110 地方特考四等 農業行政 農業行政概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查「農業行政」的性質，答題必須同時掌握兩個層次：

1. 現代行政的共同特質：農業行政作為國家行政的一環，具有一般行政所共同具備的公共性、法治性、政策性、服務性及專業性。
2. 農業行政的獨有特質：農業行政所處理的對象具有生物性、自然性、季節性、地域性及高度風險性，且涉及糧食安全、農民生計、農村發展與生態保育，因此形成不同於一般行政的特殊性。

本題並非單純列舉名詞，而是要說明各項特質的意義，以及其對農業政策與行政措施所產生的影響。

涉及法規部分，應以命題當年（民國110年）法規為準。本題重點在行政學與農業行政基本理論，無須大量援引個別法條；答題時可適度提及《農業發展條例》所展現的農業發展、農民福利、農村建設及自然資源永續利用等政策目的。

解題方法

採「先共通、後特殊」的二分法作答：

• 第一部分先說明農業行政與其他行政相同之處，展現其屬於現代國家行政體系。
• 第二部分再指出農業行政因行政對象與產業特性特殊，而具有一般行政較不明顯的專有特質。
• 每一項特質均採「提出概念—說明內涵—舉例或說明行政影響」的方式，答案即具備完整論述性。

一、農業行政具有現代行政的共同特質

（一）公共性

農業行政所追求的不是個別農民或單一農企業的私益，而是整體社會的公共利益，包括：

• 維持糧食供應與糧食安全；
• 穩定農產品價格與市場秩序；
• 保障農民基本生計；
• 促進農村均衡發展；
• 維護水土、森林、農地及生態環境。

因此，國家必須透過農業補貼、農產品檢驗、農地利用管制、災害救助及農村建設等措施，調和農民、消費者、農企業與環境保護之間的利益。

（二）法治性

農業行政必須依法律及一般法律原則進行，行政機關不得僅依政策目的任意干預人民權利。其具體表現在：

• 農業補助須有法令或預算依據；
• 農地使用管制須依相關法律規定；
• 農產品檢驗、動植物防疫及食品安全措施，須遵守法定程序；
• 對人民作成行政處分時，應符合平等原則、比例原則、信賴保護原則及正當法律程序。

農業行政雖具有高度專業性，仍不得以專業判斷取代法律授權。

（三）政策性與計畫性

現代農業行政不只是消極管理農民與農地，更是國家整體經濟、社會及環境政策的重要工具。農業政策通常具有長期性與整體性，例如：

• 糧食安全政策；
• 農業結構調整；
• 農村再生與地方創生；
• 農業科技發展；
• 農產品外銷與國際競爭力提升；
• 農業環境及氣候變遷調適政策。

農業生產受自然條件影響，政策規劃必須具有前瞻性，並透過中長期計畫、年度施政計畫與預算配置逐步推動。

（四）服務性

現代行政由「統治行政」逐漸轉向「服務行政」。農業行政不只是管制人民，更負有協助農民與農業發展的責任，例如：

• 提供農業技術推廣與教育訓練；
• 提供產銷資訊及市場資訊；
• 辦理農業金融與保險制度；
• 協助農民組織及農民合作；
• 提供天然災害救助；
• 改善農村公共設施與生活環境。

農業行政的服務對象包括農民、農民團體、農企業、農村居民及一般消費者，具有多元服務性。

（五）權威性與管制性

為維護公共利益，農業行政仍具有公權力與管制性。例如：

• 農產品品質與食品安全檢驗；
• 動植物疫病防治及檢疫；
• 農藥、肥料及飼料管理；
• 農地使用及農業資源保育；
• 農產品市場秩序維護；
• 對違法行為進行裁罰或採取必要處置。

此種管制性必須與服務性相互配合，不能只重視處罰而忽略輔導，也不能只提供補助而缺乏必要監督。

（六）民主性與參與性

現代行政重視人民參與及行政決策的正當性。農業政策與農村建設往往直接影響農民生活，因此應重視：

• 農民意見與基層需求；
• 農民團體及農會的參與；
• 地方政府與中央機關的協調；
• 農村居民對土地利用及建設計畫的意見；
• 利害關係人之溝通與協商。

農業行政若缺乏基層參與，容易造成政策與農業現場脫節。

（七）專業性與技術性

農業行政涉及農藝、畜牧、森林、水利、土壤、氣象、生物科技、食品科學、經濟及法律等多種專業。行政機關必須具備專業人員與科學資訊，才能有效處理：

• 農業病蟲害及動植物疫病；
• 農產品安全與品質管理；
• 農業科技研發；
• 農業生產成本與市場分析；
• 農業資源及環境管理。

因此，農業行政具有跨領域整合與專業決策的特徵。

（八）持續性與穩定性

農業生產具有長期性，農業政策不宜隨政治或短期市場變動而任意反覆。農業行政須維持政策延續性，例如農業基礎建設、農業科技研發、農村發展及農地保育，均需長期投入才能產生效果。

二、農業行政具有的獨有特質

（一）行政對象具有生物性

農業生產的主要對象為作物、畜禽、魚類及其他生物，與一般工業產品不同。生物具有生長、繁殖、疾病及死亡等特性，生產結果無法完全由人力控制。

因此，農業行政必須重視：

• 生物生長週期；
• 品種改良與種原保存；
• 動植物疫病防治；
• 生物安全；
• 農產品品質與衛生管理。

農業行政措施通常不能只依一般工業管理模式辦理。

（二）高度受自然環境影響

農業生產受氣候、降雨、溫度、土壤、水源及地形影響甚大。乾旱、洪水、颱風、寒害、病蟲害及氣候變遷，均可能造成農業損失。

因此，農業行政具有高度的自然環境依存性，必須推動：

核心觀念

本題有二個作答重點：

1. 說明行政機關溝通的主要種類。
2. 將溝通理論運用於「推廣有機友善與產銷履歷，提升產業競爭力」政策，提出政府與民眾之間可實際執行的溝通方案。

行政機關溝通，是指行政機關為完成公共任務，透過適當媒介，將政策、法令、服務與行政資訊傳達給機關內部人員、其他機關、利害關係人及一般民眾，並蒐集意見、協調行動與修正政策的過程。其目的不只是「把訊息傳出去」，還包括使民眾理解、接受、參與及配合政策。

本題涉及的法制背景，應掌握《行政程序法》所揭示的公開、公平、便民及正當行政程序精神，以及《有機農業促進法》與《農產品生產及驗證管理法》所建立的有機農業、友善環境農業及農產品產銷履歷制度。以下均以命題當年（民國110年）法規為準；現行法規及制度名稱、內容已有部分修正，解題仍依命題當年之規範與政策背景作答。

---

一、行政機關溝通的種類

（一）依溝通對象區分

1. 內部溝通

指行政機關內部各層級、各單位及公務人員間的溝通，例如：

• 首長向下級單位傳達施政目標。
• 承辦人向主管報告執行進度。
• 農業、衛生、教育及經濟等機關間協調政策。
• 機關內部召開會議、發布公文、建立資訊系統。

內部溝通的功能在於統合行政方向、分工合作、傳遞命令、回報執行成果及解決執行障礙。

2. 外部溝通

指行政機關與機關以外的對象進行溝通，例如農民、消費者、農企業、驗證機構、通路業者、學校、媒體及地方團體等。

外部溝通的功能包括：

• 宣導政策及法令。
• 提供行政服務與申請資訊。
• 爭取民眾理解與支持。
• 蒐集社會意見。
• 協調政策利害關係。
• 增加政府施政的透明度與正當性。

本題的「政府與民眾溝通」，即屬外部溝通。

---

（二）依溝通方向區分

1. 向下溝通

指上級機關或主管向下級機關、執行人員或民眾傳達政策、命令與行政資訊。

例如中央農業主管機關向地方政府、農會及農民說明有機農業補助、驗證程序及產銷履歷制度。

2. 向上溝通

指下級向上級反映執行狀況、基層問題及民眾意見。

例如地方政府彙整農民對驗證費用、申請程序、標章使用及銷售通路的意見，提供中央作為政策調整依據。

3. 平行溝通

指同層級機關或單位之間的溝通協調。

例如農業單位與教育單位共同推動校園午餐採用有機或產銷履歷農產品；農政單位與衛生單位共同處理農產品安全及標示問題。

4. 斜向或跨層級溝通

指不同層級、不同業務體系之間直接進行協調，突破單純上下級的溝通路徑。

例如地方政府農業局直接與中央農業主管機關的相關業務單位研商區域農產品驗證與行銷計畫。

---

（三）依溝通方式區分

1. 正式溝通

依正式行政程序或組織制度進行，例如：

• 公文及行政命令。
• 記者會及政策說明會。
• 公聽會、座談會及研習會。
• 正式網站公告。
• 書面調查及正式會議紀錄。

正式溝通具有權責清楚、內容可查考及程序較完整的優點。

2. 非正式溝通

透過較具彈性的方式交換意見，例如首長與農民座談、承辦人實地訪視、農民間經驗交流、社群媒體留言及電話諮詢等。

非正式溝通有助於掌握真實需求及基層情緒，但仍須注意資訊正確性，重要政策內容應回歸正式管道確認。

---

（四）依訊息傳遞方向區分

1. 單向溝通

由政府向民眾傳遞訊息，民眾主要扮演接收者角色。

例如電視廣告、海報、宣導摺頁、新聞稿、廣播及網站公告。

其優點是傳播速度快、涵蓋範圍廣；缺點是政府不易確認民眾是否真正理解，也不易立即掌握民眾的疑問與反對意見。

2. 雙向溝通

政府與民眾相互傳遞資訊，並透過詢問、回應及討論形成互動。

例如公聽會、地方座談、農民訪談、客服專線、線上問答及意見調查。

雙向溝通不只是「政府說明、民眾聆聽」，還必須將民眾意見納入政策調整或說明回應。

3. 多向或參與式溝通

政府、農民、消費者、驗證機構、通路業者、學校及民間團體等多方共同討論與協作。

例如召開有機農業多方利害關係人會議，共同研議生產、驗證、加工、物流、銷售及消費教育問題。此種方式最能提升政策信任與執行可行性。

---

（五）依傳播媒介區分

1. 人際或面對面溝通

例如個別訪談、農民講習、田間示範、地方說明會及農業推廣人員輔導。

適合處理複雜問題、建立信任及進行技術教學。

2. 團體溝通

例如農會、合作社、產銷班、社區及學校的團體講習或座談。

適合集中說明制度、交換經驗及形成共同合作方案。

3. 大眾傳播

例如電視、廣播、報紙、戶外看板及新聞媒體。

適合迅速擴大政策知名度，但訊息必須簡明，且不能取代深入的互動說明。

4. 數位與網路溝通

例如政府網站、社群媒體、電子報、線上直播、短影音、行動應用程式及產品查詢平台。

適合即時更新資訊、提供產銷履歷查詢及蒐集民眾回饋，但須注意數位落差、資訊安全及錯誤訊息擴散問題。

---

二、解題方法：以「政策溝通流程」設計答案

本題不宜只羅列宣傳工具，應採取「對象分析—訊息設計—管道選擇—互動回饋—成效評估」的政策溝通流程作答。

第一步：分析利害關係人

本政策涉及的對象不同，需求也不相同：

• 農民：關心轉型成本、驗證程序、技術輔導、收益及銷售通路。
• 消費者：關心產品安全、標章真實性、價格、品質及如何辨識。
• 農企業與通路：關心穩定供貨、規格、物流、品牌及市場需求。
• 驗證機構：關心制度宣導、文件完整性及查驗配合。
• 學校與團膳業者：關心採購規格、供貨穩定及食品安全。
• 地方政府、農會及產銷班：關心執行分工、教育訓練及地方推動資源。

因此，政府必須採分眾溝通，不能對所有人使用同一套口號。

第二步：建立清楚且正確的政策訊息

宣導時應區分三個概念：

1. 有機農業：依有機農業相關規範生產，並經合法驗證或符合規定者，始得使用有機標示。
2. 友善環境農業：強調降低農業生產對環境的負荷，例如減少化學資材、維護土壤及生態，但不當然等同於有機農產品。
3. 產銷履歷：重點在於生產及流通過程的紀錄、追溯與管理，使消費者能了解產品來源及生產資訊；產銷履歷也不當然等同於有機產品。

若混淆三者，容易造成消費者誤認，反而損害政策公信力。

第三步：選擇適當溝通管道

複雜制度須採多元管道：

核心觀念

本題考查「行政計畫」的基本程序，以及如何將政策目標轉化為具體可執行的宣導計畫。答題時應掌握：

1. 先確認問題與政策需求。
2. 設定明確、可衡量的宣導目標。
3. 分析對象、環境與可運用資源。
4. 擬訂宣導策略與執行方案。
5. 建立執行時程、分工、經費及控制機制。
6. 進行成效評估，並將結果回饋後續政策。

本題所稱「COVID-19 農產業紓困振興辦法」，係指政府因應疫情衝擊農業生產、銷售、加工、物流及休閒農業等營運活動，所提出之紓困及振興措施。計畫內容應兼顧「紓困」與「振興」：

• 紓困：減輕農民及農企業因疫情造成的收入減少、滯銷、資金及營運壓力。
• 振興：協助農產業恢復生產、拓展市場、改善行銷通路，提升產業韌性。

法規及政策敘述以命題當年（民國110年）法規及政策環境為準。現行相關防疫、紓困及行政組織法規已隨疫情及政策調整而修正，解題仍依民國110年之命題背景作答。

解題方法

本題不是要求羅列單一宣傳口號，而是要求「依照行政計畫的步驟」提出一份完整的宣導計畫綱要。因此可採用：

$$問題分析 \rightarrow 目標設定 \rightarrow 情勢與資源分析 \rightarrow 方案研擬 \rightarrow 執行計畫 \rightarrow 評估回饋$$

答題內容應以「計畫綱要」格式呈現，涵蓋計畫名稱、依據、目的、對象、策略、執行、經費及評估，使答案具備行政計畫的完整性。

一、計畫名稱

「COVID-19 農產業紓困振興辦法宣導計畫」。

二、計畫依據

1. 行政院因應 COVID-19 疫情之紓困、振興及防疫政策。
2. 行政院農業委員會相關農業紓困及振興措施。
3. 農業發展條例及農業金融、農產品市場交易、農民健康保險等相關法規。
4. 民國110年中央政府因應疫情所制定之紓困振興方案及其配套措施。

計畫執行時，應遵守依法行政、平等服務、資訊公開及個人資料保護等原則。

三、問題分析

COVID-19 疫情造成農業營運環境急遽變化，主要問題如下：

1. 餐飲、旅宿、學校及團膳需求降低，造成農產品需求減少。
2. 批發市場、零售通路及外銷受到交通與邊境管制影響。
3. 農產品具有易腐性及季節性，滯銷後不易保存，農民損失較為直接。
4. 農民、農企業、農產加工業者及休閒農業業者面臨營收下降、資金短缺與人力調度困難。
5. 部分農民對紓困申請資格、申請文件、辦理期限及補助內容不熟悉。
6. 農業從業者分布於各地，年齡及教育程度差異大，單一宣導管道難以有效觸及全部對象。

因此，宣導計畫的核心問題是：如何使受疫情影響的農業從業者，在最短時間內正確取得紓困振興資訊，並順利完成申請及後續措施。

四、計畫目的

1. 使農民及農產業相關業者瞭解紓困振興辦法的目的、內容及適用對象。
2. 清楚說明補助、貸款、利息補貼、展售行銷及產銷調節等措施。
3. 使符合資格者瞭解申請程序、應備文件、受理單位及申請期限。
4. 降低資訊落差與申請障礙，提高政策使用率。
5. 防止錯誤申請、重複申請、冒名詐騙及不實訊息擴散。
6. 協助農產業穩定產銷、維持營運，並促進疫情後產業復甦。

五、宣導對象

（一）主要對象

1. 受疫情影響之農民及農場經營者。
2. 農民團體、農會及產銷班。
3. 農產加工、冷藏、物流及批發市場業者。
4. 休閒農業、農村旅遊及農業體驗業者。
5. 農企業及受疫情影響之農業相關從業人員。

（二）協力及轉介對象

1. 地方政府農業主管機關。
2. 農會及各級農民團體。
3. 農業金融機構。
4. 產業公協會、批發市場及通路業者。
5. 里鄰、社區及地方服務據點。
6. 媒體及網路平台。

六、宣導內容

宣導內容應依業者最關心的實際問題分類說明：

1. 紓困對象：哪些農民、農企業及農業相關業者符合資格。
2. 紓困項目：紓困補助、營運資金、低利貸款、利息補貼、展延或其他支持措施。
3. 振興措施：農產品促銷、產銷調節、通路拓展、加工利用、電商銷售及農遊振興。
4. 申請方式：申請地點、受理單位、申請期間、申請表件及辦理流程。
5. 審查與撥款：資格審查、補件方式、核定及撥款流程。
6. 防詐騙資訊：政府不會要求提供與申請無關的帳戶密碼或繳交不當費用。
7. 諮詢管道：中央及地方服務專線、農會窗口、網站及臨櫃服務地點。
8. 防疫要求：臨櫃申請時之分流、預約、戴口罩及防疫措施。

宣導文字應採白話、分眾及圖表化方式，並製作常見問答，避免只使用抽象的政策名稱。

七、宣導策略與方法

（一）分眾宣導

依不同對象設計不同內容：

• 對個別農民：強調申請資格、補助金額、文件及期限。
• 對農會及產銷班：提供簡明手冊及說明會教材，協助會員申請。
• 對農企業及加工業者：強調營運資金、貸款及產銷調節措施。
• 對休閒農業業者：說明觀光停滯期間之紓困及產業振興方案。
• 對地方政府：提供標準作業流程、通報格式及諮詢回應原則。

核心觀念

本題考查「發展式績效評估」與傳統績效管理的目的差異，以及績效評估在現代人力資源管理中的功能轉變。

傳統績效管理多著重於「控制、考核與結果」，以既定工作目標及績效標準衡量員工表現，並作為考績、獎懲、升遷、薪資調整或人事決策的依據。其核心問題是：「員工過去表現得好不好？」

發展式績效評估則是以員工未來成長與組織發展為重心，透過持續溝通、績效回饋、工作指導、能力診斷及訓練規劃，協助員工改進工作表現、提升工作能力。其核心問題是：「如何協助員工未來表現得更好？」

因此，發展式績效評估並非單純評定分數，而是將績效評估視為一種人力資源發展工具。

---

解題方法

本題可採「定義—目的—與傳統制度比較」的三段式作答：

1. 先說明發展式績效評估的意義。
2. 再分點說明其主要目的。
3. 最後比較其與傳統績效管理的差異，凸顯本題關鍵。

作答時應掌握「過去考核」與「未來發展」的對比，並指出發展式績效評估仍然需要績效標準，但其重點不在單一考核結果，而在於運用評估資訊促進員工改善。

---

一、發展式績效評估的意義

發展式績效評估是指主管與部屬透過持續且雙向的溝通，針對員工的工作成果、工作行為、能力表現及發展需求進行評估，找出優勢與待改進之處，並據以規劃訓練、工作輔導、職涯發展及未來績效目標的制度。

其主要內涵如下：

1. 著重未來改善

評估不只在判斷員工過去是否達成目標，更要分析績效差距的原因，並提出具體改善方向。

2. 重視回饋與溝通

主管應定期向員工提供明確、具體且可行的績效回饋，員工也可說明工作困難、資源需求及自我發展目標。

3. 強調教導與輔導

主管不只是評分者，也是教練與發展協助者。主管應透過工作指導、經驗傳承、職務歷練及訓練安排，協助員工提升能力。

4. 兼顧個人與組織發展

個人能力提升若能與機關任務、單位目標及長期人力需求相結合，便能同時促進員工成長與組織績效。

5. 具有持續性

發展式績效評估不是一年一次的形式性考核，而是包含目標設定、執行追蹤、回饋輔導及後續改善的持續循環。

---

二、發展式績效評估的目的

（一）改善員工工作績效

透過績效評估了解員工目前的工作成果與能力落差，提供具體改善建議，使員工明確知道改進方向，提升工作效率與工作品質。

（二）診斷訓練與發展需求

績效結果可用來判斷員工缺乏的是專業知識、工作技能、溝通能力、問題解決能力，還是工作資源不足。機關可依此安排教育訓練、在職學習、輪調及工作歷練，避免訓練流於形式。

（三）促進主管與部屬溝通

正式且持續的績效面談，可使主管與部屬對工作目標、績效標準及工作期待形成共識，降低因資訊不足而產生的誤解與衝突。

（四）協助員工職涯發展