113 地方特考四等 農業行政 農業行政概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查農業部組織改制後，負責農村發展的三級機關，以及該機關的法定職掌與政策功能。作答時應先指出機關名稱，再依《農業部農村發展及水土保持署組織法》第 1 條、第 2 條整理其設置目的與掌理事項。以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

機關名稱：農業部農村發展及水土保持署，簡稱「農村水保署」。該署是農業部所屬三級機關，於農業部成立後承接農村發展及水土保持相關業務。

解題方法

按「機關定位—法定職掌—政策重要性」三層作答：

1. 機關定位：農業部為辦理農村發展及水土保持業務，設置農村水保署。
2. 法定職掌：依組織法第 2 條歸納為農村規劃與再生、農村產業與環境建設、水土保持與災害防治、計畫審核監督等面向。
3. 政策重要性：說明該署如何兼顧農村永續發展、土地與環境保育、居民生活及防災韌性。

功能及掌理事項

依《農業部農村發展及水土保持署組織法》第 1 條，農村水保署設立目的為辦理農村發展及水土保持業務。依同法第 2 條，其掌理事項如下：

1. 政策與法規：農村發展、水土保持政策與法規之規劃、擬訂、執行及督導。
2. 農村土地管理：農村土地利用與管理之規劃、協調、輔導及督導。
3. 農村再生與人才培育：農村再生及農村人力培育之規劃、輔導、協調、審議、評鑑、執行及督導。
4. 農村產業與文化生態：農村產業發展、農村文化、生態與景觀之調查、規劃、設計、輔導、推動及督導。
5. 農村環境與設施改善：農村整體環境、基礎生產條件、生活機能改善及休閒農業等工程之規劃、設計、輔導、推動及督導。
6. 集水區水土保持：集水區水土保持之調查、規劃、執行及督導。
7. 治山防災及工程：山坡地治山防災、水土保持及植生綠化工程之調查、規劃、設計、執行及督導。

核心觀念

本題考查農業人力資源的永續利用，重點是如何在維持農業生產與產業發展的同時，培育並留用人才、改善勞動條件，促進農業勞動力世代接續。農業人力資源包含農民、農業經營者、農業受僱者，以及從事農業技術、研究、推廣、產銷與管理的人員。

「永續利用」不是只增加農業從業人口，而是使農業人力具備適當的數量、技能與健康，並能在合理收入、良好工作條件及穩定接班機制下持續投入。題目未要求特定法條或計算，作答宜從人才培育、留任與世代接續等面向完整論述。

解題方法

可依「改善人力供給、提升人力品質、創造留任條件、促進世代傳承、強化制度支援」的架構作答。每一面向都要說明具體措施，並扣回「人力能否長期投入農業」這個核心。

農業人力資源永續利用的作法

一、培育新進人力，拓展農業人才來源

結合農業教育、職業訓練與實務場域，提供青年及轉業者農業技術、經營管理、行銷與數位應用等訓練；透過實習、見習、農場媒合及創業輔導，降低進入農業的資訊與資金門檻。也應鼓勵女性、返鄉青年及具跨領域專長者參與，擴大人才來源。

二、持續在職訓練，提升人力品質

依農業產業變化及農民需求，提供栽培、畜牧、病蟲害防治、食品安全、農機操作、智慧農業與氣候調適等訓練。透過農業改良場、農會、學校及產業團體合作，將研究成果與新技術轉化為易於實作的課程，協助從業者提升生產效率、產品品質與經營能力。

三、改善勞動條件，提升留任誘因

核心觀念

循環農業是將循環經濟理念導入農林漁牧生產與加工，盤點農業生產及加工過程產生的副產物、剩餘資材與有機資源，透過適當技術轉化為可再利用的資源，重新投入農業或其他產業，降低資源耗用、廢棄物與環境負荷，並創造附加價值。

其核心可歸納為「減量、再利用、再生循環」：從源頭提升資源使用效率，使農業剩餘資源由「廢棄物」轉為「可利用資源」，並建立農業與其他產業之間的循環鏈結。常見利用方向包括肥料化、飼料化、材料化及能源化。例如，畜禽糞尿經處理後作為農田肥分，果樹枝條製成燃料，農產加工副產物製成飼料或材料。

循環農業不只處理廢棄物，也兼顧生態永續與經濟效益：減少污染及對土壤、水資源的衝擊，降低對外部投入資材的依賴，並透過產品加值及產業合作增加農業收益。

解題方法

本題是概念與政策措施的申論題，宜分成兩部分作答：

1. 先下定義：說明循環農業如何將農業剩餘資源轉化並重新投入生產或其他用途。
2. 再列核心概念與推動策略：核心概念回答「為何、循環什麼、達成何種效益」；推動策略回答「政府及產業如何讓循環模式落地」。

作答時可依「資源盤點與減量 → 技術轉化 → 場域及供應鏈建置 → 法規與產業支持」鋪陳，並以農業剩餘資源的實例補充，呈現循環利用的完整流程。

推動策略

一、完善法規與制度環境 檢討農業資源再利用、農業設施及土地使用等相關規範，釐清農業剩餘資源再利用的管理與申請程序，降低合法利用的制度障礙，並兼顧環境及食品安全。

核心觀念

行政溝通是訊息傳送者將政策、命令、工作資訊或意見，經由一定管道傳給接收者，並由接收者理解、回應的過程。溝通過程中的「噪音」，是指任何干擾訊息傳遞、接收或理解的因素，使接收者收到的訊息與傳送者原意不一致，或無法正確理解訊息。

噪音不只指環境中的聲響，也包括語意、心理、組織及媒介等方面的障礙。例如：專業術語不明、資訊傳遞不完整、傳話失真、層級過多、接收者先入為主、情緒或偏見，以及通訊設備故障等。

解題方法

本題分成兩部分作答：先界定「噪音」在行政溝通中的意義，再依噪音來源說明排除方式。作答時可從訊息本身、溝通管道、傳送者與接收者，以及組織制度四個面向整理，並將排除措施對應到各類障礙。

噪音的類型與排除方法

1. 物理及媒介噪音：例如環境嘈雜、電話或網路訊號不良、設備故障，造成訊息聽不清楚或無法送達。可改善溝通環境、維護設備、選擇適當且穩定的傳遞管道，必要時改以書面或其他媒介補充。

2. 語意及訊息噪音：例如用語含糊、專業術語過多、內容冗長或前後矛盾，使接收者產生不同解讀。