111 地方特考四等 農業行政 農業推廣概要 考古題詳解

核心觀念

本題以命題當年（民國 111 年）法規為準。民國 111 年 5 月 4 日公布施行之《食農教育法》（註：主管機關當時為行政院農業委員會，現行法主管機關已因組織改造修正為農業部），其核心在於透過法律規範，推動全民食農教育，建立在地農業支持系統與健康飲食文化。

本題主要測驗考生對現代農業推廣範疇與新興農業政策法規之整合論述能力，核心考點包括：

1. 農業推廣（Agricultural Extension）的現代定義：農業推廣已自早期的「單向農業生產技術轉移」，轉型為著重「生產、生活、生態（三生）」、促進城鄉交流、永續農業及農村發展的「全民非正規教育」。
2. 食農教育之意涵與方針：依《食農教育法》精神，食農教育涵蓋支持在地農業、培養均衡飲食習慣、珍惜食物減損、傳承飲食文化、地產地消及永續環境等面向。
3. 兩者之連結定位：食農教育並非獨立於農業推廣之外的新體系，而是農業推廣在「推廣客體（擴及消費者／全民）」與「功能面向（串聯產地到餐桌）」上的深化與擴展。

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解題方法

本題屬於「關係論述型」申論題。作答時不可將兩者個別定義後草草帶過，而必須採用**「矩陣式對比與串聯法」**，從多重視角建立兩者的系統性連結。建議從以下五個維度切入論述：

1. 目標理念層面：探討從「提升農業生產力」到「促成全民支持永續農業與三生理念」的價值契合。
2. 推廣對象（客體）層面：論述推廣客體由傳統的「農民（生產端）」延伸至「消費者、學童與全體國民（消費端）」，達成雙向溝通。
3. 組織與主體（主體與場域）層面：分析各區農業改良場、基層農會、四健會、產銷班等現行推廣體系，如何成為食農教育在地實踐的中樞網絡。
4. 方法與策略（教學法）層面：結合農業推廣講求之「做中學（Learning by doing）」與食農教育之「五感體驗學習」。
5. 政策與制度保障層面：闡述《食農教育法》立法後，為基層農業推廣工作導入法定資源、專業人才認證與跨部會合作機制。

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選項分析

本題為申論題，非選擇題，故無各選項之單獨正誤剖析。評分關鍵在於論述之完整性、專業術語使用精準度，以及能否邏輯嚴謹地展現出「食農教育即為現代農業推廣重要延伸與實踐途徑」的核心論點。

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解題技巧

1. 破題精準，直指本質：前言應直接點出「食農教育是現代農業推廣由『生產導向』走向『消費端與社會全民化』的重要橋樑」，避免冗長的法案沿革背景鋪陳。
2. 層次分明，善用小標：以五大維度（理念、客體、主體、方法、制度）設定標題，各段論點清晰，切合國家考試 22～25 分申論題的閱卷偏好。
3. 避免常見陷阱：

• 陷阱一：誤將食農教育限縮為「學校營養午餐」或「校園教學」。必須緊扣農業推廣的主管機關、農會體系及農民經濟利益。
• 陷阱二：忽略雙向連結。

核心觀念

本題測驗「農業推廣學」之基礎理論根基，核心概念為農業推廣教育的本質界定、運作特徵及其組成範疇。

1. 農業推廣之法定與學理定義：依命題當年（民國 111 年）《農業發展條例》第 3 條第 18 款規定，農業推廣指「應用農業科學與生活知識，傳播於農民，促其增進農業知識、提高技術、改善生活之教育過程」。學理上，農業推廣教育本質為一種非正規教育（Non-formal Education）或體制外教育（Out-of-school Education），旨在引導農民在知識（Knowledge）、態度（Attitude）、技能（Skills）與行為（Behavior）上產生正向改變。
2. 理論框架：援引農業推廣學者（如 Brunner、Kelsey & Hearne、Maunder 及國內學者孫振鐸、李大勝等）之體系，將農業推廣教育之「特徵」（即區別於學校正規教育之屬性）與「內涵」（工作三大主軸、行為改變層次及教育哲學）進行結構化論述。

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解題方法

本題屬四等考試之經典基礎申論題，題意雙核心為「特徵」與「內涵」。作答時應採取二元並列、層次深掘之結構：

1. 前言開門見山：簡述農業推廣教育之本質為「成人教育與終身教育的實踐」，確立答題立足點。
2. 第一子題：農業推廣教育之特徵：由教育體制、對象動機、教學場域、教學方式、傳播機制等五大面向切入，強調其與一般學校正規教育的差異（非正規性、自願性、實用性、雙向性、合作性）。
3. 第二子題：農業推廣教育之內涵：由「實務三大推廣範疇（農事、家政、四健）」、「行為改變內涵（知、情、意、行）」以及「核心教育哲學（助人自助、做中學）」三個維度交織論述，確保答題完整度。
4. 結語統合：以現代農業多元發展（六級化、淨零轉型）帶出推廣教育之終極使命。

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選項分析

本題為申論題，無選擇題之個別選項。為建立評閱給分標準，各評分構面之解析與常見答題盲點如下：

1. 特徵構面得分要點：

• 完全得分：點出「非正規/非學校體制」、「自願參與」、「實用與問題導向（做中學）」、「雙向溝通溝通橋樑」、「全員與終身教育」等要點，並加以概念詮釋。
• 失分盲點：僅寫「教農民種田」等直覺口語，未提升至教育學與社會學之學理術語；或誤將「推廣行政組織」當成「推廣教育特徵」。

2. 內涵構面得分要點：

• 完全得分：兼顧「實務三大面向（農事、家政、四健推廣）」與「教育本質內涵（KASA：知識、態度、技能、抱負之提升，以及『助人自助』哲學）」。
• 失分盲點：僅列舉農事技術指導，忽略家政（生活品質、高齡照護）與四健（農村青少年身心手腦均衡發展），導致答題維度殘缺。

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解題技巧

1. 口訣記憶法：

• 特徵記「體、願、用、雙、全」：體制外、自願性、實用性、雙向性、全員性。
• 內涵記「三大範疇立柱，知能態度鑄魂」：三大範疇即「農事、家政、四健」；教育本質即「知識、技能、態度、行為改變」。

2. 版面配置技巧：

• 申論題務必採主標題、次標題之條列式編排，大小標題使用標準層次：一、（一）、1.、（1）。
• 名詞附記英文專有名詞（如 Non-formal education, Learning by doing），顯現專業度與學術厚度。

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【答案】

一、前言

農業推廣教育係以農村居民為對象，在農場與家庭環境中所進行的非正規教育。其本質不僅是單向的農業技術轉移，更是一項引導農民行為改變、促進農家福祉與推動農村永續發展的社會教育歷程。

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核心觀念

本題考查台美農業推廣制度淵源與現代農業推廣核心原則之本土實踐。

1. 美援歷史與制度移植：我國現代農業推廣體系深受美國「合作推廣服務」（Cooperative Extension System, CES）與「授田大學」（Land-Grant Universities）理念啟發，自中國農村復興聯合委員會（農復會，JCRR）時期引進，建立「研究－教學－推廣」緊密結合之三合一機制。
2. 推廣組織與法源依據（以命題當年民國 111 年法規體系為準）：

• 主管機關依《農業推廣法》與《農業發展條例》推動業務（民國 111 年時中央主管機關為「行政院農業委員會」，現行法已修正改制為「農業部」）。
• 制度網絡包含：中央與地方農業行政機關、農業試驗改良場（所）、公私立大專校院農業推廣委員會，以及基層農會與產銷組織。
• 跨領域政策法源：涵蓋《農會法》、《農村再生條例》及民國 111 年 5 月公布施行之《食農教育法》。

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解題方法

本題屬「對照演繹型」之申論題。解題關鍵在於「精準對位」：

1. 破題：簡述台美推廣制度同源背景（美援合作推廣精神），點出台灣由「改良場（研究）－大學推廣委員會（教學研究）－農會（基層實踐）」構成的合作網絡。
2. 主體鋪陳：將題目設定的 3 個重要執行原則作為核心小標題，逐一對接我國農業推廣之具體組織架構、重要政策方案與實務運作工具：

• 原則一（研究與應用） $\to$ 聚焦於農業試驗改良場所、智慧農業科技擴散與試驗示範田。
• 原則二（在地社區連結） $\to$ 聚焦於農會基層組織（產銷班、四健、家政）、農村再生、綠色照顧與在地食農網絡。
• 原則三（教育訓練與傳播創新） $\to$ 聚焦於農民學院、青年農民在地陪伴輔導、數位自媒體與即時智慧防災傳播。

3. 結尾收束：總結我國推廣體系在承襲美國精神下，如何展現兼顧生產、生活、生態之台灣在地特色。

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選項分析

本題為申論題，非客觀選擇題，無個別選項；答題關鍵在於全面覆蓋題目指定之三大執行原則，不可遺漏任一原則，亦不可自創偏離題意的構面。其各原則作答要點與論述重心如下：

1. 持續強化農業技術研究和應用：切忌只空泛描述「研發新技術」，必須明確指出試驗改良場（所）的區域性試驗、智慧農業（IoT、省工機械）的田間示範推廣，以及產學研技術移轉機制。
2. 加強與在地社區連結與參與：切忌寫成一般社會福利，必須扣合農業推廣的在地根基，特別是鄉鎮農會的組織動員、產銷班培力、農村高齡化下的「綠色照顧站」及《食農教育法》所帶動的社區地產地消網絡。
3. 在教育訓練和傳播方式上不斷創新：切忌只寫辦理講習會，必須凸顯數位轉型（社群推播、APP、遠距診斷）與系統化培育架構（農民學院之階梯式培訓及行動導向之農民田間學校）。

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解題技巧

1. 專有名詞堆疊加分：申論作答時務必帶出實務專業詞彙，如「各區農業改良場」、「農事、四健、家政三位一體」、「農民學院」、「智慧農業」、「綠色照顧」、「食農教育法」。
2. 層次分明：每一個大原則下，採用「組織機制 $\to$ 政策作法 $\to$ 具體效益」的三段式陳述，讓評閱委員一眼看出考生的邏輯厚度與實務熟悉度。
3. 法規時點標記：民國 111 年是《食農教育法》立法元年，將此政策列入原則二的在地實踐，極具吸睛亮點與時事關聯性。

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【答案】

擬答全文

核心觀念

本題旨在測驗考生對我國農業推廣體系（Agricultural Extension System）運作現況與創新傳播理論（Diffusion of Innovations Theory）實務應用之掌握度。核心涵蓋：

1. 農業知識與資訊體系（AKIS）：農業試驗研究機構（研發端）、農業推廣人員（傳播端）與農民（採納端）三者間之互動與整合機制。
2. 創新傳播之瓶頸：包含創新的相對利益、相容性、複雜度、可試驗性與可觀察性，以及採納者（農民）特質與傳播管道的限制。
3. 推廣組織與法規體制：依《農業發展條例》及《農會法》規範之公私協力體系（各區農業改良場與基層農會之推廣合作模式）。 註：本題依命題當年（民國 111 年）法規與體制為準，中央主管機關為「行政院農業委員會」（現行法已於民國 112 年 8 月改制為「農業部」）。

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解題方法

本題屬於診斷評析型申論題。切入點不應僅停留在農民個人層次，而應自「系統論（Systems Theory）」視角，由宏觀至微觀進行多維度剖析：

1. 體制與架構層面：剖析「官、學、研」與「基層推廣組織（農會）」間橫向聯繫與權責分工之脫節。
2. 人力與組織層面：探討推廣人力素質、編制負擔與誘因機制對新科技推動之制約。
3. 研發與技術層面：分析研發端「由上而下（Top-down）」模式與農民田間實際需求的落差。
4. 目標對象（農民）層面：結合我國農村高齡化、小農結構及數位落差等結構性困境。
5. 資源與法制層面：指陳推廣經費計畫化、缺乏長期法制穩定性與效益評估機制。

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選項分析

本題為申論題，非選擇題，無個別選項。作答時須以完整、條理清晰之申論段落鋪陳，分項標號論述，提出精準切中政策現場痛點之論據。

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解題技巧

1. 結構黃金比例：採「前言（破題定義） $\to$ 本文（五大核心癥結，分點詳述） $\to$ 結語（前瞻展望）」三段論架構，層次井然。
2. 善用推廣學專業術語：行文中精準置入「由上而下（Top-down）」、「採納門檻」、「數位落差」、「研推斷鏈」、「整合解決方案（Total Solution）」等關鍵詞，展現專業度。
3. 避免情緒化批評：論述癥結時應就事論事，指出「制度誘因」與「客觀環境」的限制，而非流於對行政機關或基層單位的空泛抱怨。

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【答案】

一、前言

面對全球極端氣候、少子高齡化與淨零排放等挑戰，我國農業推廣工作已由傳統產銷技術指導，轉型為涵蓋「智慧農業、數位科技、綠色農業及多元行銷」之創新推廣模式。