110 地方特考四等 農業行政 農業推廣概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查《農業發展條例》對「農業推廣」的定義，以及農業推廣工作如何與聯合國 2030 永續發展目標（SDGs）連結。

以命題當年（民國 110 年）法規為準，《農業發展條例》所稱農業推廣，係指：

利用農業試驗研究機構及農業教育機構之研究成果，透過教育、示範、推廣及服務等方式，將農業科學知識與技術傳授農民，以提高農民知識技能、增加農業生產收益、改善農民生活，促進農業現代化之工作。

因此，農業推廣並非單純宣導或技術移轉，而是結合「研究成果、教育訓練、示範操作、技術推廣與後續服務」的綜合性工作。

本題要求舉出農業推廣案例，並說明其可與三項 SDGs 對接。作答時應採取「法定內涵 → 推廣案例 → SDGs 目標 → 具體連結」的方式論述。

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解題方法

可選擇一個具體且完整的農業推廣案例，再從生產、教育與資源永續三個面向，分別對應三項 SDGs。

例如以「稻米整合性病蟲害管理與友善生產推廣計畫」為例：

1. 農業試驗研究機構研發病蟲害監測、合理施藥、天敵利用及栽培管理技術。
2. 農業改良場、農會或農業教育機構辦理農民講習與田間教學。
3. 選定示範田進行實地操作，展示減少農藥使用仍可維持產量與品質的作法。
4. 由農業推廣人員提供病蟲害診斷、產銷輔導、農產品分級、品牌行銷與生產紀錄服務。
5. 最後將成果連結到糧食安全、農民教育及永續生產消費。

此種案例能完整呈現農業推廣的法定要素，也容易與 SDGs 建立清楚的因果關係。

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農業推廣案例說明

以稻米整合性病蟲害管理為例，農業試驗研究機構先針對稻熱病、稻蟲害及其他常見病蟲害，研發適地適種、田間監測、抗病品種、合理施藥及生物防治等技術。

農業改良場、農會及農民團體再透過下列方式推廣：

• 教育：辦理病蟲害辨識、農藥安全使用、土壤肥培管理及食品安全講習。
• 示範：設置慣行栽培與整合性病蟲害管理示範田，實際比較用藥量、生產成本、產量與品質。
• 推廣：將研究成果轉化為農民容易操作的田間管理曆、病蟲害防治曆及作業標準。
• 服務：提供田間巡迴診斷、病蟲害預警、農業資材使用諮詢、產銷班輔導及產品追溯服務。

農民接受訓練並實際採用後，可減少不必要的農藥施用，降低生產成本與環境負荷，同時維持稻米產量及品質，增加產品的市場競爭力。

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對接 SDG 2：消除飢餓

SDG 2 的核心在於消除飢餓、確保糧食安全、改善營養，並促進永續農業。

稻米病蟲害管理推廣可從下列方面對接：

1. 維持糧食生產穩定 病蟲害若未妥善控制，會造成產量下降及品質受損。透過病蟲害監測、抗病品種及正確栽培技術，可降低損失，維持稻米供應穩定。

2. 提升農業生產效率 依據病蟲害發生程度進行防治，避免全面性、預防性施藥，可將農藥、人工及資材投入集中於必要環節，提高單位投入的生產效益。

3. 促進小農生計與農村發展 農民獲得技術、成本控制及產銷輔導後，能提升農產品品質及議價能力，增加農業所得，符合 SDG 2 所重視的永續農業與小農生產力。

因此，本案例不僅是病蟲害防治技術的傳授，也有助於確保糧食供應、提升農民收益及維持農業生產韌性。

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對接 SDG 4：優質教育

SDG 4 強調提供包容、公平的優質教育，並促進終身學習。

農業推廣本身即具有農民教育及終身學習的性質，具體表現在：

1. 將研究成果轉化為農民可運用的知識 農業試驗研究成果通常具有專業性，農業推廣人員須將其轉化為簡明的操作方法，使農民能理解病蟲害發生條件、判斷防治時機及正確使用資材。

2. 採取理論與實作並重的教學方式 農民講習提供基礎知識，示範田則讓農民觀察實際效果；田間實習、現場診斷及產銷班討論，可提高學習的實用性。

3. 形成持續性的學習機制 農業生產面臨氣候、病蟲害、市場及法規變化，農民須持續接受新技術與新資訊。

核心觀念

本題考查臺灣農業推廣體系中的「公私協力夥伴關係」（Public Private Partnership, PPP），重點不在單純的政府委外，而在於政府與民間組織共同投入資源、分擔責任、共享資訊，完成農業推廣與農村發展目標。

農業推廣是以教育、訓練、技術服務、經營輔導及資訊傳遞等方式，協助農民提升生產技術、經營管理、行銷能力與生活品質的過程。PPP則是政府基於公共任務，與私人企業、農民團體、農會、合作社、大專院校、研究機構及非營利組織建立制度化合作關係。

以命題當年（民國110年）法規為準，相關法源主要包括：

1. 《農業發展條例》：提供農業試驗研究、農業推廣、農民教育與農業現代化的政策依據。
2. 《農會法》：農會負有農業推廣、農事指導、農業技術教育及協助農民改善經營等任務。
3. 《地方制度法》：地方政府得依其自治事項辦理農業輔導、農村建設及地方產業發展。
4. 《政府採購法》：政府以委託、採購方式由民間提供推廣服務時，須遵守公開、公平、競爭及履約管理原則。
5. 《行政程序法》：涉及行政協力、行政契約或公私共同執行公共任務時，應遵守依法行政、平等、公正及公益原則。

相關法規後續已有修正，本文仍以民國110年命題時之法規與制度背景作答。

解題方法

本題宜採「定義—參與者—運作流程—合作內容—權責分配—監督評估—效益與限制」的架構說明。

答題時應特別掌握一項判斷標準：PPP不是政府將責任完全移轉給民間，而是政府仍負有政策規劃、公益維護及監督責任，民間則提供技術、資金、管理、通路或組織動員能力，雙方共同完成公共服務。

一、臺灣農業推廣PPP的參與主體

（一）政府部門

中央政府負責農業政策、法規、資源配置、農業試驗研究成果推廣及全國性計畫。例如命題當年中央農業主管機關為行政院農業委員會。

地方政府則負責地方產業輔導、農村發展、農民教育、農業災害應變及推廣計畫的落實。

（二）農業試驗研究與教育機構

農業試驗所、改良場、農業改良場及大專院校負責新品種、栽培技術、病蟲害防治、農業機械、智慧農業及經營管理技術的研發與教育訓練。

（三）農民組織

農會是臺灣農業推廣的重要民間夥伴，具有基層組織、農民會員、信用部、供銷部及推廣人員等優勢；合作社、產銷班、農業產銷班及農業團體也能協助技術採用、共同採購、共同運銷與產品認證。

（四）私人企業與市場組織

農業企業、食品加工業者、種苗公司、農業資材業者、通路商、物流業者、金融機構及科技公司，可提供資金、設備、技術、加工、冷鏈、品牌行銷、電子商務及市場資訊。

（五）非營利組織與社區團體

農村社區組織、公益團體、社會企業及地方創生團隊，可協助青年返鄉、農村營造、食農教育、弱勢農民服務及社區資源整合。

二、PPP的實際運作流程

（一）需求確認

政府、農會及地方組織先調查農民需求，例如：

• 農產品價格下跌及銷售通路不足。
• 農民缺乏智慧農業或友善環境耕作技術。
• 農村高齡化、勞動力不足。
• 農產品加工、冷藏及品牌建立能力不足。
• 青年農民缺乏經營管理與財務規劃能力。

需求確認必須由下而上，避免政府僅依行政機關判斷設計計畫，造成推廣內容與農民實際問題脫節。

（二）共同規劃

政府依公共政策目標提出計畫方向，民間夥伴則提供產業經驗與執行建議，共同決定推廣對象、課程內容、服務方式、經費配置及績效指標。

例如推動智慧農業時，政府提供政策補助與試驗成果，農業科技公司提供感測器與系統，農會負責組織農民參與，改良場負責技術驗證，通路商則協助產品銷售。

（三）夥伴選擇與契約建立

政府可依合作性質採取下列方式：

1. 行政補助：補助農會、合作社或社區團體推動農民教育及產業輔導。
2. 委託服務：由民間機構承辦教育訓練、品牌行銷、農村營造或數位推廣。
3. 共同執行：政府與農會、企業、大學共同投入人力、設備、技術及經費。
4. 公私共同投資：在農產品加工、冷鏈物流、農業園區或數位平台等項目共同建置與營運。
5. 產學合作：由大學、研究機構與農企業共同進行試驗、示範及技術移轉。

契約或合作協議應明定工作內容、經費用途、期程、成果歸屬、資料使用、風險負擔、資訊公開、違約責任及績效評估方式。

（四）分工執行

農業推廣PPP通常形成「研究—示範—教育—採用—市場回饋」的鏈結：

$$\text{研究機構研發} \rightarrow \text{改良場示範} \rightarrow \text{農會及民間團體教育} \rightarrow \text{農民採用} \rightarrow \text{企業及市場回饋} \rightarrow \text{政策與技術修正}$$

核心觀念

本題核心在於「農業推廣訓練需求評估」與「訓練計畫設計」。農業推廣訓練不是單純安排課程，而是針對農民、農業推廣人員、農村組織及相關利害關係人之現況能力，與農業發展目標所需能力之間的落差，提出有系統的改善方案。

可用下列概念說明：

$$訓練需求＝目標能力水準－現有能力水準$$

但能力不足不必然都能以訓練解決。若問題來自資金不足、設備缺乏、市場制度、政策限制或組織管理不良，即使辦理訓練，也未必能改善績效。因此，需求評估必須同時判斷：

1. 是否確有能力或知識落差。
2. 落差是否為造成問題的主要原因。
3. 該落差能否透過教育訓練改善。
4. 訓練是否符合農村發展需要與組織政策目標。

本題非選擇題，無選項分析；亦非以特定法條或計算公式為主要考點，應以需求評估、目標設定、課程設計、執行及評估的完整流程作答。

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一、分析社會變遷與農村環境

農業推廣訓練計畫首先應掌握農村所處的外在環境，避免只從個人能力不足推論訓練需求。分析內容包括：

1. 經濟環境：農產品價格波動、生產成本上升、產銷失衡、農產品外銷及加工需求。
2. 科技環境：智慧農業、農業機械化、數位行銷、氣候智慧農業及農業資訊科技的應用。
3. 社會環境：農村人口高齡化、青農返鄉、人口外流、家庭結構改變及農村社區功能轉變。
4. 自然環境：氣候變遷、極端氣候、水資源問題、病蟲害及農地環境維護。
5. 政策環境：農業政策、食品安全、農產品溯源、環境保育、農村再生及地方創生等政策要求。

藉由環境分析，可確認訓練計畫應處理的是生產技術問題、經營管理問題、組織合作問題，或農村整體發展問題。

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二、確認訓練對象與利害關係人

訓練需求必須明確界定對象，不能以「農民」或「農村居民」作為過度籠統的分類。可依下列方式區分：

1. 依身分區分：一般農民、青年農民、女性農民、高齡農民、農業推廣人員、農會人員及農業經營者。
2. 依產業區分：稻作、園藝、畜牧、漁業、休閒農業、有機農業及農產加工業者。
3. 依能力程度區分：初學者、具基礎經驗者、專業生產者及農業經營管理者。
4. 依地區特性區分：平原、山地、偏鄉、原住民族地區及具有特殊產業特色的農村。
5. 依角色區分：實際學習者、推廣者、農村組織領導者、地方政府及產業合作夥伴。

同一套課程不宜直接套用於所有對象。例如，初任青農需要基礎生產及經營知識，已有經驗的農民則可能需要品牌經營、通路拓展及數位行銷訓練。

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三、蒐集與分析訓練需求資料

需求確認應採多元方法蒐集資料，以避免只依靠主辦機關或少數人員的主觀判斷。

1. 文件與次級資料分析

蒐集農業統計、產銷資料、農業災害紀錄、推廣工作報告、農民參訓紀錄、測驗結果、農產品品質資料及地方發展計畫，了解問題規模與發生情形。

2. 問卷調查

以問卷了解受訓者的知識、技能、態度、實際困難、學習意願、希望課程、可參訓時間及偏好的學習方式。問卷題目應兼具封閉式與開放式設計，並注意樣本代表性。

3. 訪談

訪談農民、農會幹部、農業推廣人員、產銷班班長、地方政府人員、農業專家及通路業者，深入了解問題原因與不同群體的需求差異。

4. 焦點團體與農村參與式討論

透過座談、焦點團體、農村訪談及參與式農村評估，讓農民共同表達問題、排序需求及提出可行方案。農業推廣強調以農民為主體，因此不能完全採由上而下的決策方式。

5. 現場觀察與實作評量

觀察農民的生產流程、病蟲害處理、農機操作、採收包裝及產銷活動，並以實作檢核表評估實際技能。此方法可避免受訪者高估或低估自身能力。

6. 能力及績效分析

將理想的工作標準與實際績效比較，例如農產品合格率、病蟲害損失率、產量、收益、農藥使用紀錄或產品溯源完成率，找出具體能力落差。

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四、判斷問題是否屬於訓練需求

需求資料蒐集後，應進行原因分析。可從三個層次判斷：

1. 組織或政策層次

確認訓練是否符合國家農業政策、地方產業發展方向、農會或推廣機構的工作目標。

2. 工作或任務層次

分析完成任務所需的知識、技能與態度。例如，推動農產品溯源，需要具備制度認識、資料登錄、品質管理及稽核應對能力。

3. 個人層次

比較個人目前能力與工作要求，確認哪些人需要訓練、需要何種程度的訓練，以及應採共同課程或分級課程。

分析時應區分「不會做」與「不能做」。前者屬於知識或技能不足，適合透過訓練改善；後者可能是缺乏資金、設備、勞力、土地、銷售通路或制度支持，應搭配金融、設備、產銷或政策措施處理。

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五、排定訓練需求優先順序

農村問題通常很多，資源卻有限，因此必須將需求排序。可依下列標準評估：

1. 重要性：對農業生產、農民收益、食品安全及農村發展的影響程度。
2. 急迫性：是否涉及重大災害、法規要求、市場變化或立即性的產業危機。
3. 受益範圍：受影響人口及產業範圍。
4. 可行性：是否具有合適師資、教材、場地、經費及執行條件。
5. 訓練效益：訓練後能否轉化為工作績效或農業經營成果。
6. 公平性：是否照顧偏鄉、高齡、弱勢及資訊取得不易的農民。

必要時可採加權評分方式：

$$需求優先分數 ＝重要性 \times 權重 ＋急迫性 \times 權重 ＋可行性 \times 權重 ＋預期效益 \times 權重$$

此式是實務上的決策工具，並非固定法定公式；重點在於建立透明、可說明的排序依據。

核心觀念

本題考查農業推廣在重大公共衛生危機下的應變能力，重點包括：

1. 農業推廣不只是技術傳授，也包括資訊傳播、教育訓練、產銷輔導、組織動員、農民服務及政策宣導。
2. COVID-19造成群聚活動受限、交通與物流受阻、資訊交流中斷，直接影響傳統推廣方法。
3. 作答應採「挑戰—替代方案—優缺點」結構，並同時兼顧防疫安全、推廣效果、數位落差及農民實際需求。
4. 本題屬申論題，沒有固定公式，也沒有選項逐一判斷問題。若援引農業推廣制度，應以命題當年（民國110年）法規及農政機關、農會等推廣體系為準；現行相關政策與防疫規範已隨疫情發展修正，但解題仍以命題當年情境為準。

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解題方法

可採三段論法：

第一段先說明疫情如何改變農業推廣環境；第二段分項分析推廣工作受到的主要挑戰；第三段提出對應的替代方案，並逐項說明其優點與限制。

答案內容宜涵蓋「人員接觸、資訊傳遞、農業生產、農產品銷售、資源分配」五個面向，避免只寫視訊教學，導致論述過於單一。

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一、疫情對農業推廣工作的主要挑戰

（一）實體集會與現場教學受限制

傳統農業推廣常透過講習會、觀摩會、示範田、農民座談會及現場診斷進行。疫情期間，為避免群聚感染，活動人數、場地使用及跨地區移動均受到限制，導致推廣活動延期、取消，農民接受教育訓練的機會減少。

（二）推廣人員與農民接觸降低

農業技術具有高度現場性，病蟲害辨識、土壤與水分管理、農機操作及畜牧防疫等問題，往往需要實地觀察。疫情下推廣人員不易進入產地，農民也不便前往農會、試驗改良場所諮詢，造成技術服務即時性下降。

（三）數位落差擴大

雖然網路、手機及視訊工具可替代部分實體活動，但高齡農民、偏遠地區農民及網路設備不足者，可能缺乏操作能力、穩定網路或適當設備。若推廣全面數位化，容易使原本最需要協助的農民反而被排除。

（四）農業生產與資材取得受干擾

疫情可能造成農業勞工移動受限、農業資材供應延遲、農機維修不易及產銷班運作受阻。推廣工作不僅要傳授技術，還必須協助農民處理生產人力、資材調度及防疫管理等綜合問題。

（五）農產品銷售通路改變

餐飲、觀光、學校及團膳需求下降，部分農產品面臨滯銷、價格下跌及採收後損耗增加。傳統推廣若只重視栽培技術，未能同步提供市場資訊、分級包裝、加工保存及電子銷售輔導，便難以解決農民的實際困境。

（六）資訊混亂與錯誤訊息增加

疫情期間政策、防疫規範、運輸措施及市場價格快速變動，農民需要即時且可信賴的資訊。若官方資訊傳遞速度不足，容易產生謠言、錯誤用藥、錯誤防疫及不必要的恐慌。

（七）推廣資源與人力調度困難

農政人員、農會及相關試驗研究單位可能被要求協助防疫、物資調度及紓困措施，造成原有推廣人力分散。不同地區疫情程度不一，也增加活動規劃與資源配置的複雜性。

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二、可行的替代方案及其優缺點

（一）發展線上推廣與數位教材

運用視訊會議、直播、錄影課程、農業資訊網站、社群媒體及通訊軟體，提供栽培技術、病蟲害防治、農產品分級包裝及政策說明。教材可製作成短片、圖卡、電子手冊，方便農民重複觀看。

優點是可降低群聚感染風險，突破時間與地點限制，並能迅速傳遞政策及技術資訊；錄影教材也具有重複使用與保存功能。

缺點是需要設備、網路及基本數位能力，對高齡農民及偏遠地區農民不利。農業技術中的現場判斷、操作示範及雙向互動，也難以完全由線上方式取代。

（二）建立電話、通訊軟體及遠距諮詢服務

由推廣人員提供電話專線、LINE群組、即時訊息及照片、影片診斷服務，讓農民上傳作物病徵、田間環境及生產問題，再由專業人員提供建議。

優點是設備門檻相對低，能維持個別化服務，並可迅速處理病蟲害及生產管理問題。

缺點是照片與影片可能無法呈現完整現場狀況，診斷準確度受影像品質影響；若諮詢量過大，也會造成推廣人員負擔。