107 地方特考四等 一般行政 行政學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查行政學典範變遷中**「新公共管理」（New Public Management, NPM）**的核心理念與改革焦點，並測驗考生區分「傳統公共行政」與「新公共管理」特徵的能力。

新公共管理運動興起於 1980 年代（受新右派、公共選擇理論、交易成本理論及新古典經濟學影響），主張打破傳統韋伯式（Max Weber）官僚體制的僵化，引進私部門的經營理念與市場機制。其代表性論述為奧斯本與蓋伯勒（D. Osborne & T. Gaebler）在《新政府運動》（Reinventing Government）中提出的「企業型政府」（Entrepreneurial Government），核心訴求包含：顧客導向、引進競爭機制、績效與成果導向、彈性分權、授能員工與民眾、打破繁文縟節等。

解題方法

本題屬「否定題」（問何者不是）。解題切入點在於釐清各選項概念所屬的「行政學發展時期與典範」：

1. 檢視選項中哪些屬於 1980 年代以後 NPM 引進私部門管理技術或市場化機制的改革重點（流程再造、授能、企業精神等均為典型措施）。
2. 指認出哪一項屬於 19 世紀末至 20 世紀初「傳統公共行政」（政治與行政二分法、韋伯官僚模型）即已確立的制度原則，而非新公共管理運動發起的改革重點。

選項分析

• (A) 流程再造（錯誤，此為 NPM 的改革重點） 「企業流程再造」（Business Process Reengineering, BPR）係 1990 年代由韓謨與錢辟（M. Hammer & J. Champy）所倡導的私部門管理技術，隨後被引進公共部門作為 NPM 改革的利器。其主張從根本重新思考並徹底翻新行政作業流程，打破科層藩籬與繁文縟節，以顧客價值為中心提升行政效率與服務品質。

核心觀念

本題考行政學各理論的發展先後，重點是掌握三個理論興起的年代與思想脈絡：

• 行政生態理論：以行政與其所處的社會、政治、經濟、文化環境之互動為研究重點。代表學者為 Fred W. Riggs，理論在 20 世紀 1950 至 1960 年代發展。
• 新公共管理理論（New Public Management, NPM）：興起於 20 世紀 1980 年代，強調將企業管理方法引入政府，重視績效、效率、競爭與顧客導向。
• 新公共服務理論（New Public Service, NPS）：由 Robert B. Denhardt 與 Janet V. Denhardt 系統化提出，約於 2000 年代初期發展，強調服務公民、公共利益及公民參與。

解題方法

依各理論形成的年代排序即可：

1. 行政生態理論：1950 至 1960 年代。
2. 新公共管理理論：1980 年代。
3. 新公共服務理論：2000 年代初期。

核心觀念

本題考賽蒙（H. A. Simon）以行為科學方法重新檢討傳統行政學。他主張行政學應建立在可驗證的實證研究上，並發展明確概念與分析工具；研究時也要區分「事實」與「價值」判斷。

解題方法

掌握賽蒙的兩項主張即可判斷：

1. 行政學的實證研究著重事實判斷，不把價值判斷當作實證命題。
2. 事實與價值的區分有助於釐清政策決定與行政執行的關係。

因此，凡把行政學說成「以價值為導向的實證性研究」，便與賽蒙對實證研究的界定不合。

選項分析

(A) 正確，不是本題答案。 賽蒙批評傳統行政學提出的許多原則欠缺嚴謹的經驗驗證，往往成對出現、彼此矛盾，稱之為「行政諺語」（proverbs of administration）。這反映他要求行政學提升研究的科學性。

核心觀念

本題考「政治與行政分立」時期的主張。此一時期以伍德羅・威爾遜的行政研究主張及古德諾對政治、行政功能的區分為代表，強調政治負責制定政策，行政負責執行政策。公共行政因而被視為可以獨立研究的領域，並以效率、專業與科學管理為重要方向。

此時期常見的主張是「政治與行政分立」及「行政價值中立」：行政人員執行政策時，應以專業、效率與技術方法為依據，避免把政治偏好帶入行政執行。

解題方法

先辨認選項所描述的行政觀點，再對照行政學發展脈絡：若強調行政可以與政治區隔、行政研究追求價值中立，便符合政治與行政分立時期；若強調政治干預、民主參與或行政回應環境，則較接近後續強調政治行政互動、民主行政或新公共行政的觀點。

選項分析

核心觀念

本題測驗行政學傳統理論時期（古典學派）中**「管理技術學派」（即以泰勒 Frederick W. Taylor 為代表的「科學管理學派」**）之核心內涵。

泰勒（F. W. Taylor）在其著作《科學管理原則》（The Principles of Scientific Management）中提出著名的科學管理四大原則：

1. 發展科學法則以取代經驗法則：透過實驗與數據分析，找出最佳作業方法（The One Best Way）。
2. 科學甄選與培訓員工：依工作需求客觀挑選工人，並施以科學化訓練。
3. 誠心合作以確保工作落實：管理階層與員工緊密配合，依據科學原則建立標準程序與獎懲制度。
4. 管理階層與員工明確分工：管理階層負責計畫、組織與標準訂定；基層員工負責標準化作業之執行。

管理技術學派立基於**「經濟人」**假定，強調機械效率、標準化與分工，忽視人性尊嚴、社會心理需求、非正式組織與團體互動。

解題方法

本題採**「學派特徵對比法」**切入解題：

1. 確立主體學派特徵：題幹問的是「管理技術學派」，關鍵特徵為「科學實驗、時間與動作研究、標準作業程序（SOP）、取代經驗法則」。
2. 檢驗選項歸屬：

• 選項 (A)、(B)、(D) 皆直接對應泰勒的科學管理原則與技術操作。
• 選項 (C) 出現「團體生活」、「協調解決衝突」，屬於修正理論時期（如人群關係學派、動態管理學派）之概念，並非管理技術學派的主張，故判定 (C) 為錯誤敘述。

核心觀念

本題考「新公共行政」（New Public Administration, NPA）的主張及其所受批評。新公共行政源自 1968 年明諾布魯克會議，主張行政學不應只追求效率與技術理性，也應重視社會公平、公共服務對象的需求，以及行政人員回應社會問題的責任。

新公共行政常見的批評包括：理想色彩較濃，目標與主張較抽象，欠缺明確且可操作的實施方法；與傳統行政學相比，也未能建立足夠完整、獨特的理論體系，因而被批評缺乏原創性與實務可行性。

解題方法

先辨認新公共行政的核心方向：它反省傳統行政學過度偏重效率、經濟與技術理性，轉而強調社會公平、民主參與及對弱勢群體的關懷。接著比對各選項，找出哪一項是在描述新公共行政本身常遭受的批判，而非它所反對的傳統觀點或它所重視的價值。

選項分析

核心觀念

本題考新公共服務（New Public Service, NPS）與傳統公共行政、新公共管理的差異。新公共服務由珍妮特・登哈特（Janet V. Denhardt）與羅伯特・登哈特（Robert B. Denhardt）提出，主張公務人員的角色是「服務公民，而非掌舵」（Serve, Don’t Steer）。

在回應對象上，三種觀點的重點不同：

• 傳統公共行政重視政治與行政體系中的層級、規則及民選政治領導。
• 新公共管理借用企業管理思維，常將人民視為顧客，重視效率、績效與服務滿意度。
• 新公共服務將人民視為具有公共權利與責任的公民，強調民主對話、公共利益及公民參與。因此，公務人員應回應的是公民。

解題方法

先辨識題幹問的是「新公共服務強調公務人員應該對誰回應」，再抓住新公共服務的核心主張「服務公民，而非掌舵」。據此選出「公民」。

解題時要區分「顧客」與「公民」：把人民稱為顧客，是新公共管理較具代表性的市場與企業管理觀點；新公共服務則認為公民不只是服務的接受者，也能透過參與和對話共同形成公共利益。

核心觀念

本題考查 1990 年代興起的「政府再造」及新公共管理（New Public Management, NPM）改革受到的批評。這類改革主張引進市場競爭、績效管理與企業化作法，以提升政府效率；批評者則指出，這些作法可能弱化政府維護公共利益的責任、過度偏重短期可量化績效，且未必適用於所有國家與制度環境。

解題方法

先辨認各選項是在描述「政府再造的批評」，還是在描述「政府再造試圖解決的傳統行政問題」。前三項都是對市場化與績效導向改革的質疑；D 所述的僵化制度造成行政無效率，則是推動政府再造時常見的改革理由，而非對政府再造運動的批評。

選項分析

(A) 正確，屬於對政府再造的批評。 政府再造引進市場機制、競爭與企業管理方式，批評者認為政府若過度依賴市場邏輯，可能把公共服務視為商品或成本，減弱政府保障公平、照顧弱勢及維護整體公共利益的角色。

核心觀念 本題測驗行政倫理學者泰瑞・庫柏（Terry L. Cooper）在《負責任的行政人員》（The Responsible Administrator）一書中所建構的「行政裁量倫理困境」理論。庫柏指出，公務人員在行使行政裁量權時，經常面臨三大核心倫理困境：

1. 權威的衝突（Conflict of Authority）：公務人員個人內在良知、主觀價值觀或專業信念（主觀責任），與來自上級長官指示、機關法規或科層階層節制的命令（客觀責任）發生扞格時所產生的兩難。
2. 角色的衝突（Conflict of Role）：行政人員同時具備多重身分或社會期待（例如：既是專業幕僚又是機關基層執行者，或兼具好友/親屬與依法行政公務員之身分），因不同角色的期待相互矛盾而陷入的困境。
3. 利益的衝突（Conflict of Interest）：個人私益（金錢、職位、人情）與公共利益發生對立，導致公職權力可能受到私利污染的情況。

解題方法 解答本題的切入點在於剖析衝突的「兩造主體與性質」：

• 一方為公務人員個人的「主觀價值」（內在專業與良知）。
• 另一方為來自上級層級節制的「長官指示」（外在科層命令與權威來源）。

當下屬認為自身的價值判斷與長官由上而下的命令相悖時，問題本質即在於「個人自律的專業／道德權威」與「機關科層的階層統治權威」相衝突，故完全符合「權威的衝突」之定義。

核心觀念

本題考「利益衝突的預防」與公職人員應有的廉政倫理。「瓜田不納履，李下不整冠」是提醒人在容易引起嫌疑的情境中，避免做出讓人誤會的行為。用於公職人員，意指行事應避嫌，預防職務與個人利益發生衝突，或避免外界合理懷疑公務處理受到私人利益影響。

解題方法

先看成語的引申義，而非照字面解讀：瓜田裡不彎腰提鞋，李樹下不抬手整理帽子，是避免被誤認為偷瓜、摘李。套用到公職倫理，就是「避嫌」與「防範利益衝突」，因此選項中以 (B) 最符合。

本題未要求適用特定法條；以公務倫理的一般原則即可判斷。

選項分析

核心觀念

本題考《公務員服務法》對公務員的服勤、兼職、職務言論及服從命令等義務。以命題當年（民國 107 年）法規為準，判斷各選項是否符合當時的法律規定。

當時《公務員服務法》明定，公務員發表與職務有關的言論，須依規定取得許可；是否以私人名義發表，並非當然排除規範的理由。因此，主張「以私人名義發表職務談話，不受本法規範」的選項不正確。

解題方法

逐一比對選項與當時《公務員服務法》的規定，特別留意選項是否把法條擴張或縮限成絕對規則。A、B、D分別對應服勤時間、兼職及長官命令的規定；C則錯在將「私人名義」說成規避職務言論規範的依據。

選項分析

(A) 正確。 當時《公務員服務法》規定，公務員辦公應依照法定時間，不得遲到早退；有特別職務並經長官許可者，不在此限。選項所述與規定相符。

核心觀念

本題考《公職人員財產申報法》的法定申報對象。判斷時，應依命題當年（民國 107 年）《公職人員財產申報法》第 2 條，確認職務是否列入法定類別；具有公務員身分，不代表一律負有財產申報義務。

解題方法

逐一比對選項與第 2 條所列對象：

• 法官、民意代表及政務人員，都是法律明定的申報對象。
• 一般機關專員若未具備法定的主管職務，且未經核定或指定申報，不能只因任職於政府機關，就認定必須申報。

選項分析

(A) 地方法院法官：錯誤選項。 法官屬《公職人員財產申報法》第 2 條明定的申報對象。題目未提供其他不適用的特殊情況，因此地方法院法官應申報財產。

核心觀念

本題測驗的核心為「行政責任與行政權力的控制途徑」（Administrative Control & Accountability）。 在現代「行政國家」趨勢下，行政權力急速擴張且行政裁量權擴大，為防止官僚專權、貪腐與公權力濫用，行政學特別強調對行政權的制衡與監督。學者吉爾伯特（Charles Gilbert）將確保行政責任與控制行政權力的方式，依「控制來源」（內部／外部）與「控制手段」（正式／非正式）區分為四大途徑：

1. 外部正式控制：如議會監督、司法審查、監察權／行政監察使（Ombudsman）。
2. 外部非正式控制：如公民參與、媒體輿論監督、利益團體。
3. 內部正式控制：如層級節制、內部稽核、人事與政風監督。
4. 內部非正式控制：如行政自律、專業倫理道德、代表性官僚制。

解題方法

解題切入點在於區辨「行政權力的監督控制機制」與「公務人員從事行政之價值原則」之差異：

• 「控制行政權力」的本質在於監督、制衡、課責與防弊，著眼於透過外在力量或內在操守約束公權力的行使，避免行政權失控或專斷。
• 逐一檢視各選項是否具備對行政權力施加「監督／制約」的功能。符合吉爾伯特控制途徑（外部監督、內部自律）者，皆屬控制權力的方式；反之，若僅為事務官處理政務時的客觀原則或體制保護機制，則非屬權力控制途徑。

選項分析

• (A) 行政中立：【非控制行政權力的方式，符合題意】 行政中立（Administrative Neutrality）係指常任文官超然於政黨競爭之外，依法行政，不偏袒特定黨派或政治團體。

核心觀念

本題考「組織的垂直分化」，也就是組織沿著指揮監督與權責關係，劃分不同的管理層級，形成層級節制體系。垂直分化常以組織成員的權力大小、責任程度，以及管理者的控制幅度等標準來考量。

「組織專業化程度」主要涉及工作如何依專業或職能進行分工，屬於水平分化的考量，並非垂直分化的標準。

解題方法

先區分分化方向：垂直分化處理的是層級、權責與監督關係；水平分化處理的是工作與專業的分工。再逐一比對選項，找出與垂直層級安排無直接關係的標準。

選項分析

核心觀念

本題考行政學理論發展中的「整合時期」，大致自 1960 年代起。早期行政學常將政治與行政視為可分開研究的領域；整合時期則受系統理論、權變理論等影響，重新重視組織與環境的互動，將組織視為開放、動態且具有回饋能力的系統。

解題方法

先辨認各選項描述的組織觀，再判斷是否符合整合時期的系統觀：

• 開放系統會與外在環境交換資源、資訊與產出。
• 回饋機制能讓組織依據結果調整運作。
• 適應與維持是組織面對環境變化、延續自身運作的重要機制。
• 政治與行政二分則是較早期的古典主張，與整合時期強調政治、行政及組織環境相互關聯的觀點不同。

選項分析

(A) 組織是一個開放系統：錯誤選項。 整合時期受一般系統理論影響，強調組織會與環境互動，輸入資源、經過轉化後產生產出，再接受環境回饋。將組織視為開放系統，符合整合時期的觀點。

核心觀念

本題考霍桑實驗與人群關係學派對組織中「非正式組織」及「人的社會心理因素」的研究。霍桑實驗指出，工作者的行為與工作表現不只受物質條件影響，也會受到團體規範、同儕關係、情緒與士氣等因素影響。

「無異議區」（zone of indifference）則是切斯特・巴納德提出的概念，指部屬對於組織命令在一定範圍內不加質疑、願意接受的區域，並非霍桑實驗關切的主題。

解題方法

辨認選項所屬的理論脈絡：參與、情緒發洩、社會平衡、士氣、小團體及團體約束力，都與霍桑實驗及人群關係學派對組織中人際互動的研究相關；「無異議區」則屬巴納德的權威接受理論。據此選出理論來源不同的選項。

選項分析

核心觀念

本題考查激勵理論中內容理論（Content Theory）的核心代表學說——馬斯婁（Abraham H. Maslow）的需求層級理論（Hierarchy of Needs Theory）。

馬斯婁於 1943 年提出該理論，將人類的需求由低階至高階依序劃分為五個層次：

1. 生理需求（Physiological needs）：維持生存的基本需要（如食物、水、睡眠）。
2. 安全需求（Safety needs）：免於人身與心理威脅、生活穩定、經濟安定及工作權保障。
3. 愛與歸屬需求／社會需求（Belongingness and love needs / Social needs）：友誼、人際互動、群體歸屬感。
4. 尊榮需求／自尊需求（Esteem needs）：自尊、自主權、地位、聲譽及他人的認可。
5. 自我實現需求／自我成就需求（Self-actualization needs）：發揮個人潛能、追求理想與極致的勝任成就。

理論運作遵循「滿足前進（Satisfaction-progression）」原則，即低階需求若獲得「實質或相對的滿足」，該需求便不再具備主要激勵作用，個體進而追求更高層級的需求；然而，這項原則強調的是「大部分滿足」或「相對滿足」，而非「百分之百完全滿足」。

解題方法

本題題幹要求選出對需求層級理論描述「錯誤」的選項。

解題切入點在於檢驗各選項對「理論倡導者」、「各層級需求內涵」以及「階層遞進之運作機制」的界定是否精確：

1. 快速核對 (A) 提出者是否為 Maslow。
2. 檢視 (C) 與 (D) 對「安全需求」與「自我實現／自我成就需求」之職場應用描述是否相符。

核心觀念

本題考查法國學者法約爾所提出的權力來源分類。題幹所說的「道德高尚、受眾人敬慕，並成為行為模範而產生影響力」，指的是歸屬的權力，也稱為參照權力。其影響力來自他人對領導者的認同、敬重或仰慕，因而願意以其為榜樣。

解題方法

先抓題幹中的關鍵線索：「道德高尚」「受人敬慕」「行為模範」。這些描述的是他人因認同、敬仰某人的人格特質而受到影響，並非來自職位、專業知識或實際獎賞，因此應判斷為歸屬的權力。

選項分析

核心觀念

本題考雷曼（B. Reimann）與韋納（Y. Wiener）對組織文化的分類。判斷時要看兩個面向：組織價值主要來自何處，以及文化由誰掌握。題幹指出價值大都來自「傳統經驗」，且由「少數菁英」操控，符合排他型文化的特徵。

解題方法

先抓題幹中的兩個關鍵線索：

• 「組織的價值大都來自於組織的傳統經驗」：組織重視既有傳統與累積的經驗。
• 「由少數菁英所操控」：組織文化由少數核心成員掌握，外部或一般成員較難參與。

這種文化將既有傳統與菁英控制結合，故應選排他型文化。

選項分析

核心觀念

本題考非正式組織的正、負面功能。非正式組織是成員在正式組織架構之外，因日常互動而自然形成的人際關係網絡。它能滿足成員的社會與心理需求，也能加快消息交流；但也可能形成同儕壓力、與正式職務要求衝突，或阻礙組織變革。

解題方法

判斷關鍵在於辨別選項描述的是非正式組織的正面功能，還是負面功能。題目問「不屬於負面功能」，因此應找出具有正面效果的敘述。

選項分析

• (A) 阻礙訊息傳播網的建立：錯誤，為本題答案。 非正式組織通常透過人際關係網絡傳遞消息，有助於資訊流通；「阻礙訊息傳播網的建立」並非其典型負面功能。依題目所附官方答案，本選項是不屬於負面功能者。

核心觀念 本題測驗「人力資源管理」（Human Resource Management, HRM）中績效評估（Performance Appraisal）的目的、原則與評估偏誤（Rating Errors）：

1. 績效評估之雙重目的：

• 行政性目的（Administrative Purposes）：作為晉級調薪、獎金分配、陞遷調任、考績考核乃至解僱資遣等人事決策依據。
• 發展性目的（Developmental Purposes）：診斷員工職能落差、發掘培訓需求、給予績效回饋與職涯諮商，協助個人成長並提升整體組織績效。

2. 參與管理與雙向溝通原則：依目標管理（MBO）概念，評估標準與目標應由主管與受評員工共同參與訂定，以確保程序正義並增進認同度。
3. 評估認知偏差之防免：評估者必須盡量避免各類主觀認知偏差，例如「暈輪效應（月暈效應）」、「近期效應（時近效應）」、「趨中傾向」與「寬嚴不一」等。

解題方法 本題題幹要求選出「不符合」績效評估原則的選項。解題切入點在於檢驗「現代績效管理之核心價值」與「評估客觀性」： 現代行政學與人力資源管理強烈反對將績效考評僅當作事後獎懲或薪資發放的工具；評估結果若不能回饋於員工培訓與潛能激發（發展性目的），將失去績效管理的根本意義。以此標準檢視四個選項，即可迅速揪出違背學理之敘述。

選項分析

• (A) 考評項目應由考評者和受評者充分溝通後設定之：【符合原則】。依目標管理（Management by Objectives, MBO）與現代績效管理精神，考評項目及指標應由勞資或主管與員工透過雙向溝通共同訂定，以提升受評者的參與感、責任感與目標承諾，符合績效評估程序公正之原則。

核心觀念

本題考查公務人員考試錄取人員「基礎訓練」的權責機關。依民國 107 年當時的《公務人員考試錄取人員訓練辦法》第 6 條，基礎訓練由公務人員保障暨培訓委員會所屬的國家文官學院辦理，也可委託訓練機關、機構或學校辦理。因此，題目問由哪個權責機關規劃辦理，應選國家文官學院。

解題方法

先辨認題目問的是「考試錄取後的基礎訓練」，再依訓練階段區分相關機關：考選部負責考試，銓敘部掌理銓敘與人事制度事項；考試錄取人員的基礎訓練則由國家文官學院辦理。掌握這項分工即可作答。

本題涉及法規，以上述規定以命題當年（民國 107 年）法規為準。

選項分析

核心觀念

本題考柯克派翠克（D. L. Kirkpatrick）的「四層次評估模型」，用來評估教育訓練的成效。四個層次依序為：

1. 反應（Reaction）：受訓者對課程、講師、教材或訓練環境的感受與滿意度。
2. 學習（Learning）：受訓者在訓練前後，知識、技能或態度的改變。
3. 行為（Behavior）：受訓者是否將所學應用到工作行為上。
4. 成果（Results）：訓練對組織績效或整體目標產生的影響。

解題方法

先抓題幹的關鍵語句：「受訓前後的知識或技術的差異程度」。它描述的是受訓者在課程中學到了多少，也就是知識或技能的改變，對應四層次中的學習評估。

可用「滿意度、學會、應用、組織成效」依序記憶四層次，避免把個人學習成果與工作行為或組織成果混淆。

選項分析

核心觀念

本題考我國公務人員職位分類中的「職組、職系、職等、職級」概念。判斷時要掌握各層級分類的依據：

• 職組：工作性質相近的職系，歸併為同一職組。
• 職系：工作性質相似的職務，依工作性質作較細緻的分類。
• 職等：工作職責程度及所需資格條件相當的職務，歸為同一職等。
• 職級：工作性質及繁簡難易程度充分相似的職務，歸為同一職級。

本題涉及制度定義，以下以命題當年（民國 107 年）法規及人事分類用語為準。

解題方法

先辨認題幹是在考各分類層級的定義，再將選項中的「工作責任」「相似職組」「工作性質與繁簡難易」分別對照職等、職組、職系與職級的概念。最直接的判斷點是：「工作性質和工作繁簡難易充分相似」是職級的判準，因此 D 正確。

選項分析

核心觀念 本題測驗人事行政中「公務人員俸給制度」的核心法定名詞定義。 法規依據以命題當年（民國 107 年）之《公務人員俸給法》為準（註：該法第 2 條各款定義迄今未修正）。 依《公務人員俸給法》第 2 條之規定，俸給相關名詞定義如下：

1. 本俸：係指各職等俸級之基本給與。
2. 年功俸：係指各職等高於本俸最高俸級之給與。
3. 加給：係指本俸、年功俸以外，因所處環境、職責及技術與專業程度之不同，而增加之給與。
4. 俸額：係指各職等俸級折算之俸額。
5. 俸點：係指計算俸額之基數。
6. 俸級：係指各職等俸表之級次。

解題方法 本題屬於典型的人事行政法規「概念配對題」，切入點在於精確掌握《公務人員俸給法》第 2 條對各名詞核心特徵的法定用語：

• 題幹明示「各職等高於本俸最高俸級之給與」。
• 公務人員在同一職等內服務，本俸各俸級依年終考績逐年晉敘，當晉敘至該職等本俸最高級（即本俸之頂級）後，為獎勵久任及激勵工作士氣，考績優良者得繼續晉敘之級次給與，即稱為「年功俸」。直接對應法定要件，可知答案為年功俸。

選項分析

• (A) 正確：符合《公務人員俸給法》第 2 條第 2 款規定：「年功俸：係指各職等高於本俸最高俸級之給與。」當公務人員晉敘至本職等之本俸最高俸級時，若考績合於晉級規定，即得進一步晉敘年功俸俸級。

核心觀念

本題考查中央銀行的主管監督機關，以及《中央銀行法》所定的經營目標與功能。依法判斷機關隸屬或監督關係時，應區分「行政院所屬機關」與「由特定機關指導監督」；中央銀行並非由行政院主計總處指導監督。

解題方法

以命題當年（民國 107 年）法規為準，核對《中央銀行法》第 1 條：中央銀行的經營目標包括促進金融穩定、健全銀行業務、維護對內及對外幣值穩定，並協助經濟發展。再檢視各選項，凡把這些法定目標或功能錯誤配給其他機關者，即為錯誤敘述。

選項分析

核心觀念

本題考《決算法》與《審計法》所定的中央政府總決算程序，包括決算提出的期限、審計期限、審計長答復諮詢的義務，以及審核決算時應注意的事項。以下以命題當年（民國 107 年）法規為準。

解題方法

先核對法定程序中的機關與期限，再檢視審核內容是否符合《決算法》或《審計法》的規定。A 的期限數字雖然正確，提出的對象卻不正確；這是判斷本題的關鍵。

選項分析

• (A) 錯誤。《決算法》第 21 條規定，中央政府總決算由中央主計機關彙編，提行政院會議通過後，應於會計年度結束後 4 個月內提出於監察院，不是提出於立法院。選項將受文機關寫錯，因此為本題答案。
• **(B) 正確。

核心觀念

本題考的是績效審計的定義。績效審計以政府機關的業務、計畫或組織運作為考核對象，透過獨立、客觀的檢查，評估資源運用是否符合「經濟性、效率性與效能性」，常稱為 3E 審計：

• 經濟性（Economy）：以適當成本取得所需資源。
• 效率性（Efficiency）：資源投入與產出之間是否合理，是否避免浪費。
• 效能性（Effectiveness）：是否達成預定目標與政策效果。

題幹明確列出這三項評估標準，正是績效審計的關鍵特徵。

解題方法

先抓題幹中的辨識詞：「獨立客觀的考核」以及「經濟性、效率性和效能性」。再將這些特徵與各類審計的目的比對：著重檢驗政府施政或組織運作成果及資源使用表現者，是績效審計；著重是否遵守法令或規定者，則是合規性審計。

因此，本題依 3E 評估標準判定，選 (B) 績效審計。

選項分析

核心觀念

本題測驗行政學財務行政中**「政府預算制度的演進與比較」，核心在於辨析「績效預算制度（Performance Budgeting System, PBS）」與「設計計畫預算制度（Planning-Programming-Budgeting System, PPBS）」**在制度架構、管理導向與決策工具上的異同：

1. 績效預算制度（PBS）：以 1949 年美國第一次胡佛委員會（Hoover Commission）倡導為代表，屬於**「管理導向」**。以單一機關為對象，結合會計成本與工作衡量（Work Measurement），著重於各項業務的「投入與產出」比率及執行效率。
2. 設計計畫預算制度（PPBS）：由 1960 年代美國國防部長麥納瑪拉（R. McNamara）推行，後由詹森（L. B. Johnson）總統推廣至聯邦各部會，屬於**「計畫／規劃導向」**。強調打破機關本位藩籬，將國家長程目標、中程計畫與年度預算結合，並大量引進「系統分析、作業研究、管理科學與經濟分析（成本效益分析）」等理性決策工具。

解題方法

題目詢問「何者非屬相異之處」，解題切入點在於檢視四大選項之於「組織範圍」、「時間跨度」、「核心焦點」與「技術工具」的論述是否符合學理上的對比標準：

• 組織架構：PPBS 強調整合性目標而跨越機關界線；PBS 仍以各行政機關之職能為單位。
• 時間範疇：PPBS 為多年期（通常為 3～5 年）滾動規劃；PBS 原則上配合單一會計年度（1 年）。
• 核心焦點：PPBS 重視目標釐定與備選方案評估（規劃）；PBS 重視成本衡量與行政效能（控制與管理）。
• 技術工具：檢驗各制度所採用的分析與編製工具歸屬。

選項分析

• (A) 屬相異之處（不選）： PPBS 是以政策目標與總體計畫（Program）為核心進行資源配置，需要跨部會整合，因此打破傳統行政組織的界線；相對地，PBS 仍立基於官僚組織體系，以個別、單一機關之業務工作計畫為編製與考核對象。此項為兩者公認的相異特徵。

核心觀念

本題考「零基預算」（zero-base budgeting）與「漸進預算」（incremental budgeting）的差異。漸進預算以既有預算為基礎，通常只調整增減的部分；零基預算則不直接沿用前一年度的支出基準，而是要求各項計畫重新說明其必要性與優先順序，再依資源及政策目標分配預算。

因此，零基預算較能檢視既有支出是否仍符合當前需求，並據以調整計畫優先順序。

解題方法

比較兩種預算制度的編製方式與效果：漸進預算沿用既有基準，調整幅度通常有限；零基預算重新檢視各項計畫，較有機會將資源移向新的或變動中的需求。題目問的是零基預算「主要優勢」，應找出後者相較於前者的相對優點。

選項分析

• (A) 預算編製所需時間較短：錯誤。 零基預算要求重新檢視及說明各項計畫，資料蒐集、評估與排序的工作量較大，編製所需時間通常較長。漸進預算沿用既有基礎，編製程序相對簡便。

核心觀念

本題考「策略規劃」與「策略管理」的範圍差異。策略規劃主要聚焦在組織內外環境分析、目標設定及策略制定；策略管理的範圍較廣，除規劃與制定策略外，也涵蓋策略執行、領導、組織文化營造、資源配置及績效評估等工作。

因此，兩者的關係是：策略規劃是策略管理的一部分，策略管理不等於策略規劃。

解題方法

抓住兩者的範圍大小即可判斷：若選項說策略規劃涵蓋策略管理的所有內容，就把兩者的從屬關係顛倒了。策略規劃偏重「決定做什麼」，策略管理則進一步處理「如何推動並達成策略目標」。

選項分析

核心觀念

本題考「公共部門績效衡量的限制」。績效衡量是運用指標蒐集並分析機關的投入、產出與成果，據以判斷施政是否達成目標。公部門的目標與任務複雜，且成果常受外在因素影響，因此實務上難以精確衡量真實績效。

常見限制包括：政府目標多元且可能彼此衝突、公共服務成果不易以單一數值呈現，以及政策投入與最終成果之間的因果關係難以確認。題目要找的，是不屬於這些主要結構性或方法性限制的選項。

解題方法

逐一檢視選項是否直接源自公部門績效衡量本身的特性：

• 目標多元，會使績效標準難以統一。
• 指標難以量化，會使成果難以客觀比較。
• 因果關係難以確認，會使成果不易歸因於特定機關或政策。
• 人員訓練不足，則屬於執行能力或管理條件，可透過訓練改善，並非公部門績效衡量的主要內在限制。

因此應選 B。

選項分析

(A) 政府機關目標多元化：錯誤。 政府機關常須兼顧效率、公平、服務品質、合法性與公共利益等目標，目標之間有時也會互相牴觸。

核心觀念 本題測驗行政學中「行政溝通」（Administrative Communication）與「政府公眾關係」（Public Relations）之核心功能。政府與民眾的溝通屬於外部溝通與公民參與範疇，其主要目的在於傳遞政令資訊、蒐集民意回饋、化解政策阻力，藉由雙向互動降低決策盲點與不確定性，進而提升公共政策的合理性、正當性與可行性。

解題方法 解題時應從「溝通的主體對象」與「行政學理上的直接功能」切入：

1. 辨識溝通對象：題幹明確指出為「政府與民眾」，屬於政府對外的公眾溝通，並非政府內部的縱向或橫向協調。
2. 檢視因果關聯與功能屬性：評估各選項是否為政府對外溝通所帶來的直接、合理且必然之正面功能。

選項分析

• (A) 錯誤：府際關係（Intergovernmental Relations, IGR）是指不同政府層級之間（垂直關係，如中央與地方）或同級政府之間（水平關係，如跨縣市合作）的互動、協調與資源分配網絡。題幹探討的是「政府與民眾」之間的外部溝通，兩者對象與範疇完全不同。

核心觀念

本題考查組織溝通中的障礙。溝通不只是傳遞文字，也要讓接收者能理解傳達者的意思與期待的行動。主管對部屬的陳核公文只批示「悉」，表示已知悉或收悉，卻沒有明確表達是否同意、是否核准方案，也沒有說明後續應如何辦理。部屬因此無法判斷主管的真實意思，屬於隱瞞真實想法所造成的溝通障礙。

解題方法

先抓住題幹的關鍵結果：部屬「無法確定應否執行所擬具的政策方案」。這表示障礙出在主管沒有把對方案的態度或指示說清楚，接收者無從掌握主管真正的決定。

判斷時應區分「訊息文字不易理解」與「傳達者沒有明確表達意思」：本題的「悉」字並非艱澀術語，問題在於它只表示知悉，沒有提供足以確認核准與否的明確指示，因此符合選項 (A)。

選項分析

核心觀念

本題考「交易型領導」與領導者權力來源的關係。交易型領導以領導者與部屬之間的交換為核心：部屬完成任務、達成績效，領導者則依約提供報酬或其他利益。因此，要讓這種交換機制有效運作，領導者須有能力提供部屬重視的獎酬，最直接相關的權力是獎勵權力。

解題方法

先抓住「交易」二字，辨認領導者與部屬之間的交換關係，再看哪一種權力最能支撐「完成工作即可獲得報酬」的安排。能給予加薪、獎金、升遷、肯定或其他有價值報酬的權力，正是獎勵權力，故選 (A)。

選項分析

• (A) 獎勵權力：正確。 獎勵權力是領導者提供報酬或有利結果的能力。交易型領導透過績效與獎酬的交換激勵部屬，故此權力對其成功運作影響最大。
• **(B) 關聯權力：錯誤。

核心觀念

本題考激勵理論中的「公平理論」，屬於過程理論學派。公平理論主要由亞當斯（J. S. Adams）提出，認為員工會比較自己付出的投入與所得報酬，並與他人相較；若認為報酬不公平，便會產生不公平感，進而調整工作投入、尋求改變，甚至降低工作表現。

「同工不同酬」容易使員工感到投入與報酬的比例不公平。主管若忽視這種情況，員工可能減少努力，導致組織生產力下降。

解題方法

抓住題幹中的「同工不同酬」與「生產力下降」：這是在描述員工如何知覺報酬公平，以及公平知覺如何影響工作動機與行為。公平理論關心的是激勵形成的比較與判斷過程，因此歸入過程理論。

選項分析

核心觀念 本題測驗行政學中「危機管理與防救災體制」的實務應用，核心法源為《災害防救法》對於各類災害之「中央災害防救業務主管機關」的權責劃分。 本題以命題當年（民國 107 年）法規為準（提醒：現行《災害防救法》雖於民國 111 年大幅修正條次架構，惟工業管線與公用氣體油料管線之中央主管機關仍為經濟部）。依民國 107 年適用之《災害防救法》第 3 條規定，各類災害依其性質分由各中央目的事業主管機關負責，其中「公用氣體與油料管線、輸電線路、工業管線災害」歸由經濟部專責掌管。

解題方法 解題時應採取「事件成因歸類」與「機關層級對應」兩步驟切入：

1. 分析成因與性質：2014 年高雄氣爆事件主因為地下輸送石化原料（丙烯）之管線破裂外洩所致。在災害分類上，屬於「工業管線／氣體與油料管線災害」，而非單純的消防火警。
2. 對應法定權責：檢視《災害防救法》中央權責劃分，管線與能源事業之主管部會為經濟部；且題幹明確限定「中央」業務主管機關，直接排除地方層級機關。

選項分析

• (A) 錯誤：依《災害防救法》第 3 條規定，內政部負責「風災、震災（含土壤液化）、火災、爆炸、火山災害」之中央業務主管機關。

核心觀念

本題考「電子化政府」的相關概念。電子化政府是運用資訊與通訊科技，尤其是網際網路，提供公共服務、處理行政事務並促進政府與民眾互動的治理方式。常見相關稱呼包括「數位政府」與「網路政府」；電子化政府也常與提升政府資訊公開、透明度相連結。

「管制政府」描述的是政府職能或治理取向，重點在於制定規則、監督及管制社會活動，並非電子化政府的直接相關概念。

解題方法

題幹問「最沒有直接關係」，應辨認各選項所描述的是不是電子化政府的名稱、核心特徵或常見治理效益。與資訊科技運用、網路服務或資訊公開相連者，和電子化政府有直接關係；描述政府職能取向者，則關聯較間接。

選項分析

核心觀念

本題測驗行政學與公共政策中極為經典的政策工具（Policy Instruments）分類，源自學者威瑪與偉寧（D. L. Weimer & A. R. Vining）於《政策分析：概念與實踐》（Policy Analysis: Concepts and Practice）所建構的「通用政策方案（Generic Policies）」分類架構。

Weimer & Vining 將政府介入的政策工具歸納為五大範疇：

1. 市場機制的政策（Freeing, Facilitating, and Simulating Markets）：如解除管制、民營化、界定與保護財產權、建立污染權交易市場等。
2. 非市場供給的政策（Providing Goods through Nonmarket Mechanisms）：指財貨或服務並非由自由市場的自發價格機能配置，而是由政府編列預算並主導供給。主要途徑包括：

• 直接供給（Direct Supply）：由政府機關（官僚體系）或公立事業自行生產並提供。
• 契約委外（Contracting Out）：政府出資並訂定規格，委由民間廠商或非營利組織生產與交付。

3. 管制的政策（Establishing Rules / Regulation）：透過法律強行約束或限制標的對象的行為，包括經濟管制（價格、產量）與社會管制（環保、勞安、衛福）。
4. 誘因的政策（Using Subsidies and Taxes）：透過課稅、規費、補貼等經濟誘因，改變標的對象的成本效益考量。
5. 提供保險與安全網（Providing Insurance and Cushions）：提供社會保險或災難救助以分擔風險。

解題方法

本題的解題關鍵在於區分**「供給決策與籌資主體（Provision / Financing）」與「實際生產主體（Production）」**：

1. 契約委外（Contracting Out）的本質：屬於「政府籌資、民間生產」。

核心觀念

本題考「漸進決策途徑」（incrementalism）的特色與常見批評。此途徑以林布隆（Charles E. Lindblom）的「斷續比較法」（successive limited comparisons）為代表，主張決策者通常無法全面列出所有目標、方案及其後果，而是以既有政策為基礎，選擇少數可行方案進行比較，再作小幅調整。

因此，漸進決策的常見批評包括：容易維持現狀、忽略重大改革與社會創新，並可能無法及時回應快速變動的環境；沿襲既有政策也不必然符合全民利益。

解題方法

先掌握漸進決策的關鍵：不追求找出所有問題與所有解決方案，而是在有限資訊及有限理性下，對少數相近方案作漸進比較。題目問「並不屬於批評」，所以要找出與這項決策方式相符、而非批評者所指出的缺點。

選項分析

(A) 無法應付快速變動的外環境所帶來的問題：屬於批評。 漸進決策以既有政策為起點，偏向小幅修正。

核心觀念

本題考「政府失靈」的類型。滾木立法是指民意代表為爭取選民支持或政治利益，透過議會協商，彼此交換支持，把各自關心的地方建設或利益措施一併納入法案或預算。結果可能使公共支出擴大，資源配置偏離整體公共利益。

滾木立法發生在民意代表參與決策、相互交換利益的過程，屬於代議民主下的政府失靈。

解題方法

先抓「滾木立法」的關鍵：議員或代表彼此交換支持，使各自選區都取得利益。再判斷決策者是誰：

• 若是人民直接投票或直接決策，屬於直接民主。
• 若是由民選代表在議會中協商、交換利益，屬於代議民主。

滾木立法的主體是民意代表，因此選代議民主。

選項分析

(A) 直接民主：錯誤。 直接民主的問題通常與多數決、選民資訊不足、投票成本或利益團體影響公民投票等現象相關。

核心觀念

本題測驗行政學中公共政策分析領域的重要理論——學者梅茲納（Arnold Meltsner）於 1976 年在《官僚體系中的政策分析家》（Policy Analysts in the Bureaucracy）一書中所提出的「政策分析家角色分類」。

梅茲納以兩個維度交叉區分政策分析家的型態：

1. 技術分析能力（Technical Competence）：運用量化工具、模型、經濟學方法（如成本效益分析、作業研究）來評估政策方案的能力。
2. 政治敏感度（Political Sensitivity）：對政治權力結構、利害關係人折衝、民意趨向、政治可行性與時機的敏銳度。

兩維度交叉構成四種類型：

• 技術型（Technician）：高技術、低政治敏感度。
• 政客型（Politician）：低技術、高政治敏感度。
• 企業家型／創業型（Entrepreneur）：高技術、高政治敏感度。
• 虛偽型／裝腔作勢型（Pretender）：低技術、低政治敏感度。

解題方法

解題核心在於辨別「技術型」與「政客型」在時間向度與價值取向上的根本差異：

1. 技術型（Technician）的時間觀與價值取向： 此類分析家自許為價值中立的客觀科學家，著重數據分析與模型建構，追求長遠的政策效率與整體實質成效（Substantive Outcomes）。因為不涉足日常政治角力，他們關注的是政策在「長期」能否解決核心問題，因而偏向重視政策的長期效果，但缺點是常忽略眼前的短期政治阻力與可行性。
2. 政客型（Politician）的時間觀與價值取向： 此類分析家將政策分析視同政治競爭的工具，高度依賴政治直覺與人際關係，汲汲營營於短期的政治結盟、選民滿意度與危機處理。

核心觀念

本題考「政策可行性分析」的分類，重點是辨認規劃政策時所評估的條件。政治可行性著重於政策能否取得政治支持，包括民意、利益團體、民意代表及其他利害關係者的支持程度。

解題方法

題幹的關鍵詞是「利害關係者的支持程度」。判斷政策是否獲得相關群體支持，屬於政治面向的評估，因此是政治可行性。技術、法律與財務可行性，分別關注政策能否執行、是否符合法規，以及經費是否足夠。

選項分析

核心觀念

本題考地方政府的管轄權範圍、地方自治權限，以及地方政府立法機關的法規制定權。地方政府的權限依法律及自治制度而定，不能只由轄區面積推定其公權力大小。涉及法規制度時，以命題當年（民國 107 年）法規為準。

解題方法

逐項判斷敘述是否符合地方政府權限的基本原則。關鍵在於區分「管轄區域的地理大小」與「依法取得的職權範圍」：地方政府只能在法定權限及管轄範圍內行使公權力，但區域面積本身不會決定權力大小。

選項分析

核心觀念

本題考「府際關係中的單一制」。單一制是指國家主權與最高統治權集中於中央政府；地方政府的權限由中央依憲法、法律或授權規範而來，並受中央監督。相對地，聯邦制由聯邦與各邦依憲法分配權限，各邦具有受憲法保障的自治權。

解題方法

先辨認題幹所述制度的核心特徵，再檢視各選項。單一制的典型描述包括中央掌握最高統治權、地方權限源自中央，以及中央與地方權責由法律規範。美國則是聯邦制國家，因此將美國說成最典型的單一制，與制度分類不符。

選項分析

• (A) 中央政府擁有最高的統治權：正確。 單一制以中央統一行使國家最高權力為特徵，地方政府不具與中央平行的主權地位。
• **(B) 美國為最典型單一制的國家：錯誤。

核心觀念

本題測驗「審議民主」（Deliberative Democracy）的核心意涵與運作原則。

審議民主（又稱審議式民主、商議民主）主張現代民主治理不應僅停留在定期的選民投票或代議政黨間的利益折衝，而應建立在「自由且平等的公民，透過理性對話、相互論辯與說理，在兼顧公共利益的基礎上凝聚政策共識」之過程。在行政學與民主行政的理論脈絡中，審議民主特別強調參與過程的「平等性」、「知情性」與「互惠性」。

解題方法

解答本題應從審議民主的「構成要素」與「溝通倫理」切入：

1. 知情（Informed）：參與者在進行討論前，須獲得充分、平衡且客觀的政策資訊，避免淪為盲目的情緒民粹。
2. 平等（Equal / Fair）：人人皆具備平等發言與參與的權利，排除權力不對等之扭曲。
3. 互惠（Reciprocal）：參與者需提出他人也能合理接受的理由相互說理，展現同理心與尊重。

審議民主的目的正是要讓「公共政策」與「公民審議結果」緊密連結、回應公眾意志；「政策的獨立」意味著決策抽離公眾參與或獨立於審議之外，顯與審議民主的精神背道而馳。

選項分析

• (A) 公平的參與：敘述正確（非本題所選）。 審議民主堅守政治平等原則（Political Equality），強調所有受決策影響的利害關係人與公眾，均享有實質平等的發聲機會與審議資格，不得因社經地位、性別、階級或專業知識差距而受到排擠。

核心觀念

本題考《地方制度法》中地方自治團體的層級，以及直轄市山地原住民區的自治地位。以命題當年（民國 107 年）法規為準，《地方制度法》第 3 條將直轄市山地原住民區列為地方自治團體；依同法第 25 條，地方自治團體得辦理自治事項，並執行上級政府委辦事項。

直轄市的一般行政區是市政府的派出機關，並非地方自治團體；直轄市山地原住民區則具有地方自治團體地位。

解題方法

先辨認各選項屬於哪一種行政區：

• 若是直轄市的一般行政區，屬市政府派出機關，不具地方自治團體地位。
• 若是直轄市山地原住民區，依《地方制度法》具有地方自治團體地位，得辦理自治事項並執行上級政府委辦事項。

因此，關鍵在於找出選項中唯一的直轄市山地原住民區。

核心觀念

本題考「非營利組織（NPO）與公部門的互動關係」。兩者的關係不只可能是競爭，也包括合作、互補與監督。非營利組織能參與公共服務的提供，也能倡議政策、監督政府；公部門則依法對非營利組織負有必要的輔導與監督責任。

本題未涉及特定法條，重點在行政學上對公部門與非營利組織互動關係的理解。

解題方法

判斷各選項是否把雙方關係說成「只能競爭」或「完全不能合作、參與」。只要選項否定非營利組織參與公共事務或接受政府委託，就與實務上的合作關係不符；至於政府依法輔導、監督非營利組織，則是合理的公私部門互動方式。

選項分析

(A) 兩者間為競爭的零和關係：錯誤。 公部門與非營利組織並非必然此消彼長的零和關係。非營利組織可以補充政府服務量能，雙方也能透過合作或委託共同提供公共服務。

核心觀念

本題考「民間融資提案」（Private Finance Initiative, PFI）的基本內涵。PFI 是由民間業者先行投資興建公共設施，並可能負責後續營運或維護；政府依契約向業者購買符合約定品質的公共服務，並支付費用。其重點是以服務成果與品質作為政府付費的依據，而非單純由政府向民間借款。

解題方法

先辨認資金投入者與政府付款方式：PFI 的初期建設資金由民間籌措，公共設施完成後，政府依契約支付服務費。若選項描述的是政府向業者借款並償還本利，便是一般借貸關係，並非 PFI 的核心模式。

選項分析

核心觀念

本題測驗行政學中**「傳統政府統治（Government）」向「當代治理（Governance）」典範轉移**的核心意涵，尤其是英國學者羅德斯（R. Rhodes）對當代治理與「政策網絡」的理論界定。

• 傳統政府（Government）：以韋伯（Max Weber）官僚模型為基礎，強調由上而下的**「層級節制」、形式法規與「威權命令體系」**。
• 當代治理（Governance）：強調打破政府壟斷公共事務的格局，結合政府、市場（企業）與公民社會（第三部門），透過水平協商、資源互賴與公私協力，形成多元行動者共同參與公共事務決策與執行的模式。

解題方法

本題屬於典型的**「二元對比題」（傳統官僚 vs. 當代治理）。 解題時應抓住兩者的根本差異：當代治理的核心特徵是「去中心化」、「扁平化」、「水平協商」與「網絡協力」**。只要檢視各選項中何者仍屬於舊有「韋伯式傳統官僚」由上而下的垂直控制特徵，即可迅速鎖定錯誤選項。

選項分析

• (A) 正確（非本題所選）： 在當代行政學中，「治理」與「政府」已有明確區隔。學者羅森諾（J. Rosenau）提出「沒有政府的治理（Governance without Government）」，羅德斯（R. Rhodes）亦指出「治理不等於政府」（Governance is not synonymous with government）。治理涵蓋的行動者範圍遠大於正式的政府機關，因此治理已不再被視為政府的同義詞。