109 地方特考四等 文化行政 文化行政概要 考古題詳解

核心觀念

本題評量核心為文化行政與文化治理中的「地方創生」（Regional Revitalization）政策理論與實務，涉及國土空間規劃、城鄉文化治理、人口結構危機應對及公私協力（Public-Private Partnership, PPP）機制。

• 政策依據（以命題當年民國 109 年為準）： 行政院於民國 107 年（2018 年）底核定、108 年（2019 年）正式實施之《地方創生國家戰略計畫》，並定 2019 年為「臺灣地方創生元年」，由國家發展委員會統籌主導跨部會資源。 （註：現行行政院已核定「打造永續自主地方創生體系計畫（110-114 年）」邁入地方創生 2.0，但解題仍以命題當年 109 年政策架構為準。）
• 核心定義： 地方創生非傳統的公共工程建設或短期補貼，而是以「產、地、人」三位一體為核心，透過發掘在地特色（地方 DNA），導入產業振興與商業運作模式，促進青年返鄉扎根，以達成緩和偏鄉人口流失與均衡國土發展之國家政策。

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解題方法

本題屬四等考試中「政策背景＋運作機制＋效益評估＋案例對比」的標準四合一申論題型，切入脈絡如下：

1. 政策背景剖析：從人口結構失衡（少子化、高齡化）及區域發展傾斜（鄉村邊陲化、都市過度集中）切入，點出借鑑日本經驗與行政院政策定調的必然性。
2. 內容與機制條理化：說明國發會推動架構，掌握「發掘地方 DNA」、「五大策略」與「由下而上（Bottom-up）的跨部會媒合平台」之作業邏輯。
3. 利弊客觀評估：對準「推動目標」，從「資源整合、青年賦能」歸納優勢，從「依賴補助、文創同質化、行政量能不足」剖析盲點。
4. 對比案例實例化：挑選 2 個地理區位、資源稟賦與發展路徑高度差異的鄉鎮（如「南投縣竹山鎮」之工藝文創與青年聚落模式，對比「臺東縣池上鄉」之綠色農業與地景文化治理模式），深化論述說服力。

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選項分析

本題為申論題，無選擇題選項。依據典試委員閱卷標準，題幹可拆解為四個配分權重均等之核心子題進行評析：

• 子題一：政策發展背景 評分關鍵在於能否精準指出「人口危機（少子化與高齡化）」與「國土失衡（六都磁吸效應導致偏鄉空洞化）」，並說明我國將 2019 年定為「地方創生元年」之政策脈絡。若僅泛論觀光蕭條，將嚴重失分。
• 子題二：計畫作業內容與操作機制 評分關鍵在於寫出國發會《地方創生國家戰略計畫》的核心骨幹，包含「產、地、人」策略、地方 DNA 盤點、鄉鎮市區公所作為提案主體的「由下而上」流程，以及中央跨部會審查與資源整合平台。
• 子題三：推動目標與執行利弊 評分關鍵在於平衡論述。除說明「均衡國土、人口回流」之目標外，必須客觀剖析「利」（跨域綜效、民間活力）與「弊」（煙火式補助、商業自償性不足、同質化複製）。
• 子題四：2 個不同差異縣市／鄉鎮案例分析 評分關鍵在於「差異性」與「具體落地性」。所選案例不可屬性過度雷同，應展現不同產業類別（如傳統工藝 vs. 友善農產）與治理手法（如民間自營育成 vs. 產銷與社區自治）。

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解題技巧

1. 區別「社區營造」與「地方創生」：社造重在「文化深耕、在地參與、社會資本凝聚」；地方創生則進一步導入「市場思維、商業自給自足模式、人口結構改善」。申論時點出此層次，可展現專業深度。
2. 架構化標題：以「壹、貳、參、肆」大標對應題目的四個問號，次級標題以「一、（一）、1.」展開，閱卷者能在數秒內對應得分點。
3. 避開空洞口號：案例撰寫切忌只寫「帶動觀光、發展文創」，應寫出具體組織（如地方團隊名稱、企業名稱）、具體產品與執行模式。

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【答案】

壹、臺灣推動「地方創生」之政策發展背景

臺灣推動地方創生政策，主要源自面臨嚴峻的國土發展危機與外部借鑑：

核心觀念

本題測驗「文化治理與危機管理」之實務整合能力，重點在於公私協力架構下，文化行政機關如何兼顧「公共衛生防疫安全」與「憲法保障之文化近用權及藝文團體工作權」。 法源與政策依據以命題當年（民國 109 年）文化部報請「嚴重特殊傳染性肺炎中央流行疫情指揮中心」核定之《文化場館因應「嚴重特殊傳染性肺炎」疫情藝文活動開放辦理原則》為準。（現行法已隨「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」於民國 112 年施行期滿及指揮中心解編而停止適用）。

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解題方法

本題屬政策指引型的記憶與組織題，解題結構採「雙核心架構」展開：

1. 適用對象定位：採「管理主體（公立／民間）」與「場館功能類型（表演藝術、視覺藝術、影視映演等）」雙向界定，避免漏列特定範疇。
2. 辦理原則歸納：將龐雜的防疫管理要求結構化為五大支柱——「人員防護（實聯制／量溫／口罩）」、「座位與容量管制（社交距離／鬆綁條件）」、「動線與人流管理」、「環境清消與通風」、「演職人員健康與緊急應變機制」，展現層次清晰的行政法規論述架構。

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選項分析

本題為申論題，無選項設計。審題關鍵在於能否精準命中當時文化部「防疫新生活運動」之藝文開放核心要件（特別是實聯制、戴口罩及座位間距條件式開放之關聯），若僅泛論一般衛生常識而未扣緊文化場館特性（如後台排練、售票劃位、映演展覽動線），將難以取得高分。

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解題技巧

1. 口訣記憶法：原則內容可以「人（實聯／口罩／體溫）、座（社交距離／間距座／全席條件）、境（清消／通風／動線）、演（後台／排練防護）、應（通報／應變流程）」五字訣記憶。
2. 常見陷阱：

• 誤以為「僅適用文化部所屬場館」：適用對象涵蓋地方政府公立場館及民間經營場館。
• 誤將「早期封閉或梅花座限制」與「109 年中開放原則」混淆：本原則係因應疫情趨緩推動之「開放辦理原則」，重點在於「完備防護配套下得放寬全席開放」的規範機制。

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【答案】

民國 109 年文化部因應國內疫情穩定並配合中央流行疫情指揮中心推動之「防疫新生活運動」，訂定《文化場館因應「嚴重特殊傳染性肺炎」疫情藝文活動開放辦理原則》，以維持藝文生活與產業營運。其適用對象與辦理原則內容分述如下：

一、本原則之適用對象

本原則適用於全國提供公眾參與藝文展演及文化體驗之各類場館，不論其營運主管屬性，具體涵蓋：

1. 公立文化場館：

• 文化部所屬各館所（如國家表演藝術中心各場館、國立臺灣美術館、國立臺灣史前文化博物館等）。
• 各直轄市、縣（市）政府文化局（處）所轄之文化中心、演藝廳、美術館、圖書館及公立文化展覽空間。

2. 民間營運場館：

核心觀念

本題評量文化行政人員對「文化節慶化（Festivalization）」、「都市文化治理」及「藝術行政專案管理」的整合理解與實務批判能力：

1. 節慶起源與宗旨：現代城市藝術節的萌芽多以二戰後英國愛丁堡藝術節（Edinburgh International Festival, EIF, 1947）為起點，探討藝術如何介入社會重建、撫平集體創傷，並進一步演變為當代「場所營造（Place-making）」與「文化公民權」之實踐載體。
2. 策展思維與城市定位：以專業藝術行政視角，辨析特定年度（2020 年，適逢 COVID-19 疫情爆發初期）台灣不同城市之節慶策展核心、展演形式與地方紋理之結合度。
3. 管理成敗多向度評估：從藝文生態、空間環境永續性、經濟產值與地方分配等操作關鍵，檢視公共資源投入是否落入「放煙火式政策」陷阱，抑或達成文化永續。

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解題方法

本題為四等國家考試標準的「四合一」複合型申論題，作答應採取「脈絡化＋對比矩陣＋行政實務」三軸結構：

1. 源流與目的確立：以愛丁堡藝術節為代表，界定「戰後創傷修復」到「當代城市行銷與文化平權」的典範轉移。
2. 2020 年台灣雙案例對比：選取特質截然不同的兩個節慶——「都會科技夜間型」（如 2020 台北白晝之夜）與**「土地自然社群型」**（如 2020 桃園地景藝術節），凸顯策展主題與空間特質之落差。
3. 成敗關鍵三角分析法：以藝術行政人員的核心職能出發，將成敗分析歸納為「藝文展演面（藝術性與脈絡化）」、「環境承載面（生態、交通與空間秩序）」、「經濟與社會面（商圈外溢與地方共好）」，並融入 2020 年不可迴避的「公共衛生危機管理」視角。

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選項分析（申論題各子題評分指標）

本題為申論題，評閱焦點著重於論點完整度與行政視野，各子題作答指標如下：

• 子題一：起源與目的：若僅回答「慶祝豐收」或「帶動觀光」，屬於常識性答題，難獲高分；必須精準指出「現代城市藝術節」始於二戰後文化重建的歷史轉折，並論及當代提升文化近用、重塑城市品牌等複合目的。
• 子題二：2020 年案例舉隅與特質：須明確標記 2020 年之特定活動全稱、策展主題及空間策略。若案例模糊或未凸顯「兩者之不同特質」，將喪失對比效力。
• 子題三：成敗關鍵之比較分析：不可流於感性心得，必須展現藝術行政的專業術語（如：場所特定性 Site-specificity、環境容受力 Carrying capacity、外部成本 Externalities、外溢效應 Spillover effects、利害關係人協調），並給出兼具防弊與興利的治理建言。

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解題技巧

1. 破題策略：開門見山以「二戰後愛丁堡」破題，迅速錨定文化史座標。
2. 強烈對比法：舉例時務必選擇「一靜一動」或「一都一鄉」之極端對比案例（如：白晝之夜 vs. 地景藝術節），便於在後續成敗分析中多維度切入。
3. 行政角色代入：行文中多使用「藝術行政人員須考量……」、「在行政專案操作上……」，彰顯身為公務執行者與策劃者的視野。
4. 常見陷阱：避免通篇僅讚揚觀光效益；現代文化行政高度重視「在地文化主體性」與「居民安寧權」，若忽略過度觀光化（Overtourism）之反思，分數將難以突破。

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【答案】

壹、城市「藝術節」的起源與目的

一、起源：戰後重構與集體療癒

現代城市藝術節之典範，源於第二次世界大戰後的歐洲。1947 年創立的英國「愛丁堡國際藝術節」（Edinburgh International Festival, EIF），初衷係在經歷戰火摧殘、百廢待興之際，藉由跨國頂尖精緻藝文展演，撫平社會集體創傷，重拾人類心靈對和平與文明之信心；同時期未受官方邀請的獨立藝文團體在場邊自發演出，催生了開放多元的「愛丁堡藝穗節」（Fringe Festival）。此二元結構奠定了現代城市藝術節「體制策劃」與「常民草根活力」並存的發展雛形。

核心觀念

本題考查公共文化機構（地方公立美術館）之「組織運作與專業機能分工」，涉及的核心學理為博物館學（Museum Studies）之核心機能理論與藝術行政管理。

1. 博物館五大核心機能：國際博物館協會（ICOM）對博物館功能之界定為「研究、典藏、展示、教育、溝通與傳播」，臺灣各地方美術館的組設正是以該學理為基礎進行專業分工。
2. 法規依據：以命題當年（民國 109 年）法規為準，《博物館法》（民國 104 年公布施行）第 8 條規定公立博物館應具備典藏、研究、展覽、教育推廣等基本專業功能，各地方政府亦據此於各地方美術館之組織規程或處務規程中明定其職掌編組（註：現行法規架構亦同）。
3. 專業雙軌體制：美術館組織通常劃分為「行政支援部門」（如總務、人政、會計）與「專業業務部門」（展覽、研究、典藏、教育、推廣），本題聚焦於後者之專業執掌。

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解題方法

1. 理論與法制作為切入點：以「專業分工與整合運作」為邏輯主軸。地方美術館已由傳統「以物件為中心」轉變為「以公眾為中心」，因此各部門既有專業劃分，亦具高度連動性。
2. 答題結構安排：

• 前言：點出美術館之公共性使命，以及專業部門如何對應國際博物館核心機能。
• 本論：依題幹所列之「展覽、研究、典藏、教育、推廣」五大部門，逐一設立子標題，以「核心宗旨」搭配「具體業務執掌條列」進行系統化說明。
• 結語：強調各部門之橫向整合（如「研、典、展、教、推」之一體化），展現專業綜效。

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選項分析

本題為申論題（非選擇題），無選項可資分析。解題關鍵在於能否清晰界定各部門的業務權責邊界，切忌內容相互重疊混淆。尤其是實務上常合併為一組的「教育」與「推廣」，以及互為表裡的「研究」與「展覽」，必須在執掌上清楚切割出側重點。

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解題技巧

1. 業務劃分判斷竅門：

• 研究 vs. 展覽：「研究」側重學術基礎（美學論述、藝術史梳理、藏品詮釋）；「展覽」側重實踐轉化（策展執行、空間設計、運輸借件、布卸展工務）。
• 典藏 vs. 研究：「典藏」側重物質維護與資產管理（購藏、登錄、庫房溫溼度監控、修復）；「研究」側重藏品之文化價值發掘。
• 教育 vs. 推廣：「教育」側重深度學習與對象分齡（導覽培育、館校合作、工作坊、向下扎根）；「推廣」側重廣度連結與品牌營造（公關行銷、會員經營、社區參與、跨界整合、文創衍生）。

2. 常見陷阱：許多考生將「推廣」寫成「教育」的附屬項目，導致內容空洞。應明確將推廣定位於「公眾溝通、行銷宣傳與公共關係拓展」。
3. 格式規範：標號層級分明（大標一、二；中標（一）、（二）；