109 地方特考四等 環保行政 環境規劃與管理概要 考古題詳解

核心觀念

1. 法規依據：以命題當年（民國 109 年）之《國土計畫法》為準（主要涉及第 1 條「立法目的」與第 20 條「國土功能分區之劃設原則」）。現行法後續雖針對施行期程等細節有所修正，但本題核心之立法目的與分區劃設原則條文至今皆未變動。
2. 環境規劃與管理意涵：

• 空間治理典範轉移：國土計畫取代舊有《區域計畫法》，由過去被動的「開發許可制」轉型為由上而下、具法定拘束力的「計畫引導發展管制」。
• 永續發展與承載力：以「環境承載力」及「氣候變遷調適」為前提，打破經濟開發導向，落實國土安全防護與生態保育。
• 土地使用分區階層化：藉由四大功能分區明確界定開發與保育界限，防止非都市土地浮濫開發與優良農地流失。

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解題方法

本題為典型的「制度與法規整合型申論題」，應採層次遞進法作答：

1. 第一子題（施行意義）：採「法規宗旨在前、空間規劃實質效能緊扣在後」架構，自法制架構整合、氣候變遷與安全防護、土地管制模式轉變三大面向切入，闡明國土計畫與舊制之本質差異。
2. 第二子題（功能分區原則）：嚴格依據《國土計畫法》第 20 條規定，將「國土保育地區」、「海洋資源地區」、「農業發展地區」、「城鄉發展地區」逐一立項，並分別自「劃設考量條件」與「規劃核心原則」兩大要素精準剖析，展現法條記憶力與規劃學理素養。

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選項分析

本題為申論題，非選擇題，故無個別選項；答題時須依配分結構完整涵蓋兩大題旨，缺一不可：

• 若僅默背法條文字而未闡述其於環境規劃上的「實質意義」，將無法取得高分段分數。
• 四大功能分區之劃設原則不可混為一談，每一分區均須獨立成段並完整呈現其法定條件與目的。

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解題技巧

1. 記憶口訣與架構：

• 意義三大關鍵詞：「體系整合」、「氣候安全」、「計畫引導」。
• 四大功能分區簡稱：「保、海、農、城」（國土保育、海洋資源、農業發展、城鄉發展）。

2. 答題評分要點：

• 說明「意義」時，務必對比舊有《區域計畫法》之缺失（例如：非都市土地使用編定破碎、開發許可造成個別變更失控）。
• 說明「分區原則」時，各分區必須寫出對應的專屬核心詞彙：國土保育區緊扣「自然生態與災害防治」、海洋資源區緊扣「海域環境與合理使用」、農業發展區緊扣「糧食安全與優良農地保護」、城鄉發展區緊扣「集約發展與成長管理」。

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【答案】

一、國土計畫施行之意義

依《國土計畫法》第 1 條之規定及其制度設計，國土計畫之施行在國家環境規劃與空間管理體系中，具備以下重大意義：

核心觀念

本題以命題當年（民國 109 年）之《環境影響評估法》（以下簡稱環評法）及其施行細則為準。 註：現行法規中「行政院環境保護署」已於民國 112 年改制升格為「環境部」，條文內中央主管機關之權責相應調整，但二階環評之法定程序與要件本質一致，解題仍以命題當年法規為準。

本題核心評量以下兩大環評制度重點：

1. 各階段環評法定文書之法定名稱與時序區隔：精確區分第一階段之「環境影響說明書」與第二階段之「環境影響評估報告書初稿」、「環境影響評估報告書」（簡稱評估書）及各階段之「審查結論」。
2. 第二階段環評三方主體（開發單位、主管機關、目的事業主管機關）之法定程序與權責劃分：依環評法第 8 條至第 13 條規定，掌握三者在「資訊公開」、「範疇界定」、「現場勘察與公聽會」、「報告書編製與轉送」、「實質審查」等流程中的法定職責。

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解題方法

本題為標準的法條制度申論題，答題架構應採「層次分明、權責對照」的表解或條列化方式鋪陳：

1. 第一子題（各階段文書名稱）：按環境影響評估進行之時間軸，依序拆解第一階段（審查前文書、審查後文書）與第二階段（初稿、定稿、審查結論），並可進一步列舉後續追蹤與變更文書，展現公職作答之深度與完整度。
2. 第二子題（二階環評各主體應辦理事項）：採用「主體分立架構法」，切為「開發單位」、「主管機關」、「目的事業主管機關」三大段落，嚴格對應環評法第 8 條至第 13 條之法條文字，條列其法定作為，避免混淆不同主體的發動權（如「公開說明會」由開發單位自辦，而「公聽會」則由主管機關會同目的事業主管機關舉辦）。

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選項分析

本題為國家考試專業科目之「申論題」，無選項可供逐一辨析。此處特就考生在面對此類法規程序題時，最常混淆之「核心法規概念」進行深層辨析：

1. 「公開說明會」與「公聽會」之辨析：

• 公開說明會（環評法第 8 條第 2 項）：由「開發單位」自行主辦。時機在二階環評開始、說明書公開陳列期滿後，目的在向當地居民直接溝通開發內容。
• 公聽會（環評法第 12 條第 1 項）：由「主管機關」會同「目的事業主管機關」共同辦理。時機在目的事業主管機關轉送評估書初稿後，並會同現場勘察一併舉行，具有更強之法定程序力與紀錄約束力。

2. 「環境影響說明書」與「環境影響評估報告書」之辨析：

• 環境影響說明書（環評法第 6 條）：適用於「第一階段」環評，由開發單位預先評估開發行為對環境之各項影響並提出預防對策。
• 環境影響評估報告書（環評法第 11 條、第 13 條）：適用於「第二階段」環評。開發單位須先作成「評估書初稿」，經公聽會、現勘與範疇界定後，綜合各方意見修訂為「評估書」（定稿），送主管機關審查。

3. 送件路徑之辨析（「直接送達」vs「轉送」）：

• 開發單位製作之各類二階文書（報告書初稿、報告書），依環評法第 12 條及第 13 條規定，不得直接送交主管機關，依法必須先送交「目的事業主管機關」，再由目的事業主管機關檢視後於 30 日內「轉送」主管機關。

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解題技巧

1. 程序五字訣記憶：二階環評程序可簡記為「公、範、勘、聽、審」：

• 公：公開陳列與開發單位自辦公開說明會（第 8 條）。
• 範：主管機關邀集各方召開範疇界定會議（第 10 條）。
• 勘：主管機關會同現場勘察（第 12 條）。
• 聽：主管機關會同舉辦公聽會（第 12 條）。
• 審：主管機關實質審查並作成審查結論公告（第 13 條）。

2. 權責記憶公式：

• 開發單位＝「編製文書主體」＋「自辦公開說明會」＋「出席現勘公聽會備詢並修正」。
• 目的事業主管機關＝「文書轉送通道（30日內）」＋「會同現勘公聽會」＋「審查通過前不得發照許可（把關者）」。
• 主管機關＝「公告一階審查結論」＋「主持範疇界定」＋「主辦現勘公聽會並作紀錄」＋「終局實質審查與公告」。

3. 高分陷阱提醒：切勿漏列「範疇界定（第 10 條）」與「評估書初稿與定稿之區分」；回答主體責任時，務必將法定期限（如 30 日、20 日）精準帶入，閱卷分數即能落在前 10% 區間。

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【答案】

核心觀念

本題評量環境經濟學的核心概念——市場失靈（Market Failure）與外部性理論（Externality Theory），以及其在環境規劃與管理實務上的具體應用。

1. 負外部性（外部不經濟，Negative Externality / External Diseconomy）：電鍍工廠在生產過程中排放含重金屬或有機溶劑之廢水，導致土壤與地下水遭受污染，此項環境損害並未反映於工廠的產品售價中，而由周遭居民、農民及整體社會承擔。
2. 成本關聯公式： $\text{社會成本（Social Cost, } SC \text{）} = \text{私人成本（Private Cost, } PC \text{）} + \text{外部成本（External Cost, } EC \text{）}$ 或以邊際概念表示： $MSC = MPC + MEC$ 其中 $MSC$ 為邊際社會成本、$MPC$ 為邊際私人成本、$MEC$ 為邊際外部成本。
3. 相關法規（以命題當年民國 109 年為準）：涉及《土壤及地下水污染整治法》之「污染者付費原則」（Polluter Pays Principle, PPP），界定污染者應負擔之整治責任與潛在外部成本內部化機制。

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解題方法

1. 切入架構：採「總分式」論述法。先給出嚴謹的經濟學定義與數學關係式，再緊扣題目指定之情境——「電鍍業污染土壤與地下水之場址」，分項詳列各成本具體包含的實質內容。
2. 情境對接要點：

• 私人成本：聚焦於電鍍廠正常營運及內部製程所直接支付的會計與經濟成本（原料、設備、水電、人工、有限的自主污染防制費用）。
• 外部成本：鎖定電鍍業特徵污染物（如六價鉻、鎳、銅、氰化物、脫脂用含氯有機溶劑等）滲漏後，強加給社會之農作損害、健康醫療、地下水資源喪失與土地貶值。
• 社會成本：整合私人成本與外部成本，並點出若未妥善整治，整體社會所蒙受的總體資源耗損。

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選項分析

本題為四等特考之申論題（非選擇題），無選項可逐一檢視。評分關鍵在於能否具體扣合「電鍍業」、「土壤與地下水污染」特性，不可僅空泛抄寫經濟學教科書定義。閱卷給分要點如下：

• 基本定義（佔 40%）：是否準確定義私人成本、外部成本及社會成本，並寫出 $SC = PC + EC$。
• 電鍍場址私人成本內容（佔 30%）：是否列出電鍍製程核心支出（如金屬鹽類、強酸鹼、槽體折舊、用電量、基本廢水初級處理等）。
• 電鍍場址社會成本內容（佔 30%）：是否具體指出外部損害項目（重金屬食安風險、致癌醫療支出、含水層報廢、整治公帑代墊等）並與私人成本合併總結。

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解題技巧

1. 公式必寫：開門見山寫出 $SC = PC + EC$（或 $MSC = MPC + MEC$），閱卷老師一眼即可確認考生的經濟學基本功。
2. 專業名詞具象化：切忌只寫「化學原料」或「環境污染」，應精確寫出電鍍特有物質（如「重金屬鉻、鎳、氰化物、三氯乙烯脫脂劑」）以及受體衝擊（如「鎘米／重金屬農作銷毀」、「飲用井水受污染」），展現環保技術類科的專業深度。

核心觀念

本題評量考生對我國噪音防制法規體系的掌握程度，特別是土地使用管制與聲學環境品質管理之銜接機制。核心法規與定義如下（本題以命題當年民國 109 年法規為準）：

1. 法源依據：

• 《噪音管制法》第 5 條：主管機關劃定各類噪音管制區之權責、考量因素（土地使用現況、環境狀況、都市計畫或區域計畫之分區）及「每二年至少檢討一次」之法定程序。
• 《噪音管制區劃定作業準則》：劃定第一類至第四類管制區之實質要件、相鄰管制區之緩衝防護原則。
• 《噪音管制標準》第 2 條：各類管制區「日間、晚間、夜間」之時間切分點及地方彈性調整機制。

2. 制度意涵：噪音管制區劃定係落實「源頭土地規劃管理」，時段區分則配合民眾生理作息與社會活動型態，二者共同構成受體容許暴露標準（環境基準）與行為管制之執法邊界。

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解題方法

本題為標準之法規記憶與歸納題，回答時採「雙核心、結構化」策略切入：

1. 第一部分：噪音管制區之劃設原則

• 先點出母法主管機關劃設授權與考量面向（現況、環境、分區）。
• 逐一列出第一類至第四類管制區之法定功能定位（亟尋安寧 $\rightarrow$ 純住宅 $\rightarrow$ 住商/住工混合 $\rightarrow$ 工業/交通）。
• 補足作業準則之實務關鍵：「相鄰管制區跨級限制（緩衝原則）」與「每二年定期檢討機制」，以展現規劃管制的完整視角。

2. 第二部分：各噪音管制區之時段區分

• 將第一、二類（住宅/安寧導向）與第三、四類（商工/交通導向）進行對比呈現。
• 標明「日間、晚間、夜間」之起訖時刻。
• 補充地方政府因地制宜調整之法定要件（報請中央主管機關核定）。

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選項分析

本題為申論題，無選項可供勾選。閱卷評分點拆解與答題要件剖析如下：

• 子題一（劃設原則）評分重點：
• 漏寫母法第 5 條之三大劃設考量（土地現況、環境狀況、分區）將被扣分。
• 四類分區名稱及定義須一字不差（如第一類為「亟尋安寧」、第二類為「供住宅使用為主且需要安寧」）。
• 若能額外寫出「相鄰兩區類別不得跨級（緩衝區觀念）」與「二年檢討一次」，為拿取滿分之關鍵區別點。
• 子題二（時段區分）評分重點：
• 必須區分「一、二類」與「三、四類」不同體系，若誤寫為四類時段一致則該子題全失分。
• 時刻精準度：一二類日間為 06:0020:00、三四類日間為 07:0020:00；一二類夜間自 22:00 起算、三四類夜間自 23:00 起算，不可混淆。

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解題技巧

1. 時段記憶口訣：

• 「一二類早起早睡」：清晨 06:00 開始算日間，晚上 22:00 就入夜（日間 06:0020:00，晚間 20:0022