111 地方特考四等 環保行政 環境規劃與管理概要 考古題詳解

核心觀念 本題以命題當年（民國 111 年）法規與環境政策背景為準（註：擬定本計畫之原主管機關行政院環境保護署，現行已於民國 112 年 8 月改制為環境部）。 本題考核重點為「聯合國 2030 年永續發展議程」（Agenda 2030）的核心架構「5P 原則」，以及我國依《環境基本法》第 7 條所擬定之《國家環境保護計畫（2020）》如何鏈結國際 17 項永續發展目標（SDGs）。考生必須精準掌握 5P（Planet、People、Prosperity、Peace、Partnership）之內涵定義、各面向所涵蓋之環境治理範疇，以及其與 SDGs 17 項核心目標之對應關係。

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解題方法 本題為標準的國家考試申論題型，答題結構應採「前言－主文－結語」之三段式架構：

1. 前言：點出 2015 年聯合國大會通過《翻轉我們的世界：2030 年永續發展議程》，提出 17 項永續發展目標（SDGs）與 169 項具體目標，其整體願景係奠基於「5P」五大支柱之上；我國《國家環境保護計畫（2020）》以此為架構，展現環境治理與國際接軌之企圖心。
2. 主文（核心論述）：逐一分項詳述 5P 之英文原名、中文意涵、聯合國核心宗旨，以及在環境規劃與管理面向之具體落實重點（包含對應之 SDGs 範疇）。
3. 結語：強調 5P 並非相互割裂，而是具備系統性、整合性與不可分割性（indivisible），環境規劃必須跳脫傳統末端管制，朝跨領域整合之系統治理邁進。

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選項分析 本題為申論題，非選擇題，無個別選項，此處提供閱卷評分點與得分要件剖析：

1. 名詞界定與翻譯完整性：5P 之英文名詞與中文官方翻譯必須完全正確（Planet-地球、People-人類、Prosperity-繁榮、Peace-和平、Partnership-夥伴關係），若名詞誤譯或拼錯即構成基本失分。
2. 內涵闡述與深度：不可僅寫出翻譯，必須深入說明聯合國 Agenda 2030 賦予各 P 的實質意涵。例如：Planet 不只是保護自然，更強調減緩氣候變遷與永續消費生產；Prosperity 強調兼顧環境和諧之經濟成長；Peace 著重環境正義與制度健全。
3. 與 SDGs 及國家政策之連結：若能進一步點出各面向對應的 SDGs 目標群，以及對照我國《國家環境保護計畫》的環境願景，即為取得高分（20 分以上）的關鍵鑑別點。

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解題技巧

1. 聯想記憶法則：以「地、人、富、和、合」五字對應 5P：

• 地（Planet，地球環境）
• 人（People，社會福祉與基本人權）
• 富（Prosperity，綠色繁榮與經濟和諧）
• 和（Peace，公正和平與環境正義）
• 合（Partnership，全球夥伴與跨界合作）

2. 常見陷阱提防：

• 嚴禁將永續發展 5P 與企業管理或行銷學的 4P/5P（Product、Price、Place、Promotion、People）混淆。
• 切忌遺漏「Peace」與「Partnership」。

核心觀念

本題評量國家重大環境政策與生活轉型策略的掌握程度，核心為國家發展委員會於民國 111 年 3 月公布之《臺灣 2050 淨零排放路徑及策略總說明》與年底發布之「十二項關鍵戰略」中的「淨零綠生活」行動計畫。

• 法令與政策基準：以命題當年（民國 111 年）政策為準，當時主責機關為「行政院環境保護署」。現行法已修正，《溫室氣體減量及管理法》於民國 112 年修正為《氣候變遷因應法》，行政院環境保護署亦於民國 112 年 8 月改制為「環境部」。
• 政策意涵：我國設定 2050 淨零排放目標，2020 年基準溫室氣體排放量約為 $280\text{ MtCO}_2\text{e}$（百萬公噸二氧化碳當量）。「淨零綠生活」旨在透過行為改變（Behavioral Change），促使個人與組織由生活端（食、衣、住、行、育、樂、購）落實減碳，以需求端帶動供給端轉型，達成社會體系的低碳與循環。

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解題方法

本題為標準的申論型政策實踐題，切入點應緊扣中央主管機關訂定之「淨零綠生活推動策略」，依題意列出的五大面向，逐項提出具體、可量化、具有政策名詞支持的實踐作法：

1. 結構編排：嚴格依序對應題目要求的「綠色飲食、綠色辦公、綠色居家、綠色消費、綠色旅遊」，避免打亂順序。
2. 內容充實度：各面向提出 3 至 4 項具體作法，並融入專業政策工具與專有名詞（如「低碳蔬食」、「綠色標章」、「環保旅宿」、「能源效率分級」等），使作答具備專業度，杜絕空泛口號。

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解題技巧

1. 關鍵標章記憶法：綠生活策略高度依賴各類官方認證標章，寫出標章名稱即可大幅提升專業度（如節能標章、省水標章、環保標章、碳足跡標籤、綠建材標章、環保旅店/環保標章旅宿、綠色餐廳）。
2. 避開常見陷阱：

• 切忌將「綠色消費」與「綠色飲食」或「綠色居家」內容混淆。消費重在「購買決策、標章辨識、循環租賃」；居家重在「生活用能、建築環境、維護習慣」。
• 切忌僅寫口號（如「節能減碳」、「愛護地球」），務必提出可執行的「動詞＋受詞＋指標」（如「冷氣設定 $26\sim 28^\circ\text{C}$」、「自備環保杯與餐具」）。

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【答案】

一、前言

為達成 2050 淨零排放（減碳 280 百萬公噸目標），政府推動「十二項關鍵戰略」，其中戰略七「淨零綠生活」由消費端驅動產業轉型。針對綠色飲食、辦公、居家、消費及旅遊五大面向，具體實踐作為如下：

二、五大面向之具體實踐作為

(一) 綠色飲食（吃在地、惜食物、低碳排）

1. 推廣在地與當季食材：優先採購在地、當季農產品，縮短食物里程（Food Miles），減少運輸過程之溫室氣體排放。
2. 落實惜食減量：倡導「吃多少、點多少」，推動格外品利用與剩食分享，自源頭減少食物浪費與廚餘生成。

核心觀念

本題測驗考生的核心專業能力為我國環境影響評估制度之法定文件定義與**《開發行為環境影響評估作業準則》所規範之書件架構與編製內容**。

1. 法規依據：

• 本題以命題當年（民國 111 年）法規為準（現行法已於民國 112 年配合環境部改制修正機關名稱，實質內容架構一致）。
• 《開發行為環境影響評估作業準則》第 2 條、第 3 條、第 4 條及相關條文。
• 《環境影響評估法》第 6 條（說明書）、第 11 條（評估書）。

2. 制度定位：

• 環境影響評估說明書（EIA Statement）：屬於「第一階段環境影響評估（一階環評）」之審查文件。
• 環境影響評估報告書（EIA Report）：屬於「第二階段環境影響評估（二階環評）」之審查文件（包含評估書初稿及評估書定稿）。

3. 主要內容框架：依據作業準則，書件內容遵循「開發行為說明 $\rightarrow$ 環境現況調查 $\rightarrow$ 影響預測與評估 $\rightarrow$ 預防及減輕對策 $\rightarrow$ 環境監測計畫」之邏輯鏈條，報告書並須納入二階範疇界定與公眾參與之意見處理。

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解題方法

本題屬標準法規與實務作業之申論題，切入策略應採取**「三段式層次推進」**：

1. 定義界定：依《開發行為環境影響評估作業準則》第 3 條及母法，分別給出「說明書」與「報告書」之法定定義與適用階段，建立清晰的兩階段區分。
2. 主要內容展開：歸納作業準則通則及主要章節，將兩者共同具備的核心架構系統化條列（基本資料、計畫內容、現況調查、影響預測、減輕對策、監測計畫）。
3. 兩者差異與報告書特有要件：點出評估書（二階環評）相較於說明書（一階環評）所特有之關鍵內容（範疇界定指認事項之調查處理、公開說明會/公聽會與機關團體公眾意見之參採與處理說明），展現申論深度。

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選項分析

本題為申論題，非選擇題，無選項可逐一分析。評分指標與作答比重分析如下：

1. 定義部分（約佔 30% 分數）：須精準答出兩者分別為依環評法第 6 條第一項（說明書）及第 11 條第二項（評估書）所提出之法定審查文件，明確區分一階與二階程序定位。
2. 主要內容部分（約佔 70% 分數）：須涵蓋作業準則規範之主要章節要點，若僅列出母法條文而未展現作業準則之調查、預測、對策評估等技術性核心要項，將無法取得高分。

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解題技巧

1. 結構記憶口訣： 可運用「基、開、替、況、測、策、監、眾」八字訣快速展開申論骨架：

• 基：基本資料（單位、負責人）
• 開：開發行為內容與目的
• 替：替代方案（含零方案）
• 況：環境現況調查與分析
• 測：環境影響預測與評估
• 策：環境保護對策（減輕對策）
• 監：環境監測計畫及經費
• 眾：公眾意見與範疇界定處理（報告書特有）

2. 常見失分陷阱：

• 陷阱一：只背誦《環境影響評估法》母法第 6 條、第 11 條，忽略題幹特別要求「依開發行為環境影響評估作業準則」。必須說明作業準則所規範的環境因子調查、衝擊預測評估、替代方案及監測等實質規範。

核心觀念

本題評量水環境品質評估與流域水污染防治之核心知能，考點包含兩大主軸：

1. 水質指標評估（RPI）：依據命題當年（民國 111 年）行政院環境保護署（現為環境部）訂定之「河川污染指數（River Pollution Index, RPI）」定義、分項水質監測指標（溶氧量 $DO$、生化需氧量 $BOD_5$、懸浮固體 $SS$、氨氮 $NH_3\text{-}N$）、計分標準（1、3、6、10 分）與水質污染程度判定級距（未受污染、輕度污染、中度污染、嚴重污染）。
2. 流域污染控制策略（點源與非點源）：依據《水污染防治法》及流域綜合治理架構，區分「點源污染（Point Sources）」與「非點源污染（Non-point Sources / 面源污染）」，並從工程控制（末端處理、低衝擊開發）、管理策略（總量管制、法規稽查）與源頭減量三大維度提出對應控制手段。

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解題方法

本題為標準申論題型，切入點應採「定義公式化、標準表格化、策略體系化」架構：

1. 第一子題（RPI，10 分）：

• 先破題給出 RPI 的管理定位與目的（評估河川有機受納程度的綜合性指標）。
• 列出其計算公式：採 4 項水質參數之算術平均值。
• 繪製「RPI 點數分級基準表」與「綜合指數分級判定表」，此為閱卷老師核對分數的關鍵依據。
• 簡述 RPI 之評估特性與侷限性（如側重有機性污染、未納入重金屬或毒性物質），展現思考深度。

2. 第二子題（點源與非點源控制，15 分）：

• 點源污染控制：依污染來源（市鎮生活污水、工業廢水、畜牧廢水）分類，分別列出源頭減量、收集處理系統與管理法令手段。
• 非點源污染控制：依發生場域（都市暴雨逕流、農業集水區、工址／山坡地）分類，論述結構性最佳管理作業（Structural BMPs，如低衝擊開發 LID、滯洪沉砂池、人工濕地）與非結構性管理措施（Non-structural BMPs，如合理化施肥、水土保持、地表清掃）。

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配分與答題結構分析

本題滿分 25 分，答題比重與段落分配建議如下：

• 子題一（RPI 定義與評估，10 分）：應占篇幅約 40%。公式、四項指標、點數分配及等級判定四者缺一不可，缺少任一評估參數或級距將直接失分。
• 子題二（點源與非點源防治方法，15 分）：應占篇幅約 60%。不可單純列舉名詞，需區分「點源（排入點集中、易監測）」與「非點源（面狀分散、受降雨逕流驅動）」之本質差異，分別針對工程端與制度面展開具體方案。

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解題技巧

1. RPI 四項參數速記法：「溶生固氨」（$DO$、$BOD_5$、$SS$、$NH_3\text{-}N$）。記住只有溶氧量（$DO$）是「數值越高、點數越低（水質越好）」，其餘三項皆是「濃度越高、點數越高（污染越重）」。
2. 邊界值口訣：

• 溶氧（$DO$）：$6.5$、$4.6$、$2.0$（單位 $\text{mg/L}$）。
• 生化需氧量（$BOD_5$）：$3.0$、$4.9$、$15.0$（單位 $\text{mg/L}$）。
• 懸浮固體（$SS$）：$20$、$40$、$100$（單位 $\text{mg/L}$）。
• 氨氮（$NH_3\text{-}N$）：$0.5$、$0.99$（或 $1.0$）、$3.0$（單位 $\text{mg/L}$）。
• 最終 RPI 分級：$\le 2.0$（未）、$2.1 \sim 3.0$（輕）、$3.1 \sim 6.0$（中）、$> 6.0$（嚴重）。

3. 防治方法答題層次：採用「源頭減量 $\to$ 製程/傳播途徑阻隔 $\to$ 末端處理 $\to$ 行政管制」層次展開，架構嚴整不易漏點。

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【答案】

一、河川污染指數（River Pollution Index, RPI）之定義與內涵

(一) 定義與計算公式 河川污染指數（RPI）為我國主管機關（以命題當年民國 111 年為準，為行政院環境保護署，現升格為環境部）用以評估河川水體遭受有機及物理性污染程度之整合性指標。其選用四項具代表性之水質監測參數：溶氧量（$DO$）、五日生化需氧量（$BOD_5$）、懸浮固體（$SS$）及氨氮（$NH_3\text{-}N$）。 計算方式係將各監測水質項目的實測值，依評分標準分別轉換為對應之點數（$S_i = 1, 3, 6, 10$），再取其算術平均值：

$RPI = \frac{1}{4} \sum_{i=1}^{4} S_i = \frac{S_{DO} + S_{BOD_5} + S_{SS} + S_{NH_3\text{-}N}}{4}$

(二) 水質分項評分標準 各項水質參數之數值級距與計分標準如下表所示：

水質參數	未受污染（1 分）	輕度污染（3 分）	中度污染（6 分）	嚴重污染（10 分）
溶氧量 $DO$ ($\text{mg/L}$)	$\ge 6.5$	$4.6 \sim 6.4$	$2.0 \sim 4.5$	$< 2.0$