性：農業受自然生物生長週期影響，具有高度的「季節性」（Seasonality），導致勞動需求曲線隨農忙、農閒呈現劇烈峰谷波動。
- 勞動推拉理論（Push-Pull Theory）與農工所得差距：都市與工商業部門的高工資、舒適環境為「拉力」（Pull factor）；農村所得相對偏低、勞動強度高且風險大為「推力」（Push factor），引發長期農村人口單向外移。
- 生產函數與要素替代理論（Factor Substitution）：生產要素間具替代性，當勞動價格上漲或供給不足時，農業經營可藉由資本（）替代勞動（），即透過機械化、自動化與智慧農業提升邊際勞動生產力。
- 缺工型態的劃分：
- 季節性缺工：集中於特定播種、整枝、採收期的高峰需求。
- 結構性（常態性）缺工：高齡化與少子化導致常態性基礎勞力短缺，以及特定精緻農作技術傳承的斷層。
- 法規與政策依據（以命題當年民國 111 年為準）：政府推動之「農業人力資源發展計畫」、農業缺工派工與外展農務服務機制，以及勞動部依《就業服務法》第 46 條配合農委會（現農業部）核發之農業外籍移工引進政策。
解題方法
本題為三問合一的典型申論題，作答應採取「三段對稱、層次推進」之論述架構：
- 第一部分：回顧歷史（傳統勞力來源） 以台灣傳統「小農家庭經營體制」為核心，依家庭內部、親友互助、外部僱傭三個層次，歸納出「家工」、「換工（伴工）」與「雇工（常雇工與散工）」。
- 第二部分：診斷現狀（當前缺工成因與問題特性） 切入人口學結構（人口老化與少子化）、經濟學誘因（農工部門工資差異與推拉效應）、農業生產特性（季節性峰谷難以全年僱用）、技術傳承（專業農事操作斷層）四個維度，嚴謹區分「常態性缺工」與「季節性缺工」。
- 第三部分：提出對策（多元解決途徑） 從經濟學的「要素供給面擴增」、「要素需求面抑減（資本替代勞動）」以及「制度福利面支持」三大構面提出對策，確保兼顧短期舒緩（調配人力、補充性移工）與長期結構轉型（省工機械化、智慧農業、健全農民福利）。
選項分析
本題為申論題，非客觀選擇題。評分關鍵在於能否精準呼應題目的三個子題要求，配分權重與作答配置建議如下：
- 子題一：傳統農業勞力來源（約佔 25% 配分）：必須使用標準農經名詞（家工、換工、雇工），切忌僅以口語泛泛帶過。
- 子題二：農村農業生產缺工之問題（約佔 35% 配分）：須指出「少子高齡化」與「季節性峰谷失衡」兩大本質，展現對農業生產特性的掌握。
- 子題三：解決農業生產缺工之對策（約佔 40% 配分）：須展現「資本替代勞動」與「政策工具整合」的能力，提出兼具短期解方（人力調度、引進補充移工）與長期政策（農機代耕、青年農民培育）的完整配套。
解題技巧
- 善用精確的學術術語：用「家工」、「換工」、「季節性缺工」、「資本替代勞動」等專業名詞，取代口語化的「家人幫忙」、「鄰居互相幫忙」、「機器代替人工」。
- 分類條列、層次清晰：閱卷老師評閱申論題採採點給分，務必採用階層式標題（一、（一）、1.），切忌整段不分段的散文式寫法。
- 論述符合當期政經背景：說明引進外籍移工時，須強調其為「補充性人力」而非替代本國勞力，並切合命題當期（民國 111 年）試辦外展農務與定額開放之法制現況。
【答案】
一、我國傳統農業勞力之主要來源
傳統台灣農業以「小農制」（Smallholding Farm）家庭農場經營型態為主，其勞動力來源主要可區分為下列三種形式：
（一）家庭勞動力（家工）
家庭農場的核心主力，由農戶全體家庭成員組成。在傳統農村社會中，全家動員參與整地、除草、施肥、採收及收穫後處理，具備高度的勞動彈性與凝聚力，是維持農業生產最基礎且無償（或實物報酬）的勞力來源。
（二）親鄰互助勞動力（換工與伴工）
受限於傳統小農資金缺乏與農具簡陋，遇水稻插秧、割稻等勞力密集期，單一農家勞力無法負荷。