113 地方特考四等 環保技術 環境規劃與管理概要 考古題詳解

核心觀念

本題要說明環境問題處理中的兩個連續程序：環境規劃負責診斷問題、設定目標並設計可行方案；環境管理負責把方案付諸執行，透過許可、監測、稽查、經濟誘因及檢討修正，確保污染物排放受到控制。以固定污染源為例，規劃決定「要改善什麼、改善到什麼程度、採取什麼方法」；管理則確保污染源「依核定條件設置及操作，排放符合規定」。

法規部分以命題當年（民國 113 年）法規為準，主要依據《空氣污染防制法》第 5 條、第 6 條、第 7 條及第 20 條至第 24 條、第 33 條。固定污染源排放應符合排放標準；經指定公告的固定污染源，須依規定取得設置與操作許可、申報排放量或設置監測設施。

解題方法

可依「先規劃、再管理、最後回饋修正」作答，並分別從空氣品質與污染源兩個層次說明：

1. 空氣品質層次：調查污染現況、找出主要污染物與污染來源，設定區域改善目標及策略。
2. 污染源層次：掌握個別固定污染源的排放特性，訂定排放及操作要求，透過許可、監測、申報與稽查落實管制。
3. 回饋修正：比較執行成果與改善目標，依監測及查核結果調整方案或加強管制。

環境規劃：診斷問題並設計防制方案

一、調查與建置污染資料

盤點轄區內工廠、鍋爐、製程及其他固定污染源，蒐集其燃料與原物料使用量、製程、排放管道、污染物種類與排放量、防制設備及操作情形。並結合環境空氣品質監測、排放檢測、排放量申報資料與污染源清冊，分析污染物的空間分布、季節變化及主要貢獻來源。

二、辨識問題與排定優先順序

比較環境空氣品質與空氣品質標準，辨認空氣品質不良的區域及污染物；再依污染排放量、對人體健康的影響、污染源特性及可改善程度，排定管制優先順序。若問題集中於特定區域或特定污染物，應採取相對應的區域或污染物管制策略。

三、設定目標與防制策略

訂出具體、可追蹤的改善目標，例如降低特定污染物排放量、改善區域空氣品質，並規劃達成目標所需的時程、分工及資源。策略可包括：

• 訂定或執行固定污染源排放標準，必要時研擬較嚴格的地方排放標準，依法報核。
• 對空氣品質未符合標準的地區，依《空氣污染防制法》第 6 條規劃防制區管制；視污染與管理需要，規劃總量管制及排放削減措施。
• 推動製程改善、燃料替代、提升能源效率、加強污染物收集及採用適當防制設備。
• 評估污染防制技術的可行性、成本、減量效益及執行期程，並安排輔導、補助或其他配套措施。

四、將規劃落實為可執行要求

規劃應具體落到污染源的設置、操作及排放條件。對指定公告的固定污染源，預先確認其應採取的污染防制方法、設備規格、操作條件、監測與申報方式，以及異常排放時的應變要求，作為後續許可審查與執行管理的依據。

環境管理：執行管制並確認改善成效

一、許可管理與排放管制

依《空氣污染防制法》第 24 條，指定公告的固定污染源應於設置或變更前提出空氣污染防制計畫並取得設置許可；設置或變更完成後，應依規定申請操作許可，並依許可內容操作。許可審查應核對製程、排放量、污染防制設備及操作條件，使許可內容與規劃目標相符。

核心觀念

本題考查環境政策工具中的經濟誘因工具，尤其是政府以補助、補貼或獎勵金，降低民眾、業者或地方政府採取環境友善行為的成本，促使其改變污染防制、資源回收或能源使用方式。

補助通常指政府以預算或基金提供金錢、設備或計畫經費；補貼則可廣義理解為政府透過直接給付、費用補貼或租稅優惠，減輕特定行為或投資的成本。兩者皆可用來鼓勵符合公共環境目標的行為，例如汰換高污染車輛、投入污染防治設備及增加資源回收。

法規與制度說明以**命題當年（民國 113 年）**為準。相關制度可從《廢棄物清理法》所定資源回收管理基金用途，以及中央、地方政府依空氣污染防制政策辦理的車輛汰舊換新補助等例子說明。

解題方法

題目要求兩個部分，作答時先列出兩項國內實施中的措施，再從政策效果與制度成本分析優缺點。

措施可選擇不同環境領域，展現補助工具的適用範圍。每項措施應交代「補助對象、鼓勵行為、環境目的」；優缺點則分別討論誘因效果、行政與財政成本，以及補助可能造成的副作用。

國內補助或補貼環境管理策略

一、應回收廢棄物回收清除處理費補貼

我國透過資源回收管理基金制度，對符合規定的回收、清除及處理業者提供補貼，鼓勵業者收受並妥善處理應回收廢棄物。補貼使回收處理活動較有經濟誘因，可提高回收意願，減少廢棄物進入一般垃圾處理或遭不當棄置的情形。

二、老舊車輛汰舊換新及電動機車相關補助

中央及地方政府透過補助或獎勵措施，鼓勵民眾淘汰老舊、高污染車輛，並依各項方案換購電動機車或其他符合政策方向的車輛。此類措施以降低民眾換車成本，促進老舊污染源退場，改善移動污染源排放及空氣品質。

補助或補貼政策的優點

1. 提供直接誘因，促使行為改變 補助降低環境改善措施的初期成本，使民眾或業者較願意投資污染防治、回收處理或低污染設備。

2. 增加政策彈性 相較於一律要求採取相同設備或方法，補助可讓受補助者依其條件選擇合適方案，並可設定補助對象、額度及期間，配合政策目標調整。

核心觀念

本題考查氣候變遷下臺灣降雨的時間分配、空間分布與強度如何改變，以及這些改變如何影響水資源。作答時要掌握：臺灣全年降雨總量的變化，不等於可利用水量的變化；降雨下得更集中、雨日減少，即使總雨量沒有明顯減少，也會增加旱澇交替與供水調度風險。

解題方法

依「降雨型態改變 → 水文作用改變 → 水資源影響」作答。先說明近年觀察到的變化，再指出暖化情境下的季節降雨趨勢，最後連結地形、河川與水庫的特性，說明蓄水、供水、水質及災害風險。

降雨型態的改變

1. 降雨日數減少，降雨強度提高 下雨日有減少趨勢，但豪雨或短延時強降雨的強度增加。降雨較集中於少數時段，呈現「雨下得較少次、每次下得較大」的型態。

2. 乾季與濕季的雨量差異加大 臺灣降雨原本就有季節差異；氣候變遷下，乾季（約11月至翌年4月）雨量減少、濕季（約5月至10月）雨量增加的趨勢更明顯，呈現「乾季越乾、濕季越濕」。不同地區的變化程度不一，東北部及東部乾季降雨尤其受東北季風變化影響。

3. 連續不降雨日數增加，旱澇交替更明顯 降雨間隔拉長，乾旱期間延長；但強降雨事件也可能集中發生，因而在乾旱後迅速出現豪雨與洪水。

4. 季節性降雨事件的時序與強度改變 梅雨及颱風相關降雨的發生時間、雨量與強度可能改變；梅雨期間強降雨，以及颱風或其外圍環流帶來的集中降雨，均可能造成短時間大量降水。

對臺灣水資源的影響

核心觀念

**碳匯（carbon sink）**是指能吸收並儲存碳，使碳的淨流入量大於淨流出量的過程、活動或儲存場所。判斷重點在於「淨吸收」：若某一碳庫在特定期間吸收的碳多於釋出的碳，即呈現碳匯；反之則為碳源。碳匯可以是自然形成，也可以透過人為活動建立或強化。

**自然碳匯（natural carbon sink）**是自然環境中，藉由生物、物理或化學作用，從大氣吸收並儲存碳的系統或過程。常見作用包括植物光合作用、土壤有機碳累積，以及海洋吸收與儲存二氧化碳。自然碳匯的功能會隨氣候、土地利用及生態系健康狀況改變。

解題方法與自然碳匯分類

題目指定依「碳儲存之自然載體」分類，可從碳主要儲存在何種自然環境切入。考試作答以森林、土壤、海洋三類為主，並說明各自的吸收途徑與儲存位置。

1. 森林碳匯 樹木及其他植物透過光合作用吸收大氣中的二氧化碳，將碳固定在樹幹、枝葉與根系等生物量中；枯枝落葉分解後，部分碳進入森林土壤。森林的碳匯能力會受森林面積、林齡、生長狀況、火災及砍伐等因素影響。